Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

.Введение 36 2.

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-03-13


                                            

                                          Содержание

1.Введение…………………………………………………………………   3-6

2.Свободные экономические зоны в Латинской Америке и странах

  Карибского бассейна……………............................................................   7-18

3.Свободные экономические зоны в России, перспективы развития…   19-33

4.Заключение………………………………………………………………  35-34

5.Список литературы……………………………………………………..   36

6.Приложенения №1, 2, 3.

 

                                                              

                                                        2

1.Введение.

Вначале XXIв. развитие и функционирование свободных экономических зон стало неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для многих

стран свободные экономические зоны — важный фактор ускоренного

экономического роста за счет активизации международной торговли, мобилизации,

инвестиций, роста занятости.

История создания свободных экономических зон уходит в далекое прошлое. Более 2000 лет тому назад, в 166 г. до н.э., в целях содействия торговле власти греческого государства Делос провозгласили первую документально известную свободную зону, где приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей.

В XII—XIII вв. стали функционировать зоны свободной торговли. Прообраз зоны свободной торговли простирался вдоль реки Западная Двина. Эта река в раннем Средневековье стала одним из важнейших торговых путей, соединивших Арабский Халифат с восточнославянским миром. Западная Двина и сухопутные дороги вдоль нее объявлялись свободными торговыми путями.

Ганзейский союз в эпоху своего расцвета оказал большое влияние на развитие простейших экономических зон, способствуя тем самым развитию торговых отношений между Западной и Восточной Европой. Секретом процветания Ганзейского союза была дешевизна массовых перевозок, широко использовавших складские и транзитные зоны. Ганзейские парусники сновали вплоть до Лиссабона на западе и Равеля (Талина) на востоке. В конце XV в. общая грузоподъемность всех судов Ганзейского союза превышала 60 тыс. т.

В XVI—XVII вв. зоны свободной торговли, известные как порто-франко, были созданы в Гамбурге, Ливорно, Генуе, Венеции, Марселе. В начале XX в. порто-франко существовали в Гибралтаре, на Мальте, в Сулине, Сингапуре, Адене, а также в России (Владивосток, Одесса, Батуми). До Второй мировой войны с участием 26 стран и территорий было создано 75 свободных портов и зон свободной торговли.

Второе рождение СЭЗ пережили во второй половине XX в., когда они широко распространились как в развитых, так и развивающихся странах, а вслед за ними с известным опозданием стали создаваться в странах с переходной экономикой. Этому способствовал ряд факторов: распад колониальной системы, в результате чего на путь экономического развития вступило около ста независимых государств; образование десятков интеграционных объединений; активное включение в мирохозяйственные связи новых индустриальных стран; распад мировой социалистической системы; развитие НТР, усиление конкуренции и либерализации экономических процессов в мире.

Из 123 стран, в которых СЭЗ функционируют, больше всего их в США — свыше 240. В США зоны стали создаваться в 1930-е гг. в соответствии с Законом «О зонах внешней торговли» (1934) с целью активизации внешнеэкономической деятельности и снижения уровня безработицы. Территориальные образования, получившие название зон внешней торговли, характеризуются наличием льготного таможенного режима, которым устанавливается освобождение от пошлин, внутренних налогов и квот любых товаров, экспортируемых с территории США в

третьи страны, а также уменьшение импортных пошлин на товары обрабатывающей промышленности, предназначенные для ввоза на национальную

                                                                3

таможенную территорию.

В начале XXI в. в зонах внешней торговли, зарегистрированных в 48 штатах США, задействовано свыше 3 тыс. компаний с числом занятых 320 тыс. человек. Объем продукции, вывозимой из зон, превышает 100 млрд. долл.

Одной из первых СЭЗ в Западной Европе стала созданная в 1959 г. экспортно-производственная зона вблизи международного аэропорта Шеннон в Ирландии. В настоящее время она вносит большой вклад в развитие страны, предоставляя рабочие места более 24 тыс. человек и создавая экспортную продукцию, что способствует экономическому подъему отсталой западной части страны и развитию страны в целом.

Свободные экономические зоны также созданы и успешно функционируют в Великобритании, Германии, Италии, Франции и других странах региона. Наибольшее распространение получили зоны свободной торговли различных видов, научные парки и оффшорные центры.

В Италии, например, активно применяется такой вид зон свободной торговли, как беспошлинные склады, которые расположены в Неаполе, Генуе, Барии, Империи, Ливорно, Палермо и Риме. В Великобритании СЭЗ созданы в аэропортах Ливерпуля, Бирмингема, Кардифа, Белфаста и др. Одной из разновидностей зон свободной торговли долгое время являлись магазины беспошлинной торговли (магазины «дьюти фри»), расположенные во многих международных аэропортах. Их объем продаж в конце 1990-х гг. приближался к 1 млрд. долл. Однако с января 2000 г. беспошлинная розничная торговля в рамках Европейского союза стала сокращаться в связи с тем, что ЕС ликвидировал торговые барьеры и осуществил стандартизацию правил таможенной процедуры на своей территории.

Большое распространение в Западной Европе получили оффшорные центры, которые привлекают иностранных предпринимателей благоприятным валютно-финансовым законодательством, льготным характером налогообложения, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности. К лидерам международного оффшорного бизнеса относятся острова Мэн, Гернси и Джерси (Великобритания), Венгрия, Ирландия, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Швейцария и т.д. Оффшорный бизнес концентрируется в банковском и страховом деле, операциях с недвижимостью, во многих видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. Капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса в Западной Европе, достигает 130 млрд. долл. В нем участвует свыше 400 тыс. физических и юридических лиц, и каждый год регистрируются несколько тысяч новых компаний, увеличивающих масштабы оффшорных операций.

Что касается развивающихся стран, то СЭЗ принесли наибольшую пользу новым индустриальным странам (Республике Корея, Сингапуру, Тайваню, Сянгану,

Малайзии, Филиппинам, Бразилии, Мексике и др.), где зоны являются

неотъемлемым элементом общей стратегии экономического роста. В ряде развивающихся стран Азии и Африки СЭЗ не стали важным механизмом их экономического развития, являясь изолированными анклавами производства товаров легкой промышленности, бытовой электроники, а иногда и тяжелой

промышленности на основе переработки местного сырья. Тем не менее СЭЗ способствуют ускоренному развитию этих стран и интеграции их в мировое

хозяйство. Поэтому число СЭЗ в развивающихся странах быстро растет — в начале текущего столетия число только экспортно-производственных зон достигло 480, в

                                                                4

которых занято порядка 4 млн. человек.

Страны Центральной и Восточной Европы и Китай приступили к созданию СЭЗ в 1980-е гг. с целью привлечения иностранных капиталовложений и технологий и расширения внешнеэкономических связей. В странах Центральной и Восточной Европы создавались в основном товарно-складские и экспортно-производственные зоны, которые получили налоговые и таможенные льготы. В Венгрии, например, накоплен значительный опыт функционирования СЭЗ, превратившихся в реальный инструмент интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.

Однако в ряде стран Центральной и Восточной Европы попытки создать СЭЗ не дали ощутимых результатов, что в значительной степени объяснялось не до конца продуманной стратегией их развития. Кроме того, деятельность СЭЗ, базировавшаяся в основном на концепции создания экспортно-производственных зон, не способствовала притоку иностранного капитала в страны, переживавшие экономические трудности, которые усугублялись слабостью рыночных структур и ограниченностью местного рынка.

В то же время образование СЭЗ в Китае дало обнадеживающие результаты. Китайские СЭЗ прежде всего основываются на привлечении зарубежного китайского и иностранного капитала, использовании многочисленной и дешевой рабочей силы, финансовой поддержке правительства страны и местных органов власти. Большие льготы предоставляются иностранному капиталу,

задействованному в экспорто-ориентированных и технологически емких проектах, посредством дополнительных налоговых скидок, ускоренной амортизации основных фондов, государственных субсидий на оплату земельных участков и рабочей силы, предоставления дополнительных прав в сбыте продукции на внутреннем рынке Китая и др. Все это в совокупности привело к тому, что в зонах сложился благоприятный инвестиционный климат, отвечающий принятым международным требованиям.

В результате на сегодняшний день в Китае сформировалась многоуровневая система свободных экономических зон, включающая 49 государственных зон технико-экономического развития, 53 государственные зоны освоения наукоемких отраслей, 13 беспошлинных зон и др. Функционирование СЭЗ способствует переходу страны от закрытой административно-распределительной к открытой рыночной экономике, быстрому развитию национального хозяйства, что подтверждается данными о привлечении в зоны многомиллиардных инвестиций, ростом числа промышленных предприятий и рабочих мест, увеличением производительности труда на объектах иностранного капитала, прогрессивными сдвигами в отраслевой структуре промышленности, бурным ростом объема экспорта из СЭЗ и диверсификацией его структуры.

В России свободные экономические зоны стали создаваться в конце 1980-х гг., и к  середине 1990-х гг. официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка. Среди них есть и узкоспециализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и комплексные, более крупные по своим размерам (занимаемой территории). Однако далеко не все СЭЗ в России выдерживали испытание временем, да и государственная политика по отношению к ним

отличалась непоследовательностью. Примерами наиболее успешно действующих крупных зон могут служить СЭЗ «Находка» в Приморском крае и особая экономическая зона в Калининградской области.

                                                                   5

Таким образом, число СЭЗ в мире постоянно увеличивается, расширяются географические рамки их создания, меняются их конкретные формы: от внешнеторговых до экспортно-производственных и комплексных. Содержание хозяйственной деятельности идет от обмена товарами к производству товаров, как простейших, так и наукоемких, к созданию различных видов услуг. Как можно видеть, СЭЗ превратились в важный фактор интеграции национальных экономик в мировое хозяйство и фактор мирохозяйственного развития.

                                                                6

2.1.Свободные экономические зоны в Латинской Америке и странах Карибского бассейна.

СЭЗ как территории со льготным режимом хозяйственной деятельности получили в странах Латинской Америки и Карибского бассейна широкое распространение. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в 2003 г. в 23 странах региона насчитывалось более 130 зональных образований различных типов.

Формирование этих зон происходило по следующей общей схеме. Зоны

создавались по инициативе центральных, а не местных властей, исходя из общегосударственных интересов.

Созданию зон предшествовала подготовка соответствующей законодательной базы, реализация положений которой на практике происходит через 3-4 года.

Четко определялись типы СЭЗ и в соответствии с этим предусматривались таможенные, налоговые, финансовые и иные льготы.

Для каждой СЭЗ создавалась необходимая инфраструктура. Первоначально под зоны отводились ограниченные территории, которые постепенно расширялись, но редко достигали крупных размеров.

Первоначально в Латинской Америке создавались зоны свободной торговли и их разновидности, которые представляли собой ограниченные участки, выведенные за пределы национальной таможенной территории. Льготы для компаний, функционирующих в них, касаются прежде всего таможенного обложения. Товары, ввезенные на территорию зоны, не подлежат обложению таможенными пошлинами и налогом на импорт и освобождены от других видов контроля над импортом, включаемых в таможенное законодательство страны. В зонах, расположенных, как правило, вблизи крупных торговых портов, например в Барранкилья в Колумбии, юридические и физические лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, имеют право беспрепятственно ввозить и вывозить товары, перегружать и складировать их (на срок до одного года без уплаты налогов), расфасовывать, продавать оптом и в розницу. Возможность беспошлинного хранения продукции в ожидании благоприятных изменений конъюнктуры на мировых рынках или на внутреннем рынке страны, где расположена зона, чрезвычайно выгодна поставщикам. Поставки из зоны на внутренний рынок облагаются таможенной пошлиной и налогом на импорт, как на аналогичные товары, непосредственно ввезенные из-за рубежа. Деятельность на территории зон свободной торговли осуществляют прежде всего местные предприниматели.

Типичными представителями данного вида СЭЗ являются: свободная зона «Колон» в Панаме, зона «Пунта Аренас» в Чили, свободные порты в островных государствах Карибского бассейна.

Свободная зона «Колон» (СЗК) была создана в 1948 г. с целью расширения и стимулирования национальной торговли и привлечения иностранных инвестиций. Она расположена рядом с главным торговым портом страны г. Колон, у входа в Панамский канал со стороны Карибского моря.

Структурно СЗК состоит из трех основных частей:

1)старейшей коммерческой территории, вплотную прилегающей к самому

г. Колон, полностью застроенной демонстрационными залами и офисами представительств фирм, работающих в зоне;

2)территории, расположенной на другой стороне залива Монсани-лья и

                                                                7

предназначенной исключительно для крупных торговых складов;

3) территории, также расположенной на побережье залива и предназначенной для складов, где, в частности, существует самый большой в СЗК оптовый автомобильный склад (на 25 тыс. автомашин).

И все это на площади в 200 га с прекрасно отлаженной инфраструктурой.

Компаниям, зарегистрированным в зоне, предоставляются льготы. Товары, экспортируемые из СЗК, не облагаются никакими экспортными пошлинами, за исключением случаев, когда из СЗК вывозится товар панамского производства или товар, в котором в результате его обработки или переработки в зоне появился панамский компонент.

Помимо освобождения компаний, зарегистрированных в СЗК, oт уплаты налога на импорт и экспорт, они также освобождаются от уплаты налогов на продажи, на импорт машин, предназначенных для личного пользования, оборудования и материалов, на инвестиции, на прибыль, полученную от других операций компании за пределами Панамы, муниципального налога.

Согласно национальному законодательству страны компании должны уплачивать налог пропорционально доходам от экспорта товаров из зоны в размере от 2,5 до 8,5% от суммы доходов. Фактически же компании, образованные после 1 января 1976 г., пользуются преференциальным легальным режимом «ухода» от уплаты указанного налога. Компании, получившие от экспорта более 80% доходов и, кроме того, нанявшие на работу около 30 местных служащих, освобождаются от уплаты 95% указанного налога на доход в течение 5 лет от даты своей регистрации в зоне. Поэтому большинство компаний по этой причине работают в зоне в течение 5 лет, а затем закрываются и возникают вновь, но уже под другим именем.

В СЗК созданы условия, удовлетворяющие широкий круг запросов клиентов. В зависимости от намерений и объемов коммерческой деятельности компаний-пользователей организация работы в зоне возможна в следующих формах:

1) представительство, когда компания, желающая работать в зоне, может сделать это путем заключения контракта на свое представительство с компанией, уже работающей в зоне;

2) аренда земельного участка для последующего строительства;

3) аренда готовых помещений;

4) использование общего склада товаров.

Основные обязанности компаний, работающих в зоне:

-нанимать как минимум пять местных служащих;

-реэкспортировать как минимум 60% ввозимого товара;

-оплачивать аренду в течение первых 20 дней каждого месяца;

-сообщать руководству зоны об объемах ввозимых и вывозимых товаров;

-своевременно представлять декларацию о доходах.

В C3К зарегистрировано свыше 1220 компаний, которые занимаются экспортными и реэкспортными операциями. В основном это компании из США, Японии, Италии, Германии и Франции, а также стран Юго-Восточной Азии. Почти 90% ввозимых и вывозимых товаров — товары широкого потребления. В десятку основных стран, в которые осуществляется реэкспорт товаров из зоны, входят латиноамериканские страны и США.

Сегодня, более полувека спустя после своего основания, СЗК является одной из самых развитых и процветающих СЭЗ мира. Свидетельством тому - факты,

                                                                8

говорящие сами за себя: в 2001 г. объем товарооборота зоны составил 91 млрд. долл., превысив объем внешней торговли Панамы. По объемам операций СЗК занимает второе место в мире после Гонконга.

В середине 2000 г. правительство Панамы приняло специальную национальную стратегию, направленную на строительство межамериканского Мультимодального транспортного центра (МТЦ) на базе СЗК. В основе концепции мультимодальности лежит идея транспортировки товаров от места их производства к местам назначения с использованием нескольких видов транспорта. С трансформацией СЗС в Мультимодальный транспортный центр она будет иметь в своем распоряжении различные виды транспорта, как уже функционирующие, так и находящиеся в процессе развития: морской (функционирующие порты на Карибском побережье), воздушный (требующий реконструкции аэропорт

Э.Хименеса), железнодорожный (недавно начавшая функционировать межокеанская железная дорога) и автомобильный (реконструируемый в настоящее время панамский участок Панамериканского шоссе).

Создание МТЦ направлено на улучшение цепочки снабжения зоны товарами и услугами и позволяет достичь оптимального уровня конкурентоспособности в условиях формирования новой модели в развитии международной торговли.

Превращение СЗК в межамериканский МТЦ позволит зоне расширить охват рынков сбыта (в первую очередь латиноамериканского и стран Карибского бассейна), занять более весомое положение в мировой торговле, предлагая конкурентоспособные преимущества, которые отвечают коммерческим потребностям потребителей и крупнейших корпораций.

Самым распространенным типом СЭЗ в Латинской Америке, являются экспортно-производственные зоны (приложение №1таблица 1).

По количеству созданных ЭПЗ регион занимает второе место в мире, уступая только странам Азии: здесь сосредоточено более 2/5 зон этого типа, действующих в мире, в которых занято свыше 1,3 млн человек.

В латиноамериканской практике получили развитие два типа экспортно-производственных зон — так называемые точечные зоны и традиционные ЭПЗ, получившие распространение во всем мире.

Точечные зоны функционируют на уровне отдельных предприятий или производственных комплексов. Занимаемые ими участки земли не выводятся за пределы национальной таможенной территории; внешнеторговые льготы обеспечиваются за счет введения режимов временного импорта и переработки товаров под таможенным контролем.

Классический пример точечных зон — предприятия «макиладорас», широкая сеть которых была создана в Мексике, а также предприятия, пользующиеся режимом ЭПЗ в ряде стран Карибского бассейна.

Ориентированные на экспорт предприятия типа «макиладорас» стали создаваться в Мексике в 1965 г. в соответствии с Программой индустриализации приграничных районов. Эти предприятия (компании) действовали в условиях особого таможенного режима, позволяющего им временно беспошлинно импортировать в страну сырье, оборудование и машины, запасные части и другие комплектующие для сборки или изготовления конечной продукции с ее последующим экспортом. Компании-производители могут реэкспортировать готовую продукцию или продавать ее на мексиканском рынке с некоторыми ограничениями. Иностранным    

                                                                9                                                                 

инвесторам разрешено владеть 100% акций предприятий, занятых такого рода деятельностью, хотя многие из них (свыше 40% всех предприятий) принадлежат мексиканскому капиталу.

Первоначально «макиладорас» могли быть размещены только в приграничной с США полосе территории и промышленной зоне Баха-Калифорния. Непосредственной целью программы было обеспечить занятость избыточной рабочей силы в приграничном районе и стимулировать развитие национального экспорта. Более отдаленная задача заключалась в привлечении американских и других зарубежных технологий в Мексику. Со временем программа эволюционировала таким образом, что «макиладорас» получили право размещаться в любом пункте страны.

Развитию этой программы содействовали льготы, которые были предоставлены «макиладорас» мексиканским правительством. Прежде всего, это таможенные льготы при импорте товаров на условиях временного ввоза. Но в случае продажи продукции на внутреннем рынке импортные пошлины должны взиматься.

«Макиладорас» пользуются правом осуществлять таможенное оформление импортного товара по упрощенной схеме. Помимо таможенных льгот, предприятия «макиладорас» пользуются различными финансовыми и кредитными привилегиями. В частности, они обладают правом на государственную поддержку в виде финансирования затрат на строительство, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, а также на проведение маркетинговых исследований и рекламных компаний, подготовку бизнес-плана, приобретение технологий и «ноу-хау».

'К числу налоговых льгот можно отнести следующее. «Макиладо-рас» имеют право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10%. Они не являются плательщиками налога на добавленную стоимость как по импортным, так и по отечественным товарам, закупаемым ими для использования в процессе производства продукции. Они не платят НДС при экспорте своей продукции. В 2004 г. был отменен налог на заработную плату и подоходный налог. К числу льгот можно отнести упрощенный режим въездных виз при найме иностранных административных и технических работников, а также сокращение срока рассмотрения заявок компаний при переходе их на операции, характерные для «макиладорас», до 15 рабочих дней.

По числу зарегистрированных в зонах предприятий приоритет принадлежит

отраслям легкой промышленности, в особенности текстильной и швейной. Высоким динамизмом отличаются предприятия, занятые производством

автомобилей, электротехнической и электронной продукции. Традиционные отрасли легкой промышленности развиваются более низкими темпами (в 2-3раза), чем эти передовые в технологическом отношении отрасли.

Предприятия электронной промышленности обладают наиболее сложной организацией производства и высокой степенью интегрированности, а производственные процессы - повышенной сложностью. Производительность на предприятиях электронной промышленности Мексики соперничает с производительностью их аналогов в развитых странах.

В начале XXI в. Мексика превратилась в одного из крупнейших в мире экспортеров компьютерной техники, мониторов, цветных телевизоров, видео- и аудиомагнитофонов. В частности, пятая часть всех телевизоров, продаваемых на мировых рынках, приходится на Мексику.

                                                               10

Активно действуют в зонах предприятия автомобильной промышленности, большая часть которых работает на базе узлов и деталей, поступающих из США и Канады, а в последние годы и из Японии. Практически все производство сосредоточено на предприятиях нескольких фирм: «Ниссан Мехикана», «Дженерал моторе», «Фольксваген», «Форд», «Крайслер». В последние годы началась сборка автомобилей высокого класса — «Мерседес», «Ауди» и «БМВ».

Сейчас в Мексике действует около 3 тыс. «макиладорас», которые расположены в 107 промышленных парках, разбросанных по всей стране. Каждый из 31 штата страны имеет свой «макиладорас».

«Макиладорас» вносят существенный вклад в социально-экономическое развитие Мексики. На предприятиях «макиладорас» создается 14% валового промышленного продукта страны и около 25% продукции обрабатывающей промышленности. На продукцию этих зон приходится около 50% всего экспорта. Опережающие темпы развития «макиладорас» обеспечивают общую динамику внешнеторгового оборота и положительно влияют на формирование положительного сальдо торгового баланса.

Особенно большой вклад вносят эти предприятия в решение проблемы занятости населения. Примерно 1 млн. человек, или около 20% экономически активного населения страны, работают или косвенно связаны с деятельностью «макиладорас». И хотя экономическая нестабильность в мире в 2000—2002 гг., а также жесткая конкуренция со стороны Китая и других стран, производящих продукцию с меньшими издержками производства и выступающих в качестве экспортных платформ США, привели к закрытию 150 заводов в этих зонах, тем не менее последовавшие годы подъема и политика правительства, направленная на, упрощение бюрократических процедур и отмену некоторых налогов, способствовали восстановлению потерянных рабочих мест.

В целом предприятия «макиладорас» стали для Мексики основным рычагом экономического роста. Их деятельность во многом способствует обеспечению высоких макроэкономических показателей, характеризующих мексиканскую экономику в последние годы.

Большое число ЭПЗ этого типа действует также в странах Карибского бассейна. Так, на Гаити первые сборочные предприятия, действовавшие в режиме ЭПЗ, появились в 1960-е гг., но резкий скачок в их развитии произошел лишь в середине 1970-х гг. Если в 1966 г. в стране насчитывалось всего 13 сборочных заводов, то в 1981 г. их было уже 154. Большинство этих заводов расположено в четырех промышленных парках около аэропорта Порт-о-Пренс.

Сборочные предприятия принадлежат в основном местному капиталу и производят одежду, текстиль, спортивный инвентарь, детские игрушки. На этих предприятиях разрешена деятельность профсоюзов, действует трудовое законодательство. Продукция, создаваемая в точечных зонах, способствует увеличению национального экспорта и служит важным источником получения валютных средств. Доля производимой в этих зонах одежды превышает половину объема национального экспорта одежды.

Весьма впечатляют успехи точечных зон в Коста-Рике, которые стали создаваться в стране в 1980-е гг. Сейчас в стране действует около 300 промышленных предприятий, на которых работает 34 тыс. человек. Большинство предприятий, получивших режим ЭПЗ, расположены в 13 промышленных парках страны.

                                                               11

Небольшая часть предприятий, имеющих подобный режим, находится за пределами промышленных парков, однако производит примерно 2/3 всей экспортной продукции ЭПЗ.

Режим ЭПЗ был введен в Коста-Рике Законом № 7210 от 23 ноября 1990 г., в соответствии с которым иностранные компании, вкладывающие крупные инвестиции в экономику страны, получили следующие льготы:

- полное освобождение от импортных налогов и консульских сборов на сырье, включая нефть и нефтепродукты, машины, станки и оборудование;

- полное освобождение от импортных налогов и консульских сборов на местные товары и услуги;

- полное освобождение от налогов на доходы компаний, дивиденды и проценты на срок от 8 до 12 лет;

- полное освобождение от налогов на прибыль компаний, переводимую за границу;

- полное освобождение от муниципальных налогов на срок 10 лет (в отдельных районах).

Эти и другие меры способствовали тому, что иностранный капитал стал активно участвовать в работе зон: в 2002 г. его объем превысил 131 млн. долл., что составило 33% объема прямых иностранных, инвестиций в стране. Около 75% всех филиалов иностранных компаний, зарегистрированных в стране, действуют в зонах.

Деятельность иностранного капитала в зонах способствовала резкому изменению структуры экспорта, который сейчас представлен в основном продукцией электронной промышленности (микрочипами), медицинским оборудованием и в меньшей степени текстильными товарами. Объем экспортной торговли ЭПЗ за 5 лет увеличился в 8,5 раз и достиг в 1999 г. 3,5 млрд долл., что составило 42% всего экспорта Коста-Рики. Экономический спад в мировой экономике в 2000—2001 гг. несколько замедлил рост зонального экспорта, однако начиная с 2003 г. он вновь возобновился, перекрывая показатели предыдущих лет.

Широкое распространение в странах Латинской Америки получил другой тип экспортно-производственных зон, в которых льготы и стимулы предоставляются не отдельным предприятиям, а самой зоне. При этом, в отличие от большинства «точечных» зон, предварительное обустройство территории, равно как и строительство и эксплуатация основных объектов инфраструктуры, осуществляет принимающая страна в лице государства или местных частных компаний. Резиденты (компании и организации) ведут свою деятельность в ЭПЗ на правах арендатора. Именно так функционирует большинство ЭПЗ в Центральной и Южной Америке.

Лидером региона по количеству ЭПЗ является Доминиканская Республика, где создано и функционирует около 50 зон. Первая ЭПЗ в Ла-Романа возникла в 1969 г., когда их во всем мире было не более дюжины. Среди других зон выделяется ЭПЗ в Сан-Педро-де-Макорно (основана в 1973 г.), Сантьяго (1974) и Пуэрто-Плато (1983). По числу ЭПЗ Доминиканская Республика занимает четвертое место в мире.

Главное преимущество ЭПЗ в Доминиканской Республике - полное освобождение от налогов на 20 лет, отсутствие таможенных пошлин при экспорте и импорте промышленного оборудования, сырья и товаров. Это способствовало притоку иностранного капитала в зоны, на который приходится более четырех пятых от

                                                               12

общего объема капитала, зарегистрированного в республике. В ЭПЗ действует

свыше 500 компаний. В их числе такие крупные ТНК, как «Джонсон энд Джонсон», «Эббот Лэбораторис», «Бэкстер Биотек», «Сьекор» и др. Приблизительно половина компаний - производители тканей и одежды; остальные — изготовители электронных компонентов, медикаментов, драгоценностей и производители табачных изделий.

На предприятиях ЭПЗ занято свыше 175 тыс. человек, из них женщины составляют около 55,2%. Доля зон в общем экспорте Доминиканской Республики превышает82%.

Ямайка является ведущей страной региона по производству экспортной продукции, значительная часть которой создается с помощью иностранного капитала, действующего в ЭПЗ страны. Иностранные компании, главным образом из США, Канады и Франции, сосредоточены, в трех зонах страны, в которых занято свыше 6 тыс. человек. Свободная зона «Монтего-Бей» площадью в 450 тыс. кв. футов специализируется на производстве информационных технологий и обработке информации на базе крупного телепорта, имеющего наиболее

конкурентоспособные в Центральной Америке международные каналы звуковой и электронной связи. Свободная зона Кингстона, расположенная в порту

г. Кингстона, занимается производством медицинских препаратов, электроники, этанола, а также изготовлением верхней одежды. Свободная зона «Гармекс», расположенная в промышленном районе г. Кингстона, специализируется на изготовлении верхней одежды и обуви. Значительный интерес иностранные компании проявляют к отдельным предприятиям страны, действующим в режиме ЭПЗ.

ЭПЗ сыграли большую роль в привлечении иностранного капитала в Ямайку, по размерам которого страна занимает третье место в субрегионе (после Доминиканской Республики и Тринидада и Тобаго). Возрастает значение зон и в укреплении экспортного потенциала страны. В 2001 г. доля зонального экспорта составляла более 14% в общем экспорте страны. Важную роль зоны сыграли также в диверсификации структуры экспорта и повышении его технологического уровня.

Таким образом, ЭПЗ в странах Карибского бассейна, привлекая иностранный капитал, явились катализатором и стимулятором перестройки экономики субрегиона, способствовали созданию новых рабочих мест, росту производства и экспорта, вхождению региона в мировое хозяйство на более высоком технологическом уровне.

В отличие от других регионов развивающегося мира Латинская Америка нередко прибегает к созданию таких территориально-хозяйственных образований, которые представляют собой малоизвестную в мировой практике комбинацию зон свободной торговли и экспортно-производственных зон.

Так, в 1975 г. правительство Чили создало в г. Икеке (порт на тихоокеанском побережье страны) зону свободной торговли. Ее создание было обусловлено потребностью возрождения и экономического развития региона, в котором находятся города Икеке и Арика, - района, который имеет для Чили важное военно-политическое и экономическое значение. Зона занимает территорию в 240 га. На ней расположены склады, навесы, площадки для автомобилей, демонстрационные залы, отделения банков, транспортные артерии и торговый центр. Вся территория зоны, за исключением торгового центра, огорожена, строго контролируется и

                                                               13

охраняется. Территория зоны свободной торговли расположена рядом с портом Икеке, который принимает океанские суда. Город связан железнодорожной и автомобильными дорогами, как с остальной частью Чили, так и с соседними странами - Перу, Боливией, Аргентиной и Бразилией.

В зону свободной торговли могут быть ввезены любые товары иностранного и чилийского производства, за исключением оружия и товаров, которые наносят ущерб морали, воспитанию, здоровью людей и животных или представляют угрозу общественной безопасности. Пользователи зоны получают право на освобождение от пошлин и налогов на владение земельными участками, на пользование такими услугами, как складирование товаров, компьютерное обслуживание операций по поступлению и вывозу товаров из зоны, на их охрану, внутризонную транспортировку и т.д. В 2003 г. льготными условиями зоны активно пользовалось около 2 тыс. компаний, как зарубежных, так и местных.

В сферу деятельности зоны входит также промышленный парк в г. Арика, расположенный в 200 км севернее Икеке, на границе с Перу. В промышленном парке площадью 130 га производятся изделия электронной, химической, текстильной и пищевой промышленности, предназначенные на экспорт. В парке действуют компании из Японии, Бразилии, Боливии и ряда других стран.

В настоящее время свободная зона в Икеке - динамично развивающийся район с хорошими перспективами на будущее. Об общих итогах функционирования зоны свидетельствуют следующие данные. За период 1975—2004 гг. население Икеке выросло более чем в 2,5 раза и достигло 210 тыс. человек, почти исчезла безработица. За этот же период число занятых в торговле и промышленности в двух городах возросло в шесть раз и составило более 16 тыс. человек (без учета тех, кто работает на транспорте, в портах обоих городов и туристическом комплексе Икеке). Зона поддерживает торговые отношения более чем с 90 странами мира. Подобные зоны созданы и функционируют также в Уругвае, Перу и других странах Южной Америки.

Большую известность странам Латинской Америки и Карибского бассейна придают действующие на их территории оффшорные зоны и финансовые центры, специализирующиеся на предоставлении финансовых, банковских, коммерческих и других услуг. В настоящее время в регионе действует около 15 оффшорных центров, большая часть которых расположена в странах Карибского бассейна.

Основными центрами международного оффшорного бизнеса в регионе (по состоянию на 1 октября 2004 г.) являются Антигуа и Барбуда, Содружество Багамских островов, Барбадос, Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Республика Панама, Каймановы острова, Сент-Винсент и Гренадины, Федерация Сент-Китс и Невис.

Островные государства Карибского бассейна привлекают иностранный капитал в результате льготной налоговой политики и минимальной бюрократичности национального законодательства. Несмотря на свое островное положение, эти государства имеют развитую систему телекоммуникаций (почта, телефон, телекс) и воздушное сообщение с Северной Америкой и Европой. В них развита банковская инфраструктура, существует высокий уровень банковского регулирования, не взимается налог на прибыль.

Оффшорные компании, которые регистрируются в странах Карибского бассейна, являются нерезидентами, процедура регистрации и управления этими компаниями

                                                               14

значительно упрощена, управление компанией может осуществляться на основе анонимности при соблюдении полной конфиденциальности, требования к финансовой отчетности для оффшорных компаний минимальные, компания освобождена (в большинстве случаев полностью) от всех местных налогов и выплачивает только ежегодный регистрационный сбор. Правда, эти оффшорные центры в большинстве случаев исключены из сферы влияния международных налоговых соглашений во избежание двойного налогообложения. Таким образом, ряд оффшорных центров в странах Карибского бассейна являются юрисдикциями с умеренными условиями налогообложения, а большинство из них — «налоговыми гаванями».

Единственный недостаток этих зон - их низкий престиж. Тем не менее здесь зарегистрировано немало солидных банков, инвестиционных фондов, страховых и других компаний. Так, в конце 1990-х гг. в Панаме было зарегистрировано 337 тыс. оффшорных компаний, на Британских Виргинских островах - 208 тыс., на Багамах - 50 тыс., на Каймановых островах - около 39 тыс., в Нидерландских Антилах -  22,5 тыс., на Барбадосе  -около 13 тыс. В этих центрах действует более 2 тыс. коммерческих банков. Около одной пятой всего объема мировых валютных операций проходит через оффшорные центры стран Латинской Америки и Карибского бассейна.

Несмотря на то, что законодательство этих стран в общих чертах одинаково, у каждой зоны есть своя специализация. Панама давно известна как страна, предоставляющая льготные условия для регистрации морских судов, Бермудские острова - как финансовый центр, Британские Виргинские острова - как центр международных коммерческих операций.

Рассмотрим некоторые оффшорные центры региона.

Багамы (Багамское сообщество) - традиционная и широко известная безналоговая оффшорная зона, относящаяся к «налоговым гаваням». Эта юрисдикция полностью исключает из расчета налогооблагаемой базы налог на прибыль зарегистрированных компаний и имеет благоприятное валютно-финансовое законодательство. Основная форма компаний, регистрируемая на Багамах, - международная коммерческая компания, которая во многом напоминает акционерное общество. Международная коммерческая компания, функционируя в оффшорном режиме, ведет коммерческую деятельность вне территории своей регистрации и только с иностранными гражданами и компаниями для этой юрисдикции. Компания пользуется следующими льготами:

- полное освобождение от всех местных налогов;

- отсутствие требований по предоставлению административной и бухгалтерской информации, ежегодного финансового отчёта и аудита;

- полная конфиденциальность и анонимность владельцев компании достигается выпуском акций на предъявителя без указания номинала; возможность доступа к журналам регистрации существует только для зарегистрированных акционеров или по решению суда;

- компании обеспечена максимальная безопасность капиталовложений, включая смену юридического адреса; возможность перевода капиталовложений в другую страну, а также слияния и поглощения другой компанией;

- допускается наличие одного акционера, совещание совета директоров и ежегодное собрание акционеров необязательны и могут проводиться вне

                                                                15                                                       

юрисдикции регистрации компании;

- финансовая документация может храниться в любой стране;

- сроки регистрации компании составляют от трех до пяти дней, ее стоимость -примерно 2 тыс. долл., а ежегодные сборы не превышают 5 тыс. долл.

На Багамах зарегистрировано свыше 9 тыс. компаний.

Во второй половине 1990-х гг. — начале сегодняшнего столетия наиболее быстро развивалась оффшорная зона на Британских Виргинских островах, которая является лидером среди мировых оффшорных центров. Зона, расположенная на островах на востоке Карибского моря, имеет хорошие коммуникации, прямую воздушную связь с США, а также другие воздушные линии. Законодательство этой популярной безналоговой зоны похоже на то, которое действует на Багамах. Даже типовое название оффшорных фирм то же - международная коммерческая компания. Однако это не оффшорная зона в ее классическом понимании. Ее достоинство связано с благоприятной системой налоговых соглашений, условиями работы официальных представительств и другими льготами, предоставляемыми зарегистрированным в ней компаниям. В этом оффшорном центре взимается небольшой налог на прибыль. Компании, зарегистрированные в зоне, используются как транзитные для внутрифирменных (трансфертных) переводов капиталов. В качестве конечного пункта такого трансферта в большинстве случаев выступают оффшорные компании в классических «налоговых гаванях»-

В зоне происходит быстрый рост оффшорных компаний. В 1988 г. там было зарегистрировано 7,1 тыс. компаний, в 1991 г. — 15,6 тыс., а в 1996 г. — уже 43 тыс. новых международных коммерческих компаний. Доходы от оффшорного бизнеса и туризма формируют подавляющую часть бюджета страны.

Крупным оффшорным центром является Панама — независимая страна в Центральной Америке, пользующаяся большой популярностью у судовладельцев. Панама - один из крупнейших в мире торговцев национальным флагом, предоставляющая льготные условия для регистрации морских судов. По количеству зарегистрированных судов (свыше 13 тыс.) страна до сих пор занимает первое место в мире. B регистр судов Панамы могут быть занесены суда, длина которых , составляет 20 м и более, а водоизмещение - по крайней мере 50 т. В соответствии с международной практикой это минимальные требования к размерам и тоннажу судов.

Наибольшую привлекательность панамского судового регистра обусловливают два фактора:

- возможность двойной регистрации;

- отсутствие налогов на доходы и имущество, за исключением регистрационных и ежегодных стандартных налогов и сборов по минимальным ставкам.

Хорошая инфраструктура, высокий уровень банковского регулирования, отсутствие налога на прибыль делают эту юрисдикцию довольно привлекательной и для оффшорных компаний. Ежегодно там регистрируются 8—10 тыс. компаний. Накопленные в Панаме зарубежные банковские депозиты по своим размерам значительно превосходят основные макроэкономические показатели страны пребывания и существенно превосходят обычные потребности национальной экономики в банковской обслуживании. По количеству зарегистрированных в год оффшорных компаний, их приросту за последние годы, а также общему количеству этих компаний в реестре государства Панама в начале текущего столетия занимала

                                                                16

третье место среди мировых оффшорных юрисдикции.

Латинская Америка — это регион, где впервые в мире были созданы комплексные СЭЗ. Эти зоны призваны решать широкий круг задач общеэкономического и регионального развития: образование полюсов и центров роста, развитие слабо освоенных территорий, индустриализация приграничных районов, имеющих геополитическое значение.

В отличие от рассмотренных выше моделей СЭЗ, они характеризуются не только большим территориальным охватом и широким кругом выполняемых функций, но и системой управления, а также набором льгот и стимулов для потенциальных инвесторов.

На территории Латинской Америки имеется несколько зональных структур подобного вида, каждая из которых по-своему уникальна. К ним относятся свободная зона «Манаус» (Бразилия), национальная территория «Огненная Земля» и острова Южной Атлантики (Аргентина

Свободная экономическая зона «Манаус» находится около одноименного порта, расположенного в среднем течении реки Амазонка при впадении в нее Риу-Негру. Ее площадь составляет 3,6 млн. кв. км. Зона - уникальное хозяйственно-территориальное образование, не имеющее аналогов в мировой практике. Она призвана способствовать созданию полюса экономического развития в географическом центре Амазонии, увеличению промышленного производства посредством использования различных льгот. За период с 1957 (официальный год учреждения зоны) по 1992 г. на территории свободной зоны «Манаус» было создано четыре зональные структуры различного функционального типа.

На первом этапе (1957-1967 гг.) на участке территории в 10 тыс. кв. км. был введен режим льготного налогообложения для всех промышленных предприятий. Затем в 1967 г. в рамках этой «подзоны» был создан так называемый Промышленный округ - аналог импортозамещающей производственной зоны с особым таможенным режимом. На третьем этапе на отдельном участке территории возникла универсальная по своей модели свободная сельскохозяйственная зона (площадь 6 тыс. кв. км.), где осуществляется продажа земли по льготным ценам и предоставляются иные льготы. Наконец, в 1992 г. на территории зоны был образован Международный торговый центр — сочетание зоны свободной торговли с функциями дистрибьюторского центра по всей Амазонии.

В свободной зоне «Манаус» действует режим беспошлинного ввоза и вывоза практически всех товаров. Расположенные в зоне промышленные предприятия освобождены от налогов на прибыль корпораций и коммунальных услуг; для большинства компаний снижен налог с оборота на промышленные товары, достигающий в Бразилии значительных размеров. В зоне осуществляется льготное кредитование затрат на закупку сырья, полуфабрикатов и материалов для тех предприятий, которые берут обязательство по увеличению экспорта. Кроме того, предусматривается специальная премия в размере 30% от суммы, представляющей собой разницу между стоимостью экспортируемых промышленных изделий и стоимостью ввезенных для производства на территории СЭЗ оборудования и материалов. Государство также выделило большие средства на обустройство зоны, которые в начале 2000-х гг. превысили 16 млрд. долл.

В свободной зоне «Манаус» образовано и действует более 650 крупных промышленных предприятий, представляющих около 30 отраслей

                                                               17

обрабатывающей промышленности, в том числе электронику, производство

электроприборов бытового назначения, мотоциклов и велосипедов, химических товаров, мебели, текстильных товаров, одежды, обуви, часов и т.д. Крупнейшие из них принадлежат иностранному капиталу или являются филиалами крупных национальных компаний.

Приток капитала, привлекаемый налоговыми и финансовыми льготами, способствовал превращению зоны «Манаус» в крупный торгово-финансовый и промышленный центр в западной части Амазонии. На предприятиях зоны работает более 300 тыс. человек. Более 90% производимой в зоне продукции реализуется на внутреннем рынке страны. По уровню промышленного потенциала этот ранее отсталый район вышел на третье место в стране после Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро. Кроме того, он стал одним из крупнейших в Бразилии дистрибьюторских центров электронных и электротехнических изделий, производимых на юго-востоке страны.

По мере развития экономического потенциала и необходимости решения крупных социально-экономических проблем другие страны Латинской Америки также прибегают к созданию разновидностей комплексных зон. В феврале 2003 г. президент Доминиканской Республики объявил о строительстве крупнейшей в стране зоны свободней торговли на морском побережье в провинции Монте-Кристи (на северо-западе страны). Зона площадью в 30 км2 будет включать в себя необходимую инфраструктуру - морской порт, обслуживающий грузовые и контейнерные перевозки, аэропорт, гостиницу на 10 тыс. номеров, электростанцию, коммунальные службы, автомагистрали, а также экспортно-производственную зону и экологический парк. Зона будет крупнейшим в стране проектом, осуществленным иностранным капиталом в составе консорциума компаний из ОАЭ, США и Франции (4,1 млрд. долл.).

Иностранные компании уже приступили к реализации проекта, выделив на эти цели в 2002 г. первый взнос в размере 1,7 млрд. долл.

Таким образом, опыт стран Латинской Америки и Карибского бассейна свидетельствует, что регион одним из первых в развивающемся мире приступил к организации свободных экономических зон. В настоящее время здесь созданы и функционируют практически все основные типы СЭЗ. Специфика политики регионального зонирования состоит в том, что Латинская Америка была пионером в создании отдельных видов СЭЗ (оффшорные и комплексные зоны) и до настоящего времени успешно экспериментируют с созданием их новых типов. Существующие СЭЗ оказывают воздействие на многие стороны хозяйственной жизни стран региона, способствуя улучшению их макроэкономических показателей и более глубокой интеграции в мировую экономику.

                                                                18

2.2.Свободные экономические зоны в Чехии и Словакии.

Свободные экономические зоны получили свое распространение и в Чехии, одной из наиболее развитых стран региона. Предварительно изучив опыт зонирования в ряде стран Европы, Чехия приступила к созданию СЭЗ в 1990-е гг. Вначале в Чехии создавались свободные таможенные зоны, т.е. транзитные, или консигнационные, склады для хранения, упаковки, маркировки и незначительной доработки товаров, предназначенных для экспорта. Эти зоны создавались, как правило, в речных портах, аэропортах, на пересечениях железнодорожных магистралей и использовались для расширения экспортной торговли.

Однако по мере развития национальной экономики этот тип зон оказался не в состоянии полностью выполнять возросшие задачи, стоящие перед экономикой страны. Поэтому во второй половине 1990-х гг. функции свободных таможенных зон были расширены и в них была разрешена производственная деятельность. Расширение функциональной деятельности таможенных зон произошло после того, как правительство Чехии приступило к реализации программы поддержки инвесторов «на зеленом поле» (инвесторов, вкладывающих средства в создание «с нуля» новых предприятий с необходимой инфраструктурой) в ведущие отрасли чешской экономики: телекоммуникации, обрабатывающую промышленность, информационные технологии, транспорт, включая авиационный. Одной из льгот, предоставленных иностранным инвесторам, вкладывающим свои капиталы в эти отрасли, явилось размещение подобных производств в существующих таможенных зонах и создание в этих целях новых таможенных зон, что позволяло инвестору беспошлинно ввозить техническое оборудование и освобождало его от уплаты НДС.

Однако практика создания в Чехии СЭЗ не закончилась с образо
ванием свободных таможенных зон производственного типа. В конце
1990-х гг. в стране стали активно создаваться промышленные парки,
ставшие самым распространенным типом СЭЗ в Чехии. Этот вид зон
представляет собой территориальные образования, создаваемые для
решения комплекса задач, связанных с развитием отдельных регио
нов и страны в целом на основе развертывания новых производств
для внутреннего рынка и экспорта. Сейчас в Чехии насчитывается
свыше 60 промышленных парков, 46 из которых созданы с помощью
государства. По механизму деятельности и решаемым задачам они
являются разновидностями экспортно-производственных зон.

В 1999 г. правительство Чешской Республики приняло Программу поддержки промышленных зон, в Соответствии с которой населенный пункт, район или компания могут получить дотации из государственного бюджета на строительство такой зоны. Программа предназначена не только для заранее определенного конкретного инвестора, но также для подготовки территории, где предполагается разместить промышленный парк, даже в том случае, если компании, которые будут использовать эту территорию, еще окончательно не определены. Программу осуществляет Министерство промышленности и торговли ЧР совместно с Агентством по поддержке иностранных инвестиций «ЧехИнвест».

За период 1998—1999 гг. отдельным городам было выделено дотаций на сумму 600 млн чеш. кр., которые были направлены прежде всего на создание необходимой инфраструктуры. Дотации могут быть предоставлены на восстановление старых промышленных ареалов, арендованных производственных цехов и не в последнюю очередь на так называемую «аккредитацию» промышленных зон. Расширились и формы поддержки, в частности, за счет дотаций на выплату процентов по банковским кредитам. Министерство промышленности и торговли ЧР возмещает 60% расходов на создание материально-технической базы промышленной зоны и одновременно может возместить три четверти суммы выплат по процентам по банковским кредитам. Однако финансовую поддержку могут получить только промышленные зоны, имеющие площадь более 10 га. В 2001—2006 гг. на поддержку промышленных зон государством запланировано израсходовать 4,5 млрд чеш. кр. (в 2002 г. расходы на эти цели составили 400 млн чеш. кр.). Активная государственная поддержка явилась одним из важнейших условий успешного функционирования многих промышленных зон, способствуя привлечению инвестиций как местных, так и иностранных инвесторов, развертыванию новых производств, созданию новых рабочих мест.

В рамках 23-й Международной машиностроительной ярмарки в г. Брно в сентябре 2001 г. министр промышленности и торговли ЧР М. Грегор вручил награды мэрам тех городов, где расположены лучшие промышленные зоны страны. Смысл этой акции — оценка рабо-

, ты населенных пунктов, которые решили построить на своей терри
тории промышленные парки и, таким образом, создать благоприят
ные условия для деятельности иностранных инвесторов. В конкурсе
участвовали все промышленные зоны, связанные с использованием
средств из государственного бюджета. Награды были вручены по трем
номинациям. В первой группе — «Промышленная зона 2000 г. с луч
шим экономическим показателем» (оценка по объему крупнейшей ин
вестиции) — победили промышленные зоны: «Борско поле» (г. Пльзень),
«Ичин» и «Слани». Во второй группе — «Промышленная зона 2000 г.
с лучшим социальным показателем» (оценка по числу новых рабо
чих мест, созданных в зоне крупнейшим инвестором; особое внима
ние было уделено «проблемным регионам с наиболее высоким уров
нем безработицы») — награды получили промышленные зоны: «Нове
поле» (г. Карвина), «Хомутов» и промышленный парк «Берне» (г. Клаш-
терец). В третьей группе — «Промышленная зона 2000 г. с лучшим
урбанистким эффектом» (оценивалась не только урбанистическо-ар-
хитектурное оформление, местопребывание инвесторов, но и его связь
с транспортной инфраструктурой и включение в общее урбанисти
ческое решение населенного пункта) — победителями стали промыш
ленные зоны «Стод», «Пичек» и «Кладна — Кросехлави». •
•       Ниже приводится описание промышленных зон и парков по груп
пам. Победивший в первой группе промышленный парк «Борско поле»
(г. Пльзень) занимает площадь в 125 га. Проект создания этого парка
начал осуществляться администрацией города в начале 1990-х гг., когда
уровень безработицы составлял 2—3%. Строительство зоны было ре
акцией на ожидаемое сокращение рабочих мест на крупнейшем пред
приятии «Шкода», на котором до 1989 г. было занято почти 40% всего
трудоспособного населения города. Создание инфраструктуры нача
лось в 1996 г., когда компания «Мацушита» решила построить в этом
месте завод по монтажу телевизоров «Панасоник». Наиболее слож
ной задачей, по мнению администрации города, было объединение
всех собственников земли, поскольку данная территория находилась
на месте бывшего аэродрома для вертолетов и принадлежала, помимо
города, также Министерству обороны, Земельному фонду и органи
зации «Леса ЧР». Со всеми этими организациями удалось прийти к
соглашению и «обменять недвижимость на недвижимость» на общую
сумму примерно 200 млн чеш. кр. В строительство инфраструктуры
было инвестировано 370 млн чеш. кр. Несколько десятков миллионов
крон в создание зоны вложили такие организации, как «Чешский
телеком», «Западно-чешская энергетика» и «Западно-чешская газо
вая отрасль». Государственную дотацию в размере 76,25 млн чеш. кр.
г. Пльзень получил только в 1999—2000 гг. в рамках принятой Про
граммы поддержки развития промышленных зон.

Крупнейшим инвестором промышленной зоны «Борско поле» является компания «Мацушита телевижн централ юроп», которая вло-

жила в развитие этой территории почти 2,8 млрд чеш. кр. и создала здесь около 1,5 тыс. новых рабочих мест. Всего к началу 2001 г. в указанной зоне было создано более 2,5 тыс. рабочих мест., а сумма капиталовложений различных фирм превысила 5 млрд чеш. кр. Согласно оценке экономистов, благодаря деятельности инвесторов, начавших осуществлять свои проекты, только в 2000 г. число новых рабочих мест в зоне «Борско поле» увеличилось более чем на 2,5 тыс., а общий объем инвестиций приблизился к 10 млрд чеш. кр. Наряду с компанией «Мацушита» в «Борско поле» свою деятельность осуществляет более 30 чешских и иностранных фирм.

Победившая во второй группе промышленная зона «Нове поле»
(г. Карвина) занимает площадь в 40 га.; число занятых в 2000 г. —
1,5—2 тыс. Первым иностранным инвестором в этой зоне, создание
которой началось в 1997 г., была японская фирма «Шимано», которая
производила здесь узлы и детали для велосипедов. Капиталовложения
в строительство нового завода фирмы составили 2,2 млрд чеш. кр.
На территории зоны также расположена чешская компания «Граддо»,
которая собирает кабельные системы для германского автомобильно
го концерна «БМВ». >

Благодаря новым инвестициям в промышленную зону «Нове поле» в 2003 г. было создано 6 тыс. новых рабочих мест. В 2000 г. в районе г. Карвина с населением почти 290 тыс. человек уровень безработицы превышал 18%. Увеличение числа рабочих мест в промышленной зоне позволило остановить рост безработицы. Промышленные зоны стали одним из путей решения сложных вопросов «проблемных регионов», даже принимая во внимание относительно высокие расходы на их строительство. Так, инвестиции в промышленную зону «Нове поле» из средств города и государства составили почти 200 млн чеш. кр. В то же время г. Карвина ежегодно расходует на социальные пособия, которые возмещаются государством, 180 млн чеш. кр. Учитывая также общий объем пособий по безработице, выплачиваемых государственными органами по труду, специалисты пришли в выводу, что окупаемость инвестиций в промышленную зону весьма высока.

Другим путем улучшения социального климата в регионе считается возрождение существующих промышленных ареалов, которые не используются из-за снижения или прекращения производственной деятельности. Однако этот путь требует значительно более высоких расходов.

В третьей группе промышленных зон с лучшим урбанистическим эффектом призовое место было присуждено промышленной зоне «Кладно» по таким критериям, как многофункциональность и ее общее включение в существующую инфраструктуру. На создание промышленной зоны «Кладно» (основана в 1997 г.) город не получал дотаций от государства. В строительство инженерных сетей город вло-

жил 55 млн чеш. кр. Крупнейшие инвестиции в эту промышленную зону осуществила местная компания «Шова» (1,1 млрд чеш. кр.), а наибольшее число рабочих мест (700) создала компания «Сагем» — филиал канадской ТНК «Селестика».

Большой интерес Чехия проявляет также к созданию технологи
ческих парков, что объясняется стремлением страны занять достой
ное место в международном разделении труда, повысить конкурен
тоспособность своей экспортной продукции. Страна приступила к
их созданию в первой половине 1990-х гг. Сейчас в Чехии насчиты
вается около 10 технопарков, находящихся на разной степени под
готовки к реализации. *

Определенные надежды возлагаются в Чехии на технологический парк в г. Брно. Создание этого парка площадью в 60 га было начато в 1995 г., окончание строительства запланировано на 2015 г. В парке функционирует примерно 15 компаний (крупнейшая — «АйБиЭм»), на которых работает более 450 сотрудников. Рядом с парком расположен технический университет. Весь комплекс находится в границах города, где значительная часть инфраструктуры была создана еще до организации технопарка. На 23-й Международной машиностроительной ярмарке в г. Брно в сентябре 2001 г. технопарк получил награду за многофункциональность зоны и включение в общее урбанистическое решение населенного пункта.

Отличительной чертой создания технопарков в стране становится привлечение к их организации иностранного капитала. Так, в 2002 г. Чехия приняла решение о создании технологического парка в г. Праге с помощью шведской инвестиционной компании «ИКАНО», которая обладает значительным опытом в этой области. Срок создания технопарка — 15—20 лет. Он будет специализироваться в сфере высоких технологий, на производстве новых фармацевтических препаратов и других товаров с высокой добавленной стоимостью. Работа технопарка будет координироваться Чешским высшим техническим университетом.

Идея создания технологического парка в Праге с помощью компании «ИКАНО» получила поддержку муниципалитета столицы Чехии. В настоящее время заканчивается поиск участка земли, который подходил бы для научного парка по площади, находился бы недалеко от технических вузов в Дейвицах и, кроме того, был достаточно большим для строительства так называемой зоны развития, где в дальнейшем могли бы разместиться фирмы, для которых технологический парк станет тесен.

Словакия — одна из немногих стран Центральной и Восточной Европы, которая позже всех в регионе приступила к созданию СЭЗ. Такое положение дел объясняется рядом причин. Словакия стала независимым государством с 1 января 1993 г. после распада Чехословакии

произошедшего в связи с политическими и экономическими изменениями конца 1980-х гг. в странах Центральной и Восточной Европы и СССР. С этого момента в стране началась экономическая трансформация, проводимая с целью осуществления постепенного перехода к рыночной экономике. Начало трансформации экономики характеризовалось глубоким спадом производства, развитием инфляционных процессов, обострением социальных проблем.

После экономического оживления, произошедшего в середине 1990-х гг., Словакия активизировала процесс по присоединению к Европейскому союзу,— ведущему торговому партнеру страны. После подписания договора с ЕС об ассоциированном членстве, вступившего в силу 1 февраля 1995 г., Словакия приступила к внесению . изменений во внутреннее законодательство, либерализации внутренней и внешней политики, которая была направлена на интеграцию Словакии в ЕС.

В области внешнеэкономической политики большое внимание уделялось отмене таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле промышленными товарами, либерализации в сфере услуг, созданию благоприятного инвестиционного климата. Важным средством привлечения в Словакию иностранного, в том числе западноевропейского, капитала явилась практика создания свободных экономических зон, к которой правительство Словакии стало прибегать в начале наступившего столетия.

Основным типом СЭЗ, создаваемых в Словакии, стали промышленные парки. Развитие этого типа СЭЗ было вызвано следующими соображениями. В начале текущего столетия словацкая промышленность добилась значительных успехов: сократилось число убыточных предприятий, возрос объем продаж, в особенности предприятий химической промышленности, машиностроения и металлургии. В 1999— 2001 гг. больших успехов достигли такие отрасли легкой промышленности, как кожевенно-обувная и стекольная. Высокая производительность труда была достигнута в производстве транспортных средств, а также в производстве и распределении электроэнергии, газо- и водораспределения. Постепенная реструктуризация промышленности приводила к увеличению производительности труда и в остальных секторах производства, а в конечном итоге — к сокращению числа занятых. Всего за период с 1988 по 2001 г. на предприятиях с числом занятых 20 и более человек было ликвидировано 40 тыс. рабочих мест. Стремление разрешить эту весьма болезненную проблему подталкивало правительство к поиску новых методов и инструментов, важная роль среди которых отводилась промышленным паркам.

Другая крупная проблема — значительная разница в уровне развития различных областей Словацкой Республики. Так, в Братиславе (запад страны) высшее образование имеет одна четвертая часть экономически активного населения, тогда как на востоке страны только

8—9%. Производительность труда в Братиславской области в три раза выше, чем в Прешовской области, и более чем в четыре раза, чем в районе Тренчина. Разница между отдельными регионами обусловлена также неравномерным поступлением прямых иностранных инвестиций. Братислава получает две трети аккумулированных иностранных инвестиций, что же касается капиталовложений в банковский сектор, то они все были направлены в столицу, являющуюся финансовым центром страны.

Восточные области Словакии с высоким уровнем безработицы не очень привлекательны для инвесторов. Среди причин этого слабая промышленная база, унаследованная от прошлого, неразвитая инфраструктура, низкий уровень квалификации безработных, низкая производительность труда. И хотя в конце 1990-х гг. в эти области пришел иностранный капитал (компании «Молекс», «Мацушита», «Вир-спул», «Фольксваген»), он тем не менее оказал не столь существенное воздействие на разрешение проблемы безработицы.

Выравниванию уровня развития регионов и созданию новых рабочих мест способствовало строительство промышленных парков, которое началось в Словакии в 2001 г. При создании промышленных парков, многие из которых создаются на востоке страны, существует возможность получить от государства ссуду на возмещение 70% расходов на строительство инфраструктуры. В более чем 20 промышленных парках Словацкой Республики, создание которых находится на разных стадиях подготовки к реализации, сосредоточивают производство в основном предприятия автомобильной промышленности (Девинска-Нова-Вес, Лозорно, Ступава, Врабле), электротехнической промышленности (Хенец, Попрад, Наместово), деревообрабатывающей промышленности (Спишска-Нова-Вес). В некоторых парках представлены предприятия нескольких секторов (Сладковачово, Рожнява, Малацки и Гриада).

Во многих случаях в промышленных парках свое производство размещают иностранные фирмы, поставляющие продукцию для инвесторов, уже осуществляющих деятельность в Словакии (например, поставщик АО «Фольксваген, Братислава»), а также для филиалов электротехнических концернов «Мацушита» и «Вирспул».

В 2001 г. в Словакии были приняты законодательные акты, которые должны были способствовать притоку иностранных инвестиций в страну (закон о стимулировании иностранных инвестиций, Закон о поддержке создания промышленных парков, изменения к законам о налогах). Однако по сравнению с соседними странами эти законы появились слишком поздно, поскольку менее чем через год после их принятия, в первой половине 2001 г., Словакия приступила к согласованию налоговых каникул с нормами законодательства Европейского союза в области предоставления государственной помощи. И хотя ни один инвестор не лишился льгот, некоторое изменение условий их

предоставления не способствовало повышению стабильности инвестиционного климата в стране. Таким образом, в конкурентной борь'бе стран «Вышеградской четверки» (интеграционное объединение в составе Венгрии, Польши, Словакии и Чехии) за предоставление наиболее привлекательных условий для иностранных инвесторов Словакия оказалась не в самой выигрышной ситуации.

И тем не менее правительство Словакии активизировало шаги по привлечению иностранных инвестиций в экономику страны, возлагая при этом надежды на создание промышленных парков, в том числе при поддержке Евросоюза.

В настоящее время во многих городах Восточной Словакии ведется активное строительство промышленных парков. Самый известный из них находится в населенном пункте Кехнец южнее города Коши-це, где уже в течение пяти лет, с 2000 г., свою производственную деятельность осуществляют совместное словацко-американское предприятие «Мелекс Словакия» и бельгийская компания «Билбос».

Значительные успехи также достигнуты в строительстве промышленных парков в городах Михаловце, Попрад, Гуменне, Спишска-Нова-Вес, Рожнява.      ,

Так, в апреле 2003 г. руководством г. Гуменне и Европейского, союза было подписано соглашение о строительстве промышленного парка в районе Гутманово. Из фондов ЕС на создание этого парка выделено 2 млн евро. В основном средства пошли на строительство инфраструктуры парка, в том числе на реконструкцию шоссейной дороги и расширение железнодорожной ветки, сооружение необходимых инженерных сетей и коммуникаций, а также подготовку участка для строительства промышленных предприятий. Город остался собственником недвижимости, которую он будет сдавать инвесторам в аренду. Общая площадь парка в городе Гуменне составила 5 га, из которых 2,6 га были отданы под строительство. Завершение строительных работ запланировано на осень 2004 г. В парке предполагается создать примерно 240 новых рабочих мест.

Подготовка проекта строительства промышленного парка продолжалась два года. Специалисты из ЕС, например, предоставляли консультации по разработке документов в плане их соответствия стандартам Европейского союза. Помощь оказывало и Агентство по поддержке регионального развития при Министерстве строительства и регионального развития СР, а также словацкие акционерные общества с участием иностранного капитала, которые действуют в непосредственной близости от промышленного парка. Интерес к парку проявили чешские и норвежские фирмы.

Промышленный парк в г. Спишска-Нова-Вес площадью в 3,9 га возникнет в районе уже существующего промышленного комплекса. Ожидается подписание соглашения между Евросоюзом и муниципалитетом города о выделении последнему помощи в размере 2 млн евро

на реконструкцию административного здания, строительство двух новых зданий и создание сети коммуникаций и очистных сооружений. На территории создаваемого парка уже функционирует пять словацких фирм, занятых в деревообрабатывающей промышленности. К 2006 г. здесь планируется создать примерно 560 новых рабочих мест.

В г. Рожнява общая площадь промышленного парка должна составить 27 га. На подготовку проекта парка город уже выделил 310 тыс. евро. В подготовке проекта парка принимали участие эксперты из ЕС, что явилось гарантией соответствия парка требуемым европейским стандартам. Кроме того, разрабатываемый проект — не первый для г. Рожнява, в нем также функционирует «инкубатор для- предпринимателей», на организацию которого город получил от ЕС 375 тыс. евро. В этом «инкубаторе» размещены офисы и производства 22 начинающих предпринимателей.

Серьезный интерес к строящемуся парку в г. Рожнява проявляют два иностранных инвестора — венгерская фирма из г. Сегед, которая хотела бы разместить в парке производство катаных труб, и фирма из Австрии, выпускающая оборудование для утилизации отходов. В общей сложности эти две фирмы могли бы занять немногим менее половины планируемой площади парка и создать до 500 новых рабочих мест. Предполагается, что парк будет введен в эксплуатацию в 2005 г.

Таким образом, СЭЗ созданы во многих странах Центральной и Восточной Европы. Однако результаты их деятельности весьма противоречивы. В ряде стран региона попытки создания СЭЗ не дали ощутимых результатов, что в значительной степени объясняется не до конца продуманной стратегией развития СЭЗ, низким уровнем социально-экономического развития стран базирования СЭЗ, отсутствием в них благоприятного инвестиционного климата.

В других странах региона СЭЗ смогли выполнить стоящие перед ними задачи и внести свой вклад в развитие национальной экономики, что проявляется в росте промышленных предприятий и рабочих мест, создании производственной инфраструктуры, увеличении объема экспорта из СЭЗ и диверсификации его структуры.

3.Свободные экономические зоны в России, перспективы развития.

В конце XX в. создание и развитие свободных (специальных) экономических зон (СЭЗ) стало неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны являются одним из факторов ускоренного экономического роста за счет активизации международной торговли, мобилизации инвестиций и роста занятости?

Между тем в России оценка деятельности свободных экономических зон остается неоднозначной, что вызывает острые дискуссии по поводу их создания, эффективности и перспектив дальнейшего развития.

Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 1990-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Идея СЭЗ стала инструментом в борьбе за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. В результате только с июля 1990 по июнь 1991 г. Верховный Совет РСФСР официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую автономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн. км2 (7% территории России) с населением 18,5 млн. человек (13% населения). Тем самым оказались многократно перекрыты совокупные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире, вместе взятых.

Помимо огромных размеров, процесс создания СЭЗ характеризовался отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», включавшею главу о СЭЗ, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом СЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной технологии, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.

В 1992 г. отношение к созданию СЭЗ в России значительно изменилось в связи с преобразованием экономики и либерализацией хозяйственной жизни. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особого режима хозяйственной деятельности в СЭЗ.

Для поддержания государственной линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон российское правительство в 1993—1995 гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестиционного климата для иностранных и отечественных предприятий, действующих в СЭЗ. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и специального налога на импортированное технологическое оборудование; отмена с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда и др.

Принятые меры способствовали тому, что с середины 1990-х гг. создание в России

                                                                19

свободных экономических зон несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла администрация СЭЗ «Находка». Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также пользуясь предоставленным на эти цели бюджетным кредитом, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г. В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали правительство Московской области, мэрия Санкт-Петербурга, администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны.

В Санкт-Петербурге в феврале 1999 г. было принято решение о формировании 20 зон экономического развития с особым режимом, на территории которых предприятия получали льготы с целью активизации инвестиционных проектов и повышения экономической эффективности и конкурентоспособности международного транспортно-грузового комплекса города.

Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. Так, администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995 г. Государственной Думой Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1995 г. была создана свободная экономическая зона «Кабардино-Балкария», в 1996 г. — международный бизнес-центр «Ингушетия», который явился попыткой создания классической оффшорной зоны.

Фактически к началу 2003 г. в России было создано 23 СЭЗ федерального значения, в том числе на основе федеральных законов зоны действовали на трех территориях - в Калининградской и Магаданской областях и Ингушетии. Перечень СЭЗ федерального значения, созданных на территории Российской Федерации в 1990-2000 гг., представлен в приложении 2 таблица 2.

Многие свободные экономические зоны — в Бурятии, Республике Тыва, Ингушетии, Угличе и Новгородской области — на практике были лишь внутренними оффшорами: предприятия только регистрировались на территории СЭЗ, а производственную деятельность осуществляли за ее пределами.

С вступлением в действие второй части Налогового кодекса они потеряли львиную долю своих льгот и практически прекратили свою деятельность.

Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стране заключалась в том, что на протяжении 1990-х гг. и в начале текущего десятилетия она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. В стране отсутствовала основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития СЭЗ. Вопрос об их создании решался под воздействием различных факторов - намерений администраций отдельных регионов, пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, складывающейся в стране политической и экономической ситуации. Российские СЭЗ создавались, как правило, не на основе федеральных законов, а на основе отдельных указов и постановлений исполнительной власти, принимаемых по отдельным СЭЗ.

                                                               20

Типы российских СЭЗ.

Свободная экономическая зона - это часть национального экономического пространства, где для национальных и иностранных предпринимателей действует особый льготный хозяйственный режим, не действующий в других его частях, способствуя решению различных социально-экономических и научно-технических задач.

В соответствии с хозяйственной специализацией мировое «семейство» свободных экономических зон подразделяется на следующие основные типы: .зоны свободной торговли; торгово-производственные; технико-внедренческие; сервисные; комплексные; международные.

России зарегистрированы все перечисленные типы СЭЗ; хотя большинство из них действует в законодательно-правовом вакууме, а их деятельность с точки зрения международных стандартов далека от эффективной.

Зоны свободной торговли в России существуют в форме таможенных складов, свободных таможенных зон производственного и торгового типов и магазинов беспошлинной торговли.

Первый таможенный склад появился в нашей стране в 1980 г. в Бутове накануне Московской олимпиады. В середине 1990-х гг. только в Москве насчитывалось свыше 150 складов различной специализации. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также для вывозимых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. За период хранения ввозимых товаров на складах (до трех лет) они могут пройти переработку, сортировку, упаковку, маркировку для последующего их вывоза за пределы территории РФ или на остальную часть территории РФ. Фактически таможенные склады предоставляют своим предприятиям-клиентам налоговые кредиты.

Еще более льготный режим имеют свободные склады. Кроме налогового кредита, они предоставляют возможность ведения производственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений по срокам хранения товаров на свободных складах нет. Создание свободных складов и регулирование правового режима их деятельности осуществляются в соответствии с таможенным законодательством РФ.

Аналогичные условия установлены Таможенным кодексом РФ и для свободных таможенных зон, где можно осуществлять производственную деятельность. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются на участках территории РФ, имеющих развитую производственную и транспортную инфраструктуру и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. В этих зонах разрешается осуществлять производственные операции, в результате которых изменяется позиция товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Первые свободные таможенные зоны — «Шереметьево», «Московский франко-порт» и «Франко-порт Терминал» — были созданы в 1993 г. В 1994 г. в отдельных российских регионах, администрация, которых не дожидаясь правительственных решений начала создавать свободные таможенные зоны, приступив к их обустройству («Шерри-зон» в Москве, «Гавань» в Санкт-Петербурге, «Ростов» в Ростове-на-Дону); принято решение о создании свободной таможенной зоны в Ульяновске. Свободные таможенные зоны производственного и торгового типов

                                                               21

стали одними из немногих СЭЗ в России, получивших правовую поддержку в законопроекте «О свободных экономических зонах», который был одобрен Государственной Думой 9 июля 2000 г.

Разновидностью зон свободной торговли являются и специальные магазины беспошлинной торговли («дьюти фри»), которые располагаются в крупнейших международных аэропортах страны. Эти магазины наделены правом беспошлинного ввоза товаров. В настоящее время магазины беспошлинной торговли (37 предприятий в июне 2000 г.) существенно расширили ассортимент продаваемой продукции (косметика, сигареты, спиртные напитки, икра и другие малообъемные товары). В результате сформировалась отрасль с ежегодным объемом продаж, превышающим сотни тысяч долларов.

Из всех свободных экономических зон, созданных на территории России, сегодня наиболее близка к понятию зоны экспортного производства СЭЗ «Находка». Основные цели ее создания - обеспечить благоприятные условия для привлечения иностранных капиталовложений и потенциала отечественных предпринимателей для решения задач социально-экономического развития Дальнего Востока, комплексное освоение природных ресурсов региона, расширение экспортного производства. Намеченные цели предполагалось достичь путем введения льготного налогообложения и особого таможенного режима.

В соответствии с решением Правительства России «О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны "Находка"» от 8 сентября 1994 г. и другими регулирующими документами в СЭЗ для предприятий, иностранные взносы в которые превышали 30%, " были установлены следующие льготы:

- федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составляет 7%, а соответствующий местный налог - не более 3%;

- прибыль и часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождается от налогообложения на пять лет;

- часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождается от налога.

К середине 1990-х гг. СЭЗ «Находка» добилась определенных положительных результатов. В ней действовало около 500 предприятий с иностранными инвестициями, главным образом китайскими, японскими и американскими, ей были предоставлены иностранные целевые кредиты. Осуществляются проекты по созданию на территории СЭЗ российско-южнокорейского технологического парка и российско-американского промышленного парка, на реализацию которых планировалось привлечь свыше 900 млн. долл. Выделены средства из бюджета России на создание ТЭЦ, системы водоснабжения, реконструкцию аэропорта «Золотая долина», дополнительных портовых мощностей. Объем экспортной продукции свободной экономической зоной в 1995 г. составил 423 млн. долл., в 3 раза превысив импорт.

С февраля 1994 г. административный комитет, осуществляющий управление СЭЗ «Находка», приступил к внедрению новой стратегии ее развития. Основным направлением данной стратегии стало создание в СЭЗ локальных зон, которые должны способствовать улучшению инвестиционного климата зоны и созданию новых рабочих мест, стимулировать развитие экспортно-ориентированных отраслей. Другое направление стратегии - превращение СЭЗ «Находка» в центр

переработки грузов Азиатско-Тихоокеанского региона.

                                                               22

Формирование СЭЗ «Находка» не завершено. Размеры накопленных зарубежных инвестиций (343 тыс. долл. прямых инвестиций на начало 2004 г.) не идут ни в какое сравнение с перспективными планами развития зоны. Сохраняется зависимость свободной экономической зоны от бюджетных дотаций центра. Вместе с тем уже сейчас можно отметить первые позитивные итоги: рост объемов промышленной продукции; рост инвестиций в основной капитал; развитие отдельных элементов инфраструктуры; создание новых рабочих мест (приложение №3 таблица 3), что отличает данную свободную экономическую зону от других СЭЗ России.

Опыт СЭЗ «Находка» доказывает возможность развития свободных экономических зон в России на основе удачного выбора территории, правильной экономической специализации, а также рационального объединения усилий и возможностей федеральных и местных органов власти.

К торгово-производственным зонам может быть также отнесена особая

экономическая зона в Магаданской области, созданная в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. С помощью правового режима зоны предполагается решить основные задачи в экономике и социальной сфере области: развитие производительных сил, насыщение потребительского рынка всевозможными товарами, повышение уровня жизни населения.

Особая экономическая зона, юрисдикция которой распространяется только на

г. Магадан, наделена значительными льготами. До 31 декабря 2005 г. при осуществлении хозяйственной деятельности участники зоны освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет, однако 50% суммы налоговых освобождений они платят в виде регистрационного сбора во внебюджетный фонд администрации зоны. С 1 января 2006 г. до 31 декабря 2014 г. участники зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы.

Предприятия - участники зоны освобождены также от уплаты таможенных сборов и налогов. Иностранные товары, приобретаемые участниками зоны для производственных нужд и используемые на территории зоны, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей. Подвергнутые обработке иностранные товары не облагаются таможенными пошлинами и другими налогами при их ввозе на остальную часть таможенной территории РФ.

В 2002 г. участниками особой экономической зоны являлись 412 субъектов хозяйственной деятельности. Наибольшее их количество сосредоточено в промышленности (17%), торговле (45%), сфере услуг (12%), строительстве (9%) и транспорте (8%). Подобная структура участников ОЭЗ в целом соответствует отраслевой структуре предприятий области.

Несмотря на широкие полномочия ОЭЗ в таможенной и налоговой сферах, достигнутые социально-экономические показатели не позволяют говорить о каком-либо масштабном воздействии зоны на функционирование экономики и социальной сферы в Магаданской области. По отдельным показателям область превышает средне российский уровень, однако по ряду других имеется отставание. Так, в области происходит сокращение физического объема инвестиций в основной капитал, снижение внешнеторгового оборота, темпы роста валового регионального продукта ниже, чем по России в целом.

                                                               23

Тем не менее,  действие особого правового режима позволило к 2002 г. увеличить рост инвестиций в основной капитал, насытить потребительский рынок промышленными и продовольственными товарами, сдержать рост цен на основные продукты питания и промышленные товары, увеличить грузооборот предприятий транспорта. Это отразилось на росте реальных денежных доходов населения Магаданской области, которые в 2002 г. превысили темпы роста аналогичного показателя РФ. Кроме того, в области повысился валовой региональный продукт на душу населения, который стабильно превышает аналогичный показатель по РФ.

Оценивая эффект от введения особого экономического режима в границах Магаданской области, в целом можно констатировать достижение некоторых позитивных результатов. Однако преждевременно утверждать о наличии эффективного механизма функционирования ОЭЗ, поскольку основные макроэкономические показатели развития территории не соответствуют в полной мере существующим возможностям.

Среди технико-внедренческих зон, действующих в России, наиболее широко представлены технологические парки (технопарки). В настоящее время в России создано 29 технопарков и 63 инкубатора инновационного бизнеса, которые объединены в ассоциацию «Технопарк». Наиболее успешно функционируют «Зеленоград» и «Дубна».

В первой половине 1990-х гг. большинство технопарков было создано по решениям местных органов власти. В последние годы этому вопросу стало уделяться внимание и со стороны федеральных властей. Так, в 1997 г. Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство образования РФ совместно с государственными фондами технологического развития и содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере приняли программу «Активизация инновационной деятельности в России».

Одним их важных направлений деятельности программы стали создание и поддержка инновационных технологических центров, способных выполнять функции опорных точек роста инновационной инфраструктуры. В 1997 г. в соответствии с этой программой было создано семь инновационных технологических центров в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и Казани.

Однако несмотря на расширяющееся число создаваемых технопарков в России, они не выполняют поставленных перед ними задач. Эффективное функционирование технопарков сдерживается отсутствием финансовой поддержки со стороны государства; федерального закона о технопарках; долгосрочной технологической политики, призванной разработать основные направления развития отечественной науки и технологии, а также определить место технологических парков как инструмента интеграции науки и производства в российской экономике.

Принимая во внимание важность и актуальность данной проблемы, Правительство РФ в 2005 г. разработало законопроект «Об особых экономических зонах», основные положения которого были оглашены во время визита Президента РФ В.В. Путина в Новосибирск 12 января 2005 г. Согласно законопроекту один из видов СЭЗ, которые будут создаваться в России, — технико-внедренческие зоны. Первоначально планируется создать пять подобных зон: в подмосковных Дубне и
Черноголовке, Санкт-Петербурге, Новосибирске и Нижнем Новгороде. Организация каждой из них потребует около трех лет и финансирования в размере

                                                              24

100—150 млн. долл.

Особенно активно Россия стала подключаться к международному оффшорному бизнесу. В 1994 г. оффшорная зона была создана в Калмыкии, затем ее примеру последовала Ингушетия, где была создана зона экономического благоприятствования. В 1997 г. был организован оффшорный центр «Золотое кольцо» в Угличе. Несколько позже оффшорные зоны появились в Туве, Смоленске, Эвенкии.

Наибольшую активность в настоящее время проявляет «налоговый оазис» в Калмыкии. Благоприятный налоговый режим в Калмыкии для предприятий, зарегистрированных в этой зоне, был введен в 1994 г., когда в республике была снижена региональная ставка налога на прибыль до 2%. Принятый в 1995 г. Народным хуралом Калмыкии Закон «О предоставлении налоговых льгот отдельной категории плательщиков» освобождает компании-нерезиденты от уплаты:

- налога на прибыль, зачисляемого в бюджет республики и местные бюджеты;

сборов на нужды образовательных учреждений;

- налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы;

- налога на владельцев транспортных средств;

- налога на приобретение транспортных средств.

Кроме того, органы исполнительной власти Калмыкии имеют право освобождать организации, пользующиеся налоговыми льготами в соответствии с Законом, от уплаты местных налогов и сборов.

Компании, желающие получить право на льготы, должны ежеквартально платить суммы, эквивалентные 1250 евро по курсу Центрального банка РФ на день оплаты. Число российских фирм, регистрируемых в оффшорной зоне, быстро увеличивается: на начало 1996 г. их было 1018, в 1998 г. - уже более 5000.

Несмотря на впечатляющий рост компаний, зарегистрированных в зоне, ее деятельность вызывает серьезные нарекания у Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам, которые считают, что оффшорная зона в Калмыкии зачастую является местом отмывания «грязных денег» и сферой деятельности теневого бизнеса.

Новым явлением в российской практике создания функциональных зон стали туристско-рекреационные и эколого-экономические зоны. Эти зоны специализируются на таких сферах предпринимательской деятельности, которые не разрушают и не загрязняют окружающую среду. К таким сферам относятся туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации и др.), сфера образования, здравоохранения и др.

В России первой эколого-экономической зоной мог стать эколого-экономический регион «Алтай», созданный в 1991 г. в целях формирования экспериментальной модели устойчивого развития в рамках общегосударственной программы по охране окружающей среды. В эколого-экономическом регионе «Алтай» была введена система ограничения режимов природопользования и хозяйствования, установлены экологические нормы и стандарты, отвечающие международным требованиям, действовала эффективная система налоговых льгот. Однако практика зоны «Алтай» показала, что отсутствие необходимых финансовых средств создает

                                                               25

значительные трудности для нормального функционирования и выполнения поставленных задач. В 2002 г. эколого-экономический регион «Алтай» завершил функционирование.

Крупной эколого-экономической зоной могут стать Кавказские минеральные воды в Ставропольском крае, которые специализируются на развитии туризма, рекреационной сферы и создании экологически чистой курортной зоны. В 1999 г. в Санкт-Петербурге принято решение о создании туристско-рекреационных зон, которые будут включать туристические комплексы г. Пушкин, Петродворца и Курортного района. Эти зоны получат различные льготы, которые могут привести к расширению туризма в регионе, увеличению валютных поступлений в местный бюджет.

Комплексные зоны образуются путем установления особых льгот по сравнению с общим режимом осуществления хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований России. Отличие комплексных свободных экономических зон от зон других типов заключается в их больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широкой сфере деятельности. Их функции включают развитие экспортно-ориентированного производства, финансового рынка, страхования, коммуникаций, туризма и др.

К комплексным зонам может быть отнесены (по крайней мере, по замыслам их создателей) СЭЗ «Янтарь». Эта зона была создана Постановлением Верховного Совета РСФСР в январе 1991 г. сроком на десять лет на территории Калининградской области. Зона должна была стать экспериментальной лабораторией рыночной экономики и быстрого роста мелкого и среднего предпринимательства. Для этого у нее были хорошие предпосылки. Калининградская область - западный анклав России, обладающий единственным незамерзающим портом на Балтийском море и развитой транспортной сетью. На территории области находятся уникальное месторождение янтаря (около 90% мировых запасов), месторождения нефти, бурого угля, каменной соли, минеральной воды. На нее приходится 10% общероссийского лова рыбы и морепродуктов. Область обладает богатым лечебно-курортным потенциалом. Большое значение для области имело окончание в 1993 г. строительства железнодорожной магистрали Калининград - Берлин по европейской колее, завершение проекта реконструкции автострады Калининград - Эльблонг.

Историко-географические факторы делали СЭЗ «Янтарь» особенно привлекательной для предпринимателей и туристов из Западной Европы, в первую очередь из Германии. Последующие постановления Правительства РФ и указы Президента РФ (1992) сформировали механизм функционирования зоны. Ей были предоставлены значительные экономические льготы. В результате уже в 1993 г. в зоне было зарегистрировано 600 предприятий с иностранными инвестициями. Началась структурная перестройка экономики области. Более чем в два раза возрос внешнеторговый оборот. До уровня средне российских снизились цены на продукты питания и товары народного потребления

Однако в.результате принятых в 1993—1995 гг. различных нормативных актов ряд федеральных льгот, предоставленных СЭЗ «Янтарь» был отменен или значительно сокращен. Итогом подобных действий явилось резкое снижение эффективности зоны, что привело к ухудшению внутриэкономического положения в области и

                                                               26

ослаблению ее внешнеэкономических связей.

Новый Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», вступивший в силу 22 января 1996 г., призван активизировать деятельность этого хозяйственно-территориального образования. Несмотря на короткий срок существования Особой экономической зоны, можно отметить определенные позитивные результаты ее деятельности. Так, за 1999—2003 гг. инвестиции в основной капитал в Калининградской области выросли на'406% (в Российской Федерации — на 154%), а объем промышленного производства увеличился на 195% (в Российской Федерации — на 137%). В условиях отмены ввозных таможенных пошлин увеличился ввоз в область комплектующих изделий и технологического оборудования, что позволило организовать ряд импортозамещающих производств. В области выросли новые отрасли -автомобильная (из импортных комплектующих собираются автомобили «КИА», «БМВ», «Хаммер») и мебельная (продукция, которой стала конкурентоспособной и на внутреннем, и на внешнем рынках), сборочные производства бытовых приборов и электроники, холодильного оборудования, видеокассет, картриджей для бытовых фильтров для очистки воды. Сформировался значительный сектор малого предпринимательства, существенно возросла роль сферы услуг, повысилась роль области в обслуживании внешнеторговых связей России. Одновременно в Особой экономической зоне сохраняются зависимость от бюджетных дотаций центра, высокие базовые ставки, введенные управлением литовских железных дорог на перевозки товаров из (в) Калининградской области транзитом через Литву, низкий объем иностранных инвестиций на душу населения (42-е место среди российских регионов в 2002 г.), огромный торговый дефицит, на финансирование которого тратится более 4% актива платежного баланса России, рост теневой экономики.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона Правительство РФ 7 декабря 2001 г. приняло Постановление «О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года». Основные цели программы:

а) обеспечение геостратегических интересов России в Балтийском регионе:

- развитие Калининграда как крупного транспортного узла России;

- обеспечение устойчивого энергоснабжения области;

- улучшение экологической обстановки;

- обеспечение защиты окружающей среды с учетом выполнения обязательств России, определенных международными договорами.

б) задачи общефедерального уровня:

- трансформация структуры региона в направлении экспортной ориентации;

- совершенствование механизма функционирования особой экономической зоны в    Калининградской области;

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие туристическо-рекреационного комплекса;

в) задачи регионального значения, требующие государственной поддержки:

-комплексное развитие сельского хозяйства;

- развитие рыбопромышленного комплекса;

- развитие отраслей социальной сферы.

Объем финансирования Программы составляет 93,049 млрд. руб.в ценах 2001 г.

Одновременно Правительство России приступило к разработке нового

                                                               27

законопроекта об особой экономической зоне в Калининградской области.

В соответствии с законопроектом ОЭЗ в Калининграде будет действовать 25 лет, при этом предприятия, работающие в области по нормам Закона 1996 г., получат право на сохранение этих условий еще в течение десяти лет. В прежнем законе существовали ограничения на перечень товаров и услуг, подпадающих под свободный таможенный режим. Теперь перечень таких товаров и услуг будет утверждаться отдельно от закона. Согласно предложениям МЭРТа товары и услуги будут ввозиться в Калининградскую область без пошлин и ограничений, предусмотренных российским законодательством, за исключением подакцизных товаров, а также товаров, запрещенных к ввозу в Россию и помещению под таможенный режим ОЭЗ. Кроме расширения списка беспошлинных товаров новым законопроектом предполагаются льготы по продаже валютной выручки.

Минэкономразвития и администрация Калининградской области внесли также предложение освободить инвесторов, вкладывающих в проекты на территории особой экономической зоны более 150 млн. руб., на шесть лет от налога на прибыль, а в последующие шесть лет предоставить им возможность платить только 50% налога.

Таким образом, крупный экономический потенциал и преференциальный режим хозяйственной деятельности в Особой экономической зоне в Калининградской области позволяют утверждать, что эта зона имеет хорошие шансы превратиться в эффективно действующий механизм регионального развития.

Особое место во внешнеэкономической политике России занимает формирование международных экономических зон, осуществление международных программ по развитию приграничных районов. Так, подготовлен международный проект развития района бассейна реки Туманная (Туманганский проект) на стыке границ России, Китая и КНДР. В основу проекта положена концепция сотрудничества в рамках трех национальных экономических зон по собственным согласованным планам в различных режимах функционирования. Проект рассчитан на 20 лет, его общая стоимость - 30 млрд. долл., в том числе половину расходов составят объекты инфраструктуры. К середине 1996 г. в Туманганскую зону были привлечены иностранные инвестиции в размере 500 млн. долл., из которых 260 млн. долл. приходится на Россию. Реализация этого проекта предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России.

В число приоритетных для российской стороны проектов, включенных в Туманганскую программу, входят такие объекты инфраструктуры, как модернизация морского порта в пос. Зарубино с созданием на его основе транспортного узла, ориентированного на переработку китайских внешнеторговых грузов; строительство железнодорожной линии Хуньчун (КНР)-Краскино- Зарубино с совмещенной колеей, модернизация железнодорожной линии Хасан-Краскино-Уссурийск и ее веток на порты Посьет и Зарубино с увеличением пропускной способности и др.

Участие России в реализации этой программы позволит ей:

- увеличить объем транзитных перевозок из Китая и Монголии;

- стимулировать создание в Приморском крае новых обрабатывающих производств с участием иностранного капитала и развитие международного туризма;

- уменьшить уровень безработицы;

- активизировать торгово-экономические связи со странами региона;

                                                               28

- усилить контроль за экономическими аспектами регионального сотрудничества;

- получить дополнительные возможности для укрепления своих позиций в Северо-Восточной Азии.

В первой половине 1990-х гг. были разработаны и другие проекты приграничного сотрудничества на Дальнем Востоке с участием. России, Китая, Японии и Северной Кореи. Среди них можно выделить проект «Большой Владивосток», проект универсального транспортного узла, проект китайской компании «Ли Фа» и «Стратегический план развития Приморского края».

Однако все проекты из-за пассивности российской стороны не вышли за рамки первоначальной идеи.

Совместное образование и использование приграничных свободных экономических зон со странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Польшей, Украиной, может способствовать развитию приграничной торговли, осуществлению совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон.

Основные проблемы российских СЭЗ.

Несмотря на короткий срок существования российских СЭЗ, можно подвести предварительные итоги их деятельности. Они сводятся к тому, что деятельность большинства СЭЗ в России с точки зрения международных стандартов является неэффективной.

Экспертная оценка практики функционирования свободных экономических зон в России, проведенная Международной ассоциацией развития СЭЗ, показывает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты. В отсутствие надежной правовой базы по созданию СЭЗ деятельность этих территориальных образований не способствует решению приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, регионального развития и укрепления федерализма, развития внешнеэкономических связей.

Вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну

иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.

Основным недостатком организации и функционирования СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также законодательной и нормативной базы. Особенность политики зонирования в нашей стране заключается в том, что до последнего времени российские СЭЗ в основном создавались и действовали не на основе федерального закона, который до настоящего времени не принят, а на основе указов и постановлений органов исполнительной власти относительно отдельных СЭЗ. Отсутствие базового федерального закона о СЭЗ привело к тому, что реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы или парламентские акты) неизбежно упирается в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства РФ (налоговым, таможенным, валютным, банковским и т.д.).

                                                                29

Только 10 марта 2005 г. после трех лет жарких дискуссий Правительство Росси

одобрило законопроект об особых экономических зонах. В соответствии с законопроектом предусматривается создание двух типов зон — промышленно-производственных и технико-внедренческих. Зоны первого типа — зоны концентрации промышленных производств — связаны с крупными инвестициями и должны явиться важным инструментом развития депрессивных территорий, в частности на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. Зоны второго типа будут создаваться в целях развития новой экономики и располагаться вблизи крупных научно-исследовательских центров, что, по мнению авторов законопроекта, обеспечит коммерциализацию научных исследований.

Минэкономики и торговли России предлагает освободить резидентов особых экономических зон от уплаты налога на имущество и земельного налога на 5 лет. Для компаний в промышленно-производственных зонах предполагается ввести ускоренную амортизацию (в 2 раза быстрее, чем обычная), а также уменьшить налоговую базу на научные расходы. Для компаний в технико-внедренческих зонах планируется снижение максимальной ставки единого социального налога до 14%.

Другой крупной проблемой, связанной с функционированием СЭЗ, является недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала. Правовой базой деятельности иностранного капитала долгое время выступал Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятый в июле 1991 г. Однако этот Закон во многом устарел, а новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» был принят только в июле 1999 г., он не содержит раздела о деятельности иностранного капитала на территории СЭЗ, а определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов и условия их предпринимательской деятельности на территории всей России. В итоге законные и подзаконные акты, касающиеся деятельности иностранного капитала в СЭЗ, распылены по отдельным разделам Гражданского кодекса РФ, а также налогового, валютного и административного законодательства. Нередко льготы, ранее предоставленные иностранному капиталу, сокращались или отменялись, что создавало у иностранных инвесторов неуверенность в завтрашнем дне.

В результате из общего объема прямых иностранных инвестиций в России, который в январе 2004 г. составил 26,1 млрд. долл., на долю СЭЗ приходилось менее 2%, а наиболее активные иностранные партнеры вряд ли относятся к числу действительно перспективных (польские - в Калининграде, финские - в Выборге, китайские - в Находке и т.д.).

Мировой опыт образования и функционирования СЭЗ показывает, что для их эффективного функционирования необходима также инфраструктурная база, развитие которой требует крупных капиталовложений

В России помощь государства на обустройство СЭЗ очень мала. В мае 1993 г. российское правительство выделило СЭЗ «Находка» кредит в размере 20,1 млн. руб. на создание технопарков, переоборудование военного аэропорта для использования в интересах СЭЗ, организацию эффективной связи и строительство погрузочных терминалов. Льготное финансирование получили также СЭЗ «Сахалин», «Ева» (Еврейская автономная область), СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области. Что касается большинства других СЭЗ, то государство, по существу, устранилось от финансовой помощи по их обустройству, что затрудняет процесс функционирования российских СЭЗ.

                                                               30

Значительные трудности для эффективного функционирования СЭЗ в России создавали их размеры. Площадь первых одиннадцати зон в России превышала территории таких европейских государств как Франция и Испания, вместе взятые. В России целые области и края получили статус СЭЗ без учета предпосылок и возможностей эффективной деятельности на внешних рынках. Даже технически невозможно установить в масштабах краев и областей таможенный режим. На что, скажем, могла рассчитывать «Даурия», включив в СЭЗ всю территорию области - свыше 400 тыс. кв. км., или «Ева», имеющая площадь 360 тыс. кв. км.

Гигантомания в этом деле не могла приводить к реальному успеху: одни затраты на обустройство специального таможенного режима намного превысили бы возможные будущие доходы.

Слабое звено в деятельности российских СЭЗ - отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности и интересы местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий и обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное правительство заинтересовано не только в обеспечении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому одним из ключевых вопросов образования СЭЗ является создание такой 'системы управления, в которой сочетался бы баланс этих взаимосвязанных интересов. Однако до настоящего времени подобная система управления зонами не создана.

Помимо программно-целевых, финансовых и организационных, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических проблем следует выделить:

- разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий;

- отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;

- наличие на пути развития свободного предпринимательства препятствий бюрократического и криминального характера, в том числе коррумпированность чиновников;

- проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;

- одна из важнейших и определяющих проблем — проблема доверия к власти.

Результатом подобной политики зонирования в России, несмотря на определенные коррективы, вносимые на местах, является слабая эффективность этих зон и их иррациональность.

Перспективы функционирования российских СЭЗ.

В современных условиях требуется пересмотреть политику зонирования на основе экономической целесообразности, необходимого профессионализма и более конструктивного использования мирового опыта. Первоочередной задачей практики нормального становления и развития зон является принятие федерального закона о свободных экономических зонах, который должен регламентировать основные положения деятельности СЭЗ, в частности порядок создания, функционирования и ликвидации зон, типы зон, порядок финанси -

                                                               31

рования объектов инфраструктуры, механизм хозяйственной деятельности, включающий гарантии и льготы для иностранных инвесторов, функции управления, создание федерального ведомства по координации деятельности зон.

Данный закон должен быть конкурентоспособным по сравнению с аналогичными документами других стран, стремящихся к организации СЭЗ на своей территории.

Важную роль может сыграть также укрепление законодательной базы, регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. Законодательная база, помимо Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999), должна включать законы о концессиях, дополнения и изменения Закона «О соглашениях о разделе продукции», Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты. Отсутствие прочной законодательной базы в России ограничивает приток иностранного капитала как в СЭЗ, так и в страну в целом.

Очевидно, что только часть ранее созданных СЭЗ может сохраниться в новых, более жестких условиях рыночных отношений. При благоприятно складывающихся обстоятельствах наибольшие шансы стать эффективно работающими зонами имеются у СЭЗ «Находка» и Особой экономической зоны в Калининградской области. Однако и им, чтобы привлечь инвесторов, как иностранных, так и российских, надо отказаться от территориальной аморфности и более четко определить модель развития СЭЗ.

Что касается перспектив развития других СЭЗ, то они довольно призрачны.У них нет «козыря», который обладал бы особой привлекательностью для иностранных инвесторов и позволил бы российским СЭЗ конкурировать с сотнями разбросанных по всему миру уже действующих и создающихся зон.

Вместе с тем это не означает, что у российских СЭЗ совсем нет будущего. Некоторые из них имеют право на существование при проведении корректировки своей политики и функциональной направленности. Перспективными представляются СЭЗ Санкт-Петербурга и Выборга, особенно первая, если создать на ее основе несколько небольших припортовых и технологических зон. Например, как это сделано в зоне свободного предпринимательства Ленинградской области, где одна большая зона разделена на 13 субзон. Хорошие перспективы у СЭЗ «Шерризон», активно ведущееся обустройство прилегающей к международному аэропорту Шереметьево территории, быстро и масштабно осуществляемые работы по созданию общей инфраструктуры, складских помещений и экспортно-ориентированных производств в сочетании с продуманным технико-экономическим обоснованием проекта обещают ему в будущем успех. Создание и успешное функционирование «Шерризон» может повлечь за собой образование аналогичных зон в районе аэропортов Домодедово и Внуково.

Перспективной формой СЭЗ могут стать технопарки, что в значительной степени объясняется особенностями взаимоотношений науки и производства в нашей стране. Отечественная наука занимает приоритетные позиции в ряде высокотехнологичных отраслей, в особенности в фундаментальных исследованиях. Однако до сих пор остается неразрешимой проблема интеграции науки и производства. Из-за несовершенства хозяйственного механизма предприятия промышленности и сельского хозяйства почти не используют достижения научно-технического прогресса. Не существует специализированной предпринимательской деятельности, обслуживающей продвижение новшеств от научной идеи до ее практического освоения. В этих условиях связующим звеном между наукой и

                                                               32

производством могут быть технологические парки с исследовательскими центрами различной ведомственной принадлежности, в которых будут заняты десятки тысяч высококвалифицированных специалистов, обладающих многолетним опытом в важнейших областях знаний.

Создание технопарков могло бы не только привести к организации отдельных высокотехнологичных производств, но и содействовать расширению и диверсификации российского экспорта. Технопарки с участием иностранного капитала могли бы дать значительный народно-хозяйственный эффект: обеспечить дополнительный приток валютных средств за счет экспорта высокотехнологичной продукции; способствовать развитию отечественной промышленности; поможет ослабить «утечку умов». Кроме того, технопарки, создаваемые и на базе бывших закрытых городков ВПК, могли бы несколько облегчить проблему конверсии военных отраслей и проблему занятости.

Другое стратегически оправданное направление - реализация транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных таможенных зон не только ускорило бы интеграцию России в мировую экономику, но и притянуло бы к ней крупные потоки товаров и капиталов, которые ныне направляются в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Наконец, богатые природными ресурсами, но не имеющие особого выигрышного положения зоны (Кемеровская и Читинская области, Алтайский край) могут быть преобразованы в ряд крупных концессионных участков. Основное внимание здесь следует уделять не столько традиционным для СЭЗ налоговым льготам для иностранных инвесторов, сколько заключению долгосрочных инвестиционных контрактов на разработку минеральных ресурсов с гибкой шкалой раздела продукции, что способствовало бы притоку иностранного капитала в другие отрасли местной промышленности и социальной сферы.

В то же время для экономически отсталых районов, особенно в городах и пригородах, представляются актуальными и перспективными предпринимательские зоны, подобные аналогичным зонам, действующим в США, Великобритании и Франции.

Все это дает основания считать, что в подходе к СЭЗ в нашей стране неуместен как безоглядный энтузиазм, так и всеобщий нигилизм. Решения о создании СЭЗ требуют селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений федеральных и местных властей. СЭЗ не способны стать универсальным средством решения проблем, стоящих перед российской экономикой, но в ряду других инструментов экономического регулирования могут служить целям ускорения перевода страны и ее регионов на рыночные отношения, более быстрого и глубокого включения России в мировую экономику.

                                                               33 4.Заключение.

Мы рассмотрели различные аспекты создания и функционирования свободных экономических зон. Есть немало общего в их создании и деятельности, но есть и существенные различия. Всех их объединяет одна общая цель — повышение территориальной эффективности производства через привлечение иностранного и национального капитала, расширение экспорта, создание новых рабочих мест, развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Характерной чертой политики зонирования последних десятилетий стала дифференциация структуры свободных экономических зон и эволюция форм создания и функционирования, что отражает объективные процессы развития мировой экономики и международного разделения труда.

Превращение научно-технической революции в один из наиболее активных элементов современного воспроизводственного процесса, ужесточение конкуренции на мировом рынке привело в 1970-80-е гг. к созданию довольно эффективного механизма разработки и создания наукоемкой продукции - научно-технических парков и технополисов. Набирающая силу в последние десятилетия постиндустриализация, которая распространяется на многие страны мира, способствовала появлению зон нового поколения, действующих в сфере услуг (банковских, страховых, информационных, туристических).

В политике многих стран в отношении зонального развития, как и в практике функционирования самих зон, также происходят изменения. Во-первых, льготы и привилегии, которые раньше получали только СЭЗ, все более активно выходят за рамки СЭЗ. Во-вторых увеличивается число зон импортно- промышленного направления, т.е. зон, деятельность которых ориентирована на насыщение товарами и услугами внутреннего рынка. В-третьих, усиливается тенденция создания в СЭЗ, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, национальных предприятий не только с долевым участием иностранного капитала, но и целиком базирующихся на национальном капитале. И наконец, расширяется практика создания более сложных, многофункциональных СЭЗ, приближающихся по своим целям и задачам к комплексным.

Все эти изменения в формах и механизме функционирования зон отражают новые явления в мировой экономике и национальных хозяйствах стран их базирования и направлены на повышение эффективности СЭЗ.

В настоящее время свободные экономические зоны действуют более чем в 120 странах мира, оказывая влияние на различные стороны их хозяйственной жизни. В промышленно развитых странах СЭЗ способствовали развитию внешней и внутренней торговли, повышению научно-технического потенциала, реализации региональной политики, направленной на оживление малого и среднего бизнеса, в депрессивных районах, выравнивниванию межрегиональных различий. В этих целях фирмам и предприятиям, действовавших в СЭЗ, предоставлялись значительные финансовые и налоговые льготы. Важный аспект деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах заключается в том, что она ориентирована не только на мировой, но и на внутренний рынок и в основном базируется на местном капитале.

Социально-экономические выгоды от создания СЭЗ достаточно велики и в развивающихся странах. Наибольшее распространение в странах этой группы, особенно в новых индустриальных странах, получили экспортно-произ-

                                                                34

водственные зоны, работающие исключительно на основе использования иностранного капитала.

Рациональное использование зарубежных капиталовложений в этих зонах способствовало развитию производства, передаче передовых технологий, созданию новых рабочих мест, повышению производительности труда, развитию отдаленных регионов. Кроме того, привлечение иностранного капитала расширяет налогооблагаемую базу и становится стабильным источником формирования дохода государственного бюджета. Наконец, СЭЗ в развивающихся странах часто превращаются в полигоны по апробированию новых методов хозяйствования, в полюса роста национального хозяйства, важное звено по реализации принципов открытой экономики.

Анализ деятельности свободных экономических зон в России, к сожалению, свидетельствует о том, что пока они не выполняют своей основной роли - служить очагами динамичного экономического роста, дающего импульс для развития других территорий. Их вклад в хозяйственное и социальное развитие страны чрезвычайно мал. Это, однако, не означает их ненужности или непригодности в российских условиях. Напротив, СЭЗ, являясь в целом перспективной формой регионального хозяйствования и внешнеторговой деятельности в России, но требующей селективного подхода, экономического прагматизма и ответственных решений федеральных и местных властей, могут в конечном счете обеспечить положительный результат. С учетом коррективов и изменений, рассмотренных выше, свободные экономические зоны могут служить целям ускорения перевода страны на современные рыночные отношения, более быстрого и рационального включения России в мировую экономику и международное разделение труда.

                                                                                             35

Приложение №2

Таблица 2. Перечень СЭЗ федерального значения, созданных на территории РФ в 1990-2002 гг.

СЭЗ

Год создания

Нормативный акт

                                1

    2

                  3

СЭЗ «Находка» в Приморском крае

1990

Резолюция ВС РСФСР

СЭЗ «Технополис Зеленоград» СЭЗ в Калининградской области

Постановления ВС РСФСР

СЭЗ «Даурия» в Читинской области

Свободная предпринимательская зона в Санкт-Петербурге

Свободная предпринимательская зона в Выборге

1991

Указы Председателя Президиума ВС РСФСР

СЭЗ в Алтайском крае

СЭЗ «Ева» в Еврейской АО

СЭЗ «Садко» в Новгородской области

СЭЗ «Кузбасс» в Кемеровской области

СЭЗ «Сахалин»

Постановление Президиума ВС РСФСР

Экологическая и экономическая, зона «Горный Алтай»

Постановление Совета Министров РСФСР

Зона свободной торговли «Шереметьево»

1992

Указы Президента РФ

Свободные таможенные зоны «Московский франко-порт» и «Франко-порт Терминал»

1993

Специальная экономическая зона в границах заповедного экологического района минеральных источников РФ — Кавказских минеральных вод

1994

Постановление Правительства РФ

СЭЗ «Кабардино-Балкария»

1995

Указ Президента РФ

Свободная таможенная зона на территории, прилегающей к аэропорту «Ульяновск-Восточный»

1996

Постановление Правительства РФ

Международный бизнес-центр «Ингушетия»

Особая экономическая зона в Калининградской области

1996

Федеральный закон

СЭЗ «Елабуга» Елабужского автомобильного завода

Регион интенсивного экономического развития «Осетия»

Постановления Правительства РФ

СЭЗ в Республике Хакасия

Указ Президента РФ

Особая экономическая зона в Магаданской области

1999

Федеральный закон

 

Приложение №3

Таблица 3.      Основные показатели социально-экономического развития СЭЗ «Находка»

Показатель

1995

1996

1997

1998

2000

2001

2002

2003

Объем промышленной продукции в действующих ценах, млн руб.

864,7

1085

1073

1833,7

4997,5

7049,2

5077,8

5118,5

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.

87,7

86,6

81,2

73,7

73,7

71,8

71,6

71,8

Объем промышленной продукции на одного работника СЭЗ, тыс. руб.

9,8

12,5

13,2

24,9

67,8

98,2

69,9

71,3

Объем промышленной продукции, произведенной ПИИ в действующих ценах, млн руб.

356

192,6

237,6

286,4

726,9

998,7

761,5

     -

Среднегодовая численность занятых на ПИИ, тыс. чел.

3,4

3,5

3,3

2,8

6,2

9,9

9,3

     -

Инвестиции в основной капитал, в ценах соответствующих лет, млн руб.

376,8

270

224,8

289,8

1082

1301,7

1541,7

1739,1

Иностранные инвестиции, тыс. долл. США

7057,8

685,1

1439

657

2253,6

2648,9

1051,1

341,3

Иностранные инвестиции, млн руб.

0,7

15,6

2,8

7,4

0,6

0,3

89,3

29,6

Приложение №1

Таблица 1.     Экспортно-производственные зоны в Латинской Америке и Карибском бассейне

Страна

Количество зон

Количество занятых

Специализация зон

Основные страны-инвесторы

Аргентина

2ЭПЗ

Электроника

Страны ЕС, США

Бразилия

1 ЭПЗ

310 тыс.

Комплекс функций

Бразилия, США

Гаити

4 ЭПЗ план.

Одежда, текстиль

Гаити

Гватемала

2 ЭПЗ

67 тыс;

Электроника

США, Гватемала

Гондурас

15 ЭПЗ/ЗСТ

95 тыс.

Одежда

США

Доминиканская Республика

49 ЭПЗ

176 тыс.

Одежда, ткани, электроника

США

Колумбия

10 ЭПЗ, 2 свободных порта, 3 туристические зоны

Одежда, текстиль

Колумбия

Коста-Рика

13 ЭПЗ

34 тыс.

Электроника, медицинское оборудование, текстиль

США, Коста-Рика

Куба

1 СЭЗ, 3 зоны

планируется

создать

Продовольствие

Куба

Мексика

107 ЭПЗ

870 тыс.

Электроника, компьютеры

США, Мексика

Никарагуа

1 ЗСТ, 5 ЗСТ план, создать

13 тыс.

Складирование товаров

Тайвань, Республика Корея

Панама

2 ЭПЗ,1 ЗСТ

Складирование товаров, пошив одежды

США, Мексика

Пуэрто-Рика

4 ЭПЗ

Электроника, электротехника

США, Япония

Сальвадор

6 ЭПЗ

60 тыс.

Электроника, пошив одежды

США

Тринидад и Тобаго

17 ЭПЗ

3 тыс.

Электроника, пошив одежды

США, Англия

Чили

2 ЭПЗ

Пошив одежды

Чили, США

Уругвай

1 ЗСТ

Складирование товаров

Уругвай США, Канада,

Ямайка

ЗЗСТ

6 тыс.

Электроника, одежда

США, Англия




1. картинок кроме тех случаев когда оно чисто и безоблачно- внешний вид облаков их различия зависят от того
2. Янковский Олег Иванович
3. то что после физики ' раздел философии занимающийся исследованиями первоначальной природы реальности м
4. Допущения принимаемые в курсе
5. Всетаки женщины ~ вероломные особы ~ так рассуждал Дима вспоминая возлюбленную Наташу
6. ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том что производство ни одного из в
7. Система электронной торговли через Интернет
8. тема управления или АСУ комплекс аппаратных и программных средств предназначенный для управления различ
9. 2010 ггмлнтенге Атрибутивным рядом распределения предприятий является распределение по -форме собственн
10. 1 Иностранные инвестиции и их роль в экономике
11. Россия в начале ХХ века
12. Восточная философия Философия Китая делится условно на 3 периода1
13. ЖАСФЕНДИЯРОВ АТЫНДА~Ы ~АЗА~ ~ЛТТЫ~ МЕДИЦИНА УНИВЕРСИТЕТІ КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬН
14. а наименование работ затрат и объекта Сметная стоимостьтыс
15. Линейная алгебра на 2012-2013 уч
16. Преступления против Республики Узбекистан
17. варіанту завдання темі роботи ТАК ТАК ТАК 2
18. тематическим маятником
19. ГЕРЦЕНОВСКИЕ ХОРОВЫЕ АССАМБЛЕИ 2014 1314 марта 2014 года ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ФЕСТИВАЛЯКОНКУРСА С
20. задание 2 ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА