Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

Лекция 8. Расходы на финансирование отраслей экономики и общегосударственные расходы Состав содержа

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-03-13


Государственный бюджет

Лекция 8. Расходы на финансирование отраслей экономики и общегосударственные расходы

  1.  Состав, содержание и источники финансирования отраслей экономики
  2.  Состав и финансирование общегосударственных расходов

  1.  В соответствии с действующей в РБ бюджетной классификацией, к отраслям экономики относятся: промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля, связь, дорожное, жилищное коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание.

В широком смысле расходы на отрасли экономики включают затраты на производство и реализацию продукции, услуг или работ (текущие затраты), расширение основных и оборотных средств (долгосрочные) и социально-культурные мероприятия (социальные).

Текущие затраты составляют себестоимость продукции, услуг и должны возмещаться в каждом цикле за счёт получения выручки от их реализации.

В укрупнённом виде текущие затраты включают: материальные, трудовые расходы, амортизационные отчисления, управленческие расходы, некоторые налоги и прочие затраты. Как правило, текущие расходы возмещаются за счёт собственных средств предприятий. В некоторых случаях для покрытия сезонных затрат при изменении условий производства и реализации продукции могут быть привлечены и кредитные ресурсы.

Бюджетное финансирование текущих затрат имеет весьма исключительные рамки и осуществляется в крайнем случае.

Источниками финансирования расходов на расширенное воспроизводство основных и оборотных средств являются:

  1.  Собственные средства
  2.  Средства централизованных фондов вышестоящих организаций
  3.  Временно привлечённые ресурсы инвесторов
  4.  Бюджетные ассигнования

Социальные расходы покрываются, главным образом, за счёт прибыли предприятий.

Расходы бюджета на отрасли экономики направляются в конкретные отрасли ведомства и характеризуются целевым содержанием. Наиболее распространёнными формами бюджетных вложений отрасли экономики являются:

  1.  Капитальные вложения для расширения основных и оборотных средств
  2.  Покрытие операционных расходов
  3.  Финансирование благоустройства городов и других административных центров, а также рыночной инфраструктуры
  4.  Оказание финансовой помощи предприятиям, хозяйствам в виде субсидирования, дотаций, формирования целевых резервных фондов льготного кредитования и т.д.

  1.  РБ как суверенное государство несёт весь комплекс расходов, обусловленных национальной государственностью: расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью, содержанием правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений, суда, прокуратуры, таможенных органов, на оборону, по закладке государственных резервов на содержание органов государственной власти и государственного управления, по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга и выданных в суд под гарантию бюджета, по выпуску национальной валюты и государственных ценных бумаг, по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, по финансированию прочих мероприятий общегосударственного характера.

Размер общегосударственных расходов законодательно не определён.

К внешнеэкономическим расходам относятся средства, предназначенные в основном на возмещение рублёвого покрытия за обязательную продажу предприятиями валюты.

За счёт средств республиканского бюджета содержатся посольства, консульства и другие дипломатические подразделения.

Расходы на содержание управленческого аппарата состоят из заработной платы и начислений на неё, канцелярских и других хозяйственных расходов, расходов на командировки, пользование телефонной связью, содержание транспорта, обслуживающего органы управления.

Дефицит бюджета обуславливает главную причину образования государственного долга. Общепринятой нормой управления государственным долгом являются расходы по его обслуживанию.

На случай различного рода непредвиденных обстоятельств Совет министров и местные Советы депутатов образуют резервные фонды, которые составляют 1% к расходам государственного бюджета.

Расходы на оборону зависят от различных внутренних и внешних факторов (международной обстановки, протяжённости и характера границ, обусловленных размерами страны, экономических возможностей страны). Предусмотренная бюджетом группа расходов на оборону включает, в основном, прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим. Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны, которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенностью планирования расходов на оборону является то, что в первую очередь определяется общий объём расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно. Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск органов безопасности финансируется по разделу «Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры», а расходы на содержание службы внешней разведки и некоторых других оборонных ведомств относятся к расходам на содержание органов государственного управления.

Лекция 9. Местные бюджеты

  1.  Сущность и содержание местных бюджетов
  2.  Доходы местных бюджетов и их структура
  3.  Расходы местных бюджетов
  4.  Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов

  1.  Местные бюджеты, являющиеся финансовой базой местных Советов депутатов, представляют собой денежные отношения, возникающие в связи с распределением и перераспределением национального дохода и образованием на этой основе фондов денежных средств и их использование на экономическое и социальное развитие административно-территориальных единиц.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

  1.  Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти
  2.  Распределение и использование этих фондов между отраслями национальной экономики
  3.  Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, подведомственных местным органам власти

Местные бюджеты основываются на следующих принципах:

  1.  Самостоятельности
  2.  Государственной финансовой поддержки
  3.  Гласности формирования и использования финансовых ресурсов

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии заключается в следующем:

  1.  Сосредоточение финансовых ресурсов в местных бюджетах позволяет органам исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с законодательством
  2.  Формирование местных бюджетов даёт возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона
  3.  С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территории. С этой целью формируются и реализуются программы социально-экономического развития, благоустройства сёл и городов, развития сети дорог и др.
  4.  Имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы административно-территориальных образований могут увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание бесплатных услуг в учреждениях непроизводственной сферы

  1.  Доходы местных бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов местного самоуправления и образующих его финансовые ресурсы.

Доходы местных бюджетов формируются за счёт следующих поступлений:

  1.  Собственных местных налогов и сборов
  2.  Закреплённых за местными бюджетами налогов и доходов
  3.  Регулирующих налогов, представляющих отчисления от общереспубликанских налогов, а также налогов вышестоящих местных бюджетов
  4.  Других поступлений из вышестоящих бюджетов (дотаций, субвенций)
  5.  Неналоговых доходов

Собственные налоги и сборы – это доходы, полностью принадлежащие и на постоянной основе поступающие в соответствующий бюджет, минуя вышестоящий бюджет, а местные органы власти имеют право изменять ставки, порядок и сроки уплаты их в бюджет.

Областные, Минский городской Советы депутатов, Советы депутатов базового территориального уровня вводят на территории соответствующих административно-территориальных единиц следующие собственные местные налоги и сборы:

  1.  Налог за владение собаками. Плательщиками признаются физические лица. Объектом налогообложения признаётся владение собаками в возрасте 3 месяцев и старше. Ставки налога устанавливаются в зависимости от высоты в холке: до 40 см – не более 0,5 баз.вел. за каждый месяц налогового периода; от 40 до 70 см – не более 1 БВ за каждый месяц; свыше 70 см, а также если породы собак включены в перечень потенциально опасных пород собак – не более 1,5 БВ за каждый месяц
  2.  Курортный сбор. Плательщиками признаются физические лица, за исключением лиц, направляемых на оздоровление и санаторно-курортное лечение бесплатно в соответствии с законодательными актами. Объектом налогообложения признаётся нахождение физического лица в санаторно-курортных и оздоровительных организациях, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных единиц РБ. Налоговая база определяется исходя из стоимости путёвки. Ставка курортного сбора не может превышать 3%
  3.  Сбор с заготовителей. Плательщиками признаются ИП и организации. Объектом обложения признаётся осуществление промысловой заготовки (закупки) дикорастущих растений, грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения в целях их промышленной переработки или реализации. Налоговая база определяется как стоимость объёма заготовки (закупки), определённая исходя из заготовительных (закупочных) цен. Ставка сбора устанавливается в размере, не превышающем 5%

Закреплённые налоги и сборы – доходы, полностью закреплённые за местными бюджетами и на долговременной основе поступающие в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты, а их ставки, порядок и сроки уплаты в бюджет устанавливаются вышестоящим органом.

  1.  Расходы местных бюджетов включают финансирование мероприятий, связанных с решением вопросов местного значения управлением и развитием экономики и социальной сферы административно-территориальной единицы. Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на:
  2.  Содержание органов местного самоуправления
  3.  Формирование коммунальной собственности и управление ею
  4.  Организацию, содержание и развитие непроизводственной сферы
  5.  Содержание местных органов охраны общественного порядка
  6.  Организацию, содержание и развитие местного жилищно-коммунального хозяйства
  7.  Организацию утилизации и переработки бытовых отходов
  8.  Содержание мест захоронения
  9.  Организацию транспортного обслуживания населения
  10.  Охрану окружающей природной среды
  11.  Реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления
  12.  Обслуживание и погашение местного долга
  13.  Целевое дотирование населения
  14.  Проведение местных выборов и референдумов

  1.  Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, базируясь на:
  2.  Собственных и закреплённых источниках доходов
  3.  Установленных Парламентом и местными Советами депутатов для соответствующих бюджетов, нормативах отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов
  4.  Дополнительных источниках, изыскиваемых местными Советами депутатов
  5.  Потребности в расходах на финансирование мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующей территории

Порядок и сроки разработки местных бюджетов устанавливаются соответствующими исполкомами местных Советов депутатов. Составление местных бюджетов производится финансовыми органами. Разработанные проекты местных бюджетов вносятся финансовыми органами на рассмотрение исполкомов. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов в нижестоящие местные бюджеты.

Исполкомы местных Советов депутатов рассматривают проект местных бюджетов и нормативы отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим Советам депутатов:

  1.  Проект бюджета соответствующего Совета депутатов с выделением основных источников доходов и основных видов расходов
  2.  Предложения о нормативах отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов в нижестоящие местные бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету, предоставляемому на рассмотрение
  3.  Проект решения Советов депутатов о бюджете на очередной год
  4.  Расчётные показатели по доходам и расходам в целом по данной административно-территориальной единице

Предоставленные Советам депутатов проекты местных бюджетов предварительно рассматриваются постоянными комиссиями местных Советов депутатов.

По результатам рассмотрения постоянные комиссии готовят и представляют Советам депутатов заключение и предложения о принятии проекта соответствующего бюджета либо его отклонении с учётом следующих характеристик:

  1.  Доходная часть местного бюджета
  2.  Расходная часть местного бюджета
  3.  Предел несбалансированности (дефицит или профицит бюджета)

Совет депутатов по докладу исполкома рассматривает проект бюджета, нормативы отчислений, а также заключения и содоклад постоянных комиссий и принимает решение об утверждении бюджета либо отклоняет предложенный вариант бюджета и отправляет его на доработку. Утверждённый местный бюджет носит обязательный характер для выполнения исполкомом организациями всех форм собственности, расположенными на территории Совета. В нём отражается:

  1.  Общий объём доходов и расходов, в т.ч. по основным источникам и направлениям
  2.  Превышение доходов над расходами или расходов над доходами
  3.  Размеры резервных целевых и других фондов, а также оборотной кассовой наличности
  4.  Нормативы отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов в нижестоящие бюджеты
  5.  Размер дефицита по бюджетам нижестоящего уровня в пределах уровня, утверждённого вышестоящим бюджетом

Исполкомы местных Советов депутатов, местные финансовые органы, инспекции Министерства по налогам и сборам по областям, городам и районам организуют исполнение бюджета, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов, экономное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные бюджеты исполняются в соответствии с росписью доходов и расходов с поквартальным распределением, которая составляется финансовыми органами исполкомов.

В процессе исполнения бюджета исполкомы могут вносить изменения по доходам и расходам в пределах предоставленных им прав.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии расходов, полностью остаются в распоряжении Советов депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется соответствующими Советами депутатов через исполкомы и комитетом гос.контроля.

Оперативный контроль за исполнением бюджета производится финансовыми органами и инспекциями министерства по налогам и сборам.

Отчёт об исполнении бюджета составляется финансовыми органами исполкома.

Постоянные комиссии местных Советов депутатов рассматривают отчёт об исполнении бюджета, составляют заключение и представляют его соответствующему Совету депутатов.

Отчёт об исполнении местного бюджета утверждается соответствующим Советом депутатов и публикуется в печати для всеобщего сведения.

Лекция 10. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

  1.  Принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов
  2.  Целевые бюджетные фонды

  1.  Появление государственных внебюджетных фондов произошло задолго до возникновения бюджета в виде специальных фондов.

С расширением деятельности государство нуждалось во всё новых расходах. Средства для их покрытия аккумулировались в особых фондах и предназначались для специальных целей. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования, такие фонды прекращали своё существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось.

В целом множественность специальных фондов создавала определённые финансовые неудобства и требовала дополнительных расходов на управление ими.

В современных условиях наряду с бюджетом повышается значение внебюджетных фондов. Это объясняется тем, что будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначаются для решения важных задач.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

  1.  Выделение из бюджета определённых расходов, имеющих важное значение
  2.  Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов

Государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы РБ.

Распорядителями средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета, государственного внебюджетного фонда и их использования.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с законодательными актами об этих фондах и Бюджетным кодексом РБ.

С 2007 г. в составе внебюджетных фондов остался только один фонд: Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ.

Доходы бюджета Фонда формируются за счёт:

  1.  Взносов на государственное социальное страхование, в т.ч. обязательных страховых взносов в бюджет Фонда и взносов на профессиональное пенсионное страхование
  2.  Неналоговых доходов, в т.ч. процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами, доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования, административных штрафов за нарушение законодательства о государственном социальном страховании

Плательщиками обязательных страховых взносов в ФСЗН являются:

  1.  Юридические лица
  2.  ИП
  3.  Граждане, которым законодательством предоставлено право в заключении и прекращении трудового договора с работниками
  4.  Работающие граждане

  1.  В РБ формируются следующие государственные целевые бюджетные фонды:
  2.  Фонд Национального развития, который формируется за счёт следующих источников:

- части прибыли отдельных высокорентабельных унитарных предприятий и хозяйственных обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами РБ

- иных источников, не запрещённых законодательством

Перечень унитарных предприятий и их хозяйственных обществ, размер части прибыли, подлежащей перечислению в указанный Фонд, порядок и сроки её перечисления устанавливаются Советом министров РБ по согласованию с Президентом.

  1.  Инновационный фонд. На протяжении ряда лет в РБ республиканские органы государственного управления и иные, подчинённые Правительству, организации в соответствии с Законом о бюджете формировали внебюджетные инновационные фонды. Однако анализ использования аккумулируемых в эти фондах средств показал, что не всегда эти средства направлялись на инновационную деятельность. Поэтому в целях повышения контроля за целевым использованием финансовых ресурсов с 2005 года средства инновационных фондов включены в республиканский бюджет и являются государственными целевыми бюджетными фондами.

В соответствии с законодательством инновационные фонды создаются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчинёнными правительству, Национальной Академии наук, облисполкомами и Минским горисполкомом. Формируются эти фонды за счёт отчислений от налога на прибыль подведомственных организаций.

Средства инновационных фондов могут направляться на:

  1.  Финансирование научно-исследовательских, опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских, государственных, социальных программ
  2.  Выполнение работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоёмкой продукции
  3.  Создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях
  4.  Финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых эффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием РБ
  5.  Финансирование работ на возвратной основе через белорусский инновационный фонд по выполнению научно-исследовательских работ
  6.  Выдачу бюджетных займов, а также исполнение гарантий правительства по кредитам, выданным на цели, связанные с осуществлением различных мероприятий по инновационной деятельности и программ по энергосбережению

Средства инновационных фондов имеют строго целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на другие мероприятия, не предусмотренные Положением о формировании и использовании инновационных фондов.

Не осуществляют отчисления в инновационные фонды организации:

  1.  При производстве продукции, финансируемом полностью или частично за счёт средств республиканского и местного бюджетов
  2.  Осуществляющие строительство объектов на территории РБ по объёмам строительных работ, выполняемых ими на территории РФ при наличии раздельного учёта
  3.  Части работ по строительству жилья

Исчисляемые организациями средства по отчислениям в инновационные фонды, перечисляются ими на транзитные счета налоговых органов по месту постановки на учёт с последующим зачислением их на единый казначейский счёт Министерства финансов.

Лекция 11. Государственный кредит. Государственный долг

  1.  Сущность и необходимость государственного кредита и его функции
  2.  Формы государственного кредита
  3.  Государственный внутренний и внешний долг
  4.  Управление государственным долгом

  1.  Государственный кредит представляет собой одну их форм движения временно свободных денежных средств населения и предприятий на добровольной основе для финансирования потребностей экономики на условиях государственной гарантии возврата средств, как правило, с уплатой установленного процента. При государственном кредите в качестве заёмщика обычно выступает государство, а кредиторами являются юридические и физические лица.

Возможность существования государственного кредита вытекает из особенностей формирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами.

Как экономическая категория государственный кредит отражает особенности двух видов денежных отношений: финансов и кредитов. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных фондов государства.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет две функции финансов: распределительную и контрольную. Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на принципах срочности, платности и возвратности.

Выступая в качестве заёмщика государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. Положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с её помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени.

Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счёт государственного займа, не увеличиваются.

В последующем, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.

Контрольная функция государственного кредита органически связана с контрольной функцией финансов с учётом специфических особенностей этой категории.

Государственный кредит отличается от банковского кредита рядом особенностей:

  1.  Потребность предприятий в банковском кредите возникает в связи с неравномерностью снижения стоимости в процессе производства и обмена. Потребность в государственном кредите возникает из-за финансовых затруднений страны, а также необходимостью смягчения возникающих диспропорций между налично-денежной массой в обращении и товарными ресурсами для её покрытия
  2.  При банковском кредите экономические интересы заёмщика и кредитора совпадают, не изменяется и форма собственности на денежные средства, предоставленные в кредит. При государственном кредите экономические интересы участников сделки относительно обособлены. Для возникновения кредитных отношений необходимо обеспечить экономическую заинтересованность организаций и населения в добровольной передаче своих денежных средств во временное пользование заёмщиков. Для этого государство берёт на себя гарантийное обязательство не только возвратить заимствованные средства, но и выплачивать кредиторам определённую сумму дохода
  3.  Банковский кредит связан с той частью денежного оборота, в которой деньги выполняют функцию средства платежа. При государственном кредите деньги используются не только в функции платёжного средства, но и в функции средства обращения
  4.  Банковский кредит имеет строго целевое назначение. Государственный кредит используется, как правило, глобально. Его размер не зависит от выполнения предприятиями производственных планов
  5.  При банковском кредитовании сроки возврата денежных средств строго регламентируются. Если они нарушаются, банк применяет к заёмщику экономические санкции. При государственном кредите взаимоотношения между кредитором и заёмщиком складываются, как правило, на добровольной основе. В отношении заёмщика не предусматриваются и не применяются какие-либо санкции.

  1.  Государственный кредит подразделяется на внутренний и внешний.

Поскольку основная доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, преимущественное развитие получает внутренний кредит.

В то же время, международное разделение труда, обмен технологиями предопределяют развитие международного государственного кредита, т.е. осуществление государственных кредитных отношений в иностранной валюте.

Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах:

  1.  Государственные займы
  2.  Обращение части вкладов населения в государственные займы
  3.  Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда
  4.  Казначейские ссуды
  5.  Гарантированные займы

Государственные займы как форма государственного кредита характеризуется тем, что временно свободные денежные средства населения и организаций привлекаются на финансирование общественных потребностей путём выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Облигация представляет собой государственное долговое обязательство и даёт право её владельцу по истечении определённого срока получить обратно сумму долга и процента.

Казначейские обязательства, в отличие от облигаций, подлежат реализации только среди населения. Средства от их реализации государство направляет исключительно на пополнение бюджета.

Обращение части вкладов населения в государственные займы осуществляется через покупку особых ценных бумаг, а также путём оформления безоблигационных займов.

Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда характеризуется тем, что государственные кредитные учреждения непосредственно передают часть кредитных ресурсов на покрытие расходов правительства.

Казначейские ссуды выражают отношение оказания финансовой помощи организациям органами государственной власти и управления за счёт бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности.

В тех случаях, когда правительство гарантирует безусловное погашение займа, выпущенного местными органами власти или отдельными организациями, а также выплату процентов по нему, речь идёт об условном государственном кредите гарантированных займов, по которым правительство реально несёт финансовую ответственность только в случае неплатёжеспособности плательщика.

Внешний государственный кредит представляет собой совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заёмщика, кредитора или гаранта. Эти отношения принимают форму государственных внешних займов, которые предоставляются на условиях возвратности, срочности и платности.

Государственные внешние займы предоставляются в денежной или товарной форме, выпускаются в валюте страны кредитора, страны заёмщика или третьей страны.

  1.  Функционирование государственного кредита ведёт к образованию государственного долга.

Государственный долг – это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики, а также сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определённую дату.

Государственный долг состоит из внутреннего и внешнего.

Внутренний долг – это совокупность обязательств правительства перед резидентами. Он выражается в форме государственных долговых обязательств Совета Министров перед юридическими и физическими лицами.

Внешний долг – это совокупность обязательств правительства перед нерезидентами вне зависимости от того, в чьей национальной валюте номинировано обязательство.

Обслуживание государственного долга осуществляется за счёт средств республиканского бюджета или других активов, находящихся в республиканской собственности и предусматривают выплату процентов, выкуп или иное изъятие государственных долговых обязательств из обращения.

Все операции по обслуживанию государственного долга осуществляют Министерство финансов и Национальный банк РБ.

Государственный долг может быть подразделён на текущий и капитальный.

Текущий государственный долг составляют расходы по выплате причитающихся кредиторам доходов по долговым обязательствам государства и погашению обязательств по наступившим срокам оплаты.

Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму задолженности, включая начисленные проценты по выпущенным и непогашенным государственным займам, и другим ценным бумагам, по кредитам, которые привлечены для покрытия республиканского бюджета.

В состав государственного долга РБ входят долговые обязательства в следующих формах:

  1.  Кредитные соглашения и договоры, заключённые от имени РБ с кредитными организациями иностранными государствами и международными финансовыми организациями
  2.  Государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РБ
  3.  Договоры о предоставлении государственных гарантий РБ, договоры поручительства РБ по обеспечению обязательств третьими лицами
  4.  Переоформленные долговые обязательства третьих лиц в государственный долг РБ на основе принятых законов
  5.  Соглашения, в т.ч. международные, заключённые от имени РБ о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет

Долговые обязательства РБ подразделяются на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Они погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

  1.  Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий по выпуску новых государственных ценных бумаг, а также по получению и возврату внешних кредитов.

Управление государственным кредитом может рассматриваться в узком и широком смысле.

В широком смысле под ним понимается формирование одного из направлений финансовой политики государства, связанное с его деятельностью в качестве заёмщика, кредитора и гаранта. В этом случае управление государственным кредитом осуществляется государственными органами власти и управления. Именно они определяют общий объём бюджетного дефицита и, следовательно, объём займов, необходимых для его финансирования, основные направления и цели воздействия на денежное обращение кредит.

Под управлением государственным кредитом в узком смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированием рынка государственных ценных бумаг, обслуживанием и погашением государственного долга.

В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:

  1.  Минимизация стоимости долга для заёмщика
  2.  Недопущение переполнения рынка заёмными обязательствами государства и резкого колебания их курса
  3.  Эффективное использование мобилизованных средств и контроль за целевым использованием выделенных кредитов
  4.  Обеспечение своевременного возврата кредитов
  5.  Максимальное решение задач, определённых финансовой политикой

Главной задачей государства в управлении государственным долгом является повышение его эффективности. Сопоставление сумм ежегодных поступлений по системе государственного кредита даёт некоторое представление о результативности заёмных операций, но наиболее существенное представление об эффективности государственных кредитных операций даёт следующее соотношение:

Э = (П – Р) / Р * 100%

П – поступления по системе государственного кредита

Р – расходы по системе государственного кредита

По внешнему долгу определяется коэффициент его обслуживания:

Кобс. = Пз / ВПЭ * 100%

П – платежи по задолженности

ВПЭ – валютные поступления от экспорта товаров и услуг

Безопасным уровнем обслуживания внешнего государственного долга принято считать 25%. Если внешний долг составляет более 25% объёма поступлений от внешней экономической деятельности, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно.

На достижение эффективности государственного кредита направлены такие меры, как конверсия, консолидация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения, аннулирование займов.

Под конверсией обычно понимается изменение доходности займов. Чаще всего государство снижает размер выплачиваемых процентов по займам в целях снижения расходов по управлению государственным долгом. Однако не исключено и повышение доходности государственных ценных бумаг для кредиторов.

Под консолидацией государственного долга понимается изменение условий выпущенных займов, связанных с их сроками. Возможно и совмещение консолидации с конверсией.

Обычно вместе с консолидацией проводится унификация государственных займов, под которой понимается объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа.

В исключительных случаях правительство может провести обмен облигаций по регрессивному соотношению, т.е. когда несколько ранее выпущенных облигаций приравниваются к одной новой.

Отсрочка погашения займа происходит в периоды, когда правительство выпустило слишком много займов, и условия их эмиссии были недостаточно эффективны для государства. Отсрочка погашения займов отличается от консолидации тем, что при отсрочке не только отодвигаются сроки погашения, но и прекращается выплата доходов.

Под аннулированием государственного долга понимается мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам, как по внутренним, так и по внешним.

В условиях значительного роста государственной задолженности и нарастающих бюджетных трудностей правительство может прибегнуть к рефинансированию государственного долга, под которым понимается погашение старой государственной задолженности путём выпуска новых займов. Активно рефинансирование применяется при выплате процентов по внешней части государственного долга. При этом непременным условием предоставления новых займов является высокая репутация страны-должника на международном финансовом рынке, её экономическая и политическая стабильность.

При возникновении финансового кризиса появляется необходимость реструктуризации долга, под которой понимается погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств в объёмах погашаемых долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения. Реструктуризация долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

Лекция 12. Государственное казначейство

  1.  Сущность государственного казначейства
  2.  Задачи и функции главного государственного казначейства и территориальных органов государственного казначейства
  3.  Исполнение республиканского бюджета территориальными органами государственного казначейства
  4.  Организация выдачи кредитов за счёт средств республиканского бюджета

  1.  Создание казначейской системы предполагает:
  2.  Образование органа, который как правило на централизованной основе осуществляет обработку платежей, ведёт бухгалтерский учёт соответствующего бюджета, составляет бюджетную отчётность и осуществляет финансовое управление средствами бюджета.
  3.  Консолидацию финансовых ресурсов на едином счёте бюджета в учреждении Национального банка
  4.  Внедрение наиболее совершенных технологий осуществления операций в ходе исполнения бюджета и обеспечение их централизованного учёта в главной книге казначейства
  5.  Внедрение процедуры финансового планирования и управления наличными средствами бюджета

Казначейское исполнение бюджета основано на принципе единства кассы, который устанавливает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета открывает в учреждении банка единый счёт, на который зачисляются все поступающие доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета, и производятся все предусмотренные бюджетом расходы.

Органы казначейства являются кассирами всех распорядителей, и получатели бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Отражение всех операций и средств соответствующего бюджета осуществляется в системе балансовых счетов казначейства. При этом запрещается проводить операции минуя систему балансовых счетов казначейства.

На лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в казначействе, должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование и кассовый расход.

В результате внедрения казначейских технологий наблюдается следующее:

  1.  Информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые попытки немедленно регистрируются казначейством
  2.  Обеспечивается сохранность средств
  3.  Обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета
  4.  Повышается эффективность управления процессом исполнения бюджета и управления ресурсами




1. кристаллическая структура типы кристаллических решеток Дефекты внутреннего строения кристаллических р
2. Трудовая мотивация сотрудников как фактор повышения эффективности деятельности МДОУ Стремительно.html
3. Роль и значение метода direct-costing планирования учета и калькулирования себестоимости продукции
4. м.н. профессор Огурцов П
5. Общая психология Предмет психологии её задачи и методы.
6. Предмет психологии.
7. Курсовая работа- Управление персоналом кризисного предприятия на примере ПМК
8. Реферат на тему- Гімнастика І.
9. Образ Я подростков в неблагополучных семьях
10. Окружай себя только теми людьми кто будет тянуть тебя выше
11. Введение Понятие менеджмент впервые стало применяться в 30х годах
12. Реферат- Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
13. Международные авиационные организации
14.  Содержа Содержание операции бухгалтер
15. Бизнес и предпринимательство
16. Консалтинговые услуги в России и за рубежо
17. Курсовая работа- Управление качеством и конкурентоспособность продукции
18. Земля вступала в Сварогову Ночь и начиналось смутное время предсказанное Перуном много тысячелетий назад
19. записка к курсовому проекту
20. Применение PR-технологий в целях продвижения театрального продукта на примере театра им Ленсовета