Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

Академия труда и социальных отношений Кафедра профсоюзного движения ПРОФС

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-03-05

Бесплатно
Узнать стоимость работы
Рассчитаем за 1 минуту, онлайн

Уральский социально-экономический институт

(филиал) Образовательного учреждения профсоюзов

«Академия труда и социальных отношений»

Кафедра профсоюзного движения

ПРОФСОЮЗЫ

В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Учебно-методические материалы

для самостоятельной работы

Челябинск

2010

Профсоюзы в системе социальной защиты населения: учебно-методические материалы для самостоятельной работы / сост.: Е.О. Чухванцева; УрСЭИ АТиСО. – Челябинск, 2010. – 80 с.

Сборник содержит подборку выдержек из нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность профессиональных союзов, официальных документов ФНПР, фрагменты научных статей, докладов, позволяющих комплексно изучить разносторонние аспекты участия профсоюзов в процессе социальной защиты населения, а также вопросы для обсуждения этих первоисточников.

Сборник учебно-методических материалов для самостоятельной работы предназначен для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих дисциплины: «Основы профсоюзного движения», «Социальная защита и социальное обеспечение», «Социальное партнерство», «Основы социального страхования».

Составитель Чухванцева Е.О., канд. социол. наук, доцент кафедры профсоюзного движения УрСЭИ

 

Рецензенты Васильева Г.А., канд. ист. наук, заместитель директора по учебно-методической работе Челябинского филиала ГОУ ВПО «Университет Российской академии образования»

Войтенко Ю.Н., канд. социол. наук, доцент кафедры профсоюзного движения УрСЭИ

Уральский социально-экономический институт (филиал)

    Образовательного учреждения профсоюзов

   «Академия труда и социальных отношений», 2010

© Чухванцева Е.О., 2010

ВВЕДЕНИЕ

Объективная сложность проблем социальной защиты населения на современном этапе развития российского общества требует адекватного механизма их разрешения, формирование и качественное функционирование которого предполагает не разделение общественных и государственных институтов, не обособление их сфер ответственности, а обеспечение системного общественно-государственного партнерства.

Конституционный характер правозащитных функций профессиональных союзов в настоящее время является общепризнанным. Право на объединение в профсоюз провозглашено Всеобщей декларацией прав человека (ст. 23) и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 11).

В Российской Федерации профессиональные союзы признаются на уровне основного закона: согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Тем самым Конституция РФ утверждает профессиональные союзы как специальную организационную форму защиты интересов граждан.

Целевая направленность деятельности профсоюзов переплетается с фундаментальной конституционной функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняющего труд и здоровье людей, гарантирующего комплекс мер социальной защиты.

Цель сборника – сформировать у студентов  целостное  представление о разносторонних аспектах участия профсоюзов в процессе социальной защиты населения.

РАЗДЕЛ 1. ПРОФСОЮЗЫ КАК СУБЪЕКТ системы СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для обсуждения

  1.  Охарактеризуйте права профессиональных союзов в сфере социальной защиты. Какими нормативными правовыми актами они регулируются?
  2.  Перечислите формы участия профсоюзов в социальной защите работников.
  3.  Верно ли утверждение, что профсоюзы осуществляют защиту лишь производственно-трудовых интересов работников? Аргументируйте свой ответ.
  4.  Назовите основные направления деятельности профсоюзов в системе социальной защиты населения в настоящее время.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ

(в ред. Федерального закона от 01.07.2010 № 146-ФЗ)

Статья 2. Право на объединение в профсоюзы

1. Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

Глава II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ

Статья 11. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников

1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

2. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

3. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

4. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.

5. Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

Статья 12. Право профсоюзов на содействие занятости

1. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

2. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.

3. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

4. Расторжение трудового договора (контракта) с работником – членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями.

5. Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов.

Статья 13. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением

1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.

Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза.

В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза. Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.

2. Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.

3. Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.

Статья 14. Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров

Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления

1. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

2. Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

4. Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов.

5. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Статья 16. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией.

1. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.

Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.

3. Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.

4. Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.

Статья 17. Право профсоюзов на информацию

1. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

Статья 18. Право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров

Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

Статья 19. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде

1. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

2. Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

3. Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

Статья 20. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды

1. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

2. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством.

3. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

4. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо за неустранение нарушений несут ответственность, предусмотренную законодательством.

5. Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

Статья 21. Участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества

Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля.

Статья 22. Права профсоюзов на социальную защиту работников

1. Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

2. Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Статья 23. Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров

В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)

Статья 10. Права и обязанности застрахованных лиц

1. Застрахованные лица имеют право:

1) на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В случаях, установленных федеральными законами, право на страховое обеспечение могут иметь члены семьи застрахованного лица и лица, находящиеся на его иждивении;

2) на защиту лично, через своего представителя или профсоюз своих прав, в том числе в суде;

3) на участие через своего представителя или профсоюз в управлении обязательным социальным страхованием;

4) на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей;

5) на внесение предложений через своего представителя или профсоюз о тарифах страховых взносов страховщикам и в Правительство Российской Федерации.

Статья 11. Права и обязанности страховщиков

2. Страховщики обязаны:

1) подготавливать с учетом мнения работодателей и профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов;

Статья 13. Управление системой обязательного социального страхования

6. Профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования.

Статья 14. Контроль в системе обязательного социального страхования

1. Контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Профсоюзы в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1 (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 № 162-ФЗ)

Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости населения

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан.

Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.

Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения

1. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.

2. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право:

содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке, установленном трудовым законодательством.

4. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения.

По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.

5. Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

6. Предложения выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников в связи с массовым увольнением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Программный документ ФНПР «За достойный труд!»

Принят 16 ноября 2006 года Постановлением VI съезда ФНПР

Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) данным документом подтверждает свою приверженность целям и идеалам российского и международного рабочего движения: защите прав и интересов наемных работников, которые неотъемлемы и основаны на правах человека, признанных прогрессивным человечеством. ФНПР остается верной принципам, выработанным предшествующими съездами и выдержавшим проверку временем, а именно: единство, солидарность, справедливость, независимость. Неизменным остается принцип социального партнерства в отношениях с исполнительной властью и работодателями. Реальное социальное партнерство, основанное на взаимоприемлемом сочетании интересов наемных работников, работодателей и государства, уважении прав человека и соблюдении принципа экономической демократии, демонстрирует себя наиболее эффективным способом обеспечения социальной устойчивости общества и создает тем самым реальные предпосылки для стабильного экономического и социального развития страны.

При этом ФНПР не исключает возможность использования коллективных протестных действий профсоюзов вплоть до забастовок в случаях, когда работодатели и органы исполнительной власти уклоняются от конструктивного сотрудничества, предпринимают попытки подменить реальное партнерство формальными переговорами и формальными обязательствами, предпринимают попытки посягательства на законные права наемных работников, попытки ослабить профсоюзы и причинить ущерб их авторитету. [ ]

Вызовы времени

Россия прошла длительный период глубокого экономического кризиса и резкого снижения уровня жизни населения. В течение нескольких последних лет экономика демонстрирует в средних показателях значительные темпы роста, но еще мало оснований для уверенности в дальнейшем ее устойчивом развитии и росте благополучия для всех. [ ]

Обесценивается достоинство труда, человек труда все чаще рассматривается лишь как фактор производства и при этом забывается личностная, семейная, общественная и национальная важность человеческого труда. Недооценка труда, снижение уровня защиты от различного рода рисков своим результатом имеет низкую продолжительность жизни, сокращение периода полноценной трудоспособности, скептическое отношение молодежи к добросовестному труду. [ ]

Современная Россия, внедряясь в мировую экономику, становится все более зависимой от процессов, происходящих в мире, от конкуренции на международной арене, что создает новые вызовы профсоюзам. [ ] Основываясь на позиции, что необходимыми условиями для обеспечения достойного труда для всех является стабильно развивающаяся многоотраслевая конкурентоспособная экономика и справедливое распределение результатов человеческой деятельности между трудом и капиталом, социально ответственное поведение социальных партнеров, ФНПР принимает на себя обязательство бороться за решение следующих задач.

За экономику, обеспечивающую достойную жизнь всем на базе достойного труда

ФНПР будет свойственными ей методами способствовать и добиваться ускорения темпов развития экономики, формирования структурно развитой, обеспечивающей нужды страны и населения, конкурентоспособной экономики на базе рабочих мест, позволяющих эффективно использовать материальные и человеческие ресурсы с точки зрения интересов государства, наемных работников, бизнеса.

ФНПР будет добиваться от государства (от исполнительной власти):

формирования реальных долгосрочных социально ориентированных программ экономического и социального развития;

повышения эффективности государственного управления, контроля и надзора на уровне федерации и ее субъектов;

эффективного управления государственной собственностью;

осуществления мер по снижению темпов инфляции, но не за счет необоснованного сдерживания роста заработной платы, особенно ее минимального размера, и сдерживания развития систем социальной поддержки;

реализации экономической стратегии, ориентированной на эффективные структурные изменения в экономике, обеспечивающие занятость населения, достойные рабочие места;

эффективной политики развития экономики регионов, обеспечивающей их стабильное социальное развитие;

активного и ответственного участия региональных властей в проведении единой национальной политики в области развития экономики и общества;

комплексных программ приумножения человеческого капитала страны, сохранения здоровой экологической среды, уважения прав и свобод человека-гражданина и человека труда;

социальной справедливости в сфере распределения результатов экономики в целом и результатов труда на каждом предприятии, в каждой организации, в каждом учреждении.

ФНПР будет бороться за:

искоренение теневой экономики, предотвращение доступа на национальный рынок некачественных, вредных для здоровья товаров и услуг;

развитие систем социальных услуг населению, повышающих качество человеческого потенциала (образовательных, медицинских, культурных, физического развития);

более эффективную в социальном плане бюджетную политику, рост социальной составляющей бюджетов всех уровней;

изменение налоговой системы в целях обеспечения справедливости в распределении доходов, искоренения бедности и сглаживания экономического неравенства;

единое понимание и повышение уровня социальной ответственности российских и иностранных предпринимателей;

сбалансированность цен и тарифов на рынке товаров и услуг с ценой труда;

законодательное закрепление системы социальных стандартов, их реальное обеспечение в целях искоренения бедности российских граждан и, прежде всего, наемных работников;

создание цивилизованного рынка достойного жилья и обеспечение доступа к нему.

ФНПР будет:

проводить социальную экспертизу всех законопроектов и программ в области экономики, предпринимательства, социального развития и использовать все свои возможности для повышения уровня жизни;

проводить профсоюзный мониторинг степени исполнения решений исполнительной власти, принятых законов и достигнутых результатов в части развития рынка труда, трудовых отношений, социальной защищенности и уровня жизни населения, его сохранения и преумножения.

Достойный труд – это достойная зарплата

Под достойной заработной платой профсоюзы понимают зарплату:

  •  обеспечивающую экономическую свободу работающему человеку и его семье;
  •  создающую базовые основы для систем социальной страховой защиты и социального обеспечения;
  •  дающую возможность человеку развиваться, отдыхать, пользоваться достижениями цивилизации;
  •  отвечающую понятию справедливого распределения результатов труда;
  •  зарабатываемую в условиях, не унижающих достоинство человека;
  •  решающую проблему материальной базы для расширенного воспроизводства населения страны, обеспечения экономики квалифицированными трудовыми ресурсами. [ ]

Эффективный рынок труда, эффективная занятость – необходимые условия для достойного труда

Эффективная с точки зрения удовлетворения интересов работника, работодателя, государства занятость во всем мире оценивается как обязательное условие экономического и социального развития, искоренения бедности. ФНПР намерена добиваться:

создания новых эффективных рабочих мест, обеспечивающих достойную заработную плату, здоровые условия труда, потребность в квалифицированной рабочей силе, а также – эффективное использование людских ресурсов и качество труда; [ ]

увеличения инвестиций в формирование, развитие и использование имеющегося трудового потенциала работников;

перехода на обязательное социальное страхование на случай потери работы;

реализации мер, направленных на расширение возможности получения образования, информации и профессиональной подготовки, необходимых населению для адаптации к меняющимся экономическим условиям, технологиям и рынкам труда; [ ]

гарантий занятости для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, впервые выходящих на рынок труда;

создания экономических и социальных условий для ликвидации проявляющихся элементов дискриминации на рынке труда по половому, возрастному, национальному и иным признакам;

повышения уровня материальной поддержки безработных, увеличения размера пособий по безработице; [ ]

проведения социально ориентированной реструктуризации предприятий с максимально возможным сохранением постоянных рабочих мест;

расширения системы отслеживаемых и расчетных показателей, оценивающих состояние человеческого капитала страны.

Эффективные системы социального страхования, социального обеспечения, социальных услуг – неотъемлемые составляющие достойного труда

Результаты введения единого социального налога вместо страховых платежей, как и предупреждали профсоюзы, привели к негативным последствиям для системы социального страхования, утрате ею страхового характера, все большей ее зависимости от распределения бюджетных ресурсов, которое сегодня не обеспечивает компенсацию потери заработка работника необходимым уровнем страхового возмещения.

Несмотря на заверения правительства и работодателей, пролоббировавших решение о существенном сокращении с 2005 года базовой ставки ЕСН, оно не привело к легализации теневой заработной платы, расширению налогооблагаемой базы, повышению наполняемости внебюджетных социальных фондов. Во внебюджетных социальных фондах образовался и продолжает нарастать дефицит средств, застрахованные работники лишились определенных видов и объемов страхового обеспечения, что свидетельствует о глубоком кризисе системы социальной защиты.

Учитывая неэффективность в условиях рынка действующей налоговой системы формирования страховых средств и распределительного характера социального обеспечения на минимальном уровне, ФНПР будет добиваться:

восстановления системы социальной защиты работника на страховых принципах, основанных на страховых взносах, обеспечивающих замещение утраченного заработка;

установления согласованного социальными партнерами уровня замещения заработка работника при наступлении страховых случаев с учетом рекомендаций МОТ;

разделения социального страхования работающих и государственного социального обеспечения граждан по задачам и источникам финансирования;

перевода обязательств нестрахового характера на бюджетное финансирование;

реальной автономности страховых фондов от решения бюджетных задач, их разгосударствления, реализации механизма паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за целевым использованием страховых средств;

корректировки пенсионной реформы, повышения уровня пенсионного обеспечения граждан на основе согласованной социальной политики, прежде всего в отношении оплаты труда;

совершенствования системы социальных бюджетных направлений, ориентированных на поддержку семьи, материнства, детства;

реализации законного права семей с низкими душевыми доходами на социальную помощь до уровня прожиточного минимума.

Право на достойное жилье является неотъемлемым правом человека.  ФНПР продолжит работу по обеспечению доступности комфортного жилья для работников и их семей, для чего будет:

добиваться увеличения нормы расхода на приобретение и содержание жилья в составе заработной платы, в том числе минимальной;

добиваться создания развитого рынка жилья, достаточности наличия социального жилья, а также развития сектора арендного жилья;

ориентировать усилия профсоюзов на всех уровнях на активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Стратегическим направлением деятельности для ФНПР остается обеспечение доступности населения (работников и их семей) к получению качественного общего и профессионального образования, медицинского обслуживания, доступа к культурным ценностям и полноценному отдыху и поддержанию здоровья, занятиям физкультурой и спортом на основе роста и эффективного использования бюджетных ресурсов, повышения заработной платы и квалификации работников организаций, оказывающих соответствующие услуги. [ ]

Деятельность ФНПР в области охраны труда и окружающей среды будет направлена на улучшение условий труда работников, сохранение и укрепление их здоровья, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. ФНПР будет добиваться:

разработки проекта Национальной программы по улучшению условий и безопасности труда работников;

принятия и внедрения проекта программы «Здоровье трудящихся России», а также формирования и развития современной системы медицины труда в Российской Федерации;

совершенствования организации управления охраной и гигиеной труда на принципах Международной организации труда (МОТ);

гармонизации законодательства с требованиями и подходами Евросоюза, адаптации к практике развитых стран с учетом отечественного опыта;

повышения уровня нормативно-правового обеспечения, направленного на улучшение условий и охраны труда, сохранение и укрепление здоровья работников;

совершенствования законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

развития взаимодействия и сотрудничества с органами государственного надзора и контроля за исполнением законодательства об охране труда;

формирования механизма оценки профессиональных рисков с целью совершенствования системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

разработки экономических мер, направленных на повышение мотивации работодателей к созданию и содержанию здоровых и безопасных условий труда работников; [ ]

совершенствования организации и культуры охраны труда для достижения безопасных и здоровых условий на рабочих местах;

укрепления и совершенствования работы технической инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

соблюдения Правительством Российской Федерации конституционных и законных прав граждан, пострадавших в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов на возмещение вреда, причиненного их здоровью, социальные и медицинские гарантии. [ ]

Безопасное рабочее место, благоприятная экологическая и санитарная обстановка – основополагающие условия достойного труда

Деятельность ФНПР в области охраны труда и окружающей среды будет направлена на улучшение условий труда работников, сохранение и укрепление их здоровья, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

ФНПР будет добиваться:

  •  разработки проекта Национальной программы по улучшению условий и безопасности труда работников;
  •  принятия и внедрения проекта программы «Здоровье трудящихся России», а также формирования и развития современной системы медицины труда в Российской Федерации;
  •  совершенствования организации управления охраной и гигиеной труда на принципах Международной организации труда (МОТ);
  •  гармонизации законодательства с требованиями и подходами Евросоюза, адаптации к практике развитых стран с учетом отечественного опыта;
  •  повышения уровня нормативно-правового обеспечения, направленного на улучшение условий и охраны труда, сохранение и укрепление здоровья работников;
  •  совершенствования законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  •  развития взаимодействия и сотрудничества с органами государственного надзора и контроля за исполнением законодательства об охране труда;
  •  формирования механизма оценки профессиональных рисков с целью совершенствования системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  •  разработки экономических мер, направленных на повышение мотивации работодателей к созданию и содержанию здоровых и безопасных условий труда работников;
  •  создания системы непрерывного образования, обучения и подготовки специалистов по охране труда для членских организаций;
  •  совершенствования организации и культуры охраны труда для достижения безопасных и здоровых условий на рабочих местах;
  •  укрепления и совершенствования работы технической инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
  •  соблюдения Правительством Российской Федерации конституционных и законных прав граждан, пострадавших в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов на возмещение вреда, причиненного их здоровью, социальные и медицинские гарантии;
  •  реализации положений Экологической доктрины Российской Федерации с целью создания устойчивого развития Российской Федерации.

Солидарность профсоюзов мира – залог победы идеологии достойного труда, как базовой экономической и социальной ценности ФНПР в большом мире.

Со дня своего основания ФНПР заложила принцип международной профсоюзной солидарности в качестве важнейшего условия успешной борьбы работников за свои законные права в условиях нарастающей конкурентной борьбы в мировой экономике, растущей поляризации экономического состояния стран, растущей в мире безработицы и бедности, в борьбе за достойный созидательный труд.

ФНПР совместно с профобъединениями других стран постоянно ищет новые возможности воздействовать на решения правительств в пользу социально ориентированной национальной политики и международных соглашений, используя для этого встречи министров труда, глав правительств и государств, коллегиальные заседания международных организаций, призванных регулировать определенные отношения в глобализирующемся мире.

В тесном сотрудничестве с национальными профцентрами и международными профсоюзными организациями ФНПР будет бороться: за повсеместное продвижение идеи достойного труда; за ликвидацию безработицы и бедности в мире; за равенство трудовых прав и возможностей без какой-либо дискриминации; за неукоснительное соблюдение международных трудовых норм и прав работников и профсоюзов, закрепленных в конвенциях Международной организации труда, конвенциях и пактах других международных организаций, членом которых является Россия; за распространение идеи социального партнерства среди основных субъектов экономики, трудовых отношений; за укрепление и развитие профсоюзного движения, солидарность и справедливость; против развязывания войн, любых форм насилия и террора.

Постановление Генсовета ФНПР от 17 марта 2010 года № 9-2

«О действиях профсоюзов в современных экономических условиях»

По итогам 2009 года можно констатировать, что российская экономика вышла из острой фазы кризиса. Проводимая Правительством Российской Федерации антикризисная политика, в основном поддержанная профсоюзами, не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. В то же время позитивные тенденции носят неустойчивый характер. С января 2010 г. в экономике Российской Федерации продолжается постепенное восстановление объёмов внешней торговли, обусловленное выходом из рецессии многих развитых стран. В январе ВВП увеличился к соответствующему периоду прошлого года на 5,2 процента. Вместе с тем экономика Российской Федерации демонстрирует традиционный, экспортно-сырьевой тип развития. [ ]

По данным профсоюзного мониторинга, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по отношению к его прожиточному минимуму находится ниже уровня 2008 года, реальная заработная плата не растёт. Рост потребительских цен в 2009 году замедлился в полтора раза, хотя относительно развитых стран темп инфляции в России достаточно высок. В январе 2010 года на ускорение темпов инфляции существенно повлияло повышение тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также пассажирского транспорта.

Анализ базы данных профсоюзного мониторинга показывает, что сокращение спроса на труд в Российской Федерации продолжается и эта тенденция пока сохраняется, поскольку факторы, способствующие её преодолению, задействованы недостаточно. Членские организации ФНПР продолжают мониторинг ситуации на рынке труда в разрезе регионов и отраслей в еженедельном режиме. Практика доказала необходимость и целесообразность организации профсоюзами наблюдений в различных сегментах социальной сферы и формирования ими своих баз данных.

Профсоюзы принимают активное участие в работе по комплексному социально-экономическому развитию населенных пунктов с моноэкономической структурой. В рамках пилотной федеральной программы по модернизации моногородов профсоюзы непосредственно включены в структуру управления реализацией комплексных инвестиционных планов (например, в городах Тольятти и Нижний Тагил).

Вместе с тем причины кризиса, отмеченные Генеральным Советом ФНПР 22 апреля 2009 года, в краткосрочном периоде не устранены, а значит, восстановительный рост будет более медленным и неустойчивым, ориентированным на восстановление мировой экономики, а не на внутренние стимулы развития. Учитывая изложенное, Генеральный Совет ФНПР постановляет:

Руководству ФНПР продолжить консультации с Правительством Российской Федерации, объединениями работодателей, ведущими экспертами по организации и проведению всероссийской конференции по вопросам рынка труда и экономического развития.

Руководству ФНПР совместно с депутатами Государственной Думы – членами межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» определить тактику и технологию законодательного решения следующих задач:

перехода к установлению минимального размера оплаты труда на уровне минимального потребительского бюджета;

индексации заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений;

экономически целесообразного увеличения величины пособий по безработице и периодов их выплаты;

перехода к прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц;

исключения затрат работодателей на компенсацию своим работникам и членам их семей стоимости приобретаемых путёвок на санаторно-курортное лечение и оздоровление из объектов обложения страховыми взносами в суммах, предусмотренных коллективными договорами;

введения обязательного страхования от потери работы.

Рекомендовать членским организациям ФНПР:

консолидировать усилия по выполнению решений, принятых коллегиальными органами ФНПР;

усилить правовую защиту членов профсоюзов, особенно в части соблюдения государственных гарантий по оплате труда и индексации заработной платы;

продолжить скоординированный контроль совместно с органами прокуратуры в субъектах Российской Федерации и территориальными органами Роструда за соблюдением прав работников в сфере социально-трудовых отношений, уделяя особое внимание исполнению действующих соглашений и коллективных договоров; во всех случаях нарушений прав работников и профсоюзов своевременно обращаться в государственные органы контроля и надзора, использовать судебную практику восстановления нарушенных прав работников и профсоюзов;

продолжить контроль за реализацией региональных программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе за расходованием выделенных средств; регулярно рассматривать на заседаниях региональных и территориальных трёхсторонних комиссий ход выполнения этих программ;

продолжить проведение профсоюзного мониторинга ситуации на рынке труда, выполнения соглашений и коллективных договоров, обеспечить отслеживание и оперативное информирование вышестоящих профсоюзных органов о социально-экономическом положении и критических ситуациях на отдельных предприятиях, в отраслях и территориях;

при формировании заявок субъектов Российской Федерации на привлечение иностранной рабочей силы обратить особое внимание на необходимость приоритетного найма российских граждан, а также на учёт реальных потребностей и возможностей субъектов Российской Федерации по приёму и обустройству иностранной рабочей силы;

продолжать участие совместно с Рострудом в проекте «Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников».

РАЗДЕЛ II. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ПРОФСОЮЗЫ

Вопросы для обсуждения

  1.  Проанализируйте роль профессиональных союзов в системе социального страхования в советский период и в настоящее время.
  2.  Единый социальный налог: позиция профсоюзов.
  3.  Защита прав граждан в области пенсионного обеспечения и обеспечения пособиями.
  4.  Профсоюзы о страховании на случай потери работы.

Социальное страхование: основные этапы1

В истории становления и развития обязательного социального страхования в России можно выделить четыре основных этапа: возникновение социального страхования (1903-1917 гг.); социальное страхование после Октябрьской революции (1917-1933); социальное страхование и профсоюзы (1933-1990); социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям (с 1991 по настоящее время).

Возникновение социального страхования.

Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников. Как известно, впервые оно появилось в Германии, где за период с 1883 по 1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Затем началось быстрое шествие этого института по всему миру.

В России, впрочем, как и в других странах, появлению обязательного социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных товариществ, а также введение личного страхования жизни. Разновидностью личного страхования было страхование от несчастных случаев на производстве. В этом отношении показательна деятельность страхового общества «Россия», появившегося в 1888 г. Позже возникли и другие аналогичные общества.

Страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, которая предусматривалась законодательным актом 1901 г. «О пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников за счет работодателей, виновных в повреждении здоровья». Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах был особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать в какой-то степени предвестником государственного социального страхования в России.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве». Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев.

Однако, при всей ограниченности числа застрахованных и недостаточности их обеспечения, эти законы учитывали страховые принципы, действовавшие в других странах. Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее двухсот. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперативных началах. Ведущая роль в организации страховых касс и в их управлении принадлежала работодателям и рабочим. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.

Социальное страхование после Октябрьской революции.

Сразу же после революции была предпринята попытка ввести альтернативную программу социального страхования, разработанную Пражской партийной конференцией. Уже 14 ноября 1917 г. было опубликовано Правительственное сообщение по данному вопросу. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство немедленно приступает к изданию законов о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты, чего не сделало прежнее правительство. Однако следует отметить, что полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято за весь советский и последующий периоды. Принимались разрозненные декреты и постановления по отдельным видам социального страхования и обеспечения.

По декрету СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом», материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК. В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25% средней заработной платы. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/ 2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа работы.

В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. К сожалению, позже данное положение было нарушено вследствие включения этих средств в государственный бюджет, а размеры обеспечения нередко изменялись в сторону их сокращения. Так уже в 1931 г. в постановлении ЦИК и СНК СССР размер пособия по временной нетрудоспособности ставится в зависимость от непрерывного стажа работы, от отрасли народного хозяйства, от членства в профсоюзе и т. п.

Тем, кто проработал непрерывно на данном предприятии свыше двух лет и имел общий трудовой стаж более 3 лет, пособие выплачивалось в размере полного заработка. При меньшем стаже пособие за первые 20 дней болезни составляло три четверти заработка. Тем же, кто не состоял в профсоюзе, оно выдавалось лишь в половинном размере. Служащие также получали пособие в пониженном размере.

Тариф по всем видам страхования составлял 28,5% от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6 до 9%; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7% от фонда оплаты труда. Кроме обычных тарифов, существовали льготный и поощрительно-карательный, применение которых зависело от степени опасности и вредности условий производства.

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежными выплатами, все больше внимания уделяется вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады и ясли, молочные кухни).

В указанный период социальное страхование находилось в ведении Народного Комиссариата Труда СССР, в котором было создано Центральное управление социального страхования (Цусстрах), а позже – Союзный совет социального страхования (СССС). На среднем уровне социальное страхование осуществлялось губернскими кассами. Всю работу на местах вели страховые кассы, которые формировались профсоюзами.

Социальное страхование и профсоюзы.

Заметной вехой в истории социального страхования России является передача этого института в управление профсоюзам на основании постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. «Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС». Все средства социального страхования, находившиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС.

Общее руководство социальным страхованием, функции контроля и инструктирования, а также разработка и предоставление на утверждение СНК сводного бюджета по социальному страхованию возлагалось на ВЦСПС. Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу по назначению пособий, контролю за правильностью их выдачи, обеспечению путевками проводили профсоюзные комитеты. Таким образом, указанным выше постановлением профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций. В этой связи уместно отметить, что выполнение профсоюзами государственных функций, к которым относится и социальное страхование, ставит их в зависимость от соответствующих государственных органов. Более того, мировая практика свидетельствует, что для действительно свободных и независимых профсоюзов абсолютно несвойственно выполнение государственных функций. В настоящее время это положение закреплено в Федеральных законах о профсоюзах и общественных объединениях, где четко говорится о независимости профсоюзов в своей деятельности, неподконтрольности их со стороны госорганов и о невмешательстве профсоюзов в деятельность этих органов.

В 1938 г. бюджет социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был включен в состав единого государственного бюджета СССР. С этого момента социальное страхование все больше теряет свой страховой характер и во многом трансформируется в социальное обеспечение. Оно становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу. Тарифы страховых взносов были установлены без учета социальных рисков. Такое положение не изменилось и после введения так называемых дифференцированных тарифов по отраслям, поскольку их размеры определялись в какой-то мере не степенью опасности и вредности условий производства, а степенью рентабельности той или иной отрасли народного хозяйства.

В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования. Устанавливается выдача пособий по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100% заработка, независимо от каких-либо условий.

Продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 112 календарных дней. Получает развитие профилактическое направление в социальном страховании. За период с 1945 по 1960 гг. число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования выдавались либо бесплатно (20% от общего числа), либо за 30% стоимости.

Важным этапом развития социального страхования является распространение его на новые категории работающих. Традиционно эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц, работающих на условиях трудового договора. Затем она начала поэтапно вводиться и для колхозников. Вначале (в 1964 г.) право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные кадры: председатели, специалисты и механизаторы. Одновременно была создана система пенсионного обеспечения всех колхозников и введены пособия по беременности и родам для колхозниц. Эти пенсии и пособия выплачивались за счет специального фонда, создаваемого из средств колхозов и государственного бюджета. Размер пенсии был значительно ниже, чем у рабочих и служащих.

В 1970 г. на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников введена система социального страхования членов колхозов, что было оформлено Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 г. В связи с этим создавался специальный фонд за счет отчислений колхозов в размере 2,4% от фонда оплаты труда. Данная система была построена на принципах государственного социального страхования, но имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку начисления и выплате пособий и др. Отдельная «колхозная система» просуществовала вплоть до 1991 г., когда она была объединена с государственной. Тогда колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области социального страхования и пенсионного обеспечения.

В 80-х г. принимается ряд мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Вводится также пособие для малообеспеченных семей. Работающие и обучающиеся матери получают частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, а позже – до полутора лет. Увеличивается продолжительность дородового отпуска до 70 дней, а срок выплаты пособий по уходу за больным ребенком – до 14 дней. Устанавливается выдача пособия по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет.

Важным правовым актом в рассматриваемый период является Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. «О пособиях по государственному социальному страхованию». Достоинство его состоит, прежде всего, в том, что оно кодифицировало все изданные до сих пор правительственные решения по данному вопросу в виде Основных условий обеспечения пособиями. ВЦСПС было поручено утвердить Положение о порядке обеспечения указанными пособиями, а также предоставлено право разрешать в исключительных случаях выдачу пособий работникам, которым оно не могло быть назначено по общим правилам.

В числе последующих дополнений к Положению следует назвать две принципиальные нормы. Речь идет о повышении нижнего предела пособия по временной нетрудоспособности с 50 до 60% заработка, что соответствует требованиям Конвенции МОТ. Кроме того, сняты противоречащие страховым принципам и международной практике ограничения при назначении пособий работникам, не состоящим членами профсоюза.

Заканчивая обзор советского периода социального страхования, необходимо отметить, что социалистическое государство, являвшееся основным работодателем и собственником средств производства, при всех отмеченных недостатках, все же обеспечивало гарантии в данной сфере, пусть на несколько стандартизированном, но достаточно стабильном уровне.

Социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям.

Провозглашенная в нашей стране в конце 80-х перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации старой системы соцстраха можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 г. "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим документом с 1 января 1991 г. образуется Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Можно лишь указать на одно обстоятельство, которое имело важное значение для последующего развития системы.

С появлением данного Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета, что позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Одновременно и государственный бюджет был освобожден от прежней дотации на эти нужды, хотя финансовый механизм Фонда еще не был в достаточной мере отработан. Указанный недостаток был в известной мере устранен при создании Фонда социального страхования РСФСР, который, как и союзный, начал действовать с 1 января 1991 г. Он находился в ведении Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и в течение некоторого времени функционировал одновременно с союзным Фондом, который с распадом СССР прекратил свое существование.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 г. Фонд социального страхования РСФСР получил свой отдельный страховой тариф в размере 5,4% к начисленной оплате труда, который действует в настоящее время. Позднее Фонду было предоставлено право применения финансовых санкций, которыми пользовались органы Пенсионного фонда. Правовое положение Фонда существенно упрочилось в связи с изданием в 1992 и 1993 гг. соответствующих Указов президента Российской Федерации.

Согласно этим документам управление государственным социальным страхованием было возложено на правительство Российской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов. Его деятельность регламентируется Положением о Фонде № 101, утвержденным постановлением правительства РФ в 1994 г., с последующими изменениями и дополнениями, Федеральным Законом «Об основах обязательного социального страхования» № 165-ФЗ от 16.07.99 г., Федеральным Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.98 г., Федеральным Законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 г.» № 10-ФЗ от 02.01.2000 г.

Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. № 1952

«О порядке слияния народного комиссариата труда Союза ССР с ВЦСПС»

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 сентября 1933 г. № 1952

О ПОРЯДКЕ СЛИЯНИЯ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ТРУДА СОЮЗА ССР С ВСЕСОЮЗНЫМ ЦЕНТРАЛЬНЫМ СОВЕТОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

В развитие Постановления ЦИК Союза ССР, СНК Союза ССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. (СЗ СССР, 1933, № 40, ст. 238) Совет народных комиссаров Союза ССР и Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов постановляют:

1. Передать с 15 сентября 1933 г. Всесоюзному центральному совету и центральным комитетам профессиональных союзов:

а) все средства социального страхования (четыре миллиарда пятьсот млн. рублей на 1933 год);

б) состоящие в ведении Народного комиссариата труда Союза ССР и его органов (в том числе органов социального страхования) санатории, дома отдыха, научные институты и другие учреждения, а также помещения и имущество;

в) кадры органов труда и социального страхования.

2. Организовать дело социального страхования по производственно – отраслевому принципу, сосредоточив практическое руководство социальным страхованием в центральных комитетах профессиональных союзов и их республиканских, краевых и областных органах.

Для этого создать в центральных комитетах профессиональных союзов, республиканских, краевых и областных отделах профессиональных союзов отраслевые кассы социального страхования и на предприятиях и в учреждениях – выплатные пункты фабрично-заводских и местных комитетов по социальному страхованию.

В центральных комитетах союзов непосредственное заведывание страховыми кассами возлагается на председателей центральных комитетов союзов.

3. Возложить на Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов общее руководство делом социального страхования, контроль и инструктирование профессиональных союзов по вопросам социального страхования, представление на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР сводного бюджета социального страхования и тарифа страховых взносов.

Непосредственное руководство всей работой по социальному страхованию возлагается на первого секретаря Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов с созданием при нем небольшого высококвалифицированного аппарата.

Для управления санаториями и домами отдыха общесоюзного значения Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов создает хозрасчетную организацию.

В советах профессиональных союзов руководство делом социального страхования возложить непосредственно на председателя совета профессиональных союзов.

4. Установить, что взносы по социальному страхованию вносятся всеми плательщиками на счета соответствующих производственных союзов в Государственном банке.

5. Сохранить за профсоюзными органами все права, льготы и преимущества, которыми пользовались органы социального страхования до слияния Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов.

6. Инспекции труда организовать по отраслевому принципу при всех центральных комитетах союзов и при их местных органах по особому решению Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов.

Сохранить за инспекциями труда право наложения штрафов за нарушение законодательства о труде. Общее руководство инспекциями труда возложить на Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов, а на местах – на местные советы профессиональных союзов.

7. Правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии устанавливаются центральными комитетами соответствующих профессиональных союзов по согласованию с заинтересованными ведомствами.

8. Возложить на Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов и на местные советы профессиональных союзов регистрацию коллективных договоров, а также отмену тех договоров, которые противоречат законам.

9. Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов представляет в Совет народных комиссаров Союза ССР заключения по планам по труду (численность работников, фонды заработной платы, производительность труда), вносимым Государственной плановой комиссией Союза ССР на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР.

10. Расходы ВЦСПС и союзов по выполнению новых функций (социальное страхование, охрана труда и т.д.) производится в 1933 году за счет средств, ассигнованных по сметам на содержание Народного комиссариата труда, Центрального управления социального страхования и их местных органов.

Поручить Народному комиссариату рабоче – крестьянской инспекции Союза ССР, Народному комиссариату финансов Союза ССР и Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов в месячный срок определить размер необходимых средств на 1933 год, значительно сократив расходы на содержание аппарата.

В дальнейшем Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов составляет и вносит на утверждение правительства Союза ССР смету административных расходов по социальному страхованию и охране труда.

Заместитель Председателя  СНК Союза ССР  В.Куйбышев

Секретарь ВЦСПС      Н. Шверник

Тезисы доклада Председателя ФНПР М.В. Шмакова

на заседании круглого стола на тему «Проблемы реформирования социального страхования в России» в Академии труда и социальных отношений (г. Москва)

4.12.2008

Принятые решения о переводе с 2010 года системы обязательного социального страхования на страховые принципы, отмене единого социального налога, переходе к страховым взносам существенно меняет конфигурацию всей системы социального страхования. Единый социальный налог, составляющий в настоящее время основу формирования средств внебюджетных социальных фондов, принципиально отличается по своей природе и функциям от страховых взносов. Применение ЕСН привело к смешению социального страхования и социального обеспечения, утрате страхового характера социальных платежей, снижению заинтересованности сторон трудовых отношений к уплате страховых взносов и эффективному их использованию.

Очевидно и то, что существенное сокращение ставок единого социального налога с 2005 года не стало стимулом для работодателей к легализации и повышению заработной платы, не привело к расширению налогооблагаемой базы и увеличению наполняемости внебюджетных социальных фондов, но при этом подорвало их финансовую устойчивость, создало предпосылки к нарастающему дефициту бюджетов фондов и усилению  зависимости от федерального бюджета.

В результате трудящиеся были поставлены перед фактом упразднения страхования от безработицы, сокращения финансирования отдельных видов обеспечения (санаторно-курортного оздоровления и других видов), введения ограничений на получение работником страхового возмещения заработка (пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам), возложения на работодателей оплаты работнику первых двух дней пособия по временной нетрудоспособности.

Профсоюзы заинтересованы в решении задач реального перевода  социальной защиты работающих граждан на страховые принципы исходя из международной практики и приближения уровня страховых выплат в России к европейским стандартам, определяемым конвенциями и рекомендациями МОТ, Европейским кодексом социального обеспечения.

На наш взгляд, стратегической целью намечаемых изменений при реформировании системы обязательного социального страхования должно быть повышение уровня страхового обеспечения граждан на основе конкретизированных во времени целевых ориентиров развития страховых систем и механизмов их достижения, обеспечение финансовой устойчивости внебюджетных социальных фондов на долгосрочную перспективу.

Определенные для новой пенсионной модели цели и задачи внешне совпадают с теми требованиями, которые профсоюзы выдвигали как в рамках переговорного процесса с социальными партнерами, так и в ходе массовых акций профсоюзов последних лет.

Это – повышение пенсий старшему поколению путем переоценки их пенсионных прав; обеспечение минимальных пенсий на уровне не ниже регионального прожиточного минимума.

Это – установление целевого ориентира в обязательном пенсионном страховании: трудовая пенсия по старости не должна быть ниже 40% утраченного заработка в реальном исчислении с учетом 30-летнего страхового стажа. Надо сказать, что эта задача для первого этапа. В последующем надо ставить задачу выхода на более высокий коэффициент замещения.

Это – развитие негосударственного пенсионного обеспечения и системы пенсионных накоплений, которые создают условия для повышения уровня пенсий новым поколениям.

В обязательном социальном страховании, осуществляемом Фондом социального страхования РФ, это введение соотносимости страховых выплат и размера заработка, с которого взимаются взносы (в части пособий по болезни, беременности и родам,  уходу за ребенком до полутора лет). Предлагаемые изменения следует рассматривать как начало движения в сторону усиления страховых принципов обязательного социального страхования. Но, если мы действительно переходим на систему страховой защиты работающих граждан, то должны ответить на ключевые вопросы: что, кого и на сколько страхуем.

Страхуется по сути один риск – риск потери заработка работника в его разнообразных проявлениях (в случаях наступления старости, потери работы, болезни, травмы, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи и др. случаях). Застрахованным лицом является наемный работник. Иные категории граждан (неработающее население, маргинальные группы), как и обязательства государства социально-обеспечительного характера должны финансироваться за счет бюджетных источников и администрироваться службами социального обеспечения.  

Однако в предлагаемой пенсионной модели четкого размежевания пенсионного страхования работающих граждан от государственного пенсионного обеспечения иных категорий по задачам и источникам финансирования не прослеживается.

На Пенсионный фонд по-прежнему возлагаются нестраховые функции и выполнение обязанностей государства по пенсионному и материальному обеспечению различных категорий граждан. Достаточно сказать, что в настоящее время в бюджете Пенсионного фонда больше нестраховых расходов, нежели страховых. Это единовременные и ежемесячные денежные выплаты льготным категориям граждан, выплаты социальных пенсий, пенсий по ранней инвалидности, по потере кормильца, обслуживание материнского капитала и т.д..

Нельзя признать страховым и институт базовой пенсии. В предлагаемой модели при переводе базовой части пенсии в страховую, финансируемую за счет страховых взносов, теряется  сущность базовой части, как минимальной гарантии государства каждому гражданину при наступлении старости. Если это понятие остается, то финансирование базовой части должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, а не страховых взносов.

Еще один вопрос – на сколько страхуем? Перевод системы обязательного пенсионного страхования на страховые принципы предполагает восстановление нарушенной взаимосвязи пенсии и предшествующего заработка работника. Общепризнанным в мире критерием уровня страхования работника является коэффициент замещения утраченного им заработка. Минимально допустимые нормы страхового возмещения заработка установлены 102-й Конвенцией МОТ, на основе которой и следует строить систему социального страхования наемного работника. Если показатель замещения страховой пенсией на уровне не менее  40 процентов утраченного заработка не будет устанавливаться нормативно, как цель пенсионной реформы, то каким образом рассчитывался тариф страховых взносов на пенсионное страхование без актуарных расчетов и в чем предлагаемый тариф страховых взносов принципиально отличается от директивно установленных ныне ставок ЕСН.

В социальном страховании расчеты тарифа взносов по каждому виду страхования должны базироваться на определении уровня обязательств, на который в перспективе мы ориентируемся (обязательства должны согласовываться социальными партнерами на трехсторонней основе). В этом плане ратификация 102 Конвенции МОТ становится насущной потребностью. Она позволит установить легитимный фундамент стратегии реформирования обязательного социального страхования на долгосрочную перспективу в соответствии с общепризнанными в мире приоритетами. Ратификация Конвенции может стать стержнем для разработки российских правовых актов по конкретным вида социального страхования, определения правового статуса социальных фондов.

Вместе с тем предлагаемую новую модель пенсионного обеспечения для будущих пенсионеров нельзя считать страховой как по составу задач, так и по условиям их решения. Задача преодоления бедности среди пенсионеров потребовала введения распределительного элемента – базовой составляющей, финансируемой за счет страховых взносов. При этом в связи с масштабными различиями в размерах страхуемых заработков доля распределительного элемента доведена почти до 40% (10 из 26 процентов страховых взносов). Однако даже такая высокая доля солидарной части тарифа может гарантировать доведение размера минимальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера только с учетом мер социальной поддержки за счет бюджетной системы.

Устанавливаемый объем страховых средств (тариф страховых взносов) не в полной мере покрывает объем обязательств перед застрахованными.   Для участников новой системы (для будущих поколений) 40-процентный коэффициент замещения заработка при страховом стаже 30 лет гарантируется только для низкооплачиваемых категорий застрахованных за счет завышенной для них базовой части пенсии. Для лиц, с размером заработка выше среднего, 40 процентов замещения может быть обеспечено только за счет доплат к базовой части за дополнительный стаж сверх 30 лет (по расчетам специалистов, чтобы достичь 40 процентов замещения предельного размера страхуемого заработка стаж должен быть 43 года).

Изменение соотношения численности пенсионеров и плательщиков страховых взносов под влиянием демографического фактора и колебаний численности безработных может быть отрегулировано только за счет соответствующего изменения тарифа страховых взносов. Установление фиксированного размера страховых взносов на длительный период (до 2050 г.) приведет либо к отказу от выполнения обязательств в объеме 40-процентного замещения заработка, либо к дефициту средств, что не допускается в страховой системе по определению. Увеличение размера взносов по сравнению со ставкой ЕСН не гарантирует рост доходной части бюджета Пенсионного фонда. Просроченная задолженность по платежам во внебюджетные фонды стала хронической. По итогам первого полугодия 2008 г. она составила 40 млрд. рублей. В условиях финансового кризиса эти долги могут увеличиваться и дальше.

В предлагаемых изменениях пока не раскрыт ряд важных вопросов организации системы пенсионного обеспечения. Нет информации о совершенствовании пенсионного обеспечения северян, для которых особую важность играют вопросы о пределе страхуемого заработка и страховом стаже. Остается открытой тема формирования профессиональных пенсионных систем. Не раскрыты цели дополнительных отчислений в систему ОМС, а также вопрос о соответствующем изменении взносов за неработающее население. Нет ясности в вопросе о том, кто и в каком размере будет платить страховые взносы за нестраховые периоды (служба в армии,  уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет).

Очевидно, что построение новой пенсионной модели для будущих поколений – процесс достаточно сложный и долгосрочный.

Помимо обсуждаемых сегодня предложений Правительства в дальнейшем нам предстоит рассматривать вопросы правового статуса и организации деятельности государственных внебюджетных социальных фондов, определения субъектов по реализации функций, выходящих за рамки обязательного социального страхования, обеспечения публично-правового характера функционирования систем обязательного социального страхования, включая автономность внебюджетных социальных фондов от решения бюджетных задач, паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за расходованием страховых средств.

Проблемы и направления развития системы пенсионного обеспечения, как и системы обязательного социального страхования в широком смысле являются предметом общественного договора.  И в этом плане проводимый сегодня круглый стол может способствовать выработке рекомендаций со стороны научной общественности, профсоюзов и работодателей по реформированию системы обязательного социального страхования на реальных страховых принципах.

Постановление Исполкома ФНПР от 10.09.2009 г. № 5-4

«О задачах профсоюзов в связи с переходом от единого социального налога на систему страховых взносов»

Согласно принятым 24 июля 2009 года федеральным законам № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», с 1 января 2010 года осуществляется переход на страховые принципы финансирования обязательного социального страхования, упраздняется единый социальный налог, вводятся страховые взносы.

Данные решения подтвердили обоснованность позиции и действий ФНПР, последовательно добивавшейся всеми законными средствами отмены единого социального налога и перевода системы социальной защиты работника на страховые принципы: от включения этих вопросов в генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации до выставления требований в ходе массовых коллективных акций профсоюзов.

Новыми законами упразднена регрессивная шкала начисления страховых взносов, введен верхний предел страхования заработка на уровне 415 тысяч рублей в год, свыше которого взносы не взимаются. В результате длительных дискуссий социальных партнеров найдено компромиссное решение  по сохранению тарифа страховых взносов  в 2010 году в размерах действующих ставок ЕСН, с января 2011 года страховые взносы устанавливаются в повышенных размерах: в Пенсионный фонд Российской Федерации – 26 процентов, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 2,1 процента, территориальные фонды ОМС – 3,0 процента; в Фонд социального страхования Российской Федерации – без изменений 2,9 процента.

Распространение льгот по уплате ЕСН на страховые взносы не предусмотрено. Для части плательщиков, имеющих в настоящее время льготы, повышение тарифов взносов будет осуществляться постепенно в 2011- 2014 годах. Выпадающие доходы фондов будут компенсироваться межбюджетными трансфертами из федерального бюджета. Комплекс предлагаемых мер, по мнению разработчиков, позволит обеспечить бездефицитность бюджетов фондов.

Изменен порядок администрирования страховых средств. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование возложен на Пенсионный фонд России и его территориальные органы, взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – на Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

В целях повышения уровня пенсий с 1 января 2010 года вводится механизм валоризации (переоценки) пенсионных прав пенсионеров, которые формировались в советский период. Это достигается путём увеличения доли расчетного пенсионного капитала на 10 процентов и, сверх того, на один процент за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

Устанавливается минимальный уровень материального обеспечения пенсионеров, который согласно принятым законам теперь не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. Достигается это совокупностью размера пенсии и мер социальной поддержки, включая доплаты из различных источников, которые не связаны с заработком, размером и продолжительностью уплаты страховых взносов.

Признавая важность и необходимость принятых решений по изменению принципов финансирования системы социальной защиты работника, упразднению ЕСН, введению страховых взносов и мер по повышению пенсий и пособий, ФНПР на совещании с руководителями членских организаций отметила, что это лишь первый шаг на пути реформирования обязательного социального страхования. Формируемая система социальной защиты работника не стала в полной мере страховой, что требует продолжения работы профсоюзных организаций по участию в ее настройке и доведению до общепризнанных в мировой практике страховых принципов.

В новых законах не проработаны вопросы тарифной политики, размера и структуры тарифа страховых взносов, технологии его обсуждения и принятия сторонами социального партнерства, методологии обоснования  тарифов по конкретным видам обязательного страхования исходя из актуарных расчетов необходимости обеспечения страховых выплат с учетом рекомендуемых Международной организацией труда норм страхового обеспечения.

Коэффициенты замещения заработка при наступлении страховых случаев не установлены в качестве расчетных единиц. Отсутствие в законодательстве взаимосвязи между заработной платой и страховыми выплатами может стать причиной дальнейшего увеличения диспропорций между доходами и расходами бюджетов фондов.  

Определенный законами верхний предел заработка, с которого взимаются страховые взносы, обозначил начало работы по решению проблем преодоления дефицита бюджетов внебюджетных социальных фондов на выполнение установленных обязательств, необходимость принятия других эффективных мер, включая установление нижнего предела страхования заработка, формирование страховых средств для лиц с неустойчивыми доходами (индивидуальных предпринимателей, работников малого и среднего бизнеса, других отраслей экономики).

Остались открытыми проблемы финансирования выплаты пенсий лицам, которые по объективным причинам имеют стаж менее общеустановленного, создания профессиональных пенсионных систем для обеспечения досрочных пенсий, законодательного закрепления участия социальных партнеров в определении тарифной политики и управлении внебюджетными социальными фондами.

Внесенные в Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» изменения, связанные с исключением из социального страхования выплат нестрахового характера, не стали предметом предварительного обсуждения сторонами социального партнерства. Из перечня видов страхового обеспечения выведены страхование от безработицы, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Тем самым Правительство Российской Федерации в одностороннем порядке лишило наемных работников права на эти виды обеспечения за счет средств социального страхования, пренебрегая не только общепринятыми международными нормами, но и требованиями статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В связи с переводом финансирования расходов на оздоровление детей на федеральный бюджет Фонд социального страхования Российской Федерации, который нес основную нагрузку в администрировании этого важного для трудящихся вида социальных гарантий, выполнять эти функции не будет. При этом не определены перспективы организации детского оздоровления, механизмы финансирования регионов и хозяйствующих субъектов, нормы обеспечения (определялись постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. № 148  «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах»), в т.ч. в части компенсации доли стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, обладающие наибольшим оздоровительным эффектом.  

В ходе работы над законами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ФНПР обращала внимание на эти и другие существенные вопросы, требующие дальнейшей проработки и согласования интересов.

ФНПР настаивала на сохранении в законодательстве признанного в    мировой практике страхования от риска потери работы. Необходимость его восстановления, как системной задачи, обусловлена значительным ростом числа безработных в России вследствие мирового финансово-экономического кризиса, а также низким уровнем и издержками в обеспечении их социальной защиты.

При содействии межфракционной депутатской группы «Солидарность» удалось добиться снятия ряда положений, дискриминационных по отношению к работающим гражданам: не приняты предложения разработчиков по введению принципа «социальная солидарность страхователей и застрахованных лиц», установлению ответственности последних за выполнение мер по профилактике заболеваний и права Фонда социального страхования Российской Федерации взыскивать с застрахованных лиц причиненный ущерб.

Исходя из анализа вопросов перехода от единого социального налога на систему страховых взносов и необходимости дальнейшего реформирования системы обязательного социального страхования, Исполнительный комитет ФНПР постановляет:

1. Считать одной из важнейших задач ФНПР, членских организаций продолжение работы по реформированию обязательного социального страхования на страховых принципах, восстановление влияния профсоюзов в системе социального страхования. В этих целях:

  •  анализировать и выявлять нерешенные проблемы социальной защиты работника, направлять в органы законодательной и исполнительной власти предложения по формированию нормативной правовой базы и тарифной политики обязательного социального страхования, механизмов и порядка принятия сторонами социального партнерства тарифов страховых взносов по конкретным видам социального страхования, разработке законов об обязательном страховании от безработицы, организации санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей;
  •  инициировать обсуждение в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопросов финансирования и администрирования отдельных видов социальной защиты работника;
  •  вносить предложения по повышению эффективности системы управления конкретными видами обязательного социального страхования, обеспечению паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за расходованием страховых средств;
  •  добиваться ратификации в полном объеме Европейской социальной хартии, Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», замещения утраченного заработка работника на уровне не ниже норм, определенных конвенциями и рекомендациями Международной организации труда;
  •  в целях реализации права работников на страховое обеспечение формировать совместно со страховщиками на предприятиях и в организациях комиссии по социальному страхованию с участием представителей страхователя и застрахованных лиц; разрабатывать и утверждать положение о комиссии по социальному страхованию; продолжить работу по повышению эффективности работы комиссий по пенсионным вопросам при профкомах;
  •  определить меры по обеспечению профсоюзного контроля за своевременностью и полнотой уплаты страхователем взносов во внебюджетные социальные фонды, в т.ч. через систему коллективных договоров, соглашений со страховщиками.

2. Рекомендовать членским организациям ФНПР:

  •  организовывать обучение профсоюзного актива, разъяснять задачи и действия ФНПР в сфере реформирования обязательного социального страхования, проводить консультации, оказывать юридическую помощь членам профсоюзов по защите их социальных прав, использовать в этих целях средства массовой информации;
  •  вырабатывать и отстаивать обоснованные требования по реализации прав членов профсоюзов на страховое обеспечение через систему социального партнерства, участие представителей профсоюзов в переговорных процессах с работодателями, органами законодательной и исполнительной власти;
  •  установить контроль за безусловной реализацией права работников на страховое обеспечение независимо от финансового положения страховщика и выполнения работодателем обязанности уплаты страховых взносов;
  •  вносить предложения по разработке концепции организации работы по оздоровлению трудящихся и заключению соответствующих соглашений, в том числе использованию сети санаториев-профилакториев, учреждений санаторно-курортного лечения и отдыха, детского оздоровления.

3.   Департаменту социального развития Аппарата ФНПР:

  •  продолжить работу по изучению ситуации в сфере реформирования обязательного социального страхования, обобщать и направлять в федеральные органы законодательной и исполнительной власти предложения членских организаций ФНПР по дальнейшему законодательному формированию системы социальной защиты работника на страховых принципах;
  •  разрабатывать рекомендации и оказывать практическую помощь членским организациям ФНПР в проведении с руководителями и специалистами профсоюзных организаций совещаний, семинаров, «круглых столов» по вопросам реформирования обязательного социального страхования, проводить работу по разъяснению профсоюзным работникам целей, задач,  позиции и действий ФНПР в этой сфере.

Заявления ФНПР

в связи с предложениями Минфина

о неизбежности повышения пенсионного возраста

29.08.2008

В средствах массовой информации обсуждаются «рабочие предложения» Минфина по совершенствованию пенсионной реформы в рамках бюджетной стратегии на период до 2023 года, взиманию дополнительных страховых взносов из заработка застрахованных лиц, неизбежности повышения пенсионного возраста и другие меры.

Федерация Независимых Профсоюзов России расценивает подобные  предложения как попытку переложить ответственность за ошибочные решения и просчеты в реорганизации системы обязательного социального страхования и проведении пенсионной реформы на плечи работающих граждан, что требует адекватной реакции со стороны профсоюзов и других общественных организаций, защищающих права трудящихся. Инициированная Минфином политика в сфере социальной защиты работника (отступление от страховых принципов, введение ЕСН и регрессивной шкалы отчислений, резкое сокращение тарифов, нарушение взаимосвязи  пенсии и заработка, сдерживание роста заработной платы) показала свою неэффективность, затормозила процессы развития системы обязательного социального страхования, привела к негативным результатам в пенсионном обеспечении граждан, о чем ФНПР неоднократно предупреждала органы власти.

ФНПР подтверждает неизменность своих требований реализации пенсионной реформы в контексте реформирования обязательного социального страхования на страховых принципах, настаивает на отказе от ЕСН, обеспечении существенного роста заработной платы, увеличении доли расходов ВВП, направляемой на пенсионное обеспечение, ратификации Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 года) и Конвенции МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 года), последовательном доведении размера трудовых пенсий на первом этапе до уровня замещения не менее 40 процентов утраченного заработка, переводе базовой части трудовой пенсии на бюджетное финансирование, увеличении ее размера до прожиточного минимума.  

ФНПР считает недопустимым рассмотрение концептуальных предложений, затрагивающий широкий спектр социально-трудовых отношений, без участия социальных партнеров, научной общественности, настаивает на профессиональной оценке последствий предлагаемых мер, в том числе их обсуждении в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Подобные «инициативы» Минфина еще раз свидетельствуют о необходимости восстановления в системе исполнительной власти Министерства труда, на чем настаивают профсоюзы.

07.07.2010

В последнее время тема пенсионного возраста вновь стала одной из самых горячо обсуждаемых. Министерство финансов РФ начало новый виток в прощупывании общественного мнения по вопросу пенсионного возраста. Теперь инициатором этой идеи выступил сам глава финансового ведомства А.Л.Кудрин, декларируя на Санкт-Петербургском экономическом форуме в июне т.г. необходимость повышения в пятилетней перспективе пенсионного возраста для мужчин до 65 лет и до 60 лет для женщин. Основной аргумент -это необходимость финансовой стабилизации пенсионной системы и преодоление ее дефицита. На деле финансовое ведомство в очередной раз предлагает латать бюджетные дыры за счет работающего населения и пенсионеров.

Федерация Независимых Профсоюзов России неоднократно высказывала свою отрицательную позицию по данному вопросу.

Ранний возраст выхода на пенсию в России по сравнению с развитыми странами связан с низкой продолжительностью жизни российского населения. Сегодня большинство граждан, достигших пенсионного возраста, продолжают работать. Как правило, пенсионеров на работу толкает крайняя нужда, связанная с низкими размерами заработной платы и пенсий.

Повышение пенсионного возраста в нынешних экономических условиях, по мнению экспертов, приведет к таким негативным социальным последствиям, как рост инвалидности в предпенсионных возрастах, безработица среди молодых специалистов. Незначительный экономический эффект в 1-1,5% будет сведен к нулю через 5 -7 лет, а возрастание пенсионных обязательств перед будущими пенсионерами в условиях финансового дефицита Пенсионного фонда РФ будет дополнительным ударом по слабой пенсионной системе.

Повышение пенсионного возраста мера, затрагивающая жизненные интересы миллионов граждан России. Такой шаг требует всестороннего социально-экономического исследования и широкого обсуждения, в том числе в рамках Российской трехсторонней комиссии.

Мы солидарны с позицией Всероссийской политической партии «Единая Россия», Бюро Высшего Совета партии, высказанной Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызловым, отвергающей инициативу повышения пенсионного возраста.

Федерация Независимых Профсоюзов России считает, что в действующей  пенсионной  системе существует ряд организационно-финансовых ресурсов для ее совершенствования в социальном и экономическом аспекте. Реальным шагом в этом направлении явился переход на страховые принципы. Вопрос  повышения   пенсионного   возраста  стоит в этом ряду далеко не на первом месте.

Вместо того чтобы будоражить общественное мнение малоэффективными предложениями, целесообразнее направить усилия на создание таких экономических условий, которые создадут новые рабочие места, повысят производительность труда, увеличат благосостояние населения и его социальную защищенность. Эти шаги понятны населению и будут поддерживаться Федерацией Независимых Профсоюзов России и ее членскими организациями.

О действиях профсоюзов в условиях мирового финансового кризиса

(выдержки из выступления Председателя ФНПР М.В.Шмакова

на заседании Генерального Совета ФНПР)

19.11.2008

[ ] Мы считаем необходимым дополнить пакет антикризисных мер мерами по защите рабочих мест, по гарантиям в трудовой и социальной сфере.

Такой социальный пакет должен быть принят на трехсторонней основе – правительство (или даже шире: государственная власть), профсоюзы и работодатели.

Профсоюзы считают необходимым восстановить обязательное страхование от потери работы. Реалии сегодняшнего дня требуют воссоздания фонда занятости2 с управлением этим фондом на паритетных началах сторонами социального партнерства. Средства фонда – источник финансирования социально приемлемых пособий по безработице и, главное, проведения активной политики занятости. Отрадно, что в последнее время в эту сторону смещаются и предложения Российского союза промышленников и предпринимателей, которые поддерживают идею восстановления фонда занятости, основанного на страховых принципах.

Минимальная величина пособия по безработице должна быть не менее прожиточного минимума трудоспособного населения, но в качестве паллиативного решения на текущем этапе предлагаем, по крайней мере, проиндексировать действующие величины пособий на реальный уровень инфляции…3

Вообще действующий порядок установления минимального и максимального размера пособия по безработице давно потерял всякий смысл и нуждается в пересмотре4.

С точки зрения сокращения бедности, требует внимания вопрос перестройки и повышения эффективности системы оказания социальной помощи. В 2011 г. каждый десятый житель России будет малоимущим, это только по официальным прогнозам. Поэтому считаем необходимым установление гарантий социальной помощи, обеспечивающих доходы на каждого гражданина не ниже прожиточного минимума5 [ ].

Заявление ФНПР

по вопросу изменения норм обеспечения застрахованных граждан пособиями по временной нетрудоспособности

22.09.2010

Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», разработанные в Правительстве Российской Федерации, предусматривают значительные изменения норм обеспечения застрахованных граждан пособиями по временной нетрудоспособности.

Этими документами планируется доведение до 3-х дней оплаты пособия по болезни за счет средств работодателя, увеличение до 24 месяцев расчетной базы при определении среднего заработка для исчисления пособия, пересмотр шкалы выплаты пособия в зависимости от страхового стажа: до 8 лет – 60 % среднего заработка, от 8 до 15 лет – 80 %, свыше 15 лет – 100 % (по действующему законодательству: при стаже до 5 лет – 60 %, от 5 до 8 лет – 80 %, свыше 8 лет – 100 %).

Изменение норм выплаты пособий, а по сути, снижение их размеров предлагается буквально после вступления в силу федеральных законов № 212-ФЗ и № 213-ФЗ, закрепивших переход системы социальной защиты работника на страховые принципы, в соответствии с которыми бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на период 2011-2012 годов позиционировался сбалансированным и по доходам, и по расходам. В этой ситуации аргументацию нововведений в связи с бюджетным дефицитом Фонда профсоюзы рассматривают  не иначе, как просчеты в бюджетной и тарифной политике системы обязательного социального страхования.

В очередной раз новации проводятся через бюджетное законодательство и только затем оформляются в виде поправок в законы по конкретному виду социального страхования, принимаемых в силу процедурных причин позже, фактически подгоняя нормы к планируемому объему финансирования.    

ФНПР неоднократно указывала, что вопросы тарифной политики и установления норм обеспечения пособиями должны быть предметом договоренности сторон социального партнерства. Национальное законодательство о социальном страховании должно опираться на международные нормы, предусматривающие актуарное обоснование тарифов страховых взносов. Базой для этого должна стать ратификация Конвенции № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения».

ФНПР считает порочной проторенную федеральными органами исполнительной власти практику пересмотра норм страхового обеспечения без предварительной проработки с социальными партнерами. Провал эксперимента с единым социальным налогом, который привел систему обязательного социального страхования к разбалансированности и кризису, не стал уроком для чиновников в их решимости продолжения в одностороннем порядке политики «оптимизации социальных расходов» за счет работающих граждан.  

ФНПР призывает органы власти к соблюдению конституционных требований и заявляет о несогласии с попыткой ухудшения уровня социальной защиты трудящихся путем фактического снижения норм выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

РАЗДЕЛ III. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Вопросы для обсуждения

  1.  Сформулируйте стратегические цели международных профсоюзных объединений в сфере социальной защиты населения.
  2.  Охарактеризуйте формы участия зарубежных профсоюзов в социальной защите населения.

Основные направления

деятельности Всеобщей конфедерации профсоюзов на 2007-2012 годы

Утверждены VI съездом ВКП 14 сентября 2007 года

Всеобщая конфедерация профсоюзов (ВКП), подтверждая свою приверженность идеалам международного профсоюзного движения, опираясь на поддержку членских организаций, объединяющих более пятидесяти миллионов людей труда, будет осуществлять свою деятельность исходя из целей и задач профсоюзов в регионе СНГ. ВКП намерена содействовать социальному развитию, улучшению ситуации с соблюдением прав человека и трудящихся во всех государствах Содружества. Оценивая складывающуюся обстановку, съезд констатирует нарастание процессов глобализации, которая наряду с прогрессом несет острейшие проблемы, затрагивающие все более широкие слои населения планеты. Основополагающие права людей труда ущемляются в угоду ведущим участникам глобального рынка. С либерализацией международных торгово-хозяйственных связей усиливается неравенство между странами и народами. Углубляется глобальный кризис в области занятости и социального развития. Более миллиарда людей на планете живут в нищете.

Съезд отмечает, что страны Содружества, интегрируясь в мировое хозяйство, стремятся сгладить негативные последствия глобализации. Проводится структурная перестройка экономики. Разрабатываются и реализуются программы развития ряда отраслей. Стимулируются инновационные процессы, создается необходимая инфраструктура. Исходя из национальных интересов, ведутся переговоры по условиям вступления в ВТО. Последние пять лет после глубокого спада экономики в государствах Содружества наблюдается ее оживление. В среднем рост валового внутреннего продукта составлял 6-7 процентов в год.

В этих условиях ВКП, её членские организации, проводя последовательную работу по защите прав и интересов трудящихся, добивались усиления социальной направленности принимаемых экономических решений, боролись за сохранение и создание новых рабочих мест, повышение заработной платы, за безопасность на производстве, противодействовали послаблению трудового законодательства, сужению профсоюзных прав и свобод. Эта работа дала определенные результаты. Съезд констатирует, что выросла не только номинальная, но и реальная зарплата, снизилась официально регистрируемая безработица, стали разрабатываться и реализовываться национальные социальные программы.

Однако кардинальных сдвигов в повышении уровня жизни основной массы населения не произошло. В государствах Содружества еще девять млн. человек не имеют работы, а количество так называемых «работающих бедных» исчисляется десятками миллионов. Средний уровень заработной платы остается низким, велика дифференциация в оплате труда. В ряде стран не соблюдаются основополагающие права в сфере труда, делаются попытки либерализации трудового законодательства, а в отдельных странах оно уже стало ультралиберальным. Для снижения затрат на рабочую силу работодатели расширяют практику применения гибких форм занятости, включая заемный и дистанционный труд. Многие трудящиеся в поисках работы и более высоких заработков мигрируют. Регион СНГ стал одним из центров трудовой миграции. В условиях сегодняшнего дня миграция трудовых ресурсов часто является источником напряженности на внутреннем рынке труда, жесточайшей эксплуатации и даже торговли людьми.

Все более явно просматривается стремление государств снизить нагрузку на бюджеты и работодателей по социальному обеспечению, уйти от страховых принципов в системе социальной защиты. Это обуславливает низкий уровень выплат по социальным рискам. Нарастает коммерциализация сферы здравоохранения и образования.

Съезд отмечает, что в государственной политике большинства стран Содружества происходит смещение акцентов в сторону неолиберализма в ущерб их развитию как социальных государств, что неизбежно отражается на уровне социальной защищенности граждан, гарантиях трудовых прав, увеличивает неравенство возможностей в сфере медицинского обслуживания, образования и культуры; ухудшает экологическую обстановку.

Снижение экономических барьеров между странами расширяет возможности  транснациональных корпораций и национальных предприятий, действующих совместно с ними. При этом размах наступления ТНК на трудящихся и профсоюзы столь беспрецедентен, что ставит под угрозу реализацию прав на достойные условия труда; на объединение и беспрепятственную организацию профсоюзной деятельности.

Смягчению негативных последствий глобализации могут способствовать интеграционные процессы на пространстве Содружества. Однако они развиваются противоречиво, существуют трудности как внутреннего, так и внешнего характера. Вместе с тем съезд выражает убежденность, что потенциал интеграции на пространстве Содружества не исчерпан и профсоюзам следует активно поддерживать его реализацию.

Наступление на права и интересы трудящихся происходит в условиях, когда профсоюзное движение  стран СНГ сталкивается с рядом серьезных проблем. Не преодолены тенденции сокращения профсоюзного членства. Не всегда профсоюзная структура соответствует новым экономическим условиям. На многих предприятиях новых сфер деятельности, малого бизнеса, ТНК отсутствуют профсоюзные организации. Слабо вовлекаются в профсоюзы молодежь, мигранты. В отдельных государствах профдвижение раздроблено. Имеет место дублирование отраслевых профсоюзов, нездоровая конкуренция между ними. Все это снижает эффективность профсоюзной борьбы за права и интересы трудящихся.

В современных условиях успех борьбы профсоюзов в защиту прав трудящихся во многом зависит от степени сплоченности, солидарности и единства профсоюзов не только на отраслевом, национальном и региональном уровнях, но и в мировом масштабе. В 2006 г. на основе Международной конфедерации свободных профсоюзов и Всемирной конфедерации труда создано новое всемирное профсоюзное объединение – Международная конфедерация профсоюзов (МКП).

В результате существенно изменились структура и характер взаимоотношений в международном профсоюзном движении, возрос потенциал его борьбы, возникли новые предпосылки роста влияния профсоюзов на политику международных валютно-финансовых и торговых учреждений, укрепления позиций представителей трудящихся в Международной организации труда и других специализированных учреждениях ООН.

Образован Всеевропейский региональный совет (ВЕРС) МКП, сфера действия которого распространяется на Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. Это обстоятельство является основанием для поиска путей и форм взаимодействия ВКП как с МКП, так и с ВЕРС. Съезд считает, что эта работа должна проводиться исходя из принципов международной солидарности, стремления добиваться близости или схожести целей, задач и позиций всех профсоюзов мира, синхронизации их выступлений в ответ на вызовы глобализации.

Съезд выражает убежденность, что сложность современного периода требует глубокого переосмысления деятельности профсоюзов региона СНГ, совершенствования форм и методов работы применительно к вызовам глобализации и с учетом специфики интеграционных процессов.

Признавая важнейшей задачей на предстоящий период борьбу с бедностью, за достойный труд, используя для ее выполнения укрепление и консолидацию профсоюзного движения на пространстве СНГ, развитие системы социального партнерства, съезд считает необходимым сосредоточить усилия Всеобщей конфедерации профсоюзов и ее членских организаций на следующих основных направлениях.

ВКП, её членские организации будут настаивать на выработке и реализации в государствах Содружества социально-экономической политики, направленной на соблюдение прав человека, достойный труд для каждого, создание системы всесторонней социальной защиты для всех категорий работников, принятие на этой основе конкретных мер по реальному повышению жизненного уровня населения, искоренению бедности. Особое внимание будет уделено системе общественного обслуживания и услуг, регулирование которых не должно отдаваться исключительно на откуп рыночным силам. В целом будет вестись борьба за формирование и функционирование социальных государств. Продолжится кампания в поддержку ратификации и выполнения положений Европейской Социальной Хартии, конвенций МОТ.

Конфедерация совместно с членскими организациями будет способствовать полной и продуктивной занятости населения. Исходя из регулярно проводимых анализов положения с занятостью, будут вырабатываться предложения по действиям профсоюзов. Пристальное внимание в этой работе будет уделяться молодежи, женщинам, социально уязвимым слоям населения, лицам предпенсионного возраста.

В государствах, готовящихся к вступлению в ВТО, профсоюзы будут настаивать на принятии мер по адаптации предприятий к новым условиям, разработке программ переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников, содействию их трудоустройству. Профсоюзы примут меры по сдерживанию применения «заемного труда», ограничению или запрещению частным агентствам занятости заниматься лизингом персонала, обеспечению защиты заемных работников. Будет обращено внимание на защиту трудящихся, осуществляющих свою деятельность с помощью других «гибких» форм занятости.

Приоритетными в деятельности членских организаций ВКП останутся вопросы значительного повышения размеров реальной заработной платы, своевременности ее выплаты, уменьшения дифференциации и недопущения дискриминации в оплате труда. Будет поддержана борьба трудящихся за доведение минимальной зарплаты до уровня не ниже прожиточного минимума с последующим увеличением её до минимального потребительского бюджета. ВКП продолжит координацию этой работы на основе сбора, изучения и анализа данных о состоянии заработной платы, законодательства в государствах Содружества, выработки соответствующих предложений, проведения солидарных кампаний и акций.

Конфедерация поддержит членские организации в их борьбе за снижение социального неравенства, справедливое налогообложение доходов граждан, имея в виду уменьшение налоговой нагрузки на наименее обеспеченные слои населения и освобождение от уплаты налогов граждан с доходами ниже прожиточного минимума.

ВКП, ее членские организации всеми доступными способами будут препятствовать дерегламентации трудовых прав, либерализации трудового законодательства, «деформализации» трудовых отношений.

Продолжится работа по развитию и совершенствованию форм общественного контроля профсоюзов за соблюдением законодательства по охране труда, обобщению и распространению опыта этой работы, содействию внедрения в государствах Содружества системы международных стандартов по безопасности труда.

Конфедерация поддержит борьбу своих членских организаций за полное и эффективное использование страховых принципов в защите трудящихся от всевозможных социальных рисков. При этом будут пропагандироваться важность солидарности различных категорий людей, включая солидарность поколений, паритетное участие профсоюзов наряду с государством и работодателями в управлении средствами внебюджетных социальных фондов. Продолжится работа по социальной защите пострадавших от последствий Чернобыльской, других техногенных и экологических катастроф.

ВКП станет и дальше уделять внимание состоянию пенсионного обеспечения и положению пенсионеров в странах СНГ. На этой основе профсоюзы выработают общие подходы, направленные, в первую очередь, на обеспечение финансовой устойчивости пенсионных систем, доведение минимальных размеров пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера, законодательное установление коэффициента замещения утраченного дохода до требований Международной организации труда.

ВКП будет содействовать формированию и реализации молодежной политики в государствах Содружества. Руководствуясь тем, что достойный труд для молодых работников на производстве и в сфере обслуживания должен стать неотъемлемой частью социальной политики, ВКП поддержит борьбу профсоюзов за повышение занятости молодежи, получение качественного образования, обеспечение доступа на рынок труда и получение достойного рабочего места.

Членские организации Конфедерации будут способствовать созданию условий для фактического равенства женщин и мужчин в сфере труда, общественно-политической и социально-экономической областях, руководствуясь, в первую очередь, документами ООН и МОТ, модельным законом «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», принятым МПА СНГ.

Ключевую роль в реализации поставленных задач Конфедерация отводит социальному партнерству, рассматривая его как наиболее демократический механизм нахождения приемлемых решений в области разработки и проведения в жизнь социально-экономической политики, регулирования трудовых отношений, предотвращения трудовых и социальных конфликтов. Будет продолжена работа по изучению и распространению опыта социального диалога, заключения соглашений и колдоговоров, разрешения коллективных трудовых споров, функционирования социально ответственного бизнеса.

Профсоюзы стран СНГ и охрана здоровья трудящихся и населения6

В сложных условиях мирового финансово-экономического кризиса объединения профсоюзов независимых государств, международные отраслевые объединения профсоюзов в силу своих возможностей уделяют внимание решению вопросов охраны здоровья, лечения и оздоровления работающих и населения. В этой работе активизировалось сотрудничество профсоюзов с представителями работодателей.

Добившись восстановления во многом ранее утраченных прав, используя возможности социального партнерства и общественного контроля, профсоюзы оказывают определенное влияние на выработку и реализацию государственной политики по проблеме охраны здоровья, медицинского обслуживания трудящихся и членов их семей.

Принятие модельных законов (имеющий рекомендательный характер акт, принимаемый либо международной организацией, либо законодательным органом федеративного государства в целях унификации законодательства разных государств или субъектов федерации), как считают специалисты, позволит органам здравоохранения по-новому организовать медицинское обслуживание населения в странах СНГ. Одновременно и профсоюзы получат «рычаг» для совершенствования совместной работы с органами здравоохранения, в этом направлении и, прежде всего по привлечению внимания органов государственной власти, местного самоуправления и работодателей к имеющимся проблемам со здоровьем у трудящихся, членов их семей и населения.

Позиция ВКП, её членских организаций по вышеназванным вопросам была высказана в предложениях, направленных еще в декабре 2003 г. в Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ. Одновременно ВКП высказывала целесообразность предусматривать модельным законодательством о здравоохранении государственные гарантии гражданам государств Содружества на получение качественной, современной медицинской помощи.

В последние годы Всеобщая конфедерация профсоюзов, совместно с членскими организациями, участвует в работе, проводимой Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества по подготовке модельных законопроектов по здравоохранению (согласно перспективным планам модельного законотворчества и сближения национального законодательства в странах СНГ на ближайшие годы). В частности, по вопросам: «Охрана здоровья», «О профилактике и лечении сахарного диабета», «Об обязательном медицинском страховании», «О защите прав и достоинств человека в биохимических исследованиях в государствах – участниках СНГ», «О предупреждении распространения заболеваний, имеющих социальный характер», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; законопроектных предложений по разработке «Основ законодатель ства ЕврАзЭС о здравоохранении»; типовых проектов следующих законодательных актов: «О медицинской технике и изделиях медицинского назначения»; «О защите прав пациентов»; «О контроле качества медицинской помощи»; рекомендаций по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере охраны здоровья населения и др.

Итогом многолетней совместной работы стало принятие 18 ноября 2005 г. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ разработанного ВКП модельного закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов».

Закон подготовлен, исходя из конституционных гарантий на охрану здоровья граждан государств Содружества, прошёл независимую экспертизу в Санкт-Петербургском научно-исследовательском институте радиационной гигиены. В модельном законе соблюдены требования Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения при определении условий жизни, труда переселенцев, реализации гарантированных государством прав граждан на охрану здоровья, вопросы социальной защиты, медицинского обслуживания и оздоровления детей и подростков, подвергшихся воздействию радиации, участников ликвидации радиоактивного загрязнения. Принятие этого модельного закона способствует дальнейшему совершенствованию и гармонизации законодательства государств Содружества, заинтересованных в усилении внимания к вопросам медицинского обслуживания и социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Общеизвестно, что недостаточный уровень государственного регулирования в сфере охраны труда и здоровья работников возлагает на профсоюзы дополнительные обязательства, прежде всего по повышению в этом роли социального партнерства на всех уровнях.

Во многих государствах Содружества на региональном уровне успешно решаются вопросы организации мониторинга состояния здоровья работающих, членов их семей через заключение генеральных, отраслевых, территориальных трёхсторонних соглашений; разработку программ, направленных на профилактику и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, снижение общей заболеваемости и потерь временной нетрудоспособности работающих.

Регулирование вопросов охраны труда и здоровья работников непосредственно в организациях, трудовых коллективах, на предприятиях стран СНГ осуществляется профсоюзами через систему коллективных договоров, с акцентом на обеспечение действенного мониторинга организации медицинского обслуживания, оздоровления трудящихся и членов их семей.

Следует отметить проводимую законодательную, нормативно-правовую и другую работу профсоюзов России и ряда государств Содружества. Так, при активном участии Федерации независимых профсоюзов России Научно-исследовательский институт медицины труда РАМН разработал концепцию и проект программы «Здоровье работающих России на 2004-2015 гг.». Генеральный Совет ФНПР (2007 г.) рекомендовал Правительству России рассмотреть проект этой концепции и создать межведомственную комиссию по охране труда и здоровья работающего населения. ФНПР предложила Минздравсоцразвитию Российской Федерации, объединениям работодателей сформировать основные направления и принципы в области охраны труда и здоровья работников, провести мероприятия, связанные с аттестацией рабочих мест, созданием медицинских структур, обеспечением участия работников и профсоюзов в принятии решений по вопросам охраны труда и здоровья работников, с введением отчетности по временной нетрудоспособности и по ряду других важных показателей.

Определённые успехи в улучшении здоровья достигнуты при участии Конфедерации профсоюзов Армении, где правительство утвердило Стратегию первичной охраны здоровья населения республики на 2008-2013 гг. и мероприятия по её реализации. Согласно реализованным программам, начиная с 2006 г., медицинская помощь в поликлинических учреждениях Армении стала полностью бесплатной. Кроме того, все звенья первичной цепи были обеспечены медицинским оборудованием и компьютерами, существенно повышена заработная плата врачей и медсестер первичных звеньев. В рамках программы здравоохранения в перспективе ежегодный рост зарплаты медицинским работникам должен составить около 30%.

Ощутимая работа в сфере профилактики и снижения уровня заболеваемости населения, увеличения охватом оздоровления трудящихся и членов их семей многие годы проводится Федерацией профсоюзов Беларуси (ФПБ). Ежегодно в санаториях, пансионатах, домах отдыха ФПБ получает лечение и отдыхает около 100 тыс. человек. На особом счету у профсоюзов находится санаторно-курортное лечение и оздоровление детей. Федерация профсоюзов располагает тремя санаториями для детей и 45 оздоровительными лагерями для их отдыха во время школьных каникул. В структуре ФПБ также имеется 173 детско-юношеских спортивных школы (ДЮСШ), что составляет 40% от общего числа в республике. В ДЮСШ ФПБ занимаются более 53 тыс. детей, подростков и молодежи по 57 видам спорта, работают 1,9 тыс. тренеров-преподавателей.

Большое внимание ФПБ уделяет решению вопросов быта, организации досуга трудящихся и членов их семей, развития духовной культуры человека труда, пропаганды здорового образа жизни. Федерации удалось значительно активизировать работу по этим направлениям. ФПБ объявила благотворительную акцию «Профсоюзы – детям», в рамках которой профсоюзные комитеты на постоянной основе взяли шефство над 168 детскими домами, школами-интернатами и социальными приютами, в которых воспитываются дети-сироты: оказывают ежегодно финансовую поддержку при осуществлении летнего оздоровления этих детей.

Отдельное важное направление в деятельности профсоюза работников здравоохранения республики, совместно с Федерацией профсоюзов, другими отраслевыми профсоюзами страны, Минздравом многие годы занимает участие в реализации специальной государственной Программы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Прежде всего, большое внимание уделяется реализации социально-экономической защиты трудящихся и населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях, в организации им качественного медицинского обслуживания, необходимого оздоровления, показанного, регулярного отдыха, особенно детям и подросткам.

Значительную деятельность во многих государствах Содружества по проблеме охраны здоровья работающих, членов их семей осуществляют отраслевые профсоюзы работников здравоохранения, прежде всего направленную на обеспечение приоритетного финансирования здравоохранения в соответствии с программами социально-экономического развития страны и в объемах, необходимых для его развития и совершенствования; оказание гражданам бесплатной медицинской помощи; выполнение минимальных государственных социальных стандартов по обслуживанию населения в области здравоохранения; развитие первичной медико-санитарной помощи.

Активная работа по охране здоровья проводится Международной конфедерацией профсоюзов работников здравоохранения, Центральным комитетом профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации. При этом главной задачей отраслевого профсоюза в прошедшем пятилетнем периоде являлось решение следующих вопросов: повышение уровня оплаты труда медицинских работников, погашение задолженности и своевременной выплаты заработной платы, обеспечение охраны их труда, здоровья, быта и социальных гарантий и др.

В докладе на VI съезде Международной конфедерации профсоюзов работников здравоохранения (июль 2009 г.) подчеркнуто, что в большинстве государств СНГ в отчётный период продолжалась работа по реформированию систем здравоохранения, направленная на искоренение негативных явлений, ведущих к снижению доступности медицинской помощи. Это, в частности, ограниченность государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи, увеличивающаяся оплата за оказание медицинских услуг в неконтролируемой форме; неэффективное использование ресурсов, избыток медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением.

В настоящее время в условиях, когда не утихает кризис в странах Содружества и существует возможность усиления его негативных проявлений, членские организации Международной конфедерации профсоюзов работников здравоохранения (МКПРЗ) приняли решения, направленные на достижение главных целей – защиты прав и интересов своих членов профсоюза.

Профсоюзы в создавшихся условиях предполагают строить свою работу по смягчению негативных проявлений кризиса, активно сотрудничать с органами власти и с деловыми кругами стран СНГ, поддерживать конструктивные шаги по поиску путей преодоления трудностей.

Руководство МКПРЗ призвало отраслевые профсоюзы принимать упреждающие меры для смягчения в государствах Содружества социальной проблемы, возникающей при проводимом почти повсеместно реформировании системы здравоохранения. Это уже осуществляется через переподготовку высвобождаемых работников, создание специальных фондов, разработку отраслевых программ содействия занятости, а главное – через эффективное влияние на формирование и реализацию государственной политики в вопросах занятости.

Отраслевые профсоюзы МКПРЗ и в дальнейшем настроены добиваться принятия мер по установлению работникам здравоохранения заработной платы на уровне средней по промышленности, стремиться к повышению доли основной заработной платы, к доведению удельного веса оклада (тарифной части) в структуре зарплаты не ниже чем до 60%.

Однако зарплата – не единственное больное место в работе профсоюзных организаций работников здравоохранения государств Содружества. Актуальна и проблема профессиональной заболеваемости медиков. Из-за высокой опасности заражения на рабочем месте они отнесены к группе риска. Сегодня в отрасли государств Содружества во вредных и неблагоприятных условиях труда работают более 1,5 млн. медиков.

Профсоюзные отраслевые организации стран СНГ, как уже отмечалось, через коллективные договоры влияют на ситуацию в медицинских коллективах, решают вопросы профилактики, лечения и оздоровления работающих и членов их семьи.

В последние годы успешно добиваются сохранения и развития социальной сферы многие членские организации Международной конфедерации профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей (МКПЖ).

Охрана здоровья, медицинское обеспечение, оздоровление и отдых работающих и членов их семей являются важнейшими гарантиями социальной защиты для МКПЖ. Осуществление этого в отрасли зависит от общегосударственных подходов и условий, от перехода во многих государствах Содружества к платной, страховой медицине.

В большинстве стран СНГ лечение работников отрасли ведется с частичной или полной оплатой, а в отдельных государствах без оплаты, но при условии медицинского страхования. Медицинское страхование работников (добровольное), предпочтительно коллективное, проводится работодателями и позволяет им дополнительно обеспечивать медицинские услуги работающим сверх установленных условий, а также предусматривается программами обязательного медицинского страхования.

В Беларуси и Молдове уже ряд лет профсоюзы ведут борьбу за сохранение отраслевого здравоохранения. Среди главных задач, поставленных съездами этого профсоюза, также отмечена важность наличия отраслевой социальной инфраструктуры, системы медицинского обслуживания, её доступности и бесплатности.

Последовательная деятельность МКПЖ позволила добиться внесения в имущественный комплекс ОАО «РЖД» 607 объектов социального назначения, в том числе 147 лечебных и оздоровительных объектов, 108 – детских оздоровительных лагерей и др. Следует отметить, что в составе отрасли остались ведомственные больницы и поликлиники в Азербайджане, Беларуси, Молдове, России, Украине.

Первичный и периодический осмотры работающих проводятся во всех государствах Содружества за счёт средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством.

В Азербайджане, Беларуси, Таджикистане медицинское обслуживание работников дороги, членов их семей, пенсионеров проводится бесплатно во всех лечебно-профилактических учреждениях: в поликлиниках, больницах, фельдшерско-акушерских пунктах. В Грузии все железнодорожники застрахованы работодателем для их медицинского обслуживания.

В Казахстане оказание медицинской помощи всем работникам отрасли производится через системы медицинского страхования или при заключении прямых договоров с медицинскими учреждениями. В соответствии с коллективным договором работники дороги и пенсионеры застрахованы для получения необходимой помощи. Предрейсовые осмотры застрахованным работникам в учреждениях здравоохранения проводятся бесплатно.

В Кыргызстане медицинское обслуживание работников обеспечивают железнодорожная поликлиника и больница, которые переданы в систему здравоохранения республики. Важно, что дорога оказывает территориальному здравоохранению спонсорскую помощь, а фельдшерско-акушерские пункты содержатся за счёт средств предприятий. Консультации работников дороги в поликлинике проводятся бесплатно.

В Узбекистане льготное бесплатное медицинское обеспечение имеют все работники, их дети до 16 лет, а также пенсионеры, ушедшие по возрасту из подразделений компании. Бесплатным лечением и питанием обеспечиваются работники железнодорожного транспорта, находящиеся на стационарном лечении в ведомственных медицинских учреждениях, госпитализированные с линии.

На Украине медицинское обслуживание работников отрасли осуществляют 106 ЛПУ здравоохранения. В составе больниц и поликлиник работают структурные подразделения: фельдшерско-акушерские пункты, амбулатории, здравпункты, медпункты на вокзалах. Отраслевым соглашением сохранено право пенсионеров. которые ушли на пенсию с железнодорожного транспорта Украины и других стран СНГ, на бесплатное пользование медицинскими учреждениями.

Вопросы сохранения и развития социальной сферы, охраны здоровья, медицинского обслуживания, оздоровления трудящихся и членов их семей находятся в сфере внимания и других объединений профсоюзов независимых государств и международных отраслевых объединений профсоюзов.

Выводы

В настоящее время нормативную базу в странах СНГ и ЕврАзЭС на межгосударственном уровне в области охраны здоровья населения составляют Соглашение «О порядке оказания медицинской помощи гражданам государств – участников Содружества Независимых Государств» от 28.02.1996 и Концепция сотрудничества государств -участников Содружества Независимых Государств в области охраны здоровья населения от 18.09.2003.

С начала текущего десятилетия в большинстве государств Содружества отмечается увеличение расходов бюджета на здравоохранение, этому способствовало выполнение принятых государственных проектов, других программ по охране здоровья граждан.

В рамках реформирования системы здравоохранения произошло увеличение оплаты труда работников здравоохранения. Во многих странах СНГ возросла численность врачей всех специальностей. В то же время проделанную работу нельзя признать достаточной.

На межгосударственном уровне отсутствует модельное законодательство о здравоохранении, не выработаны общие принципы и подходы в организации системы охраны здоровья, предусматривающие государственные гарантии гражданам государств Содружества на получение достойной медицинской помощи.

Имеющееся законодательство о здравоохранении в странах СНГ принято ещё в первой половине 90-х годов и во многих государствах не обновлялось.

В большинстве из государств Содружества длительное время не соблюдаются размеры выделяемых финансовых ресурсов по расходованию на охрану здоровья населения (не ниже 5% от ВВП страны) согласно Рекомендациям Всемирной организации здравоохранения.

В странах СНГ в значительной степени ухудшились показатели здоровья населения: резко сократилась продолжительность жизни; возросла заболеваемость социально обусловленными болезнями; ускоренными темпами растет инвалидизация трудоспособного населения; значительно снизилась профилактическая направленность в работе учреждений здравоохранения.

Многие годы в государствах Содружества сохраняется высокий уровень заболеваемости – различными видами хронических и инфекционных болезней.

В государствах Содружества нарастает коммерциализация сферы здравоохранения, лечения и отдыха в санаторно-курортных учреждениях, возрастает стоимость лекарственных средств, увеличивается неравенство возможностей в сфере медицинского обслуживания -все это неизбежно отражается на уровне социальной защищенности граждан.

На протяжении последних лет в странах СНГ стремительно растет заболеваемость болезнями, вызванными вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД). Быстрее всего СПИД и ВИЧ-инфекция распространяется среди молодёжи. При этом до настоящего времени не утверждена Программа совместных действий государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с ВИЧ/ СПИД.

Повсеместно в странах Содружества получили распространение вредные привычки: пьянство и курение, наркомания, особенно в молодёжной среде.

За последние десять лет в постсоветских государствах фактически была ликвидирована «промышленная медицина». Одновременно только из-за несчастных случаев на производстве временная нетрудоспособность составила в государствах Содружества в 2007 г. более 3,7 миллиона человеко-дней. В среднем на одного пострадавшего приходилось порядка 40 дней нетрудоспособности. В странах СНГ ликвидирован институт доверенных врачей профсоюзов, соответственно утрачена должность доверенного врача.

В связи с изложенным для успешного выполнения одного из приоритетных направлений развития современного общества – организации системы здравоохранения, имея в виду: увеличение ожидаемой продолжительности жизни граждан; снижение общего коэффициента смертности, показателей материнской и младенческой смертности; повышение качества и доступности медицинской помощи; создание условий, возможностей и мотивации населения стран СНГ по ведению здорового образа жизни, полагали бы целесообразным рекомендовать:

1. Органам законодательной и исполнительной власти и управления государств Содружества:

1.1. Принять меры к решению вопроса о разработке базовых законов в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения, проживающего в стране (или к внесению необходимых изменений и дополнений в принятые ранее законы);

1.2. Обеспечить выполнение ранее принятых государственных проектов и ряда подобных программ по вопросам охраны здоровья, по лекарственному снабжению населения;

1.3. Ликвидировать некоторое несоответствие между потенциальными экономическими возможностями страны и реальными её расходами на здравоохранение, предусматривая систематическое увеличение бюджетного финансирования здравоохранения, контроль над эффективностью его использования;

1.4. Принять необходимые меры к повсеместному соблюдению определённого и рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения размера расходов на охрану здоровья населения на уровне не ниже 5% от внутреннего валового продукта страны, а также Рекомендациям ВОЗ по практическому внедрению телемедицины;

1.5. Обязать руководителей органов здравоохранения стран СНГ провести дополнительные профилактические мероприятия, направленные на выявление и предупреждение распространения, своевременное лечение активного туберкулеза и других инфекционных заболеваний (прежде всего СПИД и ВИЧ-инфекции);

1.6. Осуществлять финансирование мероприятий долгосрочной программы по пропаганде и соблюдению здорового образа жизни, отказу от вредных привычек: от пьянства и курения, от употребления наркотических и приравненных к ним средств и препаратов (особенно среди молодёжи); обязать руководителей органов здравоохранения государства, а также всех его субъектов, обеспечить неукоснительную реализацию этой программы.

2. ВКП, объединениям профсоюзов независимых государств и международным отраслевым объединениям профсоюзов:

2.1. Совместно с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств и Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества принимать участие в подготовке модельных законов об охране здоровья лекарственном обеспечении, оздоровлении трудящихся и членов их семей; всемерно содействовать сближению и гармонизации законодательства в этой сфере в рамках интеграционных объединений;

2.2. Совместно с Исполнительным комитетом СНГ принять участие в подготовке проекта Программы совместных действий государств – участников СНГ по борьбе с ВИЧ/СПИД;

2.3. Усилить внимание к вопросам охраны здоровья, медицинского обслуживания, оздоровления трудящихся и членов их семей. В этих целях:

  •  расширить сотрудничество с органами власти и управления стран СНГ, с межгосударственными структурами, обеспечить более широкое участие профсоюзных органов совместно с органами здравоохранения в подготовке, обсуждении и экспертизе программ, концепций развития здравоохранения, предложений и мер, разрабатываемых органами власти и управления государств Содружества;
  •  для повышения уровня здравоохранения в странах СНГ, усиления внимания к вопросам охраны здоровья, улучшения медицинского обслуживания вернуться к рассмотрению возможности создания в профсоюзах института доверенных врачей.

Совместно с органами здравоохранения постоянно решать вопросы укомплектования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации доверенных врачей, руководствуясь при этом их достаточно широкими полномочиями;

2.4. Международным отраслевым объединениям профсоюзов совместно с администрацией предприятий и учреждений любой формы собственности, с трудовыми коллективами рассмотреть возможность восстановления службы здравоохранения, санаториев-профилакториев, загородных лагерей для отдыха детей и подростков. Используя при этом заключение генерального, отраслевого соглашения, коллективного или любого другого договора;

2.5. Совместно с органами власти и управления государств Содружества продолжить работу по социальной защите, медицинскому обслуживанию, оздоровлению пострадавших от последствий чернобыльской, других техногенных и экологических катастроф;

2.6. Добиваться включения в генеральные, отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры вопросов о дальнейшей реализации мероприятий, направленных на улучшение медицинского обслуживания, оздоровления трудящихся и членов их семей; пропаганды здорового образа жизни, борьбы с вредными привычками: с пьянством и курением, с употреблением наркотиков, особенно распространенным среди молодёжи; работы по развитию физической культуры и спорта.

К вопросу о социальном обеспечении населения государств СНГ7

В условиях рыночной экономики в государствах Содружества крайне необходимы национальные законы о минимальных социальных стандартах, которые будут гарантировать населению определённый перечень и объём бесплатных услуг.

Действующее в ряде государств Содружества законодательство о здравоохранении было принято ещё в первой половине 90-х годов. В странах региона имеется 10 таких законов, отсутствуют они в Грузии и Туркмении. Кроме Казахстана, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы в остальных странах СНГ законы не обновлялись, что ещё раз подтверждает необходимость скорейшего реформирования систем здравоохранения, которые должны быть нацелены на существенное повышение уровня и качества медицинского обслуживания населения.

В качестве первоочередных задач представляется целесообразным в среднесрочный период довести в странах СНГ объемы финансирования до 5–7% от ВВП, то есть до рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения уровней, обеспечивающих деятельность национальных систем здравоохранения. В развитых странах мира организация системы здравоохранения рассматривается как одно из главных направлений социальной политики государства, и расходы на здравоохранение в них составляют не менее 8–10% от ВВП.

В государствах Содружества, по данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, в 2009 г. эти расходы составили: в России – 4,5%, в Азербайджане – 4,1%, в Беларуси – 3,7%, в Кыргызстане – 3,5%, в Казахстане – 2,7%, Таджикистане – 1,9%, в Армении – 1,52%.

Нуждается в модернизации и система обязательного медицинского страхования (ОМС), введение которой в ряде государств Содружества в силу реальных экономических особенностей не стало дополнительным источником финансирования учреждений здравоохранения. Отсутствует система ОМС в Беларуси, Казахстане, Армении. Очевидно, в перспективе встанет вопрос о необходимости перехода на страховые принципы возмещения расходов лечебно-профилактических учреждений и отказ от налогового механизма поступления средств в систему ОМС.

Имеют место и другие проблемы и трудности, типичные для стран постсоветского пространства. Так, необходимы неотложные меры по улучшению условий труда и снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Несмотря на позитивные изменения, в странах СНГ остается неадекватным уровень социального (в том числе и пенсионного) обеспечения. Дальнейшего совершенствования требует механизм оказания адресной социальной помощи, чтобы не порождать иждивенчества, а направлять её тем, кто в ней реально нуждается. Решение этих и иных вопросов развития социальной сферы предполагает разработку и внедрение современных стандартов качества жизни.

О ходе солидарной профсоюзной акции

«Минимальную пенсию – не ниже минимального

прожиточного уровня пенсионера»8

Пенсия – важнейший источник доходов пожилого населения. При этом её смысл не исчерпывается материальным наполнением – он гораздо шире. Размер пенсии – это не только достаток, он определяет и такие содержательные характеристики, как уровень социальной справедливости и социальной солидарности при распределении доходов в обществе. Степень поддержки пожилых демонстрирует зрелость общественных отношений, которая базируется на принципах взаимной поддержки человека человеком, межпоколенческой ответственности за отсроченный возврат и обмен во времени труда, материальных благ и услуг.

Пенсия – это часть резервируемой оплаты труда, которая накапливается на протяжении всей трудовой жизни (35–40 лет), а расходуется после выхода на пенсию. В России период предстоящей жизни пенсионера равняется примерно 14 годам для мужчин и около 21 года для женщин. По закону он определяется средней величиной, как для мужчин, так и для женщин в 19 лет (228 месяцев).

На межгосударственном уровне в области пенсионного обеспечения нормативную базу в странах СНГ и ЕврАзЭС составляют Межправительственное соглашение 1992 г., а также межгосударственные двусторонние соглашения. В настоящее время осуществляется работа Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС над Основами законодательства в области пенсионного обеспечения. ВКП также принимает в этом участие, имея в виду найти и выработать общие правовые подходы в решении этих проблем.

Сегодня в странах СНГ сложились или складываются свои национальные пенсионные системы. Каждая из них имеет особенности и отличия. Но есть одно общее условие нормального функционирования пенсионных систем, которое определено международными правовыми нормами, это – страховые принципы, положенные в основу их построения. Однако органы власти ряда стран СНГ, решая проблемы реформирования пенсионного обеспечения, изыскивая дополнительные финансовые источники, фактически начали разрушать систему социального, в том числе пенсионного, страхования, отказываться от страховых принципов их формирования. Профсоюзы Содружества настаивали и продолжают настаивать на сохранении в государствах сложившихся систем социального страхования.

Внебюджетные фонды, в которых обязательно участие профсоюзов, должны работать автономно от государственных бюджетов, что позволит гарантированно обеспечивать социальные обязательства пожилым людям.

Серьезную тревогу профсоюзов вызывает введение в ряде стран социального налога на финансирование пенсионного и социального обеспечения.

По мнению экспертов Международной организации труда (МОТ) и Международной ассоциации социального обеспечения, пенсионная система любой цивилизованной страны призвана решать две взаимоувязанные между собой задачи: при выходе на пенсию работников с низкими размерами заработной платы не допускать их попадания «в ловушку бедности»; что касается работников со средними и высокими уровнями заработной платы, то необходимо обеспечить получение ими пенсий в размерах, сопоставимых с получаемой ранее заработной платой, т.е. размер пенсии после 30 лет трудового (страхового) стажа должен быть не менее 40% заработной платы квалифицированного рабочего.

Стандарты Европейской социальной хартии, которую Россия подписала еще в 2000 г., значительно выше. Считается, что коэффициент замещения после 35–40 лет страхового (трудового) стажа должен составлять не менее 50–60% от размера заработной платы. В настоящее время в государствах Содружества остаются предельно низкие средние размеры месячных пенсий по возрасту. В апреле 2007 г. состояние пенсионного обеспечения в государствах Содружества было вновь обстоятельно обсуждено на заседании круглого стола «Пенсионерам стран СНГ – достойные условия жизни», проведённого Всеобщей конфедерацией профсоюзов, Координационным советом Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» при участии ФНПР, членских организаций ВКП, учёных.

В принятой резолюции специалисты отметили, что основные цели проводимых в странах СНГ реформ в пенсионной сфере не достигнуты. Трудовые пенсии в большинстве стран СНГ растут крайне медленно и не обеспечивают достойные условия жизни гражданам старшего поколения, ставят пенсионеров на грань нищеты.

Для большинства граждан наших стран выход на заслуженный отдых равнозначен переходу на другой, более низкий, уровень жизни. Проводимые повышения пенсий не только не ведут к кардинальному улучшению материального положения нынешних и будущих пенсионеров по старости, но и обесцениваются инфляцией, ростом стоимости жизни. По своему материальному положению пенсионеры в настоящее время являются наиболее малообеспеченной и беднейшей категорией населения государств Содружества.

Важнейшим фактором, обусловливающим низкий уровень пенсионного обеспечения, является проводимая политика в области заработной платы работников. Однако в большинстве государств Содружества рост заработной платы не предполагает адекватного роста пенсии. Уровень замещения трудовой пенсией утраченного заработка гораздо ниже, чем в экономически развитых странах. Ни одна страна СНГ не ратифицировала до настоящего времени Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», устанавливающую уровень замещения не ниже 40% утраченного дохода.

Анализ показал, что, несмотря на ежегодно проводимые в наших государствах индексации пенсий, положение пенсионеров радикально не менялось. В ряде государств Содружества резко снизилась покупательная способность пенсий. Снижение коснулось основного перечня продуктов для пенсионера – молочных, хлебобулочных изделий, свежей рыбы и других.

Материальное положение значительной части пенсионеров в большинстве стран СНГ ухудшилось в результате реформ, проводимых в здравоохранении, коммунально-бытовом обслуживании населения. Пенсии не обеспечивают ветеранам получения жизненно необходимых социальных услуг в связи с нарастающей коммерциализацией этой сферы, с ростом цен.

В качестве первоочередных мер по исправлению ситуации в области пенсионного обеспечения участники круглого стола высказали рекомендации профсоюзным организациям государств Содружества о необходимости добиваться в ходе трёхсторонних переговоров, при заключении генеральных, отраслевых и региональных соглашений и коллективных договоров:

– выработки и реализации конкретных мер по кардинальному повышению заработной платы работников как необходимого условия для формирования в достаточном объеме средств системы обязательного пенсионного страхования и развития дополнительных форм пенсионного обеспечения;

– принятия мер по доведению в перспективе размеров минимальных пенсий не ниже прожиточного минимума пенсионера, а в дальнейшем – до уровня минимального потребительского бюджета;

– введения экономически обоснованных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

– усиления контроля за своевременной уплатой работодателями страховых взносов за работников на обязательное пенсионное страхование;

– более широкого участия профсоюзных органов, соответствующих общественных организаций пенсионеров в обсуждении и экспертизе подготавливаемых органами власти и управления предложений и мер, касающихся положения пенсионеров;

– принятия мер по восстановлению в полной мере систем социального страхования, страховых принципов в пенсионном обеспечении, укреплению и повышению роли внебюджетных социальных фондов, усилению их автономии от государственных бюджетов;

– включения в генеральные, отраслевые, региональные соглашения, коллективные договоры обязательств, направленных на улучшение условий жизни пенсионеров, в том числе на основе добровольного, корпоративного пенсионного страхования; добиваться их реализации;

– скорейшей ратификации Конвенции МОТ № 102, законодательного установления уровня замещения пенсией утраченного заработка работника в размерах не ниже 40% утраченного дохода.

В развитие решений Совета ВКП в государствах Содружества в 2007–2009 гг. проводится солидарная профсоюзная акция «Минимальную пенсию – до минимального прожиточного уровня пенсионера».

Цель акции профсоюзов – на основе солидарной позиции и единых требований, используя различные формы и методы, в том числе и протестные, добиваться от органов власти усиления внимания к нуждам пенсионеров, безотлагательного принятия конкретных практических мер по улучшению их положения.

В целом солидарные акции профсоюзов способствовали усилению внимания властных структур государств СНГ к вопросам пенсионного обеспечения, принятию дополнительных мер по улучшению положения пенсионеров, позволили профсоюзным органам конкретизировать свою деятельность в решении проблем пенсионного обеспечения.

Работа профсоюзов с пенсионерами в странах дальнего зарубежья9

Мировой финансово-экономический кризис серьёзно обострил в большинстве стран мира проблемы пенсионеров и в целом людей старших возрастов. Эта категория вошла в число наиболее уязвимых для последствий кризиса: под угрозой оказалась покупательная способность пенсий и иных пособий для престарелых граждан, в ряде государств под предлогом кризиса появились планы проведения пенсионных реформ, которые могут фактически ухудшить положение пенсионеров, и т.д. Всё это добавилось к воздействию объективных факторов – в первую очередь, к общему старению населения планеты, что повысило затраты на поддержание жизни лиц старшего, уже не работающего, поколения, приходящиеся на долю трудящихся.

Указанные процессы отражаются на работе профсоюзов с данной категорией людей, делая защиту их интересов одной из приоритетных областей профработы. Неслучайно актуализируется и обсуждение возможности создания в близком будущем всемирной организации пенсионеров (в Западной Европе подобная организация, как будет показано ниже, уже давно действует), вопрос об этом был впервые поставлен ещё в 2006 г. на конференции профсоюзов стран Латинской Америки в городе Сан-Паулу (Бразилия). Там же обсуждалась идея учреждения в системе Организации Объединённых Наций специализированного органа, занимающегося проблемами пожилых людей, по типу тех, где прорабатываются вопросы, связанные с положением детей и женщин.

С учётом сказанного попытаемся обрисовать работу профсоюзов с пенсионерами и, прежде всего, деятельность организаций пенсионеров, входящих в состав или имеющих прочные связи с профсоюзным движением, особенно в развитых рыночных странах.

Начнём с Великобритании. Крупнейшей пенсионерской организацией страны является Национальный конвент пенсионеров (National Pensioners Convention), состоящий из более 1 тыс. территориальных групп с примерно 1,5 млн. членов, преимущественно из числа бывших членов профсоюзов, входящих в Британский конгресс тред-юнионов (БКТ). Формально Конвент является независимым от профдвижения, но на практике поддерживает тесные связи с БКТ, и его неизменно возглавляет один из прежних профлидеров.

Уставными целями Конвента являются содействие благосостоянию и защита интересов всех пенсионеров страны, обеспечение их достоинства, уважения и финансовых гарантий их жизни. Руководящие органы Конвента – созываемая 1 раз в 2 года делегатская конференция из представителей территориальных групп, избираемые ею Национальный совет и Исполком.

Несколько лет назад Национальный совет принял Хартию пенсионеров, в которой прописаны их права: на базовую государственную пенсию, превышающую уровень бедности и привязанную к размеру «среднего дохода работающего мужчины»; бесплатное клиническое лечение, ежегодный медосмотр; социальный уход на дому; передвижение в пределах страны на всех видах общественного транспорта; образование; доступ ко всем видам досуговой и культурной деятельности; «тёплое, комфортабельное жилище»; доступ к «товарам, обслуживанию и к льготам без возрастной дискриминации» и т.д.

Схожая картина – в Швеции. Там также основной является Всешведская организация пенсионеров (Pensionerernas Riksogranisation – РКО), независимая от профсоюзов по уставу, но возглавляемая бывшими профлидерами. По численности (около 400 тыс. членов) она вдвое превосходит остальные пенсионерские союзы, вместе взятые, и имеет членские органы во всех губерниях (ленах) и муниципальных образованиях (коммунах) страны.

Целями организации являются: представительство пенсионеров в органах власти всех уровней; участие в работе по уходу за пенсионерами и другими людьми старших возрастов; повышение их образовательного уровня в рамках системы «народных школ» (непрерывного образования, или образования взрослых); организация для данной категории лиц разного рода мероприятий – музыкальных кружков, танцполов, турпоездок и т.п. При организации функционирует «служба друзей» в составе свыше 40 тыс. человек, оказывающих практическую помощь пенсионерам, находящимся в особо тяжёлом положении.

Раз в четыре года проводится съезд, делегаты которого избираются губернскими органами, на нём формируется правление. Организации предоставляются значительные госдотации, членские взносы в неё носят скорее символический характер: 85% их остаётся на уровне центральной организации и лишь 15% поступают в нижестоящие органы.

В Норвегии крупнейшая пенсионерская организация – Норвежский союз пенсионеров (Norsk Pensionistforbund) насчитывает более 170 тыс. членов и около 1,3 тыс. первичек и членских организаций в муниципальных образованиях. Будучи независимой от Центральной организации профсоюзов (ЦОПН), союз имеет законодательно закреплённое право: вести вместе с ней переговоры с правительством по вопросам пенсий. Со своей стороны, ЦОПН освободила от членских взносов всех остающихся также в её рядах пенсионеров, что порождает дефицит её бюджета в среднегодовой сумме в 150 млн. крон (почти 800 млн. российских рублей), который погашается из общего дохода профцентра.

В каждый съездовский отчёт ЦОПН включается раздел по работе с пенсионерами. В решениях её последних съездов выдвигается требование: «Каждому пенсионеру – своё жильё», имея в виду или дом, или отдельную комнату в доме престарелых. В документах ЦОПН проводится идея «межпоколенческой солидарности», в данном плане профцентр сотрудничает с молодёжным движением «Сегодня молод – завтра стар», оказывающим практическую помощь людям преклонного возраста.

В Дании действует организация пенсионеров, непосредственно примыкающая к основному («рабочему») профцентру страны – Центральной организации профсоюзов Дании. Она с 1993 г. носит название «Профсоюзные старейшины ЦОПД» (LO Faglige Seniorer) и избирает делегатов на съезды профцентра наряду с другими членскими организациями.

В Скандинавских, да и в некоторых других европейских странах организации пенсионеров, примыкающие к профдвижению, представлены в руководстве пенсионных фондов, принадлежащих государству.

В марте 2009 г. была официально создана организация пенсионеров в составе профцентра Австрии – Объединение австрийских профсоюзов (ОАП), причём решение об этом было принято ещё в 1991 г. Она получила в составе профцентра права, аналогичные женской и молодёжной секциям ОАП, включая места в руководящих органах ОАП и в отраслевых, а также в территориальных профорганизациях. В предыдущие годы формально независимый союз пенсионеров сотрудничал не с ОАП, а с органами участия работников в управлении предприятиями – с рабочими палатами.

Несколько иное положение существует в странах с преобладанием политического плюрализма в профдвижении. В них, как правило, каждый профцентр располагает своей пенсионерской организацией, которые, особенно в последние годы, выступают совместно по большинству вопросов и проводят немало общих массовых акций в защиту интересов пенсионеров своих стран.

Возьмём для примера положение в Италии, где, например, уже в 2005 году пенсионерские организации всех 3 профцентров выработали совместные требования к правительству об оказании государственной помощи малообеспеченным семьям, включая пенсионерские. В начале 2006  года они передали палате депутатов парламента страны петицию, подписанную более чем 540 тыс. граждан, с требованием принять закон о создании государственного фонда для оказания материальной помощи «несамообеспеченным» слоям населения, в том числе пенсионерам. В апреле того же года в Риме ими была проведена демонстрация с участием свыше одного млн. человек против правительственного плана пенсионной реформы, которая, по их оценке, могла ущемить интересы пенсионеров. В марте 2007 года по стране были проведены массовые манифестации с участием до 200 тыс. человек с требованием увеличения размеров пенсий. Это требование было поддержано президентом Италии, после чего правительство выделило 1,3 млрд. евро на повышение минимальных пенсий. И это далеко не полный перечень того, что было сделано пенсионерскими организациями трёх профцентров совместно.

Внутреннюю структуру и цели этих организаций можно проследить на примере одной из них – Профсоюза итальянских пенсионеров Всеобщей итальянской конфедерации труда (SPI-CGIL). Согласно его уставу, это — всеобщий союз пенсионеров и престарелых, ранее состоявших в ВИКТ. Целями его являются развитие колдоговорной деятельности в интересах пенсионеров в сотрудничестве с профдвижением и с органами участия, а также проведение образовательной и информационной работы среди пенсионеров. Основные принципы – свобода ассоциации, демократия и единство. Структурно союз имеет руководящие (съезд и руководящий комитет), исполнительные (секретариат), координационные (совет региональных организаций и совет по делам женщин), консультативные («ассамблея делегатов и кадров» и женская ассамблея) и контрольные органы. Съезд проводится раз в 4 года, руководящий комитет регулярно собирается в межсъездовский период, на местах действуют региональные комитеты союза.

Много общего с этой картиной имеет строение и работа пенсионерских организаций во Франции. Опять-таки рассмотрим подробнее одну из них – возникший ещё в 1969 г. Конфедеральный союз пенсионеров Всеобщей конфедерации труда (КСП ВКТ). Этот союз объединяет почти 30% членского состава ВКТ – пенсионеров, работников предпенсионного возраста и вдов членов ВКТ, и входит в неё на тех же правах, что и отраслевые федерации. Главной задачей КСП провозглашено улучшение пенсионного обеспечения в стране. Для её достижения союз проводит митинги, демонстрации и организует участие своих членов в избирательных кампаниях разного уровня. Уставными целями КСП являются также защита и «наилучшее удовлетворение индивидуальных, общественных, социальных, моральных и экономических интересов и потребностей» его членов. Высший орган союза – съезд, проводимый раз в 3 года, он избирает Национальный совет, созываемый трижды в год. Ежегодно проводятся сессии Генсовета, в который входят члены Нацсовета и по 1 представителю от каждой отраслевой и департаментской организации КСП. Первички союза создаются по профессионально-территориальному принципу, при малочисленности профессиональной группы в данной местности создаётся межпрофессиональная организация. Финансируется КСП за счёт членских взносов в размере 0,5% дохода пенсионеров; союз издаёт журнал и бюллетень и сотрудничает с ассоциацией «Досуг и солидарность», организующей отдых и туризм для пенсионеров и получающей финансовую поддержку от ВКТ.

Схожую структуру имеют пенсионерские союзы и других основных профцентров Франции. В последние годы союзы пенсионеров всех 5 общенациональных профцентров выступают, как правило, совместно и занимают близкие позиции по наиболее актуальным социальным проблемам. Так, в мае 2008 г. профцентры и их пенсионерские организации совместно провели 750 тыс. демонстрацию в рамках Национального межпрофсоюзного дня солидарной защиты пенсий. Весьма активно участвовали пенсионерские союзы в антикризисных акциях 2008-2009 гг., проведённых профцентрами или инициированных ими.

Аналогично устроены и действуют пенсионерские организации в других европейских странах, где имеется профсоюзный плюрализм,  – в Бельгии, Нидерландах, Швейцарии и др.

Несколько иной подход к работе с пенсионерами присущ профдвижению США. В 1985 г. съезд Американской федерации труда – Конгресса производственных профсоюзов (АФТ-КПП), единственного тогда профцентра страны, учредил «ассоциированное членство» в профсоюзах для ряда категорий трудящихся и пенсионеров. Для последних оно означает возможность остаться после выхода на пенсию членом той профсоюзной первички («локала»), в которой они состояли ранее, при значительном снижении для них профвзноса и сохранении права пользования профсоюзной кредитной карточкой, льготным страхованием и правовой защитой.

Своеобразен в данном плане и опыт Японии. Согласно итогам одного из социологических опросов, например, 22% первичных профорганизаций имеют секции пенсионеров, в которых числятся люди, ранее работавшие на данном предприятии и состоявшие в его профорганизации, причём 70% из них разрешают вступать в такие секции также тем бывшим работникам, которые в профсоюзе в свой трудовой период не были.

В заключение – краткая информация о Европейской федерации пенсионеров и лиц пожилого возраста (французская аббревиатура РЕРКА, ФЕПРА). Она была учреждена в апреле 1993 г. на конгрессе в Мадриде, 96 делегатов которого представляли, как было объявлено, 8,5 млн. пенсионеров из 19 стран Западной Европы. К настоящему времени её ряды, понятно, значительно выросли, но точных данных в нашем распоряжении нет.

С самого своего появления ФЕПРА провозгласила себя «членом семьи» Европейской конфедерации профсоюзов, а на её 10-м конгрессе (Прага, май 2003 г.) была принята в ЕКП как «специализированная организация». На следующем конгрессе (Севилья, 2007 г.) представители ФЕПРА были избраны в состав руководящих органов ЕКП. Хотя в неё входят пенсионерские организации всех стран, где действуют членские организации ЕКП, т.е. не только государств – членов Европейского Союза, ФЕПРА вскоре после своего создания получила постоянный консультативный статус при центральных органах ЕС, а также при Совете Европы.

Основной уставной задачей ФЕПРА является содействие разработке и осуществлению в Евросоюзе «единой линии по отношению к пенсионерам и пожилым людям в рамках общей социальной политики ЕС». В мае 2007 г. она приняла Хартию требований пенсионеров и пожилых людей Европы, переданную затем Комиссии Евросоюза – распорядительному органу ЕС.

Одним из наиболее заметных видов деятельности ФЕПРА можно считать проведение массовых общеевропейских манифестаций с требованиями учёта интересов пенсионеров и пожилых людей, приуроченных к мероприятиям Евросоюза – к заседаниям его органов, к встречам на высшем уровне и т.п. Следует особо отметить успешно прошедшую в июне 2009 г. общеевропейскую манифестацию под лозунгом скорейшего преодоления последствий мирового кризиса для людей старшего поколения в Европе. Конкретно были выдвинуты требования гарантий прав пенсионеров со стороны государственных властей и ежегодной индексации пенсий в зависимости от инфляции.

Обращает на себя внимание факт проведения в июле того же года в столице Хорватии Загребе встречи руководителей союзов пенсионеров стран Юго-Восточной Европы – Австрии, Боснии и Герцеговины, Венгрии, Италии, Македонии, Сербии, Словении, Хорватии, Черногории и Косова, которые высказались за учреждение региональной пенсионерской организации, а также объявленное намерение итальянской ИКПТ «содействовать созданию регионального органа пенсионеров в Восточной Европе». Это можно расценить как шаги по расширению сферы деятельности ФЕПРА.

А.-М. Мюро,

директор по экономике Международной федерации металлистов

Реформирование пенсионных систем в некоторых странах Запада и позиция профсоюзов10

В большинстве европейских стран, как, собственно, и в России, вопросы, связанные с пенсионной системой, стоят сегодня особенно остро. На фоне экономического кризиса не ослабевают дискуссии не только о росте безработицы, низкой покупательной способности зарплат, о нанятых по временным схемам работниках, но и о перспективах развития пенсионных систем. Правительства подавляющего большинства стран уже или реорганизовали свои пенсионные системы или сейчас заняты этим вопросом. Их население, и в первую очередь трудящиеся и профсоюзы, оказывает все возрастающее сопротивление действиям властей, ставящим под угрозу формировавшуюся десятилетиями систему социальной защиты в странах Запада.

Что же собой представляют на сегодняшний день пенсионные системы большинства государств Европейского союза? В их структуре, как правило, присутствуют три основных компонента. Во-первых, государственная пенсионная система (распределительная) – как обязательная составляющая. Во-вторых, профессиональная пенсионная система (связанная с местом работы) – как обязательная или добровольная составляющая (в зависимости от страны). В-третьих, индивидуальная частная пенсия (т.е. фондируемая пенсия, обеспеченная накоплением капитала). [ ]

Одним из весьма острых вопросов практически во всех странах СНГ остается размер замещения пенсией утраченного заработка, который не дотягивает до нормативов, определенных конвенциями МОТ. Коэффициент замещения пенсией среднего заработка рассматривается как отношение пенсии к заработной плате. В странах ОЭСР такой коэффициент составляет (если взять усредненного работающего): при государственном пенсионном обеспечении – 46 процентов; при добавлении обязательной частной пенсии – 59 процентов; при добавлении еще и добровольного частного пенсионного обеспечения – 68 процентов.

Ключевой вопрос – обеспечение устойчивости пенсионных систем. Устойчивость системы зависит от ее давления на госбюджет – часто бывает, что поступлений недостаточно в силу роста безработицы, увеличения продолжительности жизни, воздействия финансового кризиса на размер пенсионных фондов.

Как обычно на это реагируют правительства? Возможны различные варианты действий: повышение размеров пенсионных взносов, снижение размеров пенсий, повышение пенсионного возраста. Кроме того, правительства могут предусматривать участие фондов капитала в пенсионном обеспечении, развивать частные системы капитализации (т.н. фондируемые системы), опережающе финансировать государственное пенсионирование из резервных фондов. В соответствии с вышеперечисленными вариантами действий, правительства различных стран осуществляют реформы пенсионного законодательства. Рассмотрим их на некоторых примерах.

Дания. К 2025 году нормативный пенсионный возраст в этой стране будет увеличен с 65 до 67 лет. С этого же года предельный возраст в системе пенсионного обеспечения будет индексироваться в соответствии со средней продолжительностью жизни. В 2019-2022 годах возраст раннего выхода на пенсию будет повышен с 60 до 62 лет.

Германия. Начиная с 2012 года, нормативный пенсионный возраст будет постепенно повышаться с 65 до 67 лет к 2029 году.

Испания. В начале 2010 года правительство предложило законодательно повысить пенсионный возраст до 67 лет. Реформу предполагается проводить поэтапно, начиная с 2013 года, и завершить в 2025 году.

Франция. Пенсионная реформа стала важнейшим вопросом внутренней политики и основным звеном правительственной кампании за сокращение государственных расходов. Планы правительства при этом следующие:

  •  повысить пенсионный возраст и/или увеличить сроки выплаты взносов в пенсионные фонды;
  •  повысить налогообложение доходов от роста стоимости капиталов и высоких доходов граждан.

Швейцария. Правительство выступает за пересмотр пенсионной системы с целью, во-первых, урезания льгот, предусмотренных профессиональной пенсионной системой (однако в марте 2010 года швейцарцы на референдуме большинством голосов отвергли этот вариант), во-вторых, повышения пенсионного возраста для женщин до 65 лет. В настоящее время профсоюзы, желая помешать реализации этих планов, инициируют новый референдум.

Чехия. Дополнения к ныне действующему законодательству приняты в 2008 году. Они предусматривают, что к 2030 году возраст выхода на пенсию для мужчин должен составлять 65 лет, для женщин – 62-65 лет.

Венгрия. Сегодня пенсионный возраст в этой стране составляет 62 года. С 2022 года его планируется поднять до 65 лет.

Необходимо отметить, что в большинстве из названных стран профсоюзы активно выступают против намерений правительств повысить возраст выхода на пенсию. Однако реформы не сводятся только лишь к этой составляющей. Они, в частности, предусматривают также введение новых методов расчета пенсий и других нормативных параметров. Например, использование величины заработка за всю жизнь в качестве основы для расчета уровня пенсии, а не периода с наибольшей оплатой труда. Или учет степени экономического роста, корректировку расчета продолжительности жизни. Намечается также расширение использования фондируемых частных пенсионных систем.

Позиция профсоюзов в отношении планов правительств. Профсоюзы крайне негативно воспринимают намерения правительства увеличить пенсионный возраст. По мнению профсоюзов, повышение пенсионного возраста не решает основных проблем, стоящих перед современным обществом. Во-первых, ухудшаются перспективы занятости, ибо если старые работники станут трудиться дольше, то молодым будет сложно найти себе работу. Во-вторых, надо принимать во внимание физические тяготы, переносимые пожилыми людьми, особенно работающими в тяжелых условиях. Они должны иметь возможность уходить на пенсию раньше.

Позиция профсоюзов состоит также в том, что государственную пенсионную систему нужно всячески защищать и укреплять, чтобы каждый, кто пользуется ею, имел достойный пенсионный доход. Об этом, в частности, было сказано в заявлении профсоюзов, адресованном встрече министров труда и занятости Группы двадцати, состоявшейся в Вашингтоне в апреле 2010 года. Профсоюзы выступают также за расширение финансовой базы социальной защиты, например, за счет повышения налогов на капитал.

Профессиональные пенсионные фонды, по мнению профсоюзов, следует организовывать на коллективной основе с обязательным членством и доступностью для всех работников. Для примера: 75 процентов работников в Нидерландах, Швеции и Дании охвачены профессиональными пенсионными фондами, в Германии – примерно 65 процентов, в Испании и Италии – менее 20 процентов.

Профсоюзы также требуют регулирования финансовых рынков и более жесткого контроля за инвестиционной политикой пенсионных фондов. Пенсионная система должна предусматривать и гибкий, постепенный выход на пенсию.

Сокращение финансирования пенсионных систем не приведет и к выходу из экономического кризиса, пенсионеры являются активными потребителями, их покупательная способность важна для экономики. Поэтому как раз именно обеспечение достойного уровня пенсий может оказаться существенным фактором преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса.

А.А.Лютов,

канд.ист.наук,

старший научный сотрудник Центра социально-политических исследований Института Соединённых Штатов Америки и Канады РАН, Москва

Социальная политика и безопасность граждан США в условиях мирового кризиса11

[ ]Главная цель деятельности профсоюзных организаций – обеспечение социальной и экономической безопасности трудящихся не только в Соединённых Штатах, но и во всём многополярном мире. Главная функция профсоюзов заключается в защите интересов работников на предприятиях, в различных отраслях промышленности и других областях хозяйственной жизни страны.

Благодаря профсоюзным организациям лица наёмного труда имеют законную возможность объединяться, выдвигать и отстаивать свои требования. Выполняя защитную функцию, тред-юнионы способствуют решению ряда проблем, связанных с сохранением рабочих мест, охраной прав работников и улучшением их материального положения и, кроме того, нивелированию неравенства в оплате труда между различными категориями работников по уровню квалификации и половозрастным характеристикам.

На протяжении последних 10-15 лет американское профсоюзное движение претерпело значительную эволюцию. В течение этого периода наблюдалось постоянное снижение количества работников – членов различных профсоюзов, что оказало значительное влияние на рынок рабочей силы США. Пик расцвета американских профсоюзов пришёлся на середину 1950-х годов, когда 35% всей рабочей силы были охвачено профсоюзным движением; в 1983 г. – уже 20,1%; в 1994 г. – 15,8%. В 2008 г. только 12,4% (16,1 млн.) американских работников были членами профсоюзных организаций.

По данным Бюро трудовой статистики, в 2008 г. четверо из десяти государственных служащих состояли в профсоюзах, а в частном секторе – лишь один из десяти. Тенденция снижения представительства трудящихся в профсоюзном движении характерна для частного сектора экономики, в котором доля профсоюзов составила в 2008 г. 7,6%. В государственном секторе в последние годы шёл противоположный процесс, и представительство в профсоюзных организациях государственных служащих выросло с 10% в 1980 г. до 36,8% в 2008 г. На первом месте среди них – учителя и преподаватели, а также полицейские и пожарные – 42,2%.

Примечательные особенности расово-этнической структуры американских профсоюзов заключаются в том, что на первом месте по охвату профсоюзным движением идут афроамериканцы (14,5%), затем – белые (12,2%), американцы азиатского происхождения (10,6%) и испаноязычные работники (10,6%). В 2008 г. 13,4% мужчин состояли в различных американских профсоюзах; у женщин-американок этот показатель несколько ниже — 11,4%, причём разница между этими категориями населения с середины 1980-х годов изменялась незначительно. В возрастном отношении в наибольшей степени профсоюзным движением охвачены американские работники старшего поколения в возрасте 55-64 лет (16,6%), молодые же работники крайне неохотно вступают в ряды тред-юнионов (лишь 5,0% молодых людей в возрасте 16—24 лет являются членами профсоюзов). Степень охвата профсоюзами полностью занятых трудящихся более чем в 2 раза выше, чем частично занятых. В последнее время наметилась тенденция увеличения количества женщин и испаноязычных в рядах профсоюзов.

В 2008 г. в 29 штатах, а также в округе Колумбия, степень охвата профсоюзным движением была ниже 12,4%, из них в шести штатах – ниже 5% (Северная и Южная Каролина, Виржиния, Джорджия, Техас и Луизиана). В 20 штатах степень охвата профсоюзами — выше 12,4%, а в некоторых штатах (Нью-Йорк, Гавайи и Аляска) – даже более 23%. Наибольшее представительство в профсоюзном движении имеют штаты Калифорния (2,7 млн. человек) и Нью-Йорк (2,0 млн.) Около половины всех участников профсоюзного движения США проживают в шести штатах – Калифорния, Нью-Йорк, Мичиган, Иллинойс, Огайо и Пенсильвания. Во многом членство в профсоюзах определяется общей экономической ситуацией и уровнем безработицы в том или ином штате.

Отчасти сокращение профсоюзного движения связано с уменьшением доли обрабатывающей промышленности в общей структуре занятости, а именно здесь традиционно сосредоточены самые мощные профсоюзные организации. Относительно сильными позиции профсоюзов остаются в таких традиционных отраслях, как автомобильная, строительная и др. Снижение численности профсоюзов частично объясняется ещё и тем, что из-за развития технологий и переноса производств за границу значительно сократилось количество рабочих, занятых на промышленных предприятиях, а именно промышленные рабочие традиционно составляли большинство в американских профсоюзах. Также одна из причин уменьшения численности профсоюзов в США – пополнение рядов рабочих в последние десятилетия большим количеством женщин и подростков, которые не одобряли требований профсоюзов и соглашались работать на условиях, выдвигаемых работодателями.

Вместе с сокращением профсоюзного членства сегодня наблюдается падение доверия к профсоюзным организациям среди определённой части трудящихся, разочарование в их стратегии и тактике, неверие в эффективность борьбы за удовлетворение социально-экономических требований, недовольство узкокорпоративистской направленностью ряда профсоюзов.

Процесс снижения членства в профсоюзах имеет неоднозначные последствия для социально-экономической жизни США. С одной стороны, ослабление профсоюзного движения делает рынок труда более динамичным, повышает мобильность рабочей силы вследствие уменьшения давления профсоюзов на процесс заключения коллективных договоров и уровень заработной платы. С другой – с этим связан и ряд негативных тенденций, как, например, нарушение сложившегося баланса отношений между трудом и капиталом, обострение социальной атмосферы на предприятиях и др. Кроме того, согласно данным Бюро трудовой статистики Министерства труда США, в 2008 г. средняя недельная зарплата работника — члена профсоюза составляла 886 долл., а работника — не члена профсоюза – 691 долл. Таким образом, уровень заработной платы работников на «юнионизированных» предприятиях значительно выше, чем на предприятиях, не охваченных профсоюзным движением, и, следовательно, ослабление влияния профсоюзов может негативно сказаться на положении работников – членов профсоюзов из-за возможного снижения их доходов.

Помимо большей заработной платы члены профсоюзов имеют другие преимущества перед работниками, не охваченными профсоюзным движением. Так, гарантированную пенсию имеют около 70% членов профсоюзов и только 16% не членов, медицинскую страховку — 86% и 59% соответственно. По данным социологических опросов, приблизительно 53% американских работников, не входящих в профсоюзы, хотели бы иметь у себя на работе профсоюзную организацию.

На протяжении последних 10-15 лет в рамках профсоюзного движения наметился ряд крупных сдвигов. В начале первого десятилетия 2000-х годов укрепилась зародившаяся ещё в 1990-е годы тенденция к сотрудничеству профсоюзов и бизнеса. Даже в тяжёлые в экономическом плане 2008-2009 гг. на американских предприятиях не наблюдалось практически ни одной забастовки или стачки (в отличие, скажем, от Великобритании или Германии). Основное объяснение такой тенденции заключается в том, что в изменяющихся социально-экономических условиях эти формы борьбы становятся одним из последних способов выражения недовольства со стороны членов профсоюзов. Так, например, в феврале 2009 г., профсоюзные организации грозили забастовкой на нефтеперерабатывающих заводах США, однако смогли достичь компромисса с нефтяными компаниями. Вице-президент профсоюза нефтяников Г. Биверс заявил: «Понимая, в каких условиях оказалась страна в связи с жестоким экономическим кризисом, мы совершенно не хотели усугублять для американского общества его экономические проблемы забастовкой, которая, вероятно, привела бы к скачку цен на бензин и дизельное топливо, а также к другим трудностям». В результате, руководители нефтяных компаний заверили, что они пересмотрят минимальные стандарты заработной платы, льгот и условий труда.

Кроме того, в условиях сотрудничества предпринимателей и профсоюзных лидеров забастовки подрывают основу организованного движения, так как в эпоху мирового экономического кризиса главным требованием профсоюзов является сохранение уже существующих и создание новых рабочих мест. Также по-прежнему актуальны и такие традиционные требования американских тред-юнионов, как повышение уровня жизни рабочих, совершенствование системы социального страхования и медицинского обслуживания, улучшение положения семей членов профсоюзов и другие.

Конечно, нельзя утверждать, что профсоюзы США целиком отказались от проведения забастовок как метода достижения своих целей. Однако характерной чертой американского профсоюзного движения в XXI столетии служит то, что если работники предприятия и устраивают забастовку, то она проходит в мирных рамках и не приводит к каким-либо трагическим последствиям. Так, в конце 2008 г. в США прошла забастовка рабочих ведущей аэрокосмической корпорации «Боинг». Забастовка продолжалась несколько дней и стоила компании «Боинг» нескольких сотен миллионов долларов. В конечном счёте, руководители корпорации гарантировали сохранение рабочих мест, увеличение расходов на здравоохранение и медицинское обслуживание, а также пенсионное обеспечение.

Таким образом, на современном этапе на смену забастовкам приходят более эффективные методы ведения дел, такие как высокопрофессиональные переговоры работников с предпринимателями с привлечением широкой общественности и заинтересованных сторон на различных уровнях социально-политического и экономического управления страной. Например, в мае 2009 г. профсоюз работников автомобильной промышленности (United Auto Workers) достиг договорённости с руководством «Дженерал моторc» и Министерством финансов США по вопросу об изменениях в трудовых соглашениях и реструктуризации выплат в профсоюзный фонд здравоохранения. Эти обязательства были подписаны после трёхдневных переговоров между представителями сторон. Успех переговоров должен существенно облегчить положение компании «Дженерал моторc», процедура банкротства которой началась летом 2009 года.

Стоит отметить, что на современном этапе профсоюзные организации достигают весьма незначительных успехов в попытках «юнионизировать» работников, занятых в сфере высоких технологий. Так, профсоюз работников связи уже несколько лет пытается привлечь в свои ряды служащих крупнейшей интернет-сети книжной продукции «Амазон.ком» в Сиэтле. Эти попытки не только не увенчались успехом, но и повлекли заявления об увольнении со стороны большинства работников кампании.

Основной упор профсоюзное руководство делает на том, чтобы провести через Конгресс законопроекты о повышении минимума заработной платы и реформе системы медицинского страхования. Кроме того, оно собирается добиваться пересмотра законодательства в тех штатах, где, по его мнению, уделялось мало внимания социальному страхованию лиц с низким уровнем дохода.

Содержание

Введение……………………………………………………………………..

3

Раздел I. Профсоюзы как субъект системы социальной защиты населения в Российской Федерации……………………………………….

4

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ……………

4

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ………………………….

10

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1…………….

11

Программный документ ФНПР «За достойный труд!»……………..

12

Постановление Генсовета ФНПР от 17.03.2010 «О действиях профсоюзов в современных экономических условиях»…………….

20

Раздел II. Социальное страхование и профсоюзы………………………...

23

Социальное страхование: основные этапы…………………………..

23

Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.1933 «О порядке слияния народного комиссариата труда Союза ССР с ВЦСПС»…...

29

Проблемы реформирования социального страхования в России (тезисы доклада Председателя ФНПР М.В.Шмакова)………………

31

Постановление Исполкома ФНПР от 10.09.2009 «О задачах  профсоюзов в связи с переходом от единого социального налога на систему страховых взносов»………………………………………

35

Заявления ФНПР в связи с предложениями Минфина о неизбежности повышения пенсионного возраста…………………..

40

О действиях профсоюзов в условиях мирового финансового кризиса (выдержки из выступления Председателя ФНПР М.В.Шмакова)…………………………………………………………………….

43

Заявление ФНПР по вопросу изменения норм обеспечения застрахованных граждан пособиями по временной нетрудоспособности..

44

Раздел III. Международный опыт………………………………………….

46

Основные направления деятельности Всеобщей конфедерации профсоюзов на 2007–2012 годы………………………………………

46

Профсоюзы стран СНГ и охрана здоровья трудящихся и населения……………………………………………………………….

51

К вопросу о социальном обеспечении населения государств СНГ...

60

О ходе солидарной профсоюзной акции «Минимальную пенсию – не ниже минимального прожиточного уровня пенсионера»………..

61

Работа профсоюзов с пенсионерами в странах дальнего зарубежья

65

Мюро А.-М. Реформирование пенсионных систем в некоторых странах Запада и позиция профсоюзов………………………………

70

Лютов А.А. Социальная политика и безопасность граждан США в условиях мирового кризиса…………………………………………..

73

ПРОФСОЮЗЫ

В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Учебно-методические материалы для самостоятельной работы

Составитель  Елена Олеговна Чухванцева

Редактор Ю.С. Анцупова

Подписано в печать 01.09.10.  Усл. печ. л. 4,4.  Уч.-изд. л. 4,7.

Формат 60х84 1/16.   Тираж 50 экз.  Заказ №

Ризограф УрСЭИ АТиСО

454091, г. Челябинск, ул. Свободы, 155/1

1 Социальное страхование // опросы социального обеспечения. 2006. № 13.

2 Государственный фонд занятости населения РФ  – внебюджетный фонд, образованный в 1991 году для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения и формируемый на страховой основе. С 1 января 2001 года деятельность фонда прекращена.

3 По данным Всемирного банка инфляция в Российской Федерации в 2010 году составит 8-9%. Эта оценка более пессимистична, чем официальный прогноз российских властей (Российская газета. 02/11/2010)

4 В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 812 от 12 октября 2010 года установлены размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год. Как и в 2010 году минимальный размер пособия составляет 850 рублей, максимальный – 4900 рублей.  По данным газеты «Труд» (№176 от 21.09.2010) в настоящее время среднее пособие по безработице  в США (1300 долларов) примерно в полтора раза больше черты бедности — 1800 долларов на семью из четырех человек, или около 900 долларов на одного взрослого трудоспособного гражданина. Аналогично  в России пособие по безработице должно составлять 140–150% от прожиточного минимума, то есть в среднем более 8 тысячи рублей.

5 Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал 2010 года для трудоспособного населения составила 6070 руб. (Постановление Правительства РФ от 28.09.2010)

6 Вестник профсоюзов [Журнал международного объединения «Всеобщая конфедерация профсоюзов»]. 2010. №2

7 Вестник профсоюзов [Журнал международного объединения «Всеобщая конфедерация профсоюзов»]. 2010. №10.

8 Вестник профсоюзов [Журнал международного объединения «Всеобщая конфедерация профсоюзов»]. 2010. №1.

9  Вестник профсоюзов [Журнал международного объединения «Всеобщая конфедерация профсоюзов»]. 2010. №2/

10 Мюро А.-М. Реформирование пенсионных систем в некоторых странах Запада и позиция профсоюзов / А.-М. Мюро // Труд и социальные отношения. 2010. № 8. С. 87-92.

11  Лютов А.А. Социальная политика и безопасность граждан США в условиях мирового кризиса / А.А.Лютов // США-Канада: экономика, политика, культура. 2010. №1. С. 20-23.


Диплом на заказ


1. Хакасский государственный университет им
2. Совершенствование методов управления персоналом в коммерческом банке
3.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛЬНОСТИ 040200 ~ Педиатрия 1
4. Учебное пособие- Расчёт производственно-технологической программы свиноводческого комплекса.html
5.  Опека и попечительство как приоритетная форма принятия в семью детей на воспитание 1
6. Тема 8. Методичні прийоми внутрішнього аудиту План Сутність методичних прийомів внутрішнього аудиту
7. Ремонт и техническое обслуживание ходовой части ГАЗ-3102
8. ТЕМА 2. ФІНАНСОВЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА лекції 2 години практичні заняття 1 година самостійна робота 2 го
9. 0Общие сведения 2.html
10. Учет и анализ состояния и эффективности использования основных средств в современных условиях
11.  Основные вопросы и историография 2
12. Стратегия управления долгом города Москвы
13. Менеджмент организации КУРСОВАЯ РАБОТА по основам менеджмента- Власть и лидерство в сист
14. 2002 Руководящий документ
15. Договор строительного подряда
16. Поликистоз почек
17. Обчислюємо щільність повітря ~1 кг-м3 на вході у турбокомпресор за рівнянням стану для ідеального газу-
18. I УСЛОВИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ДИСТАНЦИЙ II
19. скорость в данный момент времени
20. НА ТЕМУ- ИНФЛЯЦИЯ