Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

Энциклопедия социальной работы

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2015-07-10


ПРЕДИСЛОВИЕ

к русскому изданию

Издание, которое вы держите в руках, поистине уникально. Созданная под руководством Национальной ассоциации социальных работников США "Энциклопедия социальной работы" издавалась у себя на родине 18 раз, и это, несомненно, лучшее свидетельство ее актуальности и популярности и среди теоретиков, и среди практиков социальной сферы.

"Энциклопедия" содержит современную всеобъемлющую информацию о деятельности системы социальных служб и опирается на более чем столетнюю историю социальной работы в обществе, где рост благосостояния граждан и темпы экономического развития страны выдвигали на повестку дня все новые и новые социальные проблемы. И все они требовали оперативного и нестандартного решения. Вот почему в своей деятельности американцы использовали не только национальный потенциал, но и богатую практику социальной защиты населения в западноевропейских странах, а частично и в Японии. Авторам "Энциклопедии" удалось дать комплексный анализ самых различных сторон социальной работы, показать ее виды, направления и методы, продемонстрировать способы влияния государственных структур на социальные процессы и явления, формы взаимодействия государственных, общественных и частных организаций.

Конечно, подобное издание не могло быть опубликовано в стране "развитого социализма", где, "по определению", не может быть ни частных институтов, ни социально обездоленных слоев общества, ни, следовательно, самого поля социальной работы.

Сегодня наша страна живет в иной экономической атмосфере, в иных социальных условиях, делающих данное издание, мало сказать актуальным, но жизненно необходимым. И прежде всего потому, что при осуществлении кардинальных реформ социальная проблематика выдвинулась на самый передний план на макро- и микроуровнях, т. е. как в государственном масштабе, так и в масштабе области, района, города, отдельного предприятия или учреждения. Ведь успех рыночных преобразований зависит от поддержки населения, которая прямо пропорциональна эффективности системы социальной защиты и помощи различным слоям и группам граждан. Между тем следует отметить, что, несмотря на неоднократно декларируемую необходимость первоочередного внимания к нуждам и потребностям людей, в реальной жизни социальная сфера продолжает пребывать в положении пасынка. Выделяемые на ее самые неотложные нужды материальные и другие ресурсы явно недостаточны, а финансирование, по сути, как и прежде, осуществляется по пресловутому остаточному принципу. Большие надежды возлагаются на механизмы самофинансирования, страхования и спонсорства, но все они находятся в зачаточном состоянии.

 VII

Важно как можно быстрее заполнить образовавшийся вакуум и создать действенную систему социальной защиты населения, способную амортизировать многие негативные последствия рыночных отношений, еще столь далеких от совершенства. Для этого необходимо провести соответствующую законотворческую работу, обеспечить дифференцированный подход к отдельным слоям и группам населения, создать социальные службы на самых разных уровнях и с различной специализацией. В решении этих и других задач весьма заметную роль может сыграть настоящее издание, освещающее многогранный и весьма действенный опыт осуществления подобных мер в США.

Чему же может научить американская энциклопедия россиян? На какие идеи наталкивает она отечественного читателя?

Прежде всего, становление и развитие социальной работы, налаживание широкомасштабной и повсеместной системы социальных учреждений попросту нереальны без необходимого кадрового обеспечения. К практическому решению задач социальной защищенности и улучшения положения различных слоев и групп населения, семей и одиноких людей, нуждающихся в поддержке, очевидно, придется привлечь десятки тысяч человек. Кстати сказать, эта работа может стать благодатной сферой деятельности для лиц, имеющих особое призвание к поддержке других людей, оказанию им помощи и в повседневной жизни, и в критических ситуациях. К сожалению, они во многих случаях не располагают ни знаниями, ни практическим опытом этой весьма непростой работы, требующей не только наличия у человека определенных качеств, так сказать, от рождения, но и соответствующей профессиональной подготовки. Предлагаемое издание, несомненно, поможет всем вступающим на нелегкий, но благородный путь социальной работы овладеть ее различными элементами и ознакомиться со стоящими на этом пути проблемами и методами их решения.

"Энциклопедия" может быть весьма полезной и для студентов медицинских, педагогических и многих других высших учебных заведений самого широкого профиля в овладении социальными аспектами своей деятельности. Речь, однако, идет не только о лицах, еще обучающихся соответствующей профессии, но и о специалистах разного профиля — социологах, философах, правоведах, юристах-практиках, педагогах, психологах, социальных работниках — словом, о всех тех, кто имеет дело с людьми. В этот круг, естественно, попадают и предприниматели, менеджеры и руководители среднего и низового звена предприятий, организаций и учреждений. Материалы, помещенные в "Энциклопедии", могут оказаться для них полезными и в практической работе, и при повышении квалификации, и при переподготовке или овладении новой специальностью.

Наконец, нельзя не остановиться на лицах, уже непосредственно занятых социальной работой в Российской Федерации. Подавляющее их большинство даже при наличии соответствующей профессиональной подготовки весьма слабо представляют себе ее направления, особенности и пути развития в условиях рыночной экономики. Статьи, подготовленные компетентными американскими специалистами, позволят им в существенной мере ликвидировать указанный пробел и одновременно повысить уровень


VIII

знаний, развить эрудицию, овладеть новыми подходами и навыками в практической работе, лучше использовать свои возможности для повышения ее эффективности.

"Энциклопедия социальной работы" содержит более 200 статей по самому широкому диапазону вопросов социологии, права, экономики, медицины, педагогики, демографии. Основное внимание в них, естественно, отводится непосредственной социальной деятельности: проблемам ее организации, управления, планирования, финансирования и подготовки кадров, вопросам взаимодействия с клиентами, особенностям работы с различными слоями и этническими группами населения, а также международным контактам и связям, развивающимся в этой области.

Читатели "Энциклопедии" узнают об особенностях работы с различными социально уязвимыми категориями населения — престарелыми, инвалидами, одинокими, многодетными семьями, сиротами и т. п. Они познакомятся с проблемами семьи и ее социальной поддержки, с методами борьбы с преступностью, алкоголизмом и наркоманией.

"Энциклопедия" расскажет, как решаются проблемы трудовых отношений, помощи безработным, трудоустройства молодежи, женщин и этнических меньшинств в США. Представлены в ней и материалы по нормам семейного и трудового права.

В жизни современного общества, бесспорно, важное место занимают этнические и расовые проблемы. И несмотря на позитивные тенденции в их решении в американском обществе, там еще сохраняются в ряде случаев весьма острые и непростые социальные, экономические, культурные, демографические проблемы меньшинств. "Энциклопедия" освещает наиболее актуальные из них, такие, как крайне низкий уровень жизни, нехватка жилья, насилие, алкоголизм и наркомания, проблемы здоровья, питания, образования и т. д.

"Энциклопедия" содержит обширные сведения о системе медицинского обслуживания, организации и финансировании медицинской помощи, о механизме социальных услуг в медицинских учреждениях.

В сжатом виде изложен и опыт воспитательной работы с различными возрастными, социальными и этническими группами детей и подростков, а также направления повышения эффективности образования в целом.

Значительный интерес представляют статьи о целях, структуре и организации социальной работы среди военнослужащих США.

Приводятся сведения о нелегком и неоднозначном опыте, накопленном в США в борьбе с преступностью, а также в сфере социально-воспитательной деятельности исправительных учреждений. Читатель узнает о проблемах в области наркологии и психиатрии и о концептуальных подходах и практических методах, применяемых для их решения.

"Энциклопедия" включает немало полезной информации о целях, формах и методах организации социальных услуг для рабочих, служащих и членов их семей в рамках государственных и частных организаций и учреждений.

Особого внимания заслуживает механизм разработки социально-экономических подходов и программ, позволяющих эффективно удовлетворять

 IX

насущные потребности различных слоев общества — от пенсионеров и инвалидов до детей и подростков. Традиционно приоритетной в этом смысле остается и сфера семейных отношений. При этом дается систематизированный анализ социальных проблем, требующих вмешательства федеральных, региональных и местных властей.

Читатель познакомится с различными концепциями социальной работы, с политической и идеологической борьбой. В этом отношении хотелось бы подчеркнуть, что в США с приходом к власти нового президента (особенно если он представляет иную партию, чем его предшественник), как правило, меняется администрация и вносятся коррективы в политику, в том числе и в такой весьма ответственной области, как сфера социальной работы. Особый курс в этом отношении проводил, например, один из наиболее видных президентов-республиканцев Рональд Рейган. Он как бы олицетворял чаяния современных либеральных неоконсерваторов. Смысл его социальной политики сводился к возможно меньшему участию государства в разработке, решении и финансировании социальных программ и в то же время к повышению роли штатов, местных органов власти, частнопредпринимательского сектора.

Новый президент США Билл Клинтон провозгласил идею, что все граждане должны занять достойное место в обществе и найти возможности улучшить личное благосостояние в Америке XXI в. Однако необходимо особо отметить, что, какой бы президент ни находился у власти — демократ или республиканец, общая направленность социальной политики государства, пути и методы реализации практических задач — одним словом, и теория и практика социальной работы, безусловно, базируются на определенной преемственности.

Материалы "Энциклопедии" основываются на законодательных актах федерации и штатов, богатом и разностороннем практическом опыте социальной работы на местах, на его весьма квалифицированном обобщении учеными и профессионалами-практиками. Во многих статьях широко используются статистическая информация, результаты различного рода специализированных социологических исследований, другие необходимые материалы, позволяющие всесторонне и глубоко рассмотреть анализируемые проблемы и явления.

Отбор и редактирование материалов, включенных в "Энциклопедию", производились таким образом, чтобы издание оставалось актуальным не только сегодня, но и в течение достаточно длительного времени. При этом и научные редакторы, и редакционный совет исходили из того, что ее издание может помочь развитию социальной службы в нашей стране, адаптации американского опыта к российским условиям. Речь идет о создании возможности его использования как практическими работниками социальной сферы, так и учеными-исследователями, специализирующимися на данной проблематике.

Это издание позволяет подойти к проблемам социальной политики и реализации различного рода социальных программ в государственном, региональном и местном масштабах не абстрактно, а конкретно, имея четкое


представление о том, как сработали те или иные решения в аналогичных условиях в американском обществе.

В целях реализации указанной выше принципиальной задачи, а также для облегчения пользования "Энциклопедией" некоторые ее материалы были сокращены, главным образом за счет различного рода повторов, частностей, сугубо местной специфики и явно устаревших фактов. Вместе с тем были сохранены основные идеи и положения, а также их обоснования, приводимые в соответствующих статьях.

Все это позволяет надеяться, что предлагаемое издание вызовет интерес и будет пользоваться спросом в государственных, общественных, научных, педагогических и медицинских учреждениях, непосредственно на предприятиях и в организациях, приватизационных структурах, в армии, правоохранительных органах и учебных заведениях. "Энциклопедия", несомненно, привлечет внимание всех тех, кто занят социальной работой на самых различных ее направлениях. Следует также отметить, что, предназначенное в основном для российских читателей, это издание принесет большую пользу и лицам, занимающимся социальной работой во всех государственных образованиях на территории бывшего Союза. Это прямо вытекает из того факта, что при определенных национально-культурных особенностях все они тем не менее решают однотипные социально-экономические задачи перехода к рынку и, следовательно, сталкиваются с необходимостью, по существу, заново создать систему социальной защиты населения, приспособленную к новым экономическим условиям.

В заключение хотелось бы отметить: статьи, включенные в "Энциклопедию", убеждают, что, несмотря на имеющиеся различия в жизненных укладах, историческом и общественном опыте, культуре и традициях двух стран, многие из проблем, стоящих перед американцами, в той или иной форме касаются и нашего общества. Более того, изучение американский практики решения социальных вопросов, бесспорно, представляет значительный интерес с точки зрения прогнозирования аналогичных явлений и процессов, возникающих в ходе становления рыночной экономики в России. Главное же заключается в возможности воспользоваться опытом США в том, что касается профилактики и преодоления различного рода социальных недугов, а также практического применения форм, методов и принципов работы, позволяющих поднять эффективность социальной защиты населения России.

Подготавливая настоящее издание, редакторы сконцентрировали основное внимание на том, чтобы "Энциклопедия" в своем первом российском издании сразу же стала "работать", помогая в решении весьма актуальных и крайне сложных задач социальной работы в условиях становления рыночной системы. Очевидно, особое значение в этой связи приобретает удобство использования помещенных в ней разнообразных материалов. Но решение указанной задачи наталкивается на определенные трудности, если учесть, что разные категории читателей "Энциклопедии" отличаются друг от друга уровнем образования и профессиональной подготовки, ищут в ней ответы на совершенно разные вопросы социальной работы.

 XI

В самом деле, в числе лиц, для которых предназначается 3-томное издание "Энциклопедии", находятся практические социальные работники; научные сотрудники самой различной специализации; работники важнейших социально-культурных отраслей — здравоохранения и образования; управленцы, администраторы, лица, занятые в разного уровня властных структурах; студенты университетов и высших учебных заведений социального, экономического, правового, педагогического, медицинского и ряда других профилей, а кроме того, и специалисты, проходящие переподготовку, обучение или повышение квалификации по указанной специальности; предприниматели и менеджеры, руководители предприятий, организаций, учреждений; офицеры вооруженных сил и правоохранительных органов, связанные с воспитательной и социально-правовой работой, и в целом все те многочисленные социально активные граждане, которые интересуются многообразными аспектами социальной работы, представленными в "Энциклопедии".

Следовательно, необходимо было тщательно продумать систему расположения помещенных в "Энциклопедии" статей, включения в нее различного рода справочной информации, применения "подсказок" для более глубокой проработки той или иной темы.

* * *

Дорогие читатели, все, занятые подготовкой к публикации русского перевода "Энциклопедии социальной работы", выражают надежду, что настоящее издание окажется полезным и доступным в пользовании, а главное, сможет помочь в становлении социальной работы у нас в стране, так как познакомит с теорией и методикой действий в самых разных областях многогранной социальной работы.

Кунельский Л. Э. Мацковский М. С.


ПРЕДИСЛОВИЕ

к 18-му американскому изданию

Цель публикации "Энциклопедии социальной работы" заключается в том, чтобы представить читателям объективный обзор социальной работы, проводимой в Соединенных Штатах, — ее истории, современного состояния, существующих проблем и задач, видов на будущее.

Предлагаемое издание является 18-м в серии, открывшейся в 1929 г. выпуском "Ежегодника социальной работы", который выходил с двух-трех-годичными интервалами до 1960 г. "Энциклопедия социальной работы" издавалась в 1965, 1971 и 1977 гг. Первоначально Национальная ассоциация социальных работников (НАСР) планировала опубликовать указанное издание между 1983—1984 гг. Однако как раз в эти годы политическая, социальная, экономическая и идеологическая обстановка в Соединенных Штатах претерпела значительные перемены по сравнению с ситуацией прошлых лет. Это вызвало изменения в экономике, в социальных проблемах, причинах их возникновения и в целом в жизни людей. Такое положение не могло не отразиться и на обслуживании по линии социального обеспечения, осуществляемого государственным и добровольческим секторами. Происходившие в обществе изменения оказали воздействие на взаимоотношения между людьми и повлияли на практическую социальную работу.

Редакционная коллегия и Совет директоров НАСР пришли к выводу, что публикация "Энциклопедии" в полном объеме в намеченные ранее сроки была бы преждевременной. Указанное обстоятельство и предопределило выпуск в свет 18-го издания "Энциклопедии" в конце 80-х годов, когда появилась возможность лучше осознать и описать происходившие события.

Содержание статей

На основании изученных материалов и сделанных выводов совет редакторов пришел к выводу, что основным критерием при подготовке "Энциклопедии" должно быть соответствие каждой рассматриваемой в ней темы практике социальной работы, осуществляемой в Соединенных Штатах. Обсуждение содержания статей свидетельствовало о влиянии, оказываемом существующей социальной, политической, экономической и идеологической обстановкой на все области социальной работы. Было решено, что "Энциклопедия" должна начинаться статьей, раскрывающей содержание современной социальной работы.

Для того чтобы легче было ориентироваться в представленных темах и проблемах, редакторы разработали структуру "Энциклопедии". Эта рабочая структура призвана помочь производить отбор статей, которые отража-

 XIII

ют смысл, содержание и практику социальной работы и могут оказаться полезными для читателей.

В процессе разработки структурной основы редакторы столкнулись с неизбежностью определенных повторов и дублирования материала. Однако отзывы пользователей предыдущих изданий свидетельствовали о том, что большинство из них не читают всю "Энциклопедию" полностью, а лишь выбирают статьи, представляющие для них определенный интерес. С учетом указанных обстоятельств редакторы решили, что каждая статья должна быть независимой и включать весь материал, относящийся к ее теме, даже в том случае, если он уже являлся предметом обсуждения ранее. Структура "Энциклопедии" формировалась последовательно, раздел за разделом. В статьях использовался язык, привычный для социальных работников и отображающий их мышление и представления о взаимодействии между личностью и ее окружением.

В структуре "Энциклопедии" представлены восемь основных тематических блоков, которые отражают направления социальной работы и стоящие перед ней задачи. Это следующие блоки.

Сферы социальной работы. Сфера практики является наиважнейшей в работе защиты населения, где, собственно, и осуществляется социальная работа и распределяются ресурсы. Каждая статья этого блока содержит описание исторического фона, современных тенденций и проблем, соответствующих теорий и исследований, путей и способов финансирования, социальной политики, оказывающей влияние на обслуживание клиентов, и роли социальной работы. К ним относятся, например, статьи, посвященные социальной поддержке детей и семей, имеющих их на иждивении, обслуживанию в рамках системы здравоохранения, включая и обслуживание душевнобольных, социальной поддержке в случаях изнасилования, системе правосудия для несовершеннолетних правонарушителей, проблемам недоедания и голода, пенсионным программам.

Группы населения. Население с точки зрения социальной работы состоит из групп, определяемых по возрасту, этнической принадлежности, полу, сексуальной ориентации или предпочтению, врожденной или приобретенной нетрудоспособности, а также по некоторым другим характеристикам. В статьях этого блока дается определение группы, приводятся демографические данные, исторические тенденции социальной политики и программ, проводимых в отношении данной группы населения, с учетом ее особых потребностей и рисков, роли социальной работы в оказании необходимой поддержки соответствующим слоям населения. Специальные статьи посвящены проблемам мужчин и женщин, пожилых, чернокожих и других меньшинств, нетрудоспособных, инвалидов и др.

Социальные вопросы и проблемы. Здесь рассматриваются относящиеся к условиям жизни и поведению в обществе проблемы, которые оказывают влияние на значительное число людей. Осознание обществом остроты этих проблем ведет к их широкому обсуждению и в конечном счете к соответствующим мерам — принятию общественных программ, внесению измене-


XIV

ний в законодательство и другим действиям на различных уровнях — от федерального до местного. В статьях дается определение проблемы или вопроса, анализируются их значение, демографические данные, исторические тенденции, социальная политика, системы помощи и поддержки, роль социальных работников. Специальные статьи посвящены насилию в семье, проблемам бездомных, нищеты и др.

Практика социальной работы. Почти все статьи в "Энциклопедии" делают особое ударение на практической социальной работе. Кроме того, было сочтено необходимым включить в нее специальные статьи по методам и подходу социальных работников к разнообразным областям практики и по работе с различными группами населения в связи с многочисленными социальными проблемами. Были определены темы, представляющие первостепенный интерес для работников, осуществляющих непосредственную практическую деятельность — тех, кто занят на передней линии, оказывает услуги отдельным клиентам, группам, общинам, а также тех, кто выполняет функции управления, планирования, определения социальной политики, одним словом, осуществляет широкомасштабную общественную деятельность.

Непосредственная практическая деятельность. Данный раздел "Энциклопедии" концентрирует внимание на: (1) роли практиков в обществе, их функциях, имеющихся тенденциях развития и совершенствования их деятельности; (2) перспективах развития социальной работы, обсуждении необходимых теоретических оснований, способах социального посредничества, проблемах адаптации и исследованиях эффективности социальной работы; (3) практических методах, используемых в системах различных масштабов. Специальные статьи посвящены существующим подходам в данной области, общим перспективам и ограничениям непосредственной практической деятельности, социальной поддержке в кризисных ситуациях.

Специфика социальной работы на различных уровнях. Содержание этого раздела составляют: (1) статьи о социальном планировании и общинных организациях, дающие определение, раскрывающие философскую основу, предпосылки, историю, существующие методы работы и социальную обстановку; (2) статьи об управлении, охватывающие историю развития, проблемы, тенденции, соответствующие научные исследования, дающие описание и анализ конкретных функций, выполняемых практиками, и методов, применяемых ими; (3) статьи о социальной политике, обсуждающие тенденции, проблемы, методы политического анализа и формы социальных действий. Приведены также статьи об управлении системой социального обеспечения, о социальной деятельности на базе местной общины, о политике социального обеспечения и существующих тенденциях и вопросах в этих областях.

Социальные институты и развитие человека. В данный блок входят статьи по теории, исследованиям, историческим перспективам социальных институтов, а также статьи, описывающие семью, группы, социальные организации. Здесь же помещены статьи о биологических, социальных,

 XV

культурных и психологических перспективах развития человека, включающие анализ современных моделей семьи, теорий и исследований общины и т.п.

Исследования. Статьи посвящены отличительным особенностям проводимых исследований по социальной работе, истории, существующим тенденциям, различным исследовательским методам и способам, значимости и применимости исследований на практике, технологическому развитию. Конкретные специальные статьи освещают вопросы использования вычислительной техники в практике социальной работы и т. д.

Профессия. В статьях отображены современные особенности профессии социального работника, а также описываются профессиональные организации, занимающиеся социальной работой, их цели, системы членства, история их возникновения, основные программы, тенденции.

Разное. Понимая, что не все темы, относящиеся к социальной работе, могут быть охвачены при помощи разработанной структуры, редакторы ввели рубрику "Разное" для включения статей по не попавшим в вышеперечисленные блоки, но относящимся к социальной работе темам. В статьях данного блока обсуждаются проблемы определения спорных понятий, их историческое развитие, влияние социальной работы на общество. Сюда включены также статьи по международному опыту социального обеспечения.

Совет редакторов

Совет редакторов провел несколько заседаний для выработки решений по содержанию "Энциклопедии" и организационным вопросам, связанным с ее выпуском, привлечением авторов и т. д. Так как новая структура предполагала новые темы и новое содержание, для переиздания в настоящую публикацию "Энциклопедии" были отобраны всего несколько статей из прошлых изданий. Почти все статьи в данном издании являются новыми. Редакторы поручали получившему одобрение совета автору написать статью, определяли тематическое содержание каждой из них, просматривали все статьи, внося изменения там, где это требовалось. Главный редактор прорабатывал все статьи "Энциклопедии".

Члены редакционного совета, работая по отдельности и совместно на заседаниях, с удовольствием участвовали в процессе создания "Энциклопедии", которая отражает как различия, так и схожесть интересов и задач различных направлений социальной работы 80-х годов.

Авторы

К работе над "Энциклопедией" были привлечены авторы, являющиеся специалистами в различных областях социальной работы и согласившиеся писать статьи в предложенных им направлениях. Их попросили быть как


XVI

можно более объективными, возможно полно раскрывать предложенную тему и воздержаться от выражения собственных субъективных мнений. Очевидно, что опыт авторов, их знания и занимаемые позиции руководили ими при отборе и подготовке материала, но авторы прилагали немалые усилия и для того, чтобы обеспечить беспристрастное освещение порученных им тем. Почти все они являются социальными работниками, а те из них, кто занят в других областях, знакомы с социальной работой и ее спецификой. Приверженность авторов социальной работе нашла отражение и в их статьях.

Анна  Минахен

 КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ "ЭНЦИКЛОПЕДИЕЙ"

Статьи "Энциклопедии" расположены в алфавитном порядке. Так же как и в американском издании перед началом первого тома, помещена обзорная статья, посвященная экономической, политической и социальной ситуации, сложившейся в США непосредственно ко времени публикации (т. е. в 80-е годы).

Важным моментом, определившим структуру "Энциклопедии", явилось группирование близких по тематике статей- (естественно, это не может относиться ко многим статьям, посвященным сугубо индивидуальным вопросам социальной работы). Примером являются статьи, посвященные детям:

Дети; Дети, получающие материальную помощь; Дети, пользующиеся службами социального обеспечения; Дети, страдающие от плохого обращения; Дети-беглецы; Дети: социальные услуги по уходу; Детские дома и приюты.

Эти статьи располагаются вместе, поскольку все они относятся к одному определенному слою населения. Другим примером являются статьи, характеризующие социальные особенности той или иной общности людей, как, например, статьи, посвященные семье:

Семьи в повторных браках; Семья многопоколенная; Семья нуклеарная; Семья с одним родителем; Семья и социальная работа; Семья: планирование; Семья: современные тенденции; Семья: социальные службы.

Группировка может быть проведена и по другим признакам, например исходя из принадлежности к определенной отрасли социальной деятельности. Так, вместе собраны статьи о здравоохранении:

Здравоохранение в США; Здравоохранение и социальная работа; Здравоохранение: планирование; Здравоохранение: финансовая база

В ряде случаев статья не может быть однозначно отнесена к одному направлению. В такой ситуации она помещается рядом с теми, которые описывают наиболее значимую проблему из рассматриваемых в данной статье.

В "Энциклопедии" для удобства читателя предусмотрен справочный аппарат, позволяющий получить необходимую информацию. Во-первых, к наиболее общим темам даны заключенные в рамках отсылочные указатели, являющиеся, по существу, первыми путеводителями читателя. Такие указатели даны к следующим общим темам:


XVIII

Бедность и средства к существованию

Детство и юность

Здоровье: физическое и психическое

Исправительная система

Медицинское обслуживание

Менеджмент

Меньшинства и этнические группы

Научные исследования

Образование

■   Община территориальная

Планирование

Планирование в территориальной общине

Правосудие

Практика социальной работы: методы и формы

Практика социальной работы: научные подходы и концепции

Семья

Социальная работа в территориальных общинах

Социальные работники

Соответственно по каждой из общих тем приводится список относящихся к ней статей (в каком бы томе они ни были помещены). Например:

БЕДНОСТЬ И СРЕДСТВА К СУЩЕСТВОВАНИЮ

По данной общей теме см.статьи:

Бедность

Бездомные

Голод и недоедание

Дети, получающие материальную помощь

Доходы: распределение по группам населения

Доходы: система социальной защиты

Качество услуг: контроль

Общая и специальная социальная помощь

Помощь семьям с зависимыми детьми

Программа продовольственных талонов

Социальное страхование

Во-вторых, в ряде случаев даны отсылочные сноски. Например:

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СЕМЬИ. См. Семья: современные тенденции.

В-третьих, существенно облегчают работу с материалом специальные отсылки в конце статей. Каждая статья является ключевой по своей пробле-

 XIX

ме, в конце ее (после фамилии автора вслед за словами: "См. также:...") следует перечень статей, примыкающих по содержанию к данной.

Например, после статьи "Американцы испаноязычные" дополнительная информация, включающая заголовки других статей, также рассматривающих те или иные стороны данной проблемы, выглядит следующим образом:

См. также: Гражданские права; Иммигранты; Цветные меньшинства; Расовая дискриминация и неравенство; Этнические группы и социальная работа; Этнические группы: проблемы взаимоотношений.

Отметим, что после каждой статьи даются и основные литературные источники, относящиеся к данному вопросу. Источники приводятся на английском языке, поскольку на русском почти не издавались.

В-четвертых, вслед за статьями первого тома на английском и русском языках дан перечень упоминаемых в тексте "Энциклопедии" регламентирующих документов и организаций США, действующих в сфере социальной работы.

В-пятых, в конце каждого тома помещен Тематический указатель, за каждой позицией которого стоит то или иное понятие, явление, действие, услуга, категория социальных работников и т. п.

Составители указателей взяли за основу помещенный в американском издании "Index", сохранив его логическую структуру и принципы построения. Так же как и американские, наши указатели не претендуют на охват всех случаев упоминания того или иного понятия, а отсылают только в те места "Энциклопедии", где оно раскрыто наиболее полно. Соответствующие ключевые слова в тексте "Энциклопедии" имеют шрифтовое выделение. В указателях ссылки к целым статьям даны жирным шрифтом.

В первом и втором томах даются собственные указатели, в третьем —
сводный. .

СПИСОК СТАТЕЙ "ЭНЦИКЛОПЕДИИ"

Том1

АБОРТ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ


XX

 XXI

АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ

БЕДНОСТЬ

БЕЖЕНЦЫ

БЕЗДОМНЫЕ

БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

БЕСПЛОДИЕ КАК ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

БИХЕВИОРИСТСКИЙ ПОДХОД

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ

БОЛЬНИЦЫ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ВЕТЕРАНЫ: СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

ВЗРОСЛЫЕ

ВМЕШАТЕЛЬСТВО В КРИЗИСНУЮ СИТУАЦИЮ

ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ВЫХОД НА ПЕНСИЮ И ПЕНСИОННЫЕ ПРОГРАММЫ

ГЕШТАЛЬТ-ТЕРАПИЯ

ГОЛОД И НЕДОЕДАНИЕ

ГОМОСЕКСУАЛЬНОСТЬ: ЖЕНЩИНЫ

ГОМОСЕКСУАЛЬНОСТЬ: МУЖЧИНЫ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

ГРАМОТНОСТЬ

ГРУППЫ ВЗАИМНОЙ ПОМОЩИ

ДЕИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ

ДЕТИ

ДЕТИ, ПОЛУЧАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЬНУЮ ПОМОЩЬ

ДЕТИ, ПОЛЬЗУЮЩИЕСЯ СЛУЖБАМИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЕТИ, СТРАДАЮЩИЕ ОТ ПЛОХОГО ОБРАЩЕНИЯ

ДЕТИ-БЕГЛЕЦЫ

ДЕТИ: СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПО УХОДУ

ДЕТСКИЕ ДОМА И ПРИЮТЫ

ДЛИТЕЛЬНЫЙ УХОД ЗА НЕТРУДОСПОСОБНЫМИ

ДНЕВНЫЕ ЦЕНТРЫ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ

ДОБРОВОЛЬЦЫ

ДОБРОВОЛЬЧЕСКИЕ АГЕНТСТВА

ДОГОВОР С КЛИЕНТОМ

ДОКУМЕНТАЦИЯ В ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

ДОЛГОВРЕМЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ В СОЦИАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

ДОХОДЫ: РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПО ГРУППАМ НАСЕЛЕНИЯ

ДОХОДЫ: СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ЕСТЕСТВЕННЫЕ ИСТОЧНИКИ ПОМОЩИ

ЖЕНЩИНЫ

ЖЕНЩИНЫ - ПРАВОНАРУШИТЕЛЬНИЦЫ

 

 ЖЕНЩИНЫ: УЧАСТИЕ В ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ

ЖЕРТВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ЖИЛИЩНЫЕ ПРОГРАММЫ

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА ЗАЩИТА ПРАВ КЛИЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ В США ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: ПЛАНИРОВАНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: ФИНАНСОВАЯ БАЗА ИЗМЕРЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ ИММИГРАНТЫ ИНТЕРВЬЮИРОВАНИЕ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ И СПРАВОЧНЫЕ УСЛУГИ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В АГЕНТСТВАХ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ДАННЫЕ О КЛИЕНТАХ

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

ИСТОРИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Том 2

КАТАСТРОФЫ

КАЧЕСТВО УСЛУГ: ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

КАЧЕСТВО УСЛУГ: КОНТРОЛЬ

КОГНИТИВНАЯ ТЕРАПИЯ

КОМПЕНСАЦИИ БЕЗРАБОТНЫМ И РАБОТАЮЩИМ

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ

КОНСУЛЬТАЦИИ

КОНФЕРЕНЦИИ БЕЛОГО ДОМА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

МАЛЫЕ ГРУППЫ: ТЕОРИЯ И ИССЛЕДОВАНИЯ

МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

МИГРИРУЮЩИЕ И СЕЗОННЫЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РАБОЧИЕ МОЛОДЕЖЬ И СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ МУЖЧИНЫ

НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ НАРКОТИКИ И НАРКОМАНИЯ НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ

НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

I


XXII

 XXIII

НЕГРИТЯНСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ США

НЕОТЛОЖНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ

НЕПОЛНОЦЕННОСТЬ ПСИХИЧЕСКАЯ

НЕПОЛНОЦЕННОСТЬ ФИЗИЧЕСКАЯ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ ПРЕСТУПНИКИ И ПРАВОНАРУШИТЕЛИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ ПРЕСТУПНИКИ И ПРАВОСУДИЕ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ: АЛЬТЕРНАТИВЫ СУДЕБНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

ОБУЧЕНИЕ СЕМЕЙНОЙ ЖИЗНИ

ОБЩАЯ И СПЕЦИАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПО ИНИЦИАТИВЕ СОТРУДНИКОВ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СВЯЗИ МЕСТНОЙ ОБЩИНЫ

ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ: ТЕНДЕНЦИИ И

ПРОБЛЕМЫ

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

ПЕРВИЧНЫЕ СЛУЖБЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЕРЕЖИВАНИЕ УТРАТЫ

ПЕРСОНАЛЬНОЕ КОМПЛЕКСНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

Повышение КВАЛИФИКАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

ПОДРОСТКИ

ПОДРОСТКОВАЯ БЕРЕМЕННОСТЬ ПОЖИЛЫЕ И ПРЕСТАРЕЛЫЕ

ПОЖИЛЫЕ И ПРЕСТАРЕЛЫЕ: СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДЕЙСТВИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: МЕТОДЫ И ПРИЕМЫ

ПОЛИЦИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ С ЗАВИСИМЫМИ ДЕТЬМИ ПОСОБИЯ: СИСТЕМА "ОТРАБОТКИ"

ПОСРЕДНИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ И АЛКОГОЛИЗМ ПРАВА ПАЦИЕНТОВ СЛУЖБ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ: ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ
ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРЕКРАЩЕНИЕ РАБОТЫ С КЛИЕНТОМ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПРЕСТАРЕЛЫЕ: ПРОЖИВАНИЕ ВНЕ СЕМЬИ     

ПРИЕМНЫЕ ДЕТИ

ПРОБЛЕМНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД

ПРОГРАММА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТАЛОНОВ ПРОСТИТУЦИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ АССОЦИАЦИИ ПО ИНТЕРЕСАМ

 ПРОФЕССИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА: СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

ПРОФИЛАКТИКА В ЗДРАВООХРАНЕНИИ

ПРОФИЛАКТИКА В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

ПРОФСОЮЗЫ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

ПСИХИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ И БОЛЕЗНИ

ПСИХИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ И БОЛЕЗНИ У ДЕТЕЙ

ПСИХИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ПСИХОСОЦИАЛЬНЫЙ ПОДХОД

ПСИХОТРОПНЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ПРЕПАРАТЫ

ТомЗ

РАДИКАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

РАЗВОД И РАЗДЕЛЬНОЕ ПРОЖИВАНИЕ

РАСОВАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ И НЕРАВЕНСТВО

РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

РЕСУРСЫ КЛИЕНТА: ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО ИХ ВЫЯВЛЕНИЮ

РЕСУРСЫ КЛИЕНТА: МОБИЛИЗАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ

РОДИТЕЛИ КАК КЛИЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

САМОУБИЙСТВО

СЕКСУАЛЬНОСТЬ

СЕКСУАЛЬНОЕ НАСИЛИЕ НАД ДЕТЬМИ

СЕКСУАЛЬНОЕ НАСИЛИЕ: СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

СЕКСУАЛЬНЫЕ ДИСФУНКЦИИ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

СЕМЬИ В ПОВТОРНЫХ БРАКАХ

СЕМЬЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

СЕМЬЯ МНОГОПОКОЛЕННАЯ

СЕМЬЯ НУКЛЕАРНАЯ -

СЕМЬЯ С ОДНИМ РОДИТЕЛЕМ

СЕМЬЯ: ПЛАНИРОВАНИЕ

СЕМЬЯ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

СЕМЬЯ: СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

СЕТТЛЬМЕНТЫ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ

СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ

СОВЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

СОВЕТЫ ДИРЕКТОРОВ

СОЦИАЛЬНАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ ЖЕНЩИН

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРЕСТАРЕЛЫХ

СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КОРПОРАЦИЙ

COI ШАЛЬНАЯ РАБОТА В ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ГРУППОЙ

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКИ

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ФИНАНСИРОВАНИЕ


XXIV

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЩЕНИЕ: РАЗВИТИЕ НАВЫКОВ

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ДОБРОВОЛЬЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ В МЕСТНЫХ ОБЩИНАХ

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ: ТЕОРИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И НОВОВВЕДЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ: ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ

СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАГНОЗ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

СУДЫ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОБЩИНА: СОЦИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОБЩИНА: ТЕОРИЯ И ИССЛЕДОВАНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОБЩИНА: ЭВОЛЮЦИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

ТРАНСАКТНЫЙ АНАЛИЗ

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

УСЫНОВЛЕНИЕ

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПОСЛЕ 1961 г.

ФЕМИНИЗМ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ХОСПИСЫ

ЦВЕТНЫЕ МЕНЬШИНСТВА

ЦЕННОСТИ И ЭТИКА

ЦЕРКОВНЫЕ АГЕНТСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

ЧАСТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

ШКОЛА И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ЭВОЛЮЦИЯ ЧЕЛОВЕКА: БИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

ЭВОЛЮЦИЯ ЧЕЛОВЕКА: ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

ЭВОЛЮЦИЯ ЧЕЛОВЕКА: СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ АСПЕКТ

ЭКЗИСТЕНЦИАЛЬНЫЙ ПОДХОД

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД

ЭТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СОЦИАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ

 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, ПОЛИТИЧЕСКАЯ

И СОЦИАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ

в США в 80-е годы

Социальная работа, возможно, в большей степени, чем любой другой род деятельности, подвержена влиянию времени, в которое она выполняется. После второй мировой войны в каждом десятилетии послевоенной Америки ощутимо менялись содержание и объем социального обслуживания и практические методы социальной работы. 80-е годы являются особым периодом американской истории. Этот период оказал столь значительное влияние на практику социальной работы, что она претерпела изменения, сравнимые по масштабу с теми, что имели место в годы "великой депрессии", когда, собственно, и сложился современный облик данной профессии.

Социальная работа всегда руководствовалась определенной общественной философией, экономическими обстоятельствами и социально-политическими целями. В 50-е годы, например, стойкая вера в способности человека к совершенствованию и в то, что человеческие проблемы могут быть разрешены с помощью государственных мер, привела к появлению многочисленных программ государственного социального обеспечения и здравоохранения, которые продолжают действовать и посей день. В 60-е годы вера в социальную справедливость, права меньшинств и необходимость решения проблем, связанных с голодом и нищетой в Соединенных Штатах, привели к появлению программ "Новые рубежи", "Великое общество" и другим видам государственного разрешения неотложных человеческих проблем. Ликвидация дискриминации, голода, нищеты, психических заболеваний и болезней стала основной целью социальной политики администраций Дж. Кеннеди и Л. Джонсона. 70-е годы представляют свидетельства продолжающихся усилий по искоренению дискриминации и проблем, с которыми сталкивалась практика социальной работы. До конца 70-х годов и федеральное правительство, и администрации штатов, и местные власти уделяли значительное внимание социальным проблемам. Государственная помощь вскоре потеснила добровольческий сектор. Политика правительства была направлена на разрешение стоящих перед обществом проблем: оказывалась помощь в получении различных видов образования, включая высшее, осуществлялись программы контроля за заболеваниями и по искоренению бедности и т.п.

Однако в 80-е годы государственная политика социального обеспечения резко изменилась. Избрание в 1980 г. Рональда Рейгана президентом и его переизбрание в 1984 г. привели к радикальным изменениям в федеральной политике. Рейган призывал к тому, чтобы федеральное правительство занималось главным образом проблемами международных отношений, обо-


XXVI

 XXVII

роны, управлением национальной экономикой и отказалось от активной роли в области социального обеспечения.

 Политика Рейгана и его администрации не Нова. Она отражает традиционный консервативный американский образ мышления. Подобные идеи провозглашал в разгар "великой депрессии" и во время кампании по своему переизбранию, например, Герберт Гувер.

Отступление от программ социального обеспечения

До 80-х годов происходило расширение программ социального обеспечения. Были приняты и реализовались такие программы, как социальное обеспечение для инвалидов, овдовевших людей, сирот и престарелых; реабилитационные программы для нетрудоспособных; продовольственные программы для голодающих; программы по общинным действиям и образованию. Осуществлялись денежные выплаты семьям с низкими доходами. Таким образом, этот отрезок истории Соединенных Штатов отразил возросшую государственную ответственность за благосостояние своих граждан. Усилия по претворению подобной политики были целью не только отдельных политических деятелей, но и всего федерального правительства. Что касается политической платформы Рональда Рейгана, то в ней содержался призыв к устранению большей части этих программ из жизни Америки, в частности любое участие в них федеральных властей. Философия неоконсерватизма требовала, чтобы программы для людей, оказавшихся в бедственном положении, были сокращены и постепенно устранены. Администрация Рейгана настаивала на том, чтобы федеральное правительство не занималось обслуживанием отдельных лиц и семей. Если местное руководство, руководство штатов и частные благотворительные фонды хотят продолжать или расширять это обслуживание, то они должны использовать свои собственные денежные средства, предоставив федеральному правительству возможность развивать национальную экономику, управлять денежными ресурсами — одним словом, следить за исполнением тех функций, которые свойственны федеральному правительству.

В частности, правительственные меры включали попытку внести изменения в систему налогов. Предполагалось, что существенное сокращение и льготы как в сфере государственных, так и местных налогов явятся стимулом для благотворительных пожертвований. При осуществлении этих мер, которые лишь частично были приняты в начале 80-х годов, они могли бы иметь крайне нежелательные последствия для социальных агентств, финансируемых частным сектором, и для государственных и местных социальных гуманитарных программ. Хотя администрация Рейгана была не в состоянии отказаться от всех программ по социальному обслуживанию, она способствовала замедлению их развития.

Администрация сосредоточила свои усилия на оборонных программах,
которые получили широкую финансовую поддержку, на мощи экономики
США и на восстановлении курса американского доллара, который практи
чески сразу же после избрания Рейгана начал доминировать в мировой
экономике после значительного падения в период правления Джимми Кар
тера.

 Влияние политики на социальную работу

Что же произошло с социальной работой во время президентского правления Рейгана? Некоторая часть профессионалов, занимающихся социальной работой, в определенном смысле следовала курсу федерального правительства. Когда оно стало отходить от социальных программ 60-х и 70-х годов, так же поступили и ряд социальных работников, хотя в целом при посредничестве Национальной ассоциации социальных работников (НАСР) профессионалы требовали активной федеральной роли в социальном обеспечении. Практически упало значение социальных работников в таких программах, как развитие общин, гражданские права, дневной уход за детьми и престарелыми, и в некоторых других, которые были созданы и расширялись в предыдущие десятилетия. Другими жертвами ограничения федерального участия в социальном обслуживании явились некоторые образовательные службы, в частности ведущие обучение по социальной работе. Федеральная программа подготовки социальных работников, ранее доступная практически всем штатам, затем была резко сокращена и фактически свернута. Были сокращены или отменены субсидии на обучение социальных работников в таких областях, как психическое здоровье, службы для ветеранов, профессиональная реабилитация и детское социальное обеспечение.

С ограничением и сокращением программ упала занятость социальных работников, сократился и прием слушателей в школы социальной работы. Так, существенно уменьшилась занятость социальных работников в программах по развитию и планированию и частично в программах, способных приводить к социальным изменениям. В то же время отмечается расширение их занятости в психиатрической и здравоохранительной социальной работе и в частном ее секторе. Наниматели, обратившиеся к давно применяемым другими странами моделям социальной поддержки, пришли к выводу о пользе привлечения социальных работников для оказания помощи служащим и их семьям по преодолению проблем, связанных с плохим обращением в семьях, и для удовлетворения таких потребностей, как дневной уход за детьми, разрешение супружеских конфликтов, социальное и медицинское обслуживание. Таким образом, производственная (или профессиональная) социальная работа, как некоторые называют эту область практики, предоставляет рабочие места социальным работникам.

В то же время отметим, что, несмотря на проводимую Рейганом политику, такие программы, как помощь семьям с находящимися на иждивении детьми, продовольственная помощь, службы для нетрудоспособных и некоторые другие, составляющие суть социальной работы, продолжают сущест-


XXVIII

вовать и оказывать услуги клиентам при помощи государственных систем социального обслуживания. Продолжение этих программ гарантируется сочетанием политического давления, оказываемого штатами, и настоятельными требованиями в их поддержку в конгрессе. Снижение темпов инфляции, что, вероятнее всего, должно явиться результатом других факторов, а не сокращением относительно небольшого количества социальных программ, которые требуют всего лишь 7% федерального бюджета, принесло бы пользу большинству американцев, включая людей с низкими доходами.

Сохранение окружающей среды

Последствия отступления от программ, призванных устанавливать социальную справедливость при помощи правительственных действий, распространились и на программы, созданные для защиты окружающей среды и охраны природных ресурсов. Необходимость сохранения окружающей среды, ограничения добычи полезных ископаемых, сбережения плодородных государственных земель признавалась даже самим президентом. Однако при этом законы, касающиеся загрязнения окружающей среды, были смягчены, а контроль за их соблюдением передан с федерального уровня на уровень штатов и местных властей. Но даже администрация Рейгана, с ее первоочередным интересом к предпринимательству и экономическому развитию, поддержала экономические меры по защите окружающей среды.

Война и мир

Так как администрация Рейгана сосредоточила свое внимание на военных нуждах, а не на внутренних проблемах, расходы на эти цели возросли, хотя и не до предлагаемого президентом уровня. Разрабатываются новые и исключительно сложные системы вооружений. Несмотря на внимание к мощной обороне, а может быть, именно благодаря ему потенциально опасные события стали угрожать жизни и безопасности рядовых граждан, а также высшим правительственным официальным лицам. Международными правонарушениями 80-х годов все чаще становятся акты индивидуального террора, такие, как убийства и похищение людей. Там, где бессильны большие армии, маленькие террористические группы, состоящие из людей с определенной идеологией, пытаются добиться своих целей путем похищений или убийств. В ответ учащаются бомбардировки отдельных стран. Можно сказать, что бомбардировки, убийства и похищение превратились в международные средства социальных изменений. Хотя надежная оборона предотвращает военные действия против Соединенных Штатов, акты терроризма продолжали беспокоить нацию на протяжении всех 80-х годов.

Многие жители Соединенных Штатов, Европы и других частей мира испытывают постоянную озабоченность в связи с возможностью ядерной войны, необходимостью разоружения и установления прочного мира. Но

 XXIX

ядерная война является не единственной угрозой. Так, например, весь мир был потрясен самой страшной ядерной аварией в мире, которая произошла в 1986 г. в Чернобыле.

Для социальных работников, в частности тех, кто занят в военной системе, проблемы войны и правонарушений, бесспорно, самые важные, они сталкиваются с ними в первую очередь. Их клиенты, семьи и они сами являются потенциальными жертвами. Обеспокоенность по поводу ядерной войны и терроризма вызывает эмоциональные срывы у клиентов. Кроме того, оборонные расходы отвлекают огромные денежные средства, которые могли бы пойти на социальное обеспечение людей. Мир, в котором сохраняется порядок, безопасность и свобода, остается по-прежнему целью социальной работы.

Здоровье и здравоохранение

В 80-х годах проблемы, связанные со здоровьем и здравоохранением, приобрели новое качество. Огромные успехи, которые были достигнуты с разработкой и внедрением антибиотиков в сохранении человеческой жизни в годы второй мировой войны и в продлении ее в послевоенный период, вселили в западном обществе надежду, что большинство инфекционных заболеваний можно искоренить. В настоящее время в Соединенных Штатах и других развитых странах большая часть проблем, связанных со здоровьем, возникает перед людьми в пожилом возрасте. Основные причины смертности в этих странах — сердечно-сосудистые заболевания, рак, параличи, — все это тесно связано со старением населения. Но в 80-е годы как гром среди ясного неба обрушился на человечество синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД), который появился как шокирующее и всегда заканчивающееся смертью заболевание. В Соединенных Штатах оно поразило прежде всего гомосексуалистов, а по мере распространения перешло и на другие группы населения, в основном на нуждающихся в переливании крови, на наркоманов, всех, кому делали инъекции, и на обычных людей, сексуальные партнеры которых уже были больны. К середине 80-х годов СПИД превратился в самое страшное и потенциально самое опасное из всех известных инфекционных заболеваний. Хотя методы лечения и разрабатываются, но на сегодняшний день хорошо изучены лишь общий характер заболевания и способы его передачи.

И тем не менее продолжительность жизни увеличивается, рождая дополнительные социальные проблемы в Соединенных Штатах. Огромный рост медицинских расходов вызывается общим старением населения. С увеличением продолжительности жизни американских граждан, с открытиями медициной новых способов поддержания жизни людей, с возрастающей неспособностью семьи содержать своих престарелых родителей дома лечебные учреждения превращаются в одну из ведущих отраслей экономики США. Во второй половине 80-х годов ежегодные расходы по обслуживанию в частной лечебнице возросли до 20 тыс. долл. на человека. Федераль-


XXX

 XXXI

ные средства и средства штатов хотя и доступны многим гражданам, однако их могут получить не все нуждающиеся в обслуживании лечебными учреждениями по программам "Медикэр" и "Медикейд". Правительственная программа "Медикейд" (оказание помощи по медицинскому обслуживанию людей с низкими доходами) предоставляется лишь тем, кто имеет не только крайне низкие доходы, но и не владеет частной собственностью. Это заставляет претендентов на получение помощи распродавать большую часть частной собственности, а в некоторых случаях и свои дома. Такая политика "Медикейд" причиняет значительные тяготы престарелым, немощным людям и их семьям.

Одной из имевших наиболее серьезные последствия инициатив администрации Рейгана была попытка сдержать рост расходов на здравоохранение. Хотя правительство США всегда избегало "социализированной медицины" или национального страхования здоровья, выплаты на подобное здравоохранение входили в социальную обязанность "Медикэр". Часть данной программы медицинского обслуживания стала основной системой медицинского обслуживания для людей старше 65 лет, а также для лиц, страдающих определенными заболеваниями. Что касается "Медикейд", то она является важной программой медицинского страхования для клиентов, пользующихся государственной помощью, и других лиц с низкими доходами, получающих пособия из федеральных средств и средств штатов. Однако, принимая во внимание тот факт, что служащие, находящиеся в подчинении федеральных и местных властей и руководства штатов, всегда обеспечиваются медицинским страхованием, выплачиваемым налогоплательщиками (один из каждых восьми работающих в США нанят правительством), а также то, что трудовые контракты все чаще включают выплату медицинских пособий работникам, становится ясным, что все население несет бремя роста расходов на здравоохранение. И каждая покупка американским потребителем — продуктов, одежды, жилья и прочего — включает в себя средства, идущие на медицинское страхование людей, которые производят, продают и обеспечивают американцев продуктами и услугами.

Администрация сделала попытку урезать федеральные расходы на медицинское обслуживание в рамках программы "Медикейд". Программой же "Медикэр" пациентам не обеспечивается в полном объеме пребывание в больнице и не покрывается полная стоимость получаемого обслуживания, если связанные с ними расходы превышают установленные нормы. Проводится тщательное и надежное изучение каждого рассматриваемого случая, и устанавливается стоимость лечения. Предварительная диагностика сокращает длительность пребывания в больнице, а также предоставляемый уход на дому и другие виды обслуживания. В целом все это начинает приводить к сокращению стоимости программы "Медикэр", по крайней мере к сокращению стоимости обслуживания. Эти изменения рождают горячие дискуссии в обществе. Приведет ли это страну к разумному пользованию услугами здравоохранения? Будут ли операции на сердце, операции по пересадке почек и т.п. доступны лишь состоятельным людям? Сумеет ли нация определить, кто будет жить, а кто и когда умрет? Эти моральные

 и медицинские проблемы превращаются в основные темы дискуссий и обсуждений.

Распространение информации и компьютеры

В 80-х годах компьютеры стали привычным явлением, а автоматическая обработка данных доступна большей части населения. И хотя компьютерное программирование по-прежнему сложно для большинства людей, применение компьютеров стало обычным в повседневной жизни Соединенных Штатов. Все, начиная от сложных структур продажи авиабилетов и их бронирования до маршрутов местных автобусов, оснащается компьютерными системами. Рестораны, предлагающие быстро приготовленную пищу, используют компьютеры для калькуляции стоимости и учета, так же поступает большинство крупных магазинов. Конечно, компьютеры находят широкое применение и в социальном обслуживании людей. Компьютерная память, данные о видах и объеме услуг, программы планирования и оценки, исследования в области государственного социального обеспечения и распространение информации по государственному социальному обеспечению и другим программам оказания помощи являются важными факторами для практической социальной работы. Таким образом, в современных условиях знание компьютеров и умение работать с ними — важный элемент активной работы по разработке и реализации социальных программ.

Работа и семья

В 80-е годы более четко определилась американская структура занятости. Сочетание факторов экономического упадка с развитием экономики заокеанских стран, особенно азиатских, новые методы, позволяющие им использовать гораздо меньшее число людей, сделали американскую промышленность менее конкурентоспособной по сравнению с экономикой других стран и вызвали дальнейший отток средств из производственных отраслей. В результате этого и других процессов американская экономика все более ориентируется на отрасли сервиса. Новые рабочие места в сфере обслуживания имеют существенные отличия: некоторые из них (по содержанию зданий, быстрому приготовлению пищи и медицинскому уходу) низкооплачиваемы, однако другие (такие, как учет, вычислительная техника и бизнес) хорошо оплачиваются и привлекают все большее число людей. Но бесспорно, многие виды работ, которые традиционно считались основными сферами приложения труда в Соединенных Штатах, "экспортируются" сейчас в развивающиеся страны или, так или иначе, становятся недоступны американским рабочим.

Эти изменения в структуре занятости и другие социальные факторы оказали влияние на американскую семью. Растет количество семей, в которых работают оба взрослых, и все меньше женщин, которые не работают


XXXII

по найму, а сидят дома, ухаживая за детьми и мужем. Кроме того, разводы, повторные браки и увеличение продолжительности жизни все чаще приводят к появлению одиноких людей и семей с одним родителем.

Относительный (в процентах) прирост населения несколько замедлился, но по-прежнему наблюдается его абсолютный прирост. Так, в 1983 г. в Соединенных Штатах насчитывалось 234 млн человек по сравнению с 1980 г., когда Бюро переписей зарегистрировало 226,5 млн человек. Наиболее впечатляющим за последние десятилетия был абсолютный прирост людей трудоспособного возраста от 18 до 64 лет. Эта группа увеличилась с 1960 г. на 46 млн человек на фоне общего прироста населения в 55 млн человек. В связи с этим неудивительно, что вопросы занятости и безработицы превратились в основные внутренние проблемы 80-х годов, потеснив определенным образом проблему образования, которая вызывала основную озабоченность в предыдущие десятилетия, когда наблюдался быстрый прирост детей школьного возраста. В последние годы отмечается значительный прирост престарелых. Эта возрастная группа увеличилась за 1980— 1983 гг. на 7,2%, т. е. росла вдвое быстрее, чем остальная часть населения.

С ежегодным притоком десятков тысяч новых иммигрантов, со своими специфическими традициями, видами времяпрепровождения и интересами, формы семейной жизни в Соединенных Штатах претерпевают изменения. И хотя права женщин и представителей меньшинств продолжают сближаться с правами белых мужчин, семьи, возглавляемые женщиной или представителем меньшинств, по-прежнему находятся в худших экономических условиях, чем семьи с двумя белыми родителями.

Религия

80-е годы явились периодом некоторого религиозного возрождения. Вместе с тем наблюдаемый в последнее десятилетие интерес к религии не всегда связывался с традиционными для Соединенных Штатов культами и конфессиями. Хотя протестантские течения, такие, как баптисты, методисты, пресвитериане и другие направления, существующие в христианских церквах, сохранили свое значение, как и римская католическая церковь, основные изменения, касающиеся возрождения интереса к христианской религии, коснулись независимых и евангелических церквей. Имеются также подтверждения, что и евреи становятся тоже более религиозными, некоторые из них, особенно в крупных городских районах, примкнули к фундаменталистским направлениям, таким, например, как хасидизм.

Этот период ознаменовался религиозными противоречиями и неортодоксальными экспериментальными поисками. Новые религиозные меньшинства (некоторые из них определяются как культы и секты) обретают многочисленных последователей. Например, в ноябре 1978 г. последователи Народного храма — религиозной секты из Калифорнии, веровавшие в учение Джима Джонсона, завершили свое существование массовым самоубийством, приняв цианид. Движение кришнаитов, которое стало распро-

 XXXIII

страняться в Соединенных Штатах в 60-х годах, образует ныне общины по всей стране. Его духовные пастыри и финансовые жертвователи приобрели всеобщую известность.

Церковь продолжает занимать видное место в социальной работе. Представители многих религиозных течений, в том числе и тех, которые вошли в силу в 80-е годы, уверены, что основные потребности человека — религиозные, социальные, культурные и образовательные — должны удовлетворяться через них. Почти все религиозные институты оказывают различные виды помощи в случаях крайней необходимости, они же консультируют по личным проблемам, осуществляют деятельность по воспитанию детей. Конечно, проповедуемые религиозными организациями учения влияют на осуществляемые ими программы социального обеспечения.

Большое количество религиозных организаций появилось в течение 70—80-х годов и на политической арене. Религиозные лидеры и их приверженцы стремятся воздействовать на внешнюю и внутреннюю политику (особенно если она влияет на религию) и образование путем сбора пожертвований, воздействия на прохождение через органы власти определенных решений и т. п. В конечном итоге религия, рассматриваемая как исторический источник большинства программ социальной помощи, продолжает оставаться важным фактором социального обеспечения и практической социальной работы.

Образование

С программами социального обеспечения и социальной практической работы тесно связаны разработки в области начального, среднего и высшего образования. 80-е годы отмечены рядом исследований, отчетов и другими усилиями по определению и устранению явления, которое было признано кризисом образования. Подтверждением кризиса образования послужили результаты стандартных школьных тестов, правонарушения в школах, низкие показатели учебы, студенческие волнения и др. В 1985 г. НАСР опубликовала отчет "Человеческий фактор: ключ к качеству образования", из которого следовало, что качество образования зависит от должного внимания к социальным проблемам обучения.

В этих исследованиях не всегда принимались во внимание изменения в демографии Соединенных Штатов. Так, в последние годы в школы пришли дети-инвалиды и дети из неблагополучных семей. Частично это повлияло на неблагоприятные результаты тестирования учащихся. Кроме того, и само образование в это время испытывало затруднения. Отступления от планов и допускаемые неточности в обучении делают методичное образование трудновыполнимой задачей, еще более осложняет положение отсутствие контроля за такими факторами, как семейная поддержка образования, мотивация поступков учащихся, навыки общения. Таким образом, постоянно возникающие проблемы образовательных учреждений продолжают воздействовать на качество обучения.


XXXJ V

Безусловно, образование — центральный фактор построения развитого общества. Для большинства людей без качественной общей и специальной подготовки трудно или невозможно получить работу и соответственно поддержать необходимый уровень жизни. Потребности экономики в занятости не могут быть удовлетворены без здоровой образовательной системы. Следовательно, образование является важнейшим фактором качества жизни, и это должно быть всесторонне учтено в системе социальной работы.

 А

Заключение

80-е годы, как и любой другой исторический период, были наполнены особым содержанием разработок и практики социальной работы. Эффективная и высококачественная практика социальной работы требует четкого и пристального внимания к фону, на котором она происходит. Социальная работа как практически ориентированный род деятельности всегда должна принимать во внимание социальное и политическое окружение. Несомненно, 80-е годы были необычным временем, имеющим важное значение. Они внесли заметный вклад и в практику социальной работы. Очевидно, что описанные здесь темы зададут тон социальному обслуживанию в предстоящие годы.

Леон Гинсберг

 АБОРТ

Аборт — выкидыш внутриутробного плода из тела женщины до того, как он станет жизнеспособен. Обычно это происходит в первые 28 недель беременности. Аборт может быть самопроизвольным или искусственным. Последние медицинские достижения в этой области сделали аборт в общем безопасным для здоровья женщин. Наименее опасна эта процедура в первые 13 недель беременности; на более поздних стадиях методы прерывания беременности усложняются.

История проблемы

Аборт в США был узаконен в 1973 г. Верховным судом, который объявил недействительными все государственные законы, запрещающие или ограничивающие аборты и период первых трех месяцев беременности. Однако уже после этого некоторые штаты в 1974 г. ввели закон, запрещающий аборты подросткам без разрешения родителей. Верховный суд в 1976 г. отменил это положение и принял постановление, согласно которому родители во всех случаях должны быть осведомлены о выборе, сделанном их несовершеннолетней дочерью, но "зрелый" подросток имеет право на аборт и без разрешения родителей. Что подразумевалось под "зрелым" подростком, осталось неясным, и это привело к большой неразберихе.

Поправка к закону Об оплате абортов, внесенная конгрессом в 1976 г., касалась создания общественных фондов для женщин с низким материальным достатком в рамках программы "Медикейд". Однако в разных штатах к этому вопросу отнеслись по-разному. На январь 1985 г. 10 штатов создали фонды добровольного пожертвования, а в четырех штатах потребовалось судебное разбирательство по этому поводу. В пяти штатах деньги в конце концов были собраны. Остальные штаты выделяли деньги только в тех случаях, когда женщина была под угрозой

 смерти. Несмотря на такие ограничения в плане денежной компенсации, количество официальных абортов возросло за 70-е годы с 0,9 до 1,5 млн в год.

Подростковая беременность

Подростки не так часто, как взрослые, применяют противозачаточные средства. Возможно, определенную роль здесь играет общественное мнение о вреде таких средств, особенно таблеток. В результате в 70-е годы уровень беременностей подростков (но не рождаемости) повысился, и если хотя бы половина из них не решилась на аборт, то показатель рождаемости, несомненно, существенно возрос бы.

Один из важных вопросов — внебрачная беременность, которая среди подростков достигает 80%. В 1980 г. среди белых в возрасте от 15 до 19 лет рождаемость составляла 4,5%, а среди чернокожих — 9,5%. При этом примерно в 35% случаев у белых и в 85% у чернокожих дети были внебрачными.

Факторы, влияющие на принятие решения о прерывании беременности

Несомненный интерес представляет выявление факторов, влияющих на аборты. Последние исследования позволяют классифицировать всех сделавших аборты по следующим группам: 1) белые женщины с низкой религиозностью, имеющие образованных родителей, с интеллектуальными устремлениями и ярко выраженным чувством собственного достоинства; 2) женщины с низкой способностью к воспроизведению потомства (вследствие злоупотребления противозачаточными средствами и абортами); 3) женщины, не состоящие в браке и не имеющие помощи от семьи или партнера. Были сделаны попытки оценить психологические последствия аборта. Выявлено, что в 20% случаев имели место негативные реакции, обусловленные следующими факторами: личные проблемы, психологическая неприс-


АБОРТ

пособленность, религиозные убеждения, запрещающие аборт; давление со стороны семьи или партнера; недостаток поддержки партнера или семьи до и после аборта; колебания по поводу правильности выбора; плохое социально-экономическое положение; невысокий уровень образования; сфера деятельности, не связанная с интеллектуальным трудом.

Современные дискуссии об абортах

В настоящее время ведутся острые дебаты между сторонниками позиции "свобода выбора", которые считают, что оплодотворенная яйцеклетка не является человеком и поэтому женщина имеет право оставить или уничтожить плод, и сторонниками позиции "право на жизнь". Последние отрицают аборт, аргументируя это тем, что оплодотворенная яйцеклетка — уже человек, имеющий право жить.

Религия. По утверждению приверженцев некоторых религиозных доктрин, у оплодотворенной яйцеклетки есть душа и, следовательно, право рождения и собственного спасения через религиозные ритуалы. Сторонники "свободы выбора" возражают на это тем аргументом, что каждый человек имеет свободу вероисповедания, но не должен навязывать свою веру другому.

Является ли аборт убийством. Сторонники "свободы выбора" видят в аборте лишь операцию по удалению организма, еще не ставшего человеком, и поэтому аборт никак не может считаться убийством. Их оппоненты настаивают на том, что аборт — убийство и, следовательно, должен быть осужден обществом.

Нежеланные дети? Сторонники позиции "свободы выбора" приводят и такое соображение — нежеланные дети, как правило, чувствуют свою нежеланность и вырастают в условиях психологического дискомфорта, к тому же родители нередко отказываются их воспитывать. У защитников позиции "право на жизнь" свои аргументы: во-первых, любая жизнь священна и, во-вторых, часто отношение к детям, вначале нежеланным, впоследствии меняется.

Беременность и брак, приверженцы "права на жизнь" считают, что вступившие в незаконную связь должны расплатиться за свой поступок, в случае рождения ребенка отец обязан жениться и обеспечивать мать и ребенка. Их оппоненты приводят следующие доводы: из таких отцов вряд ли получатся хорошие мужья, более того, это вообще не выход

 из ситуации в том случае, если партнер не имеет постоянных средств к существованию. К тому же виновники внебрачной беременности очень часто уже женаты. По этому поводу защитники "права на жизнь" настроены безапелляционно: внебрачная связь не что иное, как прелюбодеяние, что является, в свою очередь, грехом, за который и мужчина, и женщина должны быть наказаны.

Использование противозачаточных средств. На фоне всех указанных проблем крайне актуальным становится вопрос об использовании противозачаточных средств. Сторонники "права на жизнь" в общем не отрицают пользу от их применения и даже настаивают на том, чтобы пары, которые не собираются заводить ребенка, особенно если они к тому же не связаны брачными узами, использовали эффективные контрацептивы. Сторонники "свободы выбора", однако, считают, что применение противозачаточных средств сопряжено с негативными последствиями, в первую очередь для подростков.

Усыновление детей. Если родители отказываются от ребенка, они могут сдать его на усыновление тем, кто этого хочет. Такова точка зрения приверженцев позиции "право на жизнь". Возражения их противников сводятся к тому, что вопрос гораздо сложнее, чем это кажется на первый взгляд. Во многих случаях родители впоследствии раскаивались о содеянном и горевали по поводу утраты ребенка, а многие усыновленные дети в свою очередь годами искали настоящих родителей и тяготились своим положением.

Нежелательная беременность. Приверженцы "свободы выбора" считают, что беременность нежелательна, когда у родителей нет достаточных средств на воспитание ребенка или они не закончили учебу. Сторонники "права на жизнь" говорят, что деньги найдутся, если отказаться от некоторых сугубо материальных потребностей, ведь человеческая жизнь имеет высшую ценность. Когда же родители находятся за чертой бедности, они могут обратиться за гуманитарной помощью, а если женщина еще учится, она может закончить учебное заведение в более поздние сроки. Новая жизнь превыше всего.

Общественные ФОНДЫ И аборт. Защитники "свободы выбора" приветствуют оплачиваемые медицинские услуги по аборту, общественные фонды, создаваемые федеральным правительством для помощи женщинам с низким материальным достатком, полагая, что такие фонды свидетельствуют об основном принципе нации — демократизме.

 По мнению противников аборта, общественные фонды, особенно федеральные, не должны поощрять того, что считается аморальным, и такой щепетильный вопрос, как право на аборт, нужно выносить на обсуждение местного правительства в каждом штате.

Проблема контроля численности населения. Выступающие за право "свободы выбора" мотивируют свою позицию тем, что численность населения США стала слишком большой и аборт является одним из основных средств ее регулирования. Контраргументы этим доводам следующие: уровень рождаемости в США резко снизился, к тому же столь аморальный акт, как аборт, не может быть нравственной мерой по регулированию численности населения.

Половое Воздержание. Защитники "права на жизнь" считают наиболее привлекательной мерой контроля за численностью населения воздержание от половой жизни, которая к тому же не повлечет за собой никаких серьезных последствий. Но сторонники "свободы выбора" не разделяют этой точки зрения, полагая, что сексуальное воздержание для значительной части людей нереально и может повлечь за собой множество проблем, например породить семейные конфликты и различные формы отклоняющегося поведения.

Половая ЖИЗНЬ ПОДРОСТКОВ. Сторонники "свободы выбора" считают, что в условиях технического прогресса и нестабильного положения в обществе, особенно из-за безработицы, внебрачная половая жизнь подростков неизбежна. Защитники "права на жизнь" настаивают на усилении контроля со стороны родителей, школы и всего общества для предотвращения внебрачных связей. Первые убеждены, что без абортов уровень рождаемости среди молодежи стал бы слишком высок и это нанесло бы экономический, социальный и психологический вред как подросткам, так и их семьям и обществу в целом, вторые усматривают в разрешении абортов своего рода поощрение аморального поведения.

Беременность, угрожающая здоровью матери. Единодушие наблюдается только в вопросе о необходимости аборта в случае, если беременность угрожает здоровью и умственным способностям женщины, хотя некоторые сторонники "права на |жизнь" все же отдают приоритет ребенку.

Беременность, последовавшая в результате изнасилования. Защитники "свободы выбора" квалифицируют аборт в

 АБОРТ

такой ситуации как простую справедливость. Ряд их оппонентов соглашаются с этим; остальные же, несмотря ни на что, голосуют за право ребенка на жизнь.

Проблема детей с физическими

недостатками. Некоторые считают, что, даже если ребенок должен родиться с серьезными физическими или умственными дефектами, родители не могут отобрать у него "право на жизнь", к тому же нередко родители таких детей привязываются к ним какой-то особой любовью и духовно совершенствуются в своей преданности и уходе за ними. Другие примыкают в этом вопросе к сторонникам "свободы выбора", которые заявляют, что при таких обстоятельствах аборт расценивается как в пользу родителей, так и в пользу неродившегося ребенка. Кроме того, дети с физическими дефектами принуждены страдать всю свою жизнь, что же касается духовного развития родителей, то можно утверждать, что большие плоды дает воспитание здоровых детей.

Нелегальные аборты. Если бы аборты были официально запрещены, утверждают сторонники "свободы выбора", женщины делали бы их нелегально, что сопряжено с риском вплоть до летального исхода. На это их оппоненты заявляют, что женщины, поступающие таким образом, нарушают и закон, и моральные устои, поэтому за причиненный вред ответственны только они сами, так как это был их собственный выбор.

Мнение большинства

Как показали опросы общественного мнения, проведенные К. Люкером в 1984 г., большинство американцев придерживаются разумной точки зрения, поощряя аборт в случаях, когда известно, что ребенок родится с физическими отклонениями, когда беременность угрожает здоровью матери или имеет место кровосмешение, а также при изнасиловании. Крайние позиции, отстаиваемые приверженцами "права на жизнь" и "свободы выбора", разделяют немногие. Взгляды первых поддерживают в основном домохозяйки с невысоким уровнем образования, а идеи вторых — женщины с высшим образованием, добившиеся успеха в профессиональной или административной карьере.

Советы социальному работнику

Как видим, аргументы за и против "свободного выбора" многочисленны, что создает большие сложности, поэтому социальный работник, практикующий в этой области, должен достаточно хорошо обдумать собственное


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

мнение по вопросам внебрачных половых контактов, применения противозачаточных средств, половой жизни подростков, нежелательной беременности, насилье i венных браков, усыновления. Те работники, которые не могут подойти объективно к этой теме, должны воздержаться от прямого или косвенного участия в разрешении этих вопросов, пока они находятся на службе у организаций с ярко выраженной политикой "права на жизнь" или "свободы выбора".

Социологи, работающие в организациях, придерживающихся объективной точки зрения, должны быть в курсе вопросов, связанных с беременностью, использовать и дополнительные источники информации. Это могут быть и консультации сексопатологов, услуги по предохранению от беременности и ее диагностике, бесплатные услуги для беременных женщин, услуги по усыновлению, курсы для молодых родителей и т.п. Помимо этого им должны быть известны юридические, медицинские, социальные и финансовые аспекты проблемы аборта. В идеале социальные работники призваны предоставлять необходимую информацию, а также участвовать в оказании профилактических услуг, включающих индивидуальные и семейные консультации, распространение знаний в области планирования семьи и половой жизни и т. д.

Консультации по вопросам беременности

Они являются необходимыми для выбора правильного решения, которое должно быть принято как можно раньше, особенно при вероятности аборта. Женщины, в первую очередь подростки, часто не принимают никаких мер, когда подозревают беременность. Первый шаг консультанта — это обращение к тестам с целью проверки правильности предположения. Если результаты тестов оказываются положительными, то делом консультанта становится помощь в выборе дальнейшего решения. Аборт является одной из нескольких возможностей; другие выходы из ситуации — это решение оставить ребенка и воспитывать его самостоятельно или с помощью родителей или партнера, вступление в брак или передача ребенка для усыновления.

Консультации с участием мужа и членов семьи могут помочь будущим родителям понять свои возможности и подсказать им выход из ситуации, но при этом окончательное решение остается за женщиной. Для того чтобы выбрать наиболее правильное решение, бере-

 менной женщине (лучше всего с будущим отцом) необходимо взвесить каждый вариант в соответствии с жизненным опытом, отношениями между ними в настоящий момент, будущими планами и целями, материальными ресурсами. Роль консультанта — подсказать наиболее реально возможную альтернативу. Катарина С. Шильман

См. также: Женщины; Подростковая беременность; Семья: планирование.

LukerK. (1984). Abortion and the Politics of
Motherhood. Berkeley, Calif.: University of
California Press.

•Moore K. (1983). Teenage Parents and Teenagers at Risk of Pregnancy: Federal Welfare Social Services and Related Programs for These Adolescents. Wash., D. C: The Urban Institute.

MooreK. (1984). Facts at a Glance. Wash.,
D. C: The Urban Institute.

Zelnik M., Kantner J., Ford K. (1982).
Adolescent Pathways to Pregnancy. Beverly
Hills, Calif.: Sage Publications.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

В 60-е и 70-е годы программы, расходы и клиентура органов социального обеспечения США существенно увеличились. Федеральные расходы на все социальные программы возросли с 24 млрд долл. (1960) до 314 млрд долл. (1980). В целом их доля увеличилась с 28,5до54,1 % всех бюджетных ассигнований. Власти штатов, местные органы власти и добровольческий сектор тоже начали выделять больше средств на социальные программы, хотя здесь рост капиталовложений и не был таким быстрым, как со стороны федерального правительства.

По мере расширения и усложнения системы социального обеспечения усиливалось понимание необходимости соответствующего контроля и управления. В ходе политики экономии в конце 70-х и в 80-е годы больше внимания стали уделять сокращению расходов и расширению знаний о методах управления в области планирования, реализации, финансирования и оценки программ. Во многих штатах начали осознавать опасность замены профессионально подготовленных для сферы социального обеспечения управленцев ад-

 министраторами, получившими подготовку
для работы в сфере бизнеса или государствен
ного управления. Все яснее проявлялась по
требность в управленческих кадрах,
способных решать социально-политические
вопросы, обладающих не только сугубо тех
ническими навыками, но и вникающими в
содержательную сторону и этические аспек
ты социальной работы, хотя на деле органи
зациям приходилось выбирать
управляющих, имеющих лишь технический
опыт и интерес.

Таким образом, в период между ^970 и 1985 гг. масштабы и сложность управленческих задач в сфере социального обеспечения существенно возросли, однако доля профессионально подготовленных социальных работников среди управленческого персонала в органах социального обеспечения оставалась очень невелика.

Область практической деятельности

Административное управление рассматривается как один из основных методов практической деятельности в социальной сфере, но в более широком плане включает также ответственность за достижение целей и эффективное функционирование организации, в том числе добывание средств к существованию, деятельность в социальной сфере. Управленческий персонал делит ответственность с руководителями общественных организаций, больниц и учреждений образования и даже еще шире — с руководителями сектора частных и полуобщественных организаций, предоставляющих социальные услуги. С 1980 г. граница между управлением в государственном и частном секторах, как и между управлением в социальной сфере и бизнесе, в том числе в промышленном секторе, стала очень нечеткой.

Обсуждая проблемы управления, современные авторы выделяют структурные и поведенческие аспекты, рационально-технические элементы, ресурсы, ограничения со стороны окружающей среды, а также политический контроль. Радикальные изменения в сфере социального обеспечения, происшедшие в США с 1980 г., свидетельствуют, что управление — это, по сути, политический процесс на основе дефицита, в ходе которого устанавливается, когда, как, кому и почему предоставляются услуги. С учетом данного обстоятельства управление приобретает все более важное значение в качестве ядра, основного метода всей социальной работы.

Перемены в управлении в 80-е годы явились следствием таких внешних изменений,

 которые ориентированы скорее на эффективность, приватизацию социальных служб, подотчетность, сокращение управленческих расходов, компьютеризацию и стандартизацию, нежели на справедливое распределение общественных ресурсов, решение основных социальных проблем и укрепление прав человека. Тем не менее в вопросе о том, как трактовать управление в сфере социального обеспечения, особых разногласий нет. В рамках отдельной организации управление представляет собой совокупность следующих процессов:

формулирование политической линии
и представление ее в виде оперативных целей;

разработка программы и руководство
ее реализацией;

организация финансирования и обеспечение ресурсами;

руководство деятельностью организации и взаимодействием между организациями;

руководство и контроль за персоналом;

выполнение представительских функций и связь с общественностью;

просветительство;

контроль, оценка и внедрение инноваций с целью повышения эффективности работы.

Некоторые авторы отличают административное управление и менеджмент как его часть. В Западной Европе, наоборот, менеджмент используется как основное понятие, а административное управление относится к внутренним задачам организации.

В организациях, занятых социальным обслуживанием, управленческая деятельность направлена на повышение эффективности оказываемых услуг в соответствии с общественными ценностями и законами. При этом она во многом обусловливается такими факторами, как географическое положение, клиентура, технология и профессиональная идеология. Предполагается, что управление осуществляется несколькими людьми на разных уровнях организационной структуры; число людей, которые разделяют между собой ответственность за управление, зависит от масштаба деятельности и структуры организации.

Нет единой точки зрения относительно того, отличается ли управление в сфере социального обеспечения от управления в частном предпринимательстве или в промышленности. Несомненно, некоторые вещи должны знать все управленцы. Однако необходимы также и специфические знания, касающиеся


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

существа проблем и назначения организации. Накопленные эмпирические знания свидетельствуют, что, поскольку исходным материалом и результатом деятельности подобных организаций являются условия жизни клиентов, существуют значительные различия как в целях, так и в средствах их достижения.

Соответственно управление, помимо управленческой деятельности, направленной на координацию, контроль и интеграцию функций агентства, предполагает также выработку политической линии и системы оказания услуг. В сферу ответственности администратора входит переложение политической линии в конкретные программы, равно как и их обновление и корректировка.

Теоретические основы

Принципы менеджмента сформулированы на основе практики, эмпирических обобщений и теорий поведения организаторов. Административное управление в социальной сфере многое позаимствовало из социологии и политологии, а также из теорий управления в здравоохранении, коммунальном обслуживании, промышленности и предпринимательстве. Теории в основном концентрировались на характере и структуре организации и на вопросах, связанных с поведением администратора. Современная литература по управлению в сфере социального обеспечения по большей части эклектична и базируется на ряде теорий поведения.

В 60-е и 70-е годы существенно возрос объем публикаций по проблемам управления в целом и в сфере социального обеспечения в частности. Работы Р. Патти о совершенствовании организационной деятельности, Р. Винтера — о разработке программ и финансовому управлению, Д. Остина — об административных структурах и Б. Гаммера — о влиянии сокращения ресурсов, плохо организованных структур и управленческих амбиций значительно расширили наши знания о политических аспектах поведения администраторов.

Классические научные теории

менеджмента. С годами теории управления претерпели существенные изменения в свиязи с усложнением структуры и увеличением масштаба деятельности организаций. Вебер первым сформулировал отличительные признаки бюрократии и доказал, что она является как причиной, так и следствием перемен, происходящих в обществе. Его труды, посвященные рационально-правовому принуждению, послужили отправной точкой для

 современных теорий управления. Концепции менеджмента Ф. Тейлора, М. Фоллетт, Л. Урвика и др. не только дополняли теорию М. Вебера, но и пытались выяснить, как оптимизировать управление и повысить его эффективность и продуктивность, используя научно обоснованные принципы, заимствованные из промышленной инженерии и других областей профессиональной деятельности.

Проявляемый в последнее время интерес к технологии и вопросам производительности труда, в свою очередь, возродил интерес к теории научного управления, и особенно к теории управления деятельностью и теории систем. В центре этих теорий лежат принципы управления, благодаря которым возможно эффективное преобразование вложенных усилий в получаемый результат. Управление деятельностью включает в себя преимущественно вопросы разработки, планирования последовательности действий и контроля за операциями в рамках всей системы.

Теории научного управления предполагают внешние источники целей, единообразие событий, неизменность структурной схемы, точное распределение власти и ответственности. Неформальные отношения и общественные организации, как правило, во внимание не принимаются. Теоретики полагают, что людей можно научить продуктивно вести себя в рамках организации, а некоторые авторы системных теорий предлагают способы, какими индивид может справиться с неопределенностью и даже с анархией.

Теории человеческих отношений. Серьезное влияние на управление оказали также теории, делающие упор на отношения между людьми. Эти теории основываются на четырех предположениях:

основным мотивом для работников
выступают скорее социально-психологиче
ские факторы, нежели материальное вознаг
раждение;

производительность труда отдельных
лиц прежде всего зависит от норм, принятых
в группе;

стиль руководства и общения оказывает решающее воздействие на поведение работников;

излишняя специализация нецелесообразна.

В ходе соответствующих исследований внимание в основном концентрируется на вопросах морального состояния служащих и их производительности; на удовлетворенности работой, мотивации и на руководстве, а

 также на динамике поведения малых групп в организациях. Акцент на деятельности отдельных лиц предполагает совместимость целей организации и интересов индивидуумов.

Модели структуралистов. Подавляющее большинство исследователей в области управления являются структуралистами. Г. Саймон одним из первых разработал концепцию теории государственного управления, но позднее перешел к более общим аспектам поведения управленцев. Он и его коллеги сфокусировали свое внимание на теориях принятия решений, рассматривая как рациональные, так и нерациональные аспекты поведения; именно они в какой-то степени оказались мостом, ведущим к теориям человеческих отношений. Дж. Марч и Г. Саймон ввели понятия "ограниченная рациональность", "достаточная удовлетворенность" и "поглощение неопределенности" в качестве наиболее важных стратегий при принятии решений в области управления.

Структуралистские функциональные теории рассматривают такие переменные, как реализация цели, отношения с внешним окружением, власть, централизация, и такие характеристики, как взаимозависимость, адаптация, неформальные отношения, участие, представительство и непредусмотренные последствия. Эти теории исходят из того, что управление организацией — постоянно меняющийся процесс, результат взаимодействия между вне- и внутриорганизационными явлениями.

Работы X. Минцберга о структуре, Р. Кантера о власти и дифференцированном участии и Дж. Гэлбрейта о механизмах связи привлекли внимание к матричным структурам и привели к созданию большого числа альтернативных организационных форм. Эти подходы особенно полезны по отношению к организациям социальной службы, которые часто имеют более горизонтальные структуры и больше взаимозависимостей, нежели агентства другого типа. Структуралисты также привлекли внимание к проблемам легитимности и статуса целей организации в обществе как решающим факторам, определяющим ее функционирование. Имеются и приложения структуралистских теорий, изучающие структурные изменения и подчеркивающие важность планирования. Таковы теории П. Лоуренса и Дж. Лорша, Д. Хиксо-на и др., где основной упор делается на запросах окружения и на непредвиденных обстоятельствах и в качестве определяющих факторов изменения структур рассматриваются технологии.

 В качестве примеров политико-экономических теорий приведем работы И. Хейзенфельда и М. Зальда. Хотя этих авторов и можно отнести к структуралистам, они в основном изучают влияние на поведение людей политических факторов. Их внимание направлено на те процессы, с помощью которых приобретаются и распределяются власть и легитимность; а цели, стратегия и поощрение рассматриваются как результат взаимодействия между соперничающими сторонами внутри организации и во внешней среде. Поведение, которое может показаться нерациональным, рассматривается как рациональное в контексте принятия политических решений. Эффективными администраторами считаются скорее активные участники политической жизни внутри и между организациями, а не профессиональные чиновники. Д. Остин и Б. Гаммер полагают, что политико-экономические теории особенно пригодны для органов социального обеспечения из-за их сложной управленческой структуры и тех усилий, которые они вынуждены прилагать, чтобы решить политические вопросы и обеспечить свою эффективность.

Модель "ящика для мусора", разработанная Дж. Марчеми и Дж. Олсеном и впоследствии адаптированная Д. Стритом к его исследованию проблем общественного благосостояния, является одним из самых провокаивных подходов в области теории управления. В этой модели организации рассматриваются как организованные анархии, сталкивающиеся с большой неопределенностью и внутри и вовне, имеющие неясные цели и неопределенные технологии. Исходя из этих постулатов, делается предположение, что для принятия решений в сфере управления важнейшими являются четыре взаимодействующих элемента: проблемы, решения, участники и выбор поведения. Выбор поведения предполагает ситуации, в которых существует возможность решить проблемы и принять определенные решения, а также уйти от решения или недосмотреть, допустить оплошность. Оспариваются общепринятые представления о рациональности принятия управленческих решений, и вместо них часто фигурируют политические стратегии.

Системные теории. Эти теории представляют собой попытку синтезировать структуралистские установки и теории человеческих отношений. Они также пытаются вобрать в себя и другие теории, с тем чтобы сформулировать более общую теорию. Системники начали с предположения, что бю-

1


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

рократия — это некая социальная система, имеющая ряд подсистем, которые способны выполнять различные функции, среди которых финансовая поддержка, производство, установление границ, адаптация и управление. Организация, независимо от ее целей, рассматривается по аналогии с биологической системой — как органическое целое с взаимосвязанными и взаимозависимыми частями. Теория отказалась от рассмотрения вопроса о рациональности функционирования организации, а сосредоточила внимание на способах преодоления неопределенности и несогласованности.

Все больший интерес вызывают теории управленческого поведения, рассматривающие сходства и различия в поведении мужчин и женщин. Р. Кантер в своем исследовании показал, что установки, убеждения и поведение являются функцией организационных и иерархических структур, а не половых различий. Моральное состояние, степень удовлетворенности сотрудников и продуктивности подразделений организации зависят от уровня власти и возможностей, которые открываются перед людьми с учетом их половых различий. Как правило, женщины и представители меньшинств занимают более низкие позиции в организационной иерархии и обладают меньшей властью и меньшими возможностями для продвижения. В значительной степени их поведение является следствием их статуса. Р. Кантер, как и Дж. Хейдж, утверждает, что власть необходима для эффективного поведения людей в организации, поскольку без нее большинство индивидов не способно на продуктивную деятельность.

Идеи Кантера повлияли на ряд ученых, изучающих социальные службы. Р. Норман и А. Манкуско отмечали, что управление традиционно считается рациональным и ориентированным на достижение целей, а следовательно, мужским делом, даже для тех профессий, где преобладают женщины. По мнению Р. Сарри, на высших управленческих должностях в сфере социального обеспечения наблюдается строгая дифференциация между мужчинами и женщинами в зависимости от значимости личностных, профессиональных и организационных ролей. Разница между мужчинами и женщинами проявляется и в том, что женщины больше внимания уделяют межличностным отношениями, участию в принятии решений, планированию непредусмотренных обстоятельств и коллективному руководству. Отмечается предпочтительность женщин для горизон-

 тальных и матричных, а не вертикальных структур, равно как и их стремление к принятию решений на коллегиальных и согласительных началах.

Этот краткий и далеко не полный обзор основных теорий управления ясно показывает междисциплинарный характер знаний, на основе которых могут быть развиты принципы административной практики. Хотя единого мнения относительно "наилучшей" теории нет, В. Остли и А. Ван ден Вен указывают на ценность синтеза различных теорий применительно к управлению. Традиционные теории держали в фокусе внимания характеристики закрытых систем и исходили из одномерного восприятия поведения. В настоящее время больше внимания уделяется таким подходам, которые рассматривают системы как открытые. Основой исследований становится взаимодействие между организациями, ограничения, накладываемые на них окружающей средой, моделирование развития, оценка деятельности и подотчетность, коллегиальность в принятии решений.

Функции и роли

Функции управления осуществляются через ряд взаимосвязанных видов деятельности; в их числе:

— постановка и ранжирование целей;

— планирование способов достижения
целей, в том числе обеспечение необходимы
ми материальными и нематериальными ре
сурсами;

контроль и координация деятельности
членов организации;

обсуждение и решение проблем;

— развивающийся и управляемый персонал;

установление связей и информационное обеспечение;

контроль за качеством и количеством
услуг, предоставляемых клиентам;

оценка будущих потребностей организации;

выполнение представительских функций организации во внешнем мире.

Эти виды деятельности осуществляются на различных уровнях. Так, на институциональном уровне организация взаимодействует с внешней средой в целях выполнения своих задач, получения ресурсов, осуществления коммуникативных или представительских функций. Деятельность на управленческом уровне включает планирование, разработку проектов, руководство, распределение сил и средств, координацию, информацию, контроль, внесение корректи-

 вов и оценку. На техническом уровне осуществляется сбор и обработка данных о количестве клиентов, совершенствование, налаживание и интеграция технологического процесса, контроль за персоналом и повышение его квалификации, контроль и оценка качества, расширение ассортимента услуг и совершенствование форм их предоставления. Хотя каждый из этих уровней имеет свои специфические функции, наблюдается и определенное их совпадение. Более того, действия и способы их осуществления на одном уровне оказывают непосредственное влияние на управленческое поведение на других уровнях.

Г. Минцберг рассмотрел управленческие роли на трех уровнях: межличностном (номинальный начальник, лидер, связной, представитель) , информационном (советник, распространитель, оратор) и на уровне принятия решений (руководитель, улаживающий конфликты, распределитель ресурсов и посредник). Подход Минцберга можно применить к различным организационным структурам, что помогает выявить требования содержательного и технического характера, предъявляемые к различным ролям, а также дифференцировать знания и умения, необходимые для их выполнения.

В центре внимания Г. Левинсона — умение руководить. При этом он подчеркивает, что эффективное управление требует совершенного исполнения руководящих ролей, поскольку руководители помимо осуществления легитимных и властных полномочий, делегированных им вместе с должностью, оценивают деятельность подчиненных и обеспечивают их вознаграждение. Управленческий аппарат в сфере социального обеспечения сталкивается со специфическими проблемами, связанными с тем, что осуществляемые им официальные властные полномочия нередко ограничиваются, хотя требования к выполнению функций и подотчетности при этом не снижаются. Использование альтернативных видов социальных властных структур и участия персонала в принятии решений является зачастую единственным возможным способом решить подобные дилеммы.

Способы воздействия и реагирования в управленческом поведении можно понять в контексте ролей и стиля руководства. Важность инициативного стиля отмечалась еще М. Дертиком, который утверждал, что именно такой стиль поведения способствовал расширению федеральных программ по социальному обеспечению в 60-е и в начале 70-х годов. С течением времени стиль руко-

 водства стал реактивным, ответным по отношению к инициативам политиков, которые настаивали на сокращении и аннулировании социальных программ. Неудивительно, что больше всего пострадали программы для бедных, меньшинств, нетрудоспособных и инвалидов, поскольку именно эти категории населения обладают относительно слабым влиянием на тех, кто принимает политические решения.

Исследования Р. Патти показывают, что руководители органов социального обеспечения склонны тратить больше времени на функции по поддержанию деятельности организации и по контролю, чем на работу, связанную с достижением целей. Р. Сайерт отмечает, что руководители некоммерческих структур, сталкиваясь с проблемами обеспечения ресурсами, чаще склонны решать их за счет сокращения или сохранения прежнего уровня, а не прибегать к инновациям и инициативе, что позволило бы увеличить поступление ресурсов.

Кадры

После того как в 60-е и 70-е годы федеральное правительство и власти штатов начали оказывать поддержку программам подготовки управленческого персонала, количество профессиональных администраторов значительно возросло. Однако постоянно растущая потребность в квалифицированных кадрах удовлетворялась далеко не полностью. Более того, поскольку существовавшая система подготовки кадров для работы в социальной сфере не учитывала реалий управленческой деятельности в данной сфере, предпочтение отдавалось управленческому персоналу, подготовленному для работы в области бизнеса, права или государственного управления.

Данные за 1985 г. показывают, что 55% всех членов Национальной ассоциации социальных работников (НАСР) были заняты в частном секторе, а 45% — в государственном. Если учитывать вторичную занятость, то 86% всех членов НАСР работали в частном секторе в коммерческих и некоммерческих организациях. Хотя в США в определенных районах доля социальных работников, занятых в частном секторе, всегда была выше, все-таки доминирование последнего свидетельствует о радикальных переменах. Федеральное правительство и власти штатов явно поощряли сдвиг в сторону частного сектора, и, как отмечает Н. Джилберт, результаты свидетельствуют об эффективности подобной политики.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

 10

 11

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

Между 1975 и 1985 гг. изменилось, кроме того, соотношение мужчин и женщин, а также представителей меньшинств среди членов НАСР. В 1975 г., по данным НАСР, количество женщин составляло 63 %, а к 1985 г. эта цифра возросла до 72%. В то же время число членов НАСР, не принадлежащих к белому большинству, сократилось с 14 до 11%. Несмотря на рост числа женщин — членов НАСР, не похоже, что возросла их доля в руководстве социальных служб.

Хотя в 70-е годы быстро росло количество школ, обеспечивающих специальную подготовку в области управления, число обучающихся управленческому искусству не увеличилось. По данным Совета по подготовке социальных работников, в 1975г.лишь9% от общего числа студентов, получивших звание магистра в области социальной работы, прошли специальную подготовку по курсу управления и принятия решений; к 1983 г. эта цифра снизилась до 3%. Рост женщин среди студентов привел к резкому увеличению числа тех, кто готовился непосредственно к практической, а не управленческой социальной работе.

В свое время органы социального обеспечения выдвигали на руководящие посты практических социальных работников. Ныне такой подход уже не пользуется популярностью, вероятно, из-за строгих требований, предъявляемых к руководителям, которые должны обладать глубокими знаниями как в области профессиональной деятельности, так и управления, равно как и навыками в деле информационного обеспечения, в финансовых и кадровых вопросах, планировании, формулировании стратегии работы, а также должны уметь улаживать конфликты и осуществлять политическое руководство.

Основные проблемы и тенденции

Перед управленческим аппаратом в сфере социального обеспечения стоят многочисленные проблемы. Эта сфера подвергается суровой критике, в частности, за неспособность защищать интересы детей, бедных, меньшинств, инвалидов и неблагополучных групп населения. Помимо этого на проблемы управления в социальной сфере влияют перемены в области труда — децентрализация рынка труда, изменения в области техники, спад профсоюзного движения и перестройка отношений между работниками и руководителями.

Сокращение ресурсов, в 80-е годы значительно сократились ресурсы, выделяемые из бюджета на социальные нужды. Воз-

 растающая стоимость социальных услуг и социальных программ, не приносящих прибыли, привела к существенному уменьшению средств, предназначенных для помощи нуждающимся. Строгий контроль за расходами со стороны законодательных или исполнительных органов сковывает административную гибкость. То же можно сказать и о требованиях строгого контроля  за расходами, планирования бюджета с нулевой отметки, опоры на частный сектор и экспертных оценок программ. Любая из этих мер, будучи правильно примененной, могла бы повысить эффективность управления. Но поскольку их основная цель — сократить потребляемые ресурсы, не обращая при этом внимания на реальную ситуацию, они не вызывают энтузиазма у социальных работников.

В итоге во многих публикациях рассматриваются дилеммы по принятию решений в "свободном от оценочных суждений" аспекте. Профессиональные этические нормы, например Этический кодекс НАСР, не содержат ничего определенного в том, что касается управления в условиях сокращения ресурсов. Аргументы, основанные на утилитарном подходе, обычно несостоятельны, поскольку программы, нацеленные на разрешение наиболее насущных проблем и предусматривающие защиту интересов самых нуждающихся групп населения, могут оказаться наименее эффективными с точки зрения так называемого объективного анализа затрат и результатов.

Политический характер управления в социальной сфере подтверждается попытками воплотить в жизнь принципы справедливого распределения. Когда становится очевидно, что в обозримом будущем на увеличение выделяемых средств рассчитывать не приходится, на первый план выходит вопрос о том, кто станет объектом социальной политики. В то же время предлагается ряд политических стратегий для управленческого аппарата с целью сохранения существующих норм финансирования и отыскания его новых источников.

Приватизация социальных служб. Хотя частные организации всегда составляли значительную часть всех социальных служб, в 80-е годы число коммерческих и некоммерческих частных организаций в социальной сфере существенно возросло. Федеральное правительство всячески поддерживает эти перемены. Вполне вероятно, что более 50 % всех социальных услуг с 1985 г. оказывают частные организации, при этом крупные промышленные и

 предпринимательские компании обеспечивают финансирование программ по оказанию помощи психически больным, детям, наркоманам, заключенным, а также содержат медицинские учреждения, оплачивают подготовку кадров.

Подобные перемены вызывают у управленцев большое беспокойство, поскольку требуют пересмотра целевых приоритетов, отбора клиентов, повышения эффективности деятельности, а в практическом плане ведут к зависимости от активности предпринимателей. И хотя федеральные фонды и фонды штатов на две трети обеспечивают бюджеты частных организаций, не совсем ясно, должен ли уровень подотчетности быть таким же, какой предписывается социальным организациям государственного сектора. Более того, очевидно, что сам по себе частный сектор не в состоянии собрать средства, необходимые для покрытия даже минимальных социальных расходов. Поэтому, несмотря на все свои недостатки, нынешняя двухуровневая система сохранится и в будущем.

Информатизация управления, в органах социального обеспечения значительно расширилось использование компьютеров, что, вероятно, будет продолжаться и в дальнейшем. Информационные системы, предназначенные для облегчения принятия решений практиками и управленцами, уже разработаны, так же как и системы контроля и оценки программ, а также быстрого реагирования на изменение спроса. К середине 80-х годов получила достаточное развитие микрокомпьютерная технология, которая может использоваться как для анализа экономической эффективности деятельности, так и для оценки и проведения научно-исследовательских работ. Одно из достоинств автоматизированных информационных систем заключается в том, что они открывают новые возможности и способствуют более эффективному сотрудничеству и координации между организациями. Именно поэтому они получают все большее признание со стороны управленческого аппарата.

Участие в управлении, в 80-е годы резко возрос интерес к японским методам управления, что привело к распространению коллегиальных методов, например к созданию кружков качества. Термин "кружки качества" обозначает применение управленческим аппаратом широко используемого в Японии приема, цель которого — побудить работников участвовать в выявлении и решении проблем, связанных с производительностью и организацией труда. Хотя

 в США они и нашли распространение в области промышленности, однако их гораздо меньше, чем в Японии, где в них участвует примерно каждый восьмой рабочий. В социальной сфере они пока используются в минимальной степени, а некоторые исследователи возражают против такого метода, утверждая, что он ущемляет права работающих на независимость и свободу объединяться по своему желанию. Тем не менее можно ожидать его распространения наряду с другими методами коллегиального управления.

Развитие организаций с матричными и параллельными структурами свидетельствует о преимуществах децентрализации и большей открытости. В организациях с матричной структурой каждый служащий принадлежит к двум категориям власти и связи — во-первых, к тому отделу, который соответствует его функциональным обязанностям, и, во-вторых, к специфической службе или группе клиентов. Организации с параллельной структурой — это организации, где происходит постоянная ротация служащих, регулируемая специальном комитетом из вышестоящей организации. Указанный комитет подбирает людей, принадлежащих к разным уровням организационной иерархии, для группового решения проблем, касающихся производительности, морального климата и особенно нововведений и изменений. Такие альтернативные структуры способствуют осознанию людьми своей взаимосвязанности и взаимозависимости.

Интерес к альтернативным моделям явился следствием негативной реакции на сверхбюрократизацию организаций. Р. Кантер, Г. Минцберг, Г. Точ и Дж. Грант разработали несколько моделей коллегиального метода принятия решений, которые все чаще применяются в социальной сфере. Результаты исследований показывают, что участие персонала в принятии решений помогает снизить степень неудовлетворенности работой и уменьшить стрессовую нагрузку, повысить производительность и улучшить моральный климат. Подобные приемы успешно использовались также и как реакция на жалобы, если рассматриваемые проблемы представлялись сложными для руководства.

Этические проблемы управления. Данные проблемы пронизывают любую функцию и относятся ко всем должностным лицам в органах социального обеспечения. Однако лишь недавно администраторы стали осознавать свою ответственность в этой области. Функции, которые требуют умелого управления, включают ускорение оказания


ДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

 12

 13

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ

эффективных услуг и разрешение конфликтов между служащими и клиентами, с тем чтобы уменьшить вероятность негативных последствий. Изучение управленческих кадров в социальной сфере показало, что они больше внимания уделяют отчетности перед руководителями фондов, чем совершенствованию качества услуг, увеличению количества обслуживаемых клиентов или улучшению морального климата в организации и повышению у людей чувства удовлетворенности. Обеспокоенность плохой работой органов социального обеспечения увеличилась, как и интерес к социальной ответственности за реализацию права клиентов на эффективное обслуживание. Утверждается, что если в результате плохого обслуживания или плохо организованной работы клиенты испытывают какие-либо лишения, то они должны получать компенсацию. Что же касается органов социального обеспечения, то им надлежит руководствоваться этическими принципами при разработке программ развития и следить за тем, чтобы наиболее нуждающиеся клиенты получали необходимые услуги в такой форме, которая не ухудшала бы их положения.

Равенство в оплате труда. Несмотря на отсутствие энтузиазма со стороны федеральных властей в применении законов о судебном разбирательстве по этому вопросу, он остается в центре внимания общественности. Во многих штатах проводятся правоутвердительные действия с требованием справедливой оплаты или введения законодательства, которое бы устранило различия в оплате труда мужчин и женщин. В Миннесоте принят закон о равной оплате государственных служащих, а в нескольких других штатах рассматриваются судебные иски и выясняется их законность. Учитывая преобладание женщин среди социальных работников, будет нелегко выполнить эти требования. Имеют место правоутвердительные действия против дискриминации по признаку расы, возраста, физических недостатков или трудового стажа, привлекается общественное внимание к отсутствию прогресса в ликвидации институционального расизма. Похоже, что давление этих факторов, по мере того как будут пересматриваться отношения между работниками и руководителями, возрастет.

Службы социального обеспечения. Органы социального обеспечения перестраиваются по-разному, что влияет и на роль управленца. Так, предсказывается появление мегаорганизаций, которые поглотят мелкие

 социальные органы и повысят эффективность и производительность путем объединения ресурсов, координации и более эффективного централизованного управления. Однако намечается также и противоположная тенденция к созданию небольших организаций, привязанных к конкретной местности и оказывающих помощь друг другу. Они обладают большей гибкостью в адаптации к меняющимся условиям окружающей среды и способны быстро реагировать на потребности клиентов по мере их возникновения. Возможно также, что они сумеют противостоять давлению, ставящему под вопрос эффективность и жизнеспособность социальных служб.

Заключение

Динамичное руководство и управление играют решающую роль в вопросе выживания и эффективного функционирования органов социального обеспечения в часто меняющемся и далеко не всегда благожелательно настроенном окружении. Такое управление должно основываться на знаниях об эффективном управлении, а также на личных убеждениях. Сюда относятся вопросы этики и морали, которые должны согласовываться с основными ценностями демократического общества. Как указывал О. Тид, администратор — это "хранитель возможностей — возможностей для объединившихся людей, стремящихся повысить качество жизни с помощью своего трудового вклада".

Розмари С. Сарри

См. также: Управление/ менеджмент.

• Astley W. G., Van den Ven A. H. (1983). Central Perspectives and Debates in Science Organization Theory.— Administration Science Quarterly, 28(2), 245—273. • Austin D. (1983). Administrative Practice in the Human Services: Future Directions for Curriculum Development.— Journal of Applied Behavioral Science, 19(2), 141 — 161. • Cyert R. (1975) Managing the Non-Profit Organization. Lexington, Mass.: D. С Heath & Co. Derthick M. (1975). Uncontrollable Spending for Social Service Grants. Wash., D. C: The Brookings Institution. • Galbraith J. (1973). Designing Complex Organizations. Reading, Mass.: Addison-Wesley Publishing Co. • Gummer B. (1985). A Social Worker's Guide to Organizational Politics.— Administration in Social Work, 9(1), 13—22. • Hage J. (1980). Theories of Organizations. N. Y. : John Wiley & Sons. • Hasenfeld Y. (1983). Human Service Organization. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-

 Hall. • Hickson D. J., et al. (1971). A Strategic
Contingencies Theory of Interorganizational
Power.— Administration Science Quarterly,
23,
454—465.
'Kanter R. (1983). The
Changemaster: Innovations for Productivity in
the American Corporation. N. Y.: Simon &
Schuster. • Lawrence P., Lorsch J. (1967).
Organizations and Environment: Managing
Differentiation and Integration. Cambridge,
Mass.: Harvard University Press. • Levinson H.
(1981). The Executive. Cambridge, Mass.:
Harvard University Press. •
March J. C, Olsen
G. P.
(1976). Ambiguity and Choice in
Organizations. Bergen, Norway:

Universitetsorlaget. • March J., Simon H. (1958). Organizations. N. Y.: John Wiley & Sons. MintzbergH. (1979). The Structuring of Organizations. Englewood Cliffs. N. J.: Prentice-Hall. • Mintzberg H. (1983). Designing Effective Organizations. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall. '• Norman R., MancuscoA. (1983). Women's Issues and Social Work Practice. Itasca, 111.: F. E. Peacock Publishers. • Patti R. (1983). Social Welfare Administration: Managing Programs in a Developing Context. Englewood Cliffs. N. J.: Prentice-Hall. • Perlmutter F., Alexander L. (1978). Exposing the Coercive Consensus: Racism and Sexism in Social Work. In: R. Sarri & Y. Hasenfeld (Eds.). The Management of Human Services (p. 207—234). N. Y.: Columbia University Press. • Simon H. A. (1976). Administrative Behavior (3rd ed.). N. Y.: Free Press. • Street E. (1931). Social Work Administration. N. Y.: Harper & Bros. Tead O. (1951). The Art of Administration. N. Y.: McGraw-Hill Book Co. Toch H., Grant J. D. (1982). Reforming Human Services: Change Through Participation. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. Vinter R., KishR. (1985). Budgeting for Not-for-Profit Organizations. N. Y.: Free Press.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ

Процесс управления системой социального обеспечения представляет собой комплексное явление, которое все усложняется по мере того, как общество становится более беспокойным, общественные ценности все настойчивее   оспариваются,   а   технология

 достигает все более высокого уровня. В сфере социальной работы существует реальная опасность того, что с ростом спроса на услуги социальных агентств и одновременным сокращением ресурсов реакция на эти процессы со стороны управленческих структур сведется по преимуществу к самосохранению. Это дает основания для тревоги, ибо существование социальных агентств оправдано лишь постольку, поскольку они отвечают на неудовлетворенные потребности, помогают людям, попавшим в беду, отверженным и всем тем, кто не может справиться с жизнью в обществе без посторонней помощи. Если основной проблемой социальных агентств станет их собственное выживание, то они будут испытывать все более сильное желание сместить фокус своего внимания с тех клиентов, которые находятся на иждивении и имеют ограниченные финансовые возможности, на тех, кто располагает достаточными средствами и способен оказать поддержку социальным агентствам путем частных взносов или как-то иначе.

Хороший администратор, работающий в службах по оказанию социальной помощи, должен понимать, что он является защитником определенных ценностей. Он защищает ценности, и именно это обусловливает его внешнюю ориентацию: ведь за ценностями стоят чувства и стремления разных людей, ценности укоренены в обществе.

Организация и внешняя среда

Теория организации служит основой для практики административного управления социальной работой, точно так же как психология является основой клинической работы с отдельными клиентами. Некоторые ученые исследовали среду, в которой проходит деятельность социальных организаций, и порождаемые средой трудности, однако они прежде всего рассматривали ее как контекст, оказывающий влияние на организацию. Взаимодействие же и взаимное влияние организации и внешних элементов должным образом не исследовались.

Чтобы судить о внешней и внутренней деятельности системы, введены понятия эффективности и продуктивности. Г. Сэленсик и Дж. Пфеффер предлагают считать эффективностью системы ее действенность в отношении внешней среды; это социально-политическое измерение. Напротив, продуктивность системы является внутренним измерением и выводится из соотношения между затраченными ресурсами и полученным результатом. При этом внешняя оценка


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ

 14

 15

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ

системы является решающей не только с экономической, но и с идеологической точки зрения. Поскольку социальные службы представляют собой открытую систему и зависят от более крупных систем как в материальном, так и в юридическом отношении, совершенно очевидно, что их внешнее измерение должно обязательно приниматься в расчет.

Среда, в которой действует служба социального обеспечения, имеет комплексный характер. Чтобы управлять социальными службами, надо знать ее основные элементы. Мы выделим три подсистемы — экологическую, социально-культурную и экономико-политическую. Каждая из них требует определенных ресурсов, которыми должна располагать для своего функционирования социальная организация.

Экологическая подсистема, с ее географической и демографической сторонами, является ведущей, ибо именно в ней социальные службы находят физические ресурсы и контингент, без которых их работа немыслима. Социально-культурная подсистема также чрезвычайно важна, ибо она устанавливает идеологические рамки, в которых агентство может сделать выбор относительно наиболее целесообразного использования ресурсов. Экономико-политическая подсистема не только санкционирует и контролирует действия агентства, но и обеспечивает его ресурсами, в том числе клиентами, поставщиками клиентов, финансами, персоналом, оборудованием, включает в себя контролирующие инстанции, другие организации, оказывающие необходимые дополнительные услуги, и соперничающие структуры.

Важно отметить, что, поскольку большинство учреждений социального обеспечения не приносят прибыли, они не могут освободиться от своей жестокой зависимости от окружения. Соответственно руководителям этих учреждений приходится уделять первостепенное внимание взаимоотношениям своей организации с окружением.

Для раскрытия этих взаимных связей представляется полезным использовать понятие сопряжения. Сопряжение предполагает такое объединение двух систем, в котором поведение одной оказывает воздействие на поведение другой. Заметим, что их взаимосвязь обычно не бывает полной и совершенной. Чтобы правильно описать это отношение, было предложено понятие "подвижное сопряжение". Данный вид отношений с внешним окружением является важным защитным средством, помогающим сохранить организа-

 цию. Если бы поведение организации полностью определялось всеми происходящими изменениями, ей постоянно грозила бы катастрофа, она вынуждена была бы отслеживать все перемены и непрерывно видоизменяться. Тот факт, что внешнее воздействие воспринимается организацией не целиком, дает ей некоторую свободу действия.

Подвижное сопряжение представляет собой плодотворное логическое построение, помогающее уяснить организационные основы социального обеспечения. При этом необходимо, чтобы руководители социальных служб понимали ведущие тенденции развития общества и адекватно на них реагировали.

Теоретические основы

Рассматривая роль менеджера в контроле за изменениями среды, важно осознавать уникальные особенности организаций, занимающихся оказанием социальных услуг. Для этого надо знать не только миссию или цели системы, но и потребности ее развития, видеть ее "историческую перспективу", стадии ее развития. Это позволяет более четко определять сущность происходящих событий и, соответственно, действовать более сознательно и оперативно. Одна из предложенных моделей развития учреждений социальных услуг устанавливает три стадии развития.

Первая стадия — развитие в себе. Для этой стадии характерно формулирование задачи учреждения, определяемой как связь идеологии и ценностей с социальной проблемой, что, собственно, и становится стимулом к созданию организации. На этой стадии преобладает внешняя ориентация, т. е. учреждение должно определить свое место в существующей сети социальных служб, исходя из потребностей своих клиентов.

Вторая стадия — рост профессионализма. Он возникает, когда первоначальная задача решена и самые неотложные потребности удовлетворены. Внимание направляется теперь на внутренние проблемы и сосредоточивается на качестве и стандартах, критериях профессионализма. Тем самым достигается более высокая согласованность и рациональность деятельности, и социальная организация получает возможность обратиться к новым общественным потребностям и продвинуться на конечную стадию своего развития.

Третья стадия — реакция на общественный интерес. Уверенная в своей профессиональной компетенции, социальная организация может рискнуть и откликнуться

 на новые общественные проблемы, распространить свою деятельность на новые сферы, даже если это связано с сомнительными ценностями возврата к первым годам развития агентства в противовес приобретенному "благоразумию".

Чтобы вступать в переговоры и иметь дело с внешними элементами, руководители должны четко понимать, на каком этапе развития находится их организация. Они должны осуществлять руководство таким образом, чтобы организация могла успешно выполнять свои функции.

Приведем пример, демонстрирующий применимость этой модели к стратегии административного управления. Миддлтонский детский центр был создан для оказания добровольческой помощи детям из неблагополучных семей, жертвам жестокого обращения, сексуальных насилий и т. д. Центр поднялся с первой стадии — развития в себе — на вторую, т. е. на ступень профессионализма. Руководителям центра удалось привлечь более квалифицированный персонал, и теперь эта организация занята разработкой методики, необходимой для удовлетворения потребностей своих клиентов. Тем временем организация "Общий путь" Америки, финансирующая центр, поставила перед ним новую задачу. Центру предложено заниматься параллельно с его нынешней деятельностью проблемами бездомных взрослых людей. Для решения этой задачи будет осуществлено увеличение ассигнований. Если же центр откажется взять на себя оказание этих дополнительных услуг, то фонды для существующих программ будут урезаны на 25%, поскольку финансирующая организация перераспределит средства в соответствии с новыми приоритетами.

Эта проблема вызвала замешательство в руководстве Детского центра, которое должно найти соответствующее решение. Модель развития, о котором говорилось выше, представляет три варианта выбора: центр может вернуться к первой стадии, за чем последует сокращение его бюджета и набора услуг; он может продолжить работу над повышением своего профессионального уровня, изыскав альтернативные источники средств (вторая стадия), или же подняться на третью стадию и принять в число своих подопечных "людей улицы". Возвращение на первую стадию означало бы потерю качества и сокращение услуг. Если же руководители центра увидят в новых ассигнованиях на "людей улицы" средство спасти организацию, то их стратегией будет переход на третью стадию и забота о

 новом контингенте на том основании, что бездомные, так же как и первоначальная клиентура, находятся в уязвимом положении и относятся к группе риска. Однако, прежде чем принять такое решение, руководству агентства следует взвесить, готова ли организация к этому шагу, не утратится ли возможность совершенствовать методику решения проблем, стоящих перед нынешними клиентами, не будет ли принесен в жертву профессионализм. Указанные альтернативы необходимо тщательно проанализировать. Правильное принятие решения с учетом всех "за" и "против" и является одновременно и долгом и искусством административного аппарата.

Управление и влияние извне

Политическая линия и политика. Эти две сферы тесно связаны между собой. Политическую линию можно определить как намерения программного характера. Политика же представляет собой действия заинтересованных групп, которые проводят политическую линию или следуют ей. Администратор должен быть сведущ в обеих сферах. Существует четыре возможных осложнения политического характера, которые требуют политического навыка руководителя: конкуренция распоряжений, взаимная противоречивость распоряжений, неопределенность или нечеткость распоряжений и несовместимость политических мотивов. Каждая из этих проблем порождается внешними причинами, но все они неразрывно связаны с внутренним функционированием организации.

Конкуренция распоряжений может быть результатом такой ситуации. Скажем, в основе некой программы лежат политические линии, приемлемые сами по себе и вполне совместимые. Проблема возникает там, где отсутствуют четко очерченные приоритеты, а ресурсы недостаточны, чтобы обеспечить сразу несколько программ. Например, закон о помощи умственно отсталым лицам и создании центров психического здоровья предусматривал проведение как профилактических, так и лечебных мероприятий. В результате с самого начала в центрах возникла( напряженность, порожденная "осложнениями структурного, идеологического, профессионального и административного характера.

В подобных случаях оптимальный вариант заключался бы в изыскании дополнительных ресурсов, с тем чтобы обеспечить одновременное выполнение обоих конкури-


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ

 16

 17

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ

рующих планов. Если это невозможно, то следует точно определить очередность задач и составить долгосрочный план.

В случае противоречащих друг другу распоряжений выбор обычно невелик и требуется поддержать одно из них. В этих условиях необходимо изучить свои возможности и выбрать ту из них, которая наиболее соответствует стадии развития организации. Так, администрация агентства, находящегося на третьей стадии, будет стремиться к максимальной координации задач и прерогатив в соответствии с расширившимися функциями организации. Напротив, руководитель агентства, достигшего второй стадии, станет прилагать все усилия к тому, чтобы активизировать работу по повышению качества услуг, уже предоставляемых клиентуре агентства, отодвигая на второй план вопросы расширения сфер деятельности.

Нечеткость распоряжений открывает возможности для творчества руководителя. Должностное лицо, склонное к риску, может воспользоваться отсутствием ясности и добиваться нетрадиционных решений и новых директив. Менее изобретательный администратор станет добиваться уточнения общей линии и распоряжений и упустит возможность взять инициативу в свои руки.

Следует учесть, что в современных условиях требования, выдвигаемые на каждом из уровней управления — от федерального и до местного, часто отличаются друг от друга и предполагают разные навыки. Чтобы эффективно действовать в таких условиях, должностные лица должны развивать в себе навыки политической деятельности. Эти навыки являются необходимой составной частью деятельности администратора. Среда, в которой действуют организации, развивается таким образом, что все чаще требует от администраторов политических ответов. В частности, ресурсы, выделяемые агентству, как правило, контролируются государственными органами, что все более стесняет и осложняет его функционирование. В результате администратор может рассчитывать на успех лишь в том случае, если сумеет развить в себе технические навыки и политические качества, позволяющие получать информацию и избирать правильную тактику ведения переговоров. От этого все больше зависит выживание программ и агентств.

О политических аспектах деятельности социальных служб необходимо помнить на всех уровнях, и особенно на местном. Именно здесь осуществляются многие операции и администратору приходится активно работать с

 должностными лицами округа и с другими местными социальными агентствами.

Нельзя переоценить важность для политического процесса харизматических лидеров. Например, вызывавший многочисленные споры показательный проект в Пенсильвании, который объединял в себе все государственные программы социальной помощи в трех округах, удалось осуществить только благодаря талантливому администратору, который помог нейтрализовать сопротивление и заручиться поддержкой местных кругов. Помимо этого непосредственное участие администратора в политической деятельности включает в себя обычную практическую работу политика — переписку, встречи с законодателями, выступления на парламентских слушаниях и т. д.

Отношения между организациями. Поскольку агентства зависят друг от друга в плане обмена ресурсами, должностные лица призваны работать и в этом направлении. Обязанность администратора заключается в том, чтобы постоянно изучать возможности взаимовыгодного обмена в каждой конкретной ситуации. Всестороннее изучение среды предполагает внимательное изучение существующих в ней связей, внешних для социальной организации. Сам процесс выявления таких связей помогает высшему руководству выполнять свою задачу по разработке будущего курса.

Тщательное изучение внешней среды стало особенно необходимым в 80-е годы, когда социальные организации столкнулись с сокращением ресурсов, с ростом и усложнением общественных потребностей. Такие проблемы, как последствия деинституциализации, рост насилия внутри страны, увеличение числа семей с одним родителем, старение населения, преждевременная выписка пациентов из больниц в связи с введением новой системы выплаты страховки, требуют более разнообразных и точных профессиональных реакций.

Чтобы сохранить весь широкий набор услуг, которые сейчас распределяются между многими агентствами, необходимы новые административные стратегии. Необходима перестройка всей системы, которая привела бы ее в соответствие с реальностями текущего времени. Формы перестройки могут быть различными — введение стратегического планирования, сокращение расходов, создание коалиций.

Стратегическое планирование представляет собой необходимое условие сохранения  жизнеспособности и эффективности

 добровольческого благотворительного сектора. Этот вид планирования, в отличие от текущего тактического планирования, требует рассмотрения всех сторон деятельности агентства, и в частности таких элементов, как его задачи, потребности клиентов, очередность программ и размещение ресурсов. Это долговременный процесс, требующий активного участия управленческого персонала. Повседневные дела, текущая и организационная работа должны отступать на второй план перед глубоким критическим изучением не только конкретного агентства, но и систем агентств, занимающихся удовлетворением общественных потребностей. В большинстве случаев оказываемые услуги, нужды клиентов, эффективность программ и другие факторы действительно говорят в пользу сохранения и развития агентства. Изменения в политике и направлениях государственного финансирования побуждают многие агентства продумывать свою будущую деятельность. При этом оказание социальных услуг должно оставаться в центре стратегического планирования.

Однако агентства должны быть готовы к пересмотру видов предлагаемых услуг, включая объединение или изменение соотношений между коммерческими и некоммерческими формами и взаимодействие с различными организационными структурами. Уровень сотрудничества между организациями, сформировавшийся в течение ряда лет, далек от возможного и достижимого в условиях сегодняшнего дня.

Следующим шагом в деле перестройки системы социальных служб является сокращение расходов. Руководители агентств должны проявлять осмотрительность в выборе тех областей, где предполагается осуществлять экономию средств, и тех организаций, с которыми намечается сотрудничество. Здесь возможны разные стратегии и выбор зависит от того, способен ли данный администратор к "государственному" мышлению или же он является узким "специалистом". Можно говорить о трех стратегиях, направленных на сокращение расходов: повышение продуктивности управления и производительности труда; сокращение объема услуг; распределение затрат и укрупнение.

Повышение продуктивности управления и производительности труда может быть осуществлено за счет сокращения вспомогательных служб, увеличения нагрузки на каждого работающего, перевода некоторых видов услуг на контрактную основу. Широко мыслящий администратор отнесется к этому методу с определенной осторожностью, по-

 скольку материальные выгоды могут обернуться серьезными проблемами, вызванными недовольством персонала.

Сокращение объема услуг может быть достигнуто за счет ликвидации определенных программ, ужесточения селективных требований к обслуживаемому контингенту или снижения качества предоставляемых услуг. Государственный подход и здесь диктует осмотрительность и умение сравнить выгоду и ущерб.

Метод распределения затрат и укрупнения все шире применяется в других сферах общества, включая бизнес и образование. Здесь есть широкий простор для творчества. Фонд Большого Нью-Йорка (Юнайтед Вэй) рассмотрел этот вопрос в документе, озаглавленном "Укрупнение — еще один путь вперед" (1981). В нем речь идет о характеристиках, обоснованиях, процедурах, важнейших проблемах и последствиях слияния и укрупнения, а также приводится ряд примеров, разъясняющих суть дела. Подчеркивается, что хотя каждый случай укрупнения или слияния является уникальным, знание общих принципов может способствовать принятию правильных решений. Слияние может стать путем вперед, и пионеры, вступившие на этот путь, должны быть хорошо подготовлены к путешествию.

Создание коалиций — последний из рассматриваемых способов перестройки структуры социальной службы. Очевидно, вряд ли удастся побороть тенденцию к сокращению финансирования. Однако это не значит, что руководители агентств должны пассивно ожидать грядущих событий и заламывать в отчаянии руки. Например, в условиях резкого сокращения расходов на борьбу с алкоголизмом и наркоманией несколько руководителей социальных служб объединили усилия и разработали ряд мероприятий по противодействию данному сокращению, расположив их в порядке возрастания риска. Наиболее воинственно настроенные участники коалиции предлагали возбудить судебное дело. Именно наличие мощной коалиции позволило осуществить эту далеко не безопасную идею, когда были исчерпаны остальные возможности. Этот опыт создания как можно более широкой базы для проведения социальных действий (в нее была вовлечена Ассоциация больниц Пенсильвании) показывает, как важно объединяться с другими заинтересованными группами для совместного выступления на политической арене.

Мобилизация ресурсов. Данная проблема всегда привлекала к себе внимание


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ

 18

 19

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ

в добровольческом секторе, поскольку эти агентства боролись за увеличение фондов и финансовое выживание задолго до того, как появились специальные централизованные агентства. Существенное отличие нынешней ситуации состоит в том, что в прежние годы агентства сами формировали представление о своих задачах, не питая излишних надежд на поддержку со стороны. Вплоть до принятия в 60-х годах законодательства о борьбе с бедностью государственные и частные фонды были четко разделены и их пути редко пересекались. Радикальный сдвиг в позиции федерального правительства в отношении субсидирования частных агентств (контракты, дары, приобретение услуг) изменил природу как государственного, так и частного секторов. Появились новые потребности, новые клиенты, дополнительные денежные средства, возникли и новые ожидания.

Эти перемены во внешней среде сочетались с изменениями в методах мобилизации ресурсов. Хотя в литературе по менеджменту изменениям в методике организации и информационной системе уделяется много внимания, о способах привлечения ресурсов говорится меньше. Между тем в этом деле особенно необходимо надлежащее руководство маркетингом, которое предполагает целеустремленность, четкое представление о задачах и сосредоточенность на нуждах потребителя. Руководитель должен участвовать в мобилизации ресурсов с самого начала этапа, наблюдать за ее ходом и за результатами. При обсуждении роли руководителей в мобилизации ресурсов остановимся на связях и развитии.

Институциальные связи. Связи полезно осуществлять как с общественными, так и с государственными организациями. Выживание служб зависит от их способности аккумулировать ресурсы, что в свою очередь зависит от умения привлечь внешние организации. Профессиональные ассоциации и заинтересованные группы должны иметь возможности и силы, чтобы довести свои цели и намерения до всех слоев общества. Особенно важно создать благожелательное общественное мнение, готовое поддержать положительные решения управленческих и законодательных органов по вопросам финансирования. Нужно уметь организовать давление со стороны клиентов, выступающих за расширение комплекса оказываемых услуг и программ, а также убедить общественность, что финансирование социальных служб отвечает потребностям и интересам общества в целом и отдельных граждан.

 Ответственность лежит на административных работниках. Однако связь с общественностью является делом каждого: чем больше людей в нем участвует, тем выше вероятность плодотворных внешних контактов.

Эффективная программа установления отношений с общественностью предполагает некоторые технические навыки и зависит от умения и возможности использовать средства массовой информации. Разные виды последних располагают различными возможностями, поэтому важно знать, как эффективнее всего использовать газеты и журналы, радио и телевидение.

Развитие. Развитие включает в себя целенаправленные усилия по формированию ресурсов, преимущественно путем сбора средств и маркетинга. Последний стал весьма заметной и важной частью мира бизнеса и политики, но только еще начинает привлекать внимание социальных служб. Например, можно обсуждать стратегию рынка для больниц. Здесь вполне применимы такие основные понятия бизнеса, как доля на рынке, качество продукции, ассигнования на исследования и развитие, капиталоемкость, производительность и диверсификация. Поскольку организации социальных услуг являются капиталоемкими, что вряд ли совместимо с прибыльностью, их расходы должны быть тщательно продуманы и тесно связаны с целями системы. В этом плане неоценимы такие качества социального работника, как приверженность профессиональным ценностям, знания об оказываемых услугах, понимание людей и их нужд, готовность отстаивать непопулярные программы.

Особую ответственность за развитие несут руководители. В небольших агентствах им приходится самим выполнять всю работу, в более крупных проблемой развития может заниматься сотрудник, работающий часть дня или полный рабочий день и пользующийся абсолютным доверием руководителя. Развитие — чрезвычайно важная сторона деятельности учреждения, и оно постоянно находится в поле зрения совета директоров. Именно совет санкционирует основные направления развития и берет на себя большую часть работы по его осуществлению. Все члены должны быть подготовлены к тому, чтобы брать на себя ответственность за расширение привлекаемых ресурсов, происходит ли оно путем непосредственных вкладов или как-то иначе. Участие членов совета директоров в развитии агентства предполагает их обучение. В этом отношении важно, чтобы в агентстве была группа экспертов, обладающих

 широкими знаниями, влиянием и доступом к ресурсам.

Руководителю агентства следует применять и поощрительные меры, такие, как предоставление сотруднику самостоятельности в работе, повышенные оклады и возмещение расходов, долженствующие побудить персонал вносить свои предложения по вопросам развития. К этому должна побуждать и творческая атмосфера в учреждении.

Деятельность по привлечению средств чаще всего ведется разнообразными методами, включая направление соответствующих просьб, обращение к корпорациям и фондам, получение даров или взносов по завещаниям от отдельных лиц. Хорошо разработанная программа развития предусматривает систематическую оценку происходящих изменений. Мерилом успеха развития является, конечно, сальдо годового баланса. Вместе с тем следует учитывать и другие элементы, такие, как воздействие на общественное мнение, контакты с фондами, обеспечение политической поддержки и установление полезных профессиональных контактов.

Трудно переоценить возможную выгоду для агентства от хорошо подготовленной программы развития, поэтому и руководителем его может быть только тот, кто способен создать все необходимые предпосылки для того, чтобы эта программа работала. Важно, чтобы руководитель привлекал необходимые ресурсы для развития и берег целостность и целенаправленность организации. Поиск ресурсов должен соответствовать уровню развития агентства и совпадать с его кратко- и долгосрочными планами.

Выводы для администратора

Внимание к внешней среде является существенной характеристикой деятельности администратора. При этом следует выделить несколько наиболее важных положений.

  1.  Внешняя среда не может более рассмат
    риваться исключительно как некий фон или
    декорация. Она органически связана с внут
    ренним функционированием системы. Это с
    необходимостью обусловлено переходом от-
    нетственности за социальные службы с феде
    рального уровня на уровень штатов и местных
    властей, а также общей тенденцией к полно
    му уходу государства от ответственности за
    эту сферу жизни.
  2.  Переговоры с внешним миром требуют
    глубокого понимания сущностных потребно
    стей агентства. Его руководитель сможет бо
    лее точно определить, что является для него

приемлемым, если будет исходить из общей модели развития своего учреждения.

  1.  Администраторы должны знать о раз
    нице между политической линией и полити
    кой.  Они должны уметь действовать в
    условиях тех ограничений, которые налага
    ются политикой государства, а также уверен
    но контактировать с теми многочисленными
    людьми, которые реально или потенциально
    интересуются проблемами агентства.
  2.  Любые меры, предусматривающие со
    кращения, должны тщательно прорабаты
    ваться,     чтобы     обеспечить     реальное
    сохранение необходимой клиентам системы
    услуг.

  1.  Мобилизация ресурсов представляет.
    собой комплексное мероприятие. Оно долж
    но планироваться таким образом, чтобы в
    максимальной степени обеспечить целост
    ность организации. Особое внимание следует
    уделять связям агентства с. обществом.
  2.  Работа по развитию агентства носит
    комплексный характер и должна отражаться
    во всех аспектах деятельности организации.
    Особенно важна здесь роль совета директоров
    и непосредственных руководителей, которые
    должны лично и постоянно заниматься про
    блемами развития.

7. Поскольку требования, предъявляемые
к социальным агентствам, становятся все бо
лее сложными, администраторы должны об
ладать широкими познаниями и умением
контактировать с внешней средой. Они долж
ны проявлять максимальную открытость и
гибкость, готовность к переменам, а также
понимать, что высококачественное руковод
ство и организация внешних связей предпо
лагают привлечение специалистов.

Фелис  Дэвидсон   Перлмуттер

См. также: Административное управление в социальном обеспечении; Административное управление: межличностные аспекты; Ресурсы клиента: задачи социальных служб по их выявлению; Ресурсы клиента: мобилизация и координация; Управление персоналом; Управление финансам и.

Gummer В. (1984). The Social Administrator as Politician. In: F. D. Perlmutter (Ed.), Human Services at Risk (p. 23—36). Lexington, Mass.: Lexington Books. • Hasenfeld Y., English R.A. (1974). Human Service Organizations. Ann Arbor, Mich.: University of Michigan Press. • Pfeffer J., Salancik G. (1978). The External Control of Organizations. N. Y.: Harper & Row. • Steiner R. (1983).

 I


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ

 20

 21

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ

Managing the Human Service Organization. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ

Службы социального обеспечения должны предоставлять высококачественные и эффективные услуги своим клиентам. Результативность этой работы зависит от сотрудников социальной службы. Поэтому важным аспектом работы руководителя службы социальной помощи является внимание к своим работникам, к их взаимоотношениям и формам поведения.

Персонал: удовлетворенность и производительность

Прежде всего следует определить, что входит в понятия "удовлетворенность" и "производительность" персонала.

Удовлетворенность персонала — это степень позитивного представления служащих о своей работе, производственных условиях и занятости. В соответствии с одной из методик (JDI) "удовлетворенность работой" предполагает положительные оценки пяти моментов: характера труда, уровня зарплаты, возможности продвижения, степени контроля со стороны руководства и отношений с коллегами. Производительность работника также включает по меньшей мере четыре компонента: выработку, эффективность, качество, полезность. Выработка — это количество оказываемых услуг. Эффективность состоит из двух элементов. Первый — соотношение между затрачиваемыми ресурсами (время и деньги) и выработкой (часто обозначается как себестоимость, например себестоимость одной консультации или одного часа оказания помощи на дому). Второй элемент — соотношение между стоимостью услуг и их результатом, например стоимостью услуг по оказанию помощи престарелому человеку, выбирающему, где жить — в своем доме или в доме для престарелых. Качество услуг определяется в соответствии с профессиональными стандартами и требованиями социального органа. Полезность услуг зависит от достижения конечных результатов, например от улучшения функционирования семьи в случае помощи семье или же от уменьшения повторных обращений больных

 в психиатрические клиники после оказания им соответствующей помощи социальными органами.

Можно предположить, что отношение к работе и поведение служащих взаимосвязаны, т.е. чем выше степень удовлетворенности работой, тем выше показатели производительности. Однако есть свидетельства того, что преувеличенное внимание к одной цели может отвлекать от другой. Именно этого и следует избегать руководителям социальных служб, чья задача — создавать наиболее благоприятные условия и для производительности, и для удовлетворенности работой.

Лидерство: теория и исследования

Лидерство — широкое понятие, охватывающее разнообразные межличностные аспекты в сфере управления. Минцберг (1973) дал определение лидерства как комплекса "всех управленческих действий по вовлечению в работу подчиненных". Лидерство можно также охарактеризовать как социальное влияние руководителя, т. е. как непосредственное или опосредованное влияние на поведение и положение подчиненных.

Общепринятой теории лидерства не существует. Первоначальные исследования базировались на предположении о том, что лидерство определяется личностными чертами, и изучали физические данные, социальные и психологические характеристики великих исторических фигур. Но такие попытки обнаружить секреты эффективного лидерства оказались несостоятельными, и исследователи занялись изучением эффективности лидерства в бихевиористских (поведенческих) теориях, используя, как правило, в качестве критериев удовлетворенность и производительность.

Бихевиористское толкование. Многие исследования лидерства исходят из предположения, 4'то эффективного лидера создает определенный набор поведенческих норм. Наибольшее распространение получили две такие концепции лидерства. Первая оценивает лидерство в зависимости от ориентации лидера на решение проблем в противовес ориентации на установление хороших взаимоотношений с подчиненными. Вторая, часто обозначаемая как "участие в управлении", оценивает поведение лидера по "автократическо-демократической" шкале.

Решение задач и межличностные отношения. Многие исследования, изучающие ориентацию лидеров на решение проблем или на установление взаимоотношений либо на определенную степень сочетания

 этих тенденций, используют разнообразные методики, разработанные в Университете штата Огайо (Халпин, Винер, 1957). Эти методики учитывают две характеристики: человечность и деловитость. Человечность подразумевает, что лидер проявляет в своем поведении дружелюбие, доверие к подчиненным, уважение и теплоту, т. е. концентрирует основное внимание на взаимоотношениях. Деловитость, т.е. ориентация на решение задачи, означает поведение, нацеленное на исполнение обязанностей, при котором четко определяются роль каждого служащего, организационные структуры, каналы связи и формы выполнения работы.

Результаты различных исследований показывают, что уважительное отношение лидера положительно влияет на удовлетворенность сотрудников, но не всегда связано с лучшим исполнением обязанностей. К специфике социальных служб относится то, что при уважительном отношении руководителя служащие, оказывающие помощь людям, не только испытывают большее удовлетворение от работы, но и лучше исполняют служебные обязанности. Если поведение руководителя ориентировано на выполнение служебных задач, то оно часто соотносится с более высокой производительностью, но одновременно с более низкой степенью удовлетворенности работой. Предварительные исследования показывают, что социальные работники положительно относятся к тому, что руководитель точно определяет их роль, но гораздо менее благоприятно воспринимают чрезмерно детализированное руководство их деятельностью. Это означает, что руководителям следует прежде всего позаботиться о том, чтобы служащие четко осознавали свою роль, но лучше не прибегать к слишком строгому контролю за тем, каким образом, с помощью каких приемов и методов выполняется работа.

Отдельные исследователи исходят из предположения, что все люди имеют собственную мотивацию и цели и всем присуще желание самореализации и роста. Стиль лидерства при таком понимании человеческой природы должен быть демократичным и основываться на поддержке сотрудников и вовлечении их в управление. Первостепенная задача лидера — дать сотрудникам свободу удовлетворять свои собственные потребности и способствовать достижению целей организации. Р. Ликерт (1977) выдвинул постулат о том, что сотрудники лучше выполняют свои (служебные обязанности и получают большее удовлетворение от работы в тех организациях, где поощряются доверие, открытые вы-

 сказывания и участие в управлении, чем в тех, где сотрудники почти не вовлечены в процесс принятия решений и все определяется сверху. В ходе исследований не удалось выявить такую форму поведения лидеров, которая была бы оптимальной при всех обстоятельствах. Есть и критики, которые подвергают сомнению сам предмет исследования, заявляя, что поведение лидера не имеет такого решающего значения. Д. Кац и Р. Кан (1978) рассматривают лидерство как "бесконечно малое влияние" в сравнении с решающим значением структуры и процесса организации работы. С. Керр и Дж. Джермиер (1978) полагают, что уровень квалификации сотрудников и понимание ими своих задач в некоторых случаях могут заменить лидерство.

По мере осознания сложности понятия лидерства появились разнообразные вероятностные модели. Эти модели включают условия, при которых наиболее эффективными могут быть, например, формы поведения, ориентированного на выполнение служебных задач, или формы поведения, ориентированного на установление взаимоотношений с сотрудниками. Эти модели привлекли внимание к необходимости гибкого руководства, помогли понять, что в различных ситуациях стиль поведения лидера может быть разным. Например, новому сотруднику первоначально могут потребоваться и постоянный контроль, и детальные указания.

Теория половых ролей. Особого интереса заслуживает утверждение о том, что руководители-женщины более внимательны, отзывчивы и способны понять подчиненных, а руководители-мужчины более склонны к поведению, ориентированному на решение проблем. Из этого следует, что отсутствие у женщин ориентации на выполнение служебных задач не позволяет им работать на руководящих должностях достаточно хорошо. Но феминистически настроенные авторы утверждают, что поведение, традиционно приписываемое женщинам, может только улучшить стиль руководства.

Кроме того, необходимо учитывать, что и мужчины и женщины (но особенно мужчины) предпочитают руководителей-мужчин, поскольку считают их более компетентными и способными к управлению другими людьми. Результаты исследований подтверждают подобное мнение. Однако, как показывают итоги обследования, проведенного С. Мансоном (1979), мужчины и женщины, подчиненные руководителям-женщинам в практической социальной работе, заявили.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ

 22

 23

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ

что они больше удовлетворены тем, что ими руководят женщины, а не мужчины. Руководители-женщины во всех случаях более благосклонно воспринимаются сотрудниками, когда они проявляют внимательность, а руководители-мужчины — когда они ориентируются на решение проблем.

Участие в управлении. Другая концепция лидерства, учитывающая участие сотрудников в управлении, согласуется с демократическими ценностями. Тот, кто участвует в принятии решений, больше усилий направляет и на их реализацию, получает большую удовлетворенность работой. В определении понятия "участие" заключается, несомненно, самый главный вопрос. Если при "автократии" руководитель принимает все решения, а при "демократии" предполагается, что все сотрудники, включая руководителя, имеют равный голос, то в промежутке между ними существуют самые разнообразные возможности для участия сотрудников в управлении. Участие можно определить двумя параметрами: степенью вовлеченности сотрудников в решение различных вопросов и степенью их реального влияния на принятие того или иного решения. Например, какой-нибудь руководитель может несколько раз встречаться с сотрудниками, чтобы выяснить их мнение по тому или иному вопросу, но при окончательном решении не будет учитывать их соображения. Как показывают результаты исследований, такая ситуация может вызвать у них протест.

Другой руководитель может совместно с сотрудниками разработать новую систему. А третий может передоверить персоналу разработку новой системы, поставив перед людьми ряд задач и финансовых ограничений, в пределах которых они должны действовать. Только в этом случае сотрудники реально влияют на организацию работы.

Важно и то, в какой степени руководитель может позволить сотрудникам участвовать в принятии решений. Участие в управлении подразумевает вовлечение сотрудников в процесс принятия решений, но полная ответственность за решение лежит на руководителе независимо от того, каким образом оно принималось.

Сторонники принципа участия в управлении иногда закрывали глаза на присущие ему ограничения или же считали очевидными достоинства, не подкрепленные достаточными эмпирическими данными. Участие в управлении связывали с более высокой степенью удовлетворенности, а также с положительным восприятием контроля сверху, и

 самой выполняемой работы. Гораздо меньше свидетельств того, что существует взаимосвязь между участием в управлении и выполнением служебных обязанностей. Есть некоторые данные о том, что в органах социального обеспечения участие сотрудников в принятии решений может способствовать лучшему выполнению служебных обязанностей в форме повышения качества услуг. Однако некоторые исследователи озабочены тем, что участие в принятии решений может приводить к снижению производительности труда и эффективности, поскольку отнимает время и энергию сотрудников от основной работы.

В различных ситуациях степень участия в управлении и влияния сотрудников на принятие решений может быть разной. Это зависит от характера, масштаба и важности решения; от количества лиц, располагающих необходимой информацией и компетенцией; от того, в какой степени необходимо участие персонала для успешной реализации решения; от времени, в пределах которого решение должно быть принято. Руководителям нужно уметь проявлять гибкость, убежденность и творческий подход, чтобы использовать все преимущества совместного принятия решений.

Управление целевыми группами

Руководителям приходится значительную часть служебного времени тратить на совещания, на встречи с группами, разрабатывающими определенные задачи, с консультативными комиссиями и подразделениями. Это важный механизм в решении задач социальных служб.

Основные функции группы: выполнение поставленного задания и

самосохранение. Две главные управленческие проблемы — производительность и удовлетворенность — сохраняются и на уровне группы. Производительность в данном случае подразумевает выполнение задания. Для этого группа должна быть организована так, чтобы на основе информации, обеспечения ресурсами и наличия коммуникативных связей она могла наилучшим образом добиться своей цели.

Самосохранение группы как функционирующей цельной единицы во многом обеспечивается, если члены группы удовлетворены своей работой. Для этого нужно проявлять внимание к социальным и эмоциональным потребностям сотрудников группы, создавать предпосылки к непрерывному взаимопритяжению персонала. Сохранению группы спо-

 собствуют и такие аспекты, как разнообразие ролей и статусов, формирование подгрупп, установление общих для всех норм поведения и конструктивное разрешение конфликтов. Члены эффективных целевых групп знают, для чего они собираются, какие задачи должны решить и за какой период, кто несет ответственность за выполнение решений.

Важным элементом работы группы является проведение совместных совещаний. При подготовке к ним необходимо определить цель, разработать повестку дня и регламент. В ходе самого совещания нужно утвердить повестку дня, вести протокол, само совещание, заслушивать отчеты и распределять задания. Необходимо обсудить повестку дня, чтобы включить в случае необходимости дополнительные важные вопросы и установить порядок их рассмотрения и регламент. Наиболее важные вопросы рекомендуется рассматривать во второй трети всего периода, отведенного на совещание, тогда всеучастники будут в сборе, а концентрация внимания — наивысшей. Роль председателя или организатора совещания может выполнять руководитель или все члены группы по очереди. Ротация стимулирует чувство ответственности за группу у всех ее членов и способствует формированию у них навыков руководства.

В службах социального обеспечения наиболее распространенными процедурами принятия решений являются голосование по правилу большинства и консенсус, причем каждой процедуре присущи свои достоинства и недостатки. Голосование является эффективным в смысле экономии времени, но вызывает у меньшинства чувство неудовлетворенности и непричастности к принятому решению. Принятие решений путем консенсуса имеет массу преимуществ, но требует много времени. От консенсуса обычно отказываются, когда все участники совещания испытывают усталость или нежелание разрешить конфликт. Это часто приводит к явлению, называемому "квазиконсенсус", т. е. состоянию внешнего согласия при внутренней неудовлетворенности и невыраженности конфликта.

После совещания и принятия решений необходимо разработать планы для их реализации и принять меры по изысканию дополнительных ресурсов, необходимых для претворения решений в практику.

ЭВОЛЮЦИЯ группы. Для обеспечения эффективной работы группы нужно знать законы развития группы во времени. Для только что сформировавшихся групп характерны

 зависимость от лидера, и некоторая осторожность и неопределенность поведения членов группы. Члены группы хотят произвести благоприятное впечатление друг на друга и на руководителя, но в то же время оценивают, в какой степени группа будет отвечать их личным потребностям. В этот период очень важно прийти к взаимопониманию внутри группы и четко определить ее цели. По мере того как члены группы начинают втягиваться в совместную деятельность, лидер должен поощрять их к тому, чтобы брать на себя все больше обязанностей по выполнению задач и обеспечению функционирования группы.

Руководитель приходит в группу, обладая большей властью, чем остальные. Поскольку подчиненные часто считают, что руководитель по положению обязан руководить совещаниями, то на начальной стадии могут возникнуть трудности, когда он попытается убедить членов группы взять на себя часть ответственности за руководство. Если руководитель сумеет побудить сотрудников к высказыванию своего мнения, то это поможет ему "смягчить" свою центральную роль.

Когда члены группы уже ведут совместную деятельность и берут на себя ответственность за руководство, обычно возникает конфликт по поводу целей и путей их достижения. В этот период важно признать наличие подобного конфликта, открыто обсудить разногласия и сконцентрировать внимание группы на основной задаче. Важно помнить, что конфликт — это нормальное явление, и его успешное разрешение способствует сплочению группы. Если руководитель этого не понимает, то группа быстро превращается в неэффективную и, как правило, разваливается вследствие своей неспособности улаживать конфликты.

После ликвидации конфликта группа может переключить внимание на выполнение поставленных задач, при этом задания нужно распределить между ее участниками в соответствии с их возможностями и желаниями, так как это обеспечивает высокую эффективность работы группы. Все члены группы начинают ощущать свою ответственность за конечные результаты ее работы, и руководитель может позволить себе больше внимания уделять организационной деятельности и обеспечению ресурсами и в меньшей степени осуществлять функции лидера.

Эти стадии развития группы могут быть нечетко выражены. Группы переходят от одного режима функционирования к другому, чему способствуют изменения в составе группы или же требования извне. Если руководи-


АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ

 24

 25

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ

тель четко осознает процессы, происходящие при формировании и развитии группы, то это поможет ему понимать возникающие проблемы и принимать своевременные меры для результативной работы группы.

Конфликтные ситуации

Конфликт следует рассматривать не как необычное, негативное явление, которого следует всячески избегать, а как нормальное и неизбежное событие, которое может возникнуть в том случае, если не хватает ресурсов, если меняется ситуация и возникает чувство неопределенности, если есть существенные разногласия относительно целей и путей их достижения, если имеются несоответствия в статусе членов группы и их полномочиях. Все эти условия типичны для служб социального обеспечения, поэтому неизбежны те или иные конфликты. Их можно рассматривать как признак жизнеспособности. Иногда говорят, что организации, не имеющие внутренних конфликтов, находятся на грани распада.

Но неурегулированный конфликт может создать трудности во взаимоотношениях в коллективе. Отсутствие необходимого контакта в работе, проблемы в общении и другие побочные результаты конфликтов уменьшают удовлетворенность работой и производительность труда, так как время, энергия и усилия затрачиваются впустую. Тем не менее конфликт может сыграть и положительную роль, например выявить важнейшие проблемы и стимулировать необходимые перемены. Конфликты привлекают внимание к спорным вопросам, выявляют альтернативы и различные точки зрения, способствуют углубленному анализу проблем. Урегулирование конфликта помогает сформировать навыки разрешения проблем, способствует принятию новаторских решений.

Урегулирование конфликтов. Термин "урегулирование конфликтов" предпочтительнее, чем "разрешение конфликтов", так как ориентирует на конструктивное рассмотрение. Урегулирование конфликта состоит из четырех моментов: 1) признание наличия явного или потенциального конфликта, 2) экспертная оценка конфликтной ситуации, 3) выбор подходящей стратегии и 4) конфликтное вмешательство.

Большинство людей не хочет конфронтации, поэтому конфликты в организациях носят, как правило, скрытый характер. Сотрудники могут стараться избегать работать друг с другом, относиться друг к другу с :чрезмерной вежливостью, прибегать к сар-

 казму или агрессивному юмору, жаловаться другим людям. К руководителю они могут обращаться с жалобами, с просьбами вмешаться во что-нибудь или перевести их на работу в другое подразделение. Прямой опрос людей часто подтверждает наличие конфликта.

Оценка конфликтной ситуации включает точное выявление источников конфликта и вовлеченных в него лиц или групп. В конфликте всегда участвуют две или более стороны. Он может возникнуть между лицами, работающими в одной группе, между разными подразделениями внутри одной организации или между организациями. Источниками конфликта могут быть личностные разногласия, противоборствующие убеждения, ценности или символы. Например, принадлежность к разным культурам, полам, к различным профессиональным или социальным группам. Проблемы, связанные со структурой организации, также бывают источником конфликта. Нечеткое распределение обязанностей или отсутствие строгого распорядка работы могут привести к спорам, особенно в случаях предъявления новых требований или появления новых сотрудников. Те организации, сотрудники которых работают в условиях физической или общественной изоляции и в зарплате которых наблюдается большая разница, чаще сталкиваются с конкуренцией и конфликтами. Зандер (1983) подчеркивает важность точной оценки ситуации для того, чтобы определить действительные разногласия и противоречия, вызванные отсутствием четкого разграничения функций.

Когда источник конфликта выявлен, необходимо выбрать подходящую стратегию. Если конфликт касается структурных проблем, то стратегия может включать пересмотр и конкретизацию обязанностей, уточнение процесса работы, устранение диспропорций в зарплате или статусе. Если конфликт связан с физической или общественной изоляцией, то могут помочь, например, такие меры, как размещение подразделения, находящегося "на отшибе", в центральном помещении или изменение режима работы сотрудников. Если конфликт невозможно устранить с помощью структурных перемен, нужно провести переговоры. Переговоры и согласования "лицом к лицу" особенно целесообразны в тех случаях, когда конфликтная ситуация связана с недостатком материальных ресурсов, которые нужно распределить или поделить между сторонами. Таким же путем можно прийти к приемлемым компромиссам относительно использования поме-

 щения, оборудования, технических служб. 11роцесс разрешения проблем, или интеграции, включает точное и признаваемое всеми описание проблемы, выявление возможных путей ее разрешения, выбор наиболее приемлемой альтернативы и осуществление всего этого на практике. Но эта стратегия разрешения проблем требует большого участия, времени и энергии и поэтому может быть использована на практике не во всех конфликтных ситуациях.

Интеграционные методы разрешения конфликтов наиболее уместны в таких ситуациях, когда конфликт вызван разногласиями в системе ценностей или убеждений, относящихся к работе, разными точками зрения на цели и пути их достижения и другими важными вопросами, связанными с взаимоотношениями на службе. Поскольку конфликты, вызванные несовместимостью взглядов на систему ценностей, зачастую невозможно разрешить, необходимо предпринимать такие усилия, которые помогут добиться "мирного сосуществования".

Каждый шаг в процессе разрешения проблем может быть чреват сложностями, и бывает, что дело кончается антагонизмом и разрывом. Некоторые стратегии предлагают ряд мер, чтобы повысить эффективность разрешения проблем: 1) предложить каждому выступающему точно изложить содержание выступления оппонента до того, как выдвигать свои аргументы, 2) выступить в роли оппонентов с изложением их позиции, чтобы оппоненты поняли, как их воспринимают,

  1.  предложить сторонам составить перечень
    позиций, по которым у них нет разногласий,
  2.  попросить оппонентов определить лиц, ко
    торые могут способствовать выходу из конф
    ликта,   5)   найти   неординарные   цели,
    ценность которых ни у кого не вызывает со
    мнения, на достижение которых должны
    быть направлены усилия всего коллектива,
    6) прийти к соглашению, какими ценностя
    ми следует руководствоваться, чтобы разра
    ботать приемлемое решение, 7) добиться от каждой стороны однозначного согласия идти на уступки другой стороне.

Эффективное урегулирование конфликтов требует творческого подхода, целеустремленности и, как минимум, некоторого мужества со стороны руководителя. Если руководитель понимает, какие условия вызывают конфликт, он может предупредить его возникновение с помощью своевременного воздействия структурного или межличностного характера.

 Таким образом, важнейшими инструментами руководителя социальных органов в создании и поддержании хорошей рабочей атмосферы является знание теорий лидерства, стратегий урегулирования конфликтов и эффективное распределение обязанностей внутри группы в соответствии с квалификацией каждого из ее членов.

Барбара Дж. Фризен

См. также: Административное управление в социальном обеспечении; Наблюдение и контроль в социальной работе: Организационные изменения по инициативе сотрудников; Организационные связи местной общины.; Управление персоналом.

Bass B.M. (1981). Stogdill's Handbook of Leadership. N. Y.: Free Press. Brandwein R. A. (1981). Toward the Feminization of Community and Organization Practice.Social Development Issues, 5(2—3), 180—193. • HalpinA. W., Winer В. J. (1957). A Factorial Study of the Leader Behavior Descriptions. In: R. M. Stogdill, A. E. Coons (Eds.). Leader Behavior: Its Description and Measurement. Columbus: Ohio State University, Bureau of Business Research. Katz D., Kahn R. L (1978). The Social Psychology of Organizations (2nd ed.). N. Y.: John Wiley & Sons. Kerr S., Jermier J. J. (1978). Substitutes for Leadership: Their Meaning and Measurement.Organizational Behavior and Human Performance, 22(2), 375—403. • Likert R. (1977). Past and Future Perspectives on System 4. Ann Arbor. Mich.: Rensis Likert Associates, 1977. • Mintzberg H. (1973). The Nature of Managerial Work. N. Y.: Harper & Row. Munson С. Е. (1979). Evaluation of Male and Female Supervisors.Social Work, 24(2), 104—110. • Patti R. (1983). Social Welfare Administration. Englewood Cliffs. N. J.: Prentice-Hall. Res nick H.B. (1982). Facilitating Productive Staff Meetings. In: M. J. Austin & W. E. Hershey (Eds.) Handbook on Mental Health Administration (p. 183—199). San Francisco: Jossey-Bass. Zander A. (1983). Making Groups Effective. San Francisco: Jossey-Bass.

АЛКОГОЛЬНАЯ/НАРКОТИЧЕСКАЯ ЗАВИСИМОСТЬ. См. Наркотики и наркомания; Потребление алкоголя и алкоголизм.

 


АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ

 26

 27

 АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СЕМЬИ. См. Семья: современные тенденции.

АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ

Обычно под индейским населением Америки подразумеваются индейцы, эскимосы и алеуты. С 1970 по 1980 г. индейское население Америки увеличилось на 72% — с 574 тыс. до 1367 тыс. человек. Такой большой прирост явился результатом высокого уровня рождаемости и низкой детской смертности. Кроме того, следует отметить изменение процедур переписи, включая усовершенствованные методы учета населения в индейских резервациях, а также предоставление свободы респондентам в определении собственной расовой принадлежности на всей территории страны. В результате по сравнению с 1970 г. в 1980 г. большее количество населения, особенно смешанного и неиндейского происхождения, указали свою принадлежность к индейцам.

По данным Бюро переписи США (1984), аборигены Аляски составляли 16% от всего населения полуострова, или 64 тыс. человек, из которых 22 тыс. были американскими индейцами, 34 тыс. — эскимосами и 8 тыс. — алеутами. На территории остальных 48 штатов в 1980 г. примерно одна четверть индейского населения (340 тыс. человек) жила в 278 резервациях штатов и федеральных резервациях; таким образом, 49% населения резерваций было представлено американскими индейцами. В результате политики вытеснения, проводимой федеральным правительством, большое количество земель за внешними границами различных резерваций принадлежат или сняты в аренду не индейцами. Среди неиндейского населения, проживающего на территории резерваций, имеются смешанные супружеские пары, работники ранчо, фермеры, торговцы, учителя, работники здравоохранения и официальные правительственные лица.

Сто или более ста тысяч американских индейцев и аборигенов Аляски насчитывают следующие штаты: Калифорния, Аризона, Нью-Мексико и Оклахома. Девять штатов имеют от 50 до 100 тыс. индейцев: Аляска,

 Вашингтон, Монтана, Южная Дакота, Миннесота, Висконсин, Мичиган, Нью-Йорк и Северная Каролина. В 1980 г. приблизительно 330 тыс. американских индейцев проживало в центральных городах, 260 тыс. — на городских окраинах и 700 тыс. — в сельских районах. Средний возраст американских индейцев составил 24 года.

Участие в труде

Из более чем миллиона американских индейцев, чей возраст в 1982 г. составлял от 16 лет и выше, почти 600 тыс. были заняты в различных сферах, в том числе в вооруженных силах более 14 тыс. При этом общее количество занятых индейских женщин достигло свыше 252 тыс. В профессиональном отношении работающие индейцы распределялись следующим образом: 82 тыс. из них трудились на управленческих и административных должностях; 123 тыс. представляли технических и торговых работников; 92 тыс. занимались сервисным обслуживанием; 19 тыс. работали в фермерских, лесных и рыболовных хозяйствах; 26 тыс. находились на ремесленных работах или были заняты производством точного оборудования; более 116 тыс. являлись владельцами предприятий и производств.

В 1980 г. средний доход 443 тыс. домовладений американских индейцев составил 15,4 тыс. долл. Домовладения американских индейцев со средним доходом в 5 тыс. долл. составляли 92 тыс., или около 21 %, а с доходом в 50 тыс. долл. или более — 9 тыс., или приблизительно 2% населения.

Проблемы здравоохранения

Проблемы здравоохранения американских индейцев и аборигенов Аляски связаны с их образом жизни и исключительно сложными стрессовыми ситуациями, которые характеризуют проживание коренных жителей Америки в общинах. Основными причинами смертности среди индейцев и аборигенов Аляски являются сердечные заболевания, несчастные случаи, рак, хронические  заболевания и цирроз печени. Высок также уровень заболевания диабетом и гипертонией. Из американских индейцев и аборигенов Аляски, умерших в 1980—1982 гг., 37% были люди в возрасте до 45 лет, в то время как в населении США в целом этот же показатель составляет 12%. Причиной многих смертей среди них является широкое распространение алкоголизма. Уровень смертности от алкоголизма среди всех возрастных групп мужского населения выше, чем среди женщин. В то же вре-

 мя отмечается быстрый прирост индейского населения. Уровень рождаемости среди индейцев в 1981 г. составлял 27,9 рождений на 1000 человек против 15,8 рождений на 1000 человек, что было характерно для остального населения. Несмотря на распространение стрессовых ситуаций в индейских общинах, уровень детской смертности упал с 24,7 случаев на 1000 рождений в 1969— 1971 гг. до 11,9 случаев в 1980— 1982 гг., или на 52%. Этот уровень в настоящее время равен уровню детской смертности среди остального населения. Падение детской смертности является результатом работы местных работников здравоохранения и деятельности по предродовому обслуживанию женщин Индейской службой здравоохранения. Во всех племенах престарелые и маленькие дети обеспечиваются специальным медицинским уходом. Однако до настоящего времени очень плохо налажено обслуживание более старших детей, подростков и молодежи. Эти возрастные группы — наиболее уязвимы.

Историческая ситуация

Количество индейцев, проживавших на территории современных Соединенных Штатов к моменту прибытия Колумба, по различным оценкам, составляло от 900 тыс. до 12 млн. В 1910 г. Бюро по делам индейцев было подсчитано, что в стране имелось всего 236 тыс. индейцев, которые жили в поселениях и резервациях и считали себя частью племенной общины. В последующие годы и особенно в период 70 — 80-х годов отмечался значительный прирост индейского населе-ния, о чем уже говорилось выше.

Сегодня из 1000 племен, населявших Америку во времена Колумба, сохранилось лишь 300. Их численность различна — от 150 тыс. человек племени навахо с обширными землями до племени мелководного залива, которое проживает на западной территории Вашингтона, насчитывает 200 человек и имеет 335 акров земли (акр = 0,4 га).

Племена объясняют различия между собой происхождением и географическими территориями, на которых они сформировались как народ (все индейские названия племен переводятся как "народ"). По преданиям, первые люди любого племени обладали силой и характером существ тех миров, из которых они появились, эти же существа сыграли решающую роль в формировании представлений племен о своей жизни и ее смысле. Кроме того, и отдельные семьи сохраняли свою историю. Подобное сочетание влияния племени и семьи явилось основой специфического ис-

 кусства, а также материальной и духовной культуры племен. Ритуальные костюмы, глиняная посуда, тотемы являются выражением основных взглядов племени, семьи и их истории. Таким образом, благодаря географическому положению и экологии юго-западные племена, жившие в пустыне, выработали взгляды, серьезно отличающиеся от взглядов северо-западных племен, среда обитания которых была наполнена буйной растительностью. Хотя все племена внесли свою лепту в философскую мозаику и верят в присутствие Создателя, каждое из них разработало свою особую систему воззрений, основанную на племенной и семейной истории.

Национальность. Взаимоотношения индейцев с федеральным правительством уходят корнями в сложный период господства нового мира, представленного Испанией, Францией, Англией, Голландией и Швецией. В далекие времена все эти страны заключали соглашения или договоры с индейцами, проживавшими на захваченных ими территориях. Лишь с конца XVIII столетия потомки британских поселенцев, которые стали именовать себя американцами, превратились в основную силу на территории США и Канады. Испания же продолжала сохранять влияние на территории Мексики, Центральной и Южной Америки. Господство над страной американцев завершилось уничтожением огромного количества индейцев, погибших в результате занесенных болезней, войн и переселений. Такие лозунги, как "Единственно хороший индеец — мертвый индеец", отразили отношение завоевателей к коренному населению, которое наблюдалось в обществе на протяжении всего XIX столетия. Ужасающие масштабы вмешательства в жизнь индейцев в течение этого времени позволили назвать его позже "периодом истребления".

Состояние племен зависело от их взаимоотношений с федеральным правительством и его исполнительной, законодательной и судебной властью. Во все времена стоял вопрос о национальности, который включал в себя право сохранять территориальные границы без узурпирования чужих владений и вопрос о самоуправлении, признающем за индейцами право самим управлять своим народом. В 1890 г. произошла последняя бойня индейцев в Вундид-Ни (Северная Дакота). Это событие ознаменовало окончательное переселение индейцев со своих коренных земель в резервации. Опыт переселения плачевен — многие люди были вынуждены переселиться в отдаленные и экологически им чуждые рай-


АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ

 28

 29

 АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ И АБОРИГЕНЫ АЛЯСКИ

оны. Они лишились возможности посещать захоронения своих предков и свои святыни, а также получать привычные для них продукты питания и собирать лекарственные травы.

Закон 1887 г. о резервациях земель позволял президенту США по его личному усмотрению "производить перераспределение земель на территории любой резервации или ее части, пригодной для сельскохозяйственных целей и выпаса скота, а в случае необходимости производить повторное перераспределение земли в указанной резервации в собственность любому размещенному на ней индейцу". Действие закона должно было способствовать дальнейшему захвату земель путем передачи племенной собственности отдельным лицам, которые в свою очередь могли продать ее и обеспечить приобретение дополнительных земель федеральным правительством. Результаты применения закона были очевидны: в 1887 г. собственностью индейцев было 140 млн акров земли, а 45 лет спустя, в 1922 г., у них осталось всего лишь 50 млн акров. Одновременно происходила миграция индейцев в города и сельскую местность, их уход с обжитых земель. Окончание периода истребления индейцев фактически послужило началом перехода к прямым действиям по ассимиляции индейского населения, которая продолжается и поныне.

АССИМИЛЯЦИЯ. Первые попытки федерального правительства по ассимиляции индейцев начались в начале XIX в. с обучения ныне вымершего племени каскаскиа, которое происходило на основании заключенного с ним договора. Договор устанавливал выплату 100 долл. ежегодно в течение семи лет для обеспечения священника, который "должен был обучать по возможности большее количество детей индейцев началам литературы". Этот договор был ответной мерой на проблему образования и окультуривания индейцев, которая привлекла внимание создателей республики и их преемников. В 1818 г. был принят закон, по которому предполагалось долговременное выделение 10 тыс. долл. на ремесленное и школьное обучение индейцев. Таким образом, было положено начало открытию школ-интернатов для индейских детей, которые давали им доступ к получению дальнейшего образования. Однако то, что было задумано как доброе дело, способствующее ассимиляции индейцев, превратилось в оскорбительное и принудительное действие по отрыву индейских детей от семей и вовлечению их в основной поток американской жиз-

 ни. От детей требовалось не говорить на родном языке, не косить национальную одежду и не употреблять привычной для индейцев пищи. Они должны были провести восемь лет вдали от своих семей и племен. У тех семей и племен, которые отказывались отправлять детей в учебные заведения, продовольственные пайки изымались. Все эти меры имели огромные последствия для семьи и племени. Поколения индейских детей были лишены обучения, необходимого для выживания в их собственном мире. В последующие годы прием в школы-интернаты был расширен по многим образовательным и социальным показателям. Интернаты стали основным местом воспитания и пребывания индейских детей, которые, по определению представителей штата или федеральных работников, нуждались в защите или имели проблемы в образовании. Индейцы сами пришли к выводу, что школы могут защитить их детей во время тяжелых зимних месяцев и продолжающихся экономических трудностей в общинах.

В 1952 г. Бюро по делам индейцев выработало политику размещения и обучения безработных индейцев. Индейцы расселялись в городских районах, где могли пройти обучение и получить работу. В это время в резервациях был очень высок уровень безработицы, и Бюро решило, что данная политика явится одним из способов разрешения этой проблемы, а также будет способствовать дальнейшей ассимиляции, проводимой федеральным правительством. Эта программа оказала серьезное влияние на традиционный уклад индейских семей. Для лиц, перемещенных в новые условия, трудности заключались прежде всего в чуждом городском окружении и в отсутствии родственной группы, способной оказать поддержку. В результате сейчас в городах проживает уже третье поколение индейских семей, которые оказались в зависимости от социальных служб. Обычными услугами для них являются обслуживание детей и защитные социальные меры.

В середине 50-х годов федеральное правительство попыталось покончить со своей ролью опекуна индейских племен, которая обеспечивалась конституцией. Законодательная власть намерена была передать федеральную юрисдикцию штатам, ликвидируя обязательства федерального правительства по договорам с индейцами. Однако племенные власти воспротивились этому решению и его реализация была приостановлена.

 Существующие законы

Американская комиссия по анализу политики в отношении индейцев, которая подотчетна конгрессу США, потребовала в середине 70-х годов, чтобы Бюро по делам  американских индейцев провело общенациональное статистическое обследование детей. Обследование позволило выявить детей, которые были оторваны от семей и либо находились в учреждениях по уходу за детьми, либо были усыновлены (удочерены). Было установлено, что каждый четвертый индейский ребенок не живет со своей семьей и что 85% усыновленных (удочеренных) детей попали в неиндейские семьи. Свидетельства, представленные в конгресс, убедили его членов, что необходимо федеральное вмешательство для предотвращения разрушения индейских семей. Закон 1978 г. о социальном обеспечении детей индейцев явился результатом обсуждений данной проблемы. Закон требует, чтобы члены племени, родители или опекуны ставились в известность о слушании дела по защите ребенка, и разрешает племени выносить дело на свой собственный суд. Закон обеспечивает также программы по предоставлению помощи семьям, проживающим в резервациях и городских районах, и их социальному обслуживанию в случаях крайней необходимости. Для обеспечения этих программ Бюро по делам индейцев пришлось изыскивать средства за счет сокращения других видов обслуживания. В первое время действия программ по оказанию помощи семьям в 1980 г. было получено 5,5 млн долл. Затем финансирование было повышено до 9,7 млн долл., но в 1984 г. конгресс сократил эту сумму до 8,7 млн долл., и ныне данный уровень сохраняется. Около 400 просителей (в том числе целые племена и различные программы, действующие за пределами резерваций) имеют право на получение субсидий по программам оказания помощи семье.

За исключением нескольких попыток, которые стали возможны благодаря программам борьбы с нищетой и Закону о самоопределении и системе образования индейцев, Закон о социальном обеспечении детей индейцев явился первой реальной попыткой установить тщательный контроль за социальным обслуживанием семьи и детей индейцев. Этот закон требует, чтобы такие дети жили вместе с семьями и племенами. I Умещаться в интернаты и другие места они могут только тогда, когда нет возможности их проживания со своей семьей. Хотя программы, введенные законом, были эффективны в обеспечении условий по воспитанию детей в

 собственных семьях, со стороны агентств штатов продолжались злоупотребления по размещению детей вне дома. Что же касается попыток возвратить в семьи детей, которые длительное время находились в школах-интернатах или у приемных родителей, то практически реализовать их очень трудно. Недавние отчеты Детского бюро позволили выяснить, что лишь 1,1% индейских детей, находящихся под опекой штата, размещены вместе с родственниками или членами семьи, как того требует закон.

Организации и движения

Индейцы всегда пытались отвечать на неравенство объединением своих сил и средств. Конгресс американских индейцев, основанный в 1944 г., считается старейшей и наиболее широко представленной индейской организацией в стране. Его первоочередной задачей является обеспечение прав и благополучия американских индейцев и аборигенов Аляски. В предыдущие десятилетия он сосредоточивал свои усилия на вопросах взаимоотношений между федеральным и индейским правительствами и занял позицию политического отделения индейской нации от Соединенных Штатов. Эта позиция защищает право индейского народа определять свои внешние политические связи в соответствии с потребностями и желаниями, которые могут отличаться от желаний других групп жителей страны. В конгрессе обсуждаются вопросы и проблемы, охватывающие все стороны жизни индейцев. Членство в организации открыто всем племенам и отдельным индейцам, не индейцы могут становиться ассоциированными членами.

Ассоциация вождей племен была основана в 1960 г. Ее действия направлены на защиту прав членов племени. Членство, дающее право голоса, предоставляется только вождям племен. Сегодня организационные усилия движения чаще всего сосредоточиваются на местных общинах.

Индейский совет молодежи, основанный в 60-х годах, сконцентрировал свои усилия на обучении индейцев законам и социальной политике, а также на упрочении своей политической роли в обществе. Совет рассматривает многочисленные жалобы на дискриминацию индейцев студентов и служащих.

Индейская ассоциация социальных работников, основанная в 1970 г., защищает права индейцев в социальном обслуживании при помощи политической и образовательной деятельности. Цели и задачи этой орга-


АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

 30

 31

 АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

низации направлены на сплочение сообщества. Два специализированных агентства несут ответственность за обслуживание американских индейцев и аборигенов Аляски. Это Бюро по делам индейцев и Индейская служба здравоохранения. Право на обслуживание предоставляется индивидуально, но чаще всего оно ограничено индейцами, которые имеют четверть или более четверти индейской крови, проживают на территории резервации или могут установить прямые постоянные и тесные социально-экономические связи с резервацией. В целом обслуживание, предоставляемое этими агентствами, скорее дополняет, а не заменяет обслуживание со стороны штатов и местных правительств. Отделения социального обслуживания обоих агентств являются местом общения племен и индейских организаций и получения информации о возможных видах помощи и выделяемых ресурсах.

Роль социальной работы

Социальная работа с американскими индейцами и аборигенами Аляски аналогична социальной работе, проводимой с другими группами населения. Предусматривается, что обслуживание индейских семей должно быть направлено на их укрепление, что поддерживается Законом содействия усыновлению и социального обеспечения детей. На деле социальные работники должны пройти обучение непосредственно в индейском обществе и направить свои усилия на выявление проблем и потребностей его членов, а также оказывать помощь в развитии общинных ресурсов. Можно считать удачей, если социальный работник в индейской общине воспринимает в качестве главной цели своей деятельности проблемы конкретной личности и поиск путей их решения.

Значительно участились контакты между социальными работниками индейцами и не индейцами после принятия программ оказания помощи семье по Закону о социальном обеспечении детей индейцев. Специфика многих программ, предназначенных как для членов племени, так и для лиц, проживающих за его пределами, требует привлечения социальных работников со степенью бакалавров. На протяжении последнего десятилетия увеличилось число индейцев со степенью бакалавра, а программы по социальной работе среди индейцев вводились в школах социальной работы по всей стране. Однако по-прежнему не хватает социальных работников для удовлетворения всех нужд индейских племен. Хотелось бы подчеркнуть, что именно

 социальные работники неиндейского происхождения занимают основные руководящие посты и оказывают, таким образом, решающее влияние на разработку и выполнение местных программ. Следовательно, только совместные усилия организаций могут искоренить невежество, которое создает много проблем при распределении социального обслуживания. Важны также объединенные действия для достижения взаимопонимания и поддержки усилий по обеспечению прав американских индейцев и аборигенов Аляски.

Эвелин Ланс Бланиард

См. также: Гражданские права; Расовая дискриминация и неравенство; Цветные меньшинства; Этнические группы и социальная работа; Этнические группы: проблемы взаимоотношений.

Byler  W.   (1977).  The  Destruction  of
American Indian Families. In: S. Unger (Ed.).The Destruction of American Indian Families.
N. Y.: Association on American Indian Affairs. Dobyns   H.F.    (1976).   Native   AmericanHistorical Demography: A Critical Bibliography.Bloomington: Indiana University Press. PowellG. J. (1983). The Psychosocial Development ofMinority Group Children. N. Y.: Brunner/Mazel.

U. S. Senate. (1984). Oversight of the IndianChild Welfare Act of 1978 (hearings before theSelect Committee on Indian Affairs, U. S. Senate,April   25,   1984).   Wash.,   D. C:   U.S.Government Printing Office.

АМЕРИКАНЦЫ

АЗИАТСКОГО

ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Американцы азиатского происхождения проживают в Соединенных Штатах Америки с середины XIX в. Иммиграция выходцев из Азии во многих отношениях напоминала въезд европейцев. Они прибывали в Америку, стремясь улучшить свое экономическое положение, получить образование, обеспечить лучшее будущее для своих детей, а в действительности встречались с теми же трудностями, которые приходилось преодолевать всем приезжим: незнакомая культурная среда, недостаток знаний и навыков, враждебность и предрассудки местного населения. К тому же, отличаясь от окружающих своим внешним

 видом, азиаты сталкивались с национальными предрассудками, стремлением жестко ограничить их место в американском обществе.

Дискриминация

В основе аргументации против въезда азиатов прежде всего лежал расизм: как же может "высшая" белая раса смешиваться с "низшей" желтой расой? Кивали также на неспособность азиатов к ассимиляции, на их диковинные языки, зловонную пищу, чуждые религии и культуры, на использование женского и детского труда, злоупотребления при найме на службу, а также на их готовность к более интенсивному труду за более низкую плату. Таким образом, доминирующая община опасалась нарушения чистоты расы, культурологических различий и экономического соперничества со стороны азиатов. Небезынтересно, что подобные аргументы можно слышать и по сей день. Среди дискриминационных актов и норм в отношении выходцев из Азии можно выделить следующие: ограничения на въезд, кульминацией которых стал Закон об иммиграции 1924 г., закрывший азиатам доступ в страну; серьезные трудности с получением гражданства (азиатские иммигранты были отнесены к категории "иностранцев, не могущих стать гражданами США"); законы о земельной собственности для иностранцев, лишавшие азиатов права владеть собственностью; законодательные акты против смешанных браков.

Ограничения по расовому признаку охватывали многие другие сферы жизни, в том числе устройство на работу, наем жилья, права пользоваться содействием государства и частных лиц.

Положительные сдвиги в сфере гражданских прав и свобод наметились лишь после второй мировой войны. Так, с 1952 г. законодательно предусматривалась возможность натурализации, а Закон об иммиграции 1965 г. отменил квоты, устанавливавшиеся по признаку национальной принадлежности. Законы, запрещавшие межрасовые браки, были в 1967 г. признаны Верховным судом США противоправными. Стали более позитивными и современные стереотипы отношений к азиатам. Выходцев из Азии считают людьми в большей части прилежными, трудолюбивыми, стремящимися к высоким достижениям и придающими большое значение образованию. Но даже при том, что стереотипы могут меняться, проблемы понимания все же остаются.

 Современные проблемы

Социальные работники должны иметь в виду три принципиальные ошибки, которые имеют место по отношению к американцам азиатского происхождения. Это, во-первых, восприятие их как однородной массы, во-вторых, предположение, что все они сохраняют тесные связи со страной происхождения, и, в-третьих, склонность чрезмерно полагаться на неазиатские модели в социальных программах и психиатрии.

Псевдооднородность. Американцы азиатского происхождения прибывают более чем из 20 разных стран, каждая из которых имеет свою историю, язык, культуру и опыт. Несмотря на это, считается, что все они, вместе взятые, представляют собой гомогенную массу, что выражается в известной фразе: "Все они на одно лицо", откуда делается вывод об однородности их культур. Поэтому китайца принимают за японца, которого в свою очередь могут счесть за корейца. Между тем китайскому иммигранту, в течение многих лет жившему у себя на родине под жестоким японским правлением, может быть нелегко общаться с социальным служащим японского происхождения, даже если этот последний родился в Америке и не имеет никакого отношения к японскому милитаризму.

Связи со страной происхождения. Еще одним распространенным штампом является предположение, что все американцы азиатского происхождения сохраняют самые тесные контакты со своей исторической родиной. Предполагается, что человек с азиатскими чертами владеет языком и знает культуру страны, откуда вышли его предки, поэтому американцы искрение удивляются, если азиаты, живущие в Америке на протяжении двух-трех поколений, не знают "родного" языка и культуры. Это предположение о наличии тесных связей лиц азиатского происхождения с их исторической родиной приводит к трагическим последствиям. Так, во время второй мировой войны все лица японской крови, независимо от гражданства, были помещены в концентрационные лагеря. В 1982 г. Винсент Чин, китаец по происхождению, был избит до смерти двумя белыми людьми, принявшими его за японца. Убийцы мстили ему за высокий уровень безработицы в автомобильной промышленности, вызванной конкуренцией автомашин японского производства.

Неазиатские модели. Наконец, вызывает тревогу и бездумное использование при выработке политики в области социаль-


АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

 32

33                                         АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИ Я

Годы

Китайцы

Гуамцы

Японцы

Корейцы

Филиппинцы

Самоанцы

Вьетнамцы

1970 1980

435 806

Данных нет

32

591 701

70 (примерно)

355

343 775

Данных нет 42

Данных нет 262

Американцы азиатского происхождения в США в 1970 и 1980 гг. (тыс. человек)

ного обслуживания, создании психиатрических служб и консультационных услуг европейской и американской модели, часто не совпадающей с азиатским образом мышления. Азиаты находятся под влиянием конфуцианства, даосизма и буддизма. Интересы единства семьи часто берут верх над личными устремлениями, долг и обязанность становятся важными факторами, определяющими их поведение. Обсуждение глубинных проблем и чувств, в особенности с посторонним человеком, для них является нелегким делом. Очень важно уважать эти различия, тем более что восточные культуры, философские течения и воззрения могут быть столь же полезны для культуры Америки, как и западное наследие.

Межрасовые браки

Смешанные браки являются весьма чувствительным индикатором отношений между этническими группами. В двух регионах, где американцы азиатского происхождения наиболее многочисленны, в Калифорнии и на Гавайях, достаточно часты браки между представителями различных азиатских групп и основного населения. Так, в Лос-Анджелесе в 1979 г. среди китайцев 41,2% браков были смешанными, среди японцев — 60,6%, среди корейцев — 27%. Около 10% этих браков были заключены с представителями других азиатских национальностей, так что уровень межрасовых семейных союзов был примерно на 10% ниже указанного. Смешанные браки, заключенные в 1980 г. на Гавайях, составили среди корейцев 88%, китайцев — 76%, филиппинцев — 65%, японцев — 59%, вьетнамцев — 54%. При этом значительную часть составили браки с представителями других азиатских групп.

Численность

Численность американцев азиатского происхождения в 1970 и 1980 гг. показана в таблице 1.

Как следует из данных переписи населения страны в 1970 г., наиболее многочислен-

 ную группу среди американцев азиатского происхождения составляли японцы (591 тыс.), за ними следовали китайцы (435 тыс.) и филиппинцы (343 тыс.). Однако к 1980 г. первое место заняли китайцы (806 тыс.), затем шли филиппинцы (775 тыс.) и японцы (701 тыс.). Быстро растущую группу составляют корейцы, число которых подскочило в 5 раз — с 70 тыс. в 1970 г. (по приблизительным подсчетам) до 355 тыс. в 1980 г.

Китайцы

Они были первыми массовыми иммигрантами из Азии. В Калифорнии в 1852 г. было 25 тыс. китайцев, а в 1860-х годах их число превысило 50 тыс. Китайцы приезжали в OTIА, желая использовать имеющиеся там экономические возможности, и многие из них стали работать укладчиками шпал на строительстве железных дорог. Им пришлось преодолевать тяжелые экономические проблемы, политические и социальные неурядицы. Китайцы, в особенности мужчины, столкнулись с предрассудками, которые выражались не только на словах: их избивали, грабили и убивали, в особенности когда они пытались конкурировать с белыми на шахтах. В законодательстве Калифорнии имелось положение, что лицо китайского происхождения не может свидетельствовать в суде против белого человека. В интересах своей безопасности китайцы отступили на окраины городов, создав там свои кварталы — "Чайнатауны", и стали работать в сфере обслуживания, которая не привлекала белых, в качестве домашней прислуги, в прачечных и ресторанах.

Антикитайский настрой был настолько сильным, что с 1882 по 1943 г. иммиграция из Китая была запрещена. В период второй мировой войны, когда Китай был союзником Америки, Соединенные Штаты, стремясь снизить эффективность японской пропаганды о расовом характере войны, отменили запретительное законодательство по отношению к китайцам и установили для Китая сим-

Таблица 1

 иолическую квоту в 105 человек в год. Число китайцев, выезжавших в Соединенные Штаты, стало значительным лишь после принятия Закона об иммиграции 1965 г., покончившего с квотами по национальному признаку.

Китайская революция 1949 г. закрыла двери для въезда с материка и изменила состав въезжающих. Прежде китайцы прибывали из материковых провинций, таких, как  Гуандун и Фуцзянь. Сейчас лица китайской национальности приезжают из Гонконга, Юго-Восточной Азии и с Тайваня. Раньше это были неграмотные крестьяне, неквалифицированные рабочие, в большинстве своем мужчины. Современная иммиграция в значительной мере состоит из высокообразованных горожан, прибывающих целыми семьями.

Характер Семьи. Китайская семья обычно представляет сплоченное, широкое по своим связям сообщество с четким распределением ролей, где всем вершат отец и старший сын. В ней превыше всего ставятся долг, обязанности, почитание предков, семейная честь. Традиционные семьи стремятся к установлению продуманных брачных союзов, держат женщин в подчинении, осуществляют жесткий контроль за всеми членами семьи, имеют четко очерченные представления о добре и зле и исходят из того, что личные устремления должны быть подчинены общим интересам. Именно такие семьи в наибольшей степени страдают от соприкосновения с американской системой.

Вместе с тем все чаще встречаются и два других типа семьи — бикультурная и "новая". Бикультурные семьи обычно возникают во втором и третьем поколениях иммигрантов. Они являются продуктом и китайской, и американской культур, причем в большинстве случаев успешно интегрируются в обе культуры. Члены "новых" семей космополитичны и являются в большей мере американцами, чем китайцами. Эти семьи стремятся к полной культурной ассимиляции, их язык, мышление и устремления те же, что и у коренных американцев, и лишь по своим внешним признакам они остаются китайцами.

Существуют "расчлененные семьи", где муж и жена, формально оставаясь в браке, в течение многих лет живут раздельно. Этот тип семьи был характерен на раннем этапе, когда мужчины в одиночку отправлялись на поиски своей фортуны в США. Бедность не позволяла им вернуться в Китай, а иммиграционные законы не разрешали вызвать к себе жену и детей. Лишь после либерализации

 иммиграционного законодательства в 1965 г. некоторые из этих "расчлененных семей" смогли воссоединиться. Годы, проведенные порознь в условиях различных культур, создали серьезные проблемы для многих из этих супружеских пар. Им приходилось возобновлять совместную жизнь, будучи уже немолодыми и фактически чужими друг другу людьми. Указанное положение имело результатом и другое явление — большое число неженатых мужчин в китайских кварталах. После либерализации иммиграционного закона большой поток холостяков хлынул в Гонконг в поисках жен. Многие из них предпочитали женщин, родившихся на китайской земле, поскольку уроженок США было, во-первых, мало, а во-вторых, они были слишком американизированы.

Дискриминационное законодательство породило также категорию "ложных отцов". Китайцы, возвращавшиеся из Китая, делали ложные заявления властям о рождении у них детей (обычно сыновей) и тем самым создавали щели для будущих иммигрантов. Эти "дети" готовились к переезду или продавали свои "права", так что термины "бумажный отец" и "бумажный сын" прочно вошли в лексикон китайцев.

Проблемы. Для общин американцев азиатского происхождения характерно, что к официальным инстанциям они обращаются лишь в крайних случаях. Так, они предпочтут ухаживать за психически больным человеком в домашних условиях, а присмотр за подростком-правонарушителем возьмут на себя родственники.

В китайских кварталах, особенно в Сан-Франциско, Лос-Анджелесе и Нью-Йорке, отмечается плохое состояние жилищ, антисанитарные условия, скученность. Население этих кварталов с трудом объясняется по-английски, высок уровень полной и частичной безработицы, плохо используются способности людей. Ко всему этому следует добавить низкое качество медицинских и социальных услуг. Другие широко распространенные проблемы — это преступность и психические заболевания. Рост преступности и противоправного поведения особенно распространен среди молодежи и безработных, тем более при часто встречающемся сочетании и того и другого. Среди китайцев в Калифорнии уровень госпитализации психически больных в 60-е годы достигал лишь четверти заболевших. Однако в последние годы резко возросло число случаев поступления китайцев в психиатрические лечебницы. Это нельзя отнести исключительно за счет демог-


АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

 34

 АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

рафических характеристик (старые одинокие люди). Исследователи выдвинули гипотезу, что указанный рост может быть объяснен снижением сплоченности этнической общины, неспособностью общины и семьи справиться с этой проблемой и переходом функции социального контроля от этнической группы к более широким общественным структурам.

Среди прочих проблем весьма типичен конфликт между ассимилирующимися детьми и родителями, придерживающимися традиционного уклада. Сюда относятся межгенерационные разногласия, касающиеся выбора профессии и образования, ухаживания и брака, расходования денег и образа жизни в целом.

Особенности характера. Исследования особенностей поведения студентами-китайцами и представителей других этнических общин в университете Беркли в Калифорнии показали наличие существенных различий между ними. Китайцы, во-первых, превосходят сверстников по качеству практических знаний и уступают в навыках устной речи; во-вторых, они больше интересуются естественными и прикладными науками и бизнесом, проявляя меньше интереса к общественным дисциплинам, эстетике, культуре, лингвистике и другим профессиям, требующим речевых навыков; в-третьих, их отличает конкретный и реалистичный взгляд на жизнь; в-четвертых, они более склонны к конформизму и меньше стремятся к внешним признакам успеха, чем другие студенты. Ученые объясняют эти различия особенностями уклада, традиций и недоверием, настороженностью по отношению к окружающему миру. С небольшими коррективами выводы, относящиеся к китайцам, могут быть распространены и на другие группы лиц азиатского происхождения, в особенности на тех, чьи родители были иммигрантами.

Японцы

В некоторых своих чертах японская иммиграция сходна с китайской. На раннем этапе большинство иммигрантов составляли одинокие мужчины, полагавшие, что их пребывание в США будет временным. Их "ввозили" в качестве рабочих, и вскоре они стали предметом расовой враждебности. Но в других отношениях японские иммигранты отличались от китайских. Прежде всего, значительное число японцев прибыло в Америку между 1890 и 1924 гг. после введения антикитайских законов. Они могли обращаться за помощью к посольству и консуль-

 ским работникам Японии в США, имели возможность обзаводиться семьей. Многие женились "по портрету": японец, находившийся в Америке, и женщина, живущая в Японии, знакомились путем обмена фотографиями, так что невеста, приезжая в США, часто вступала в брак с совершенно незнакомым ей человеком. Хотя в таких браках не могло не быть сложностей, огромное большинство их оказалось устойчивыми. Поскольку японцы могли обзаводиться семьями в США, проблема культурной ассимиляции детей, родившихся в Америке, для них встала значительно раньше, чем для китайцев. В итоге японцы в своей ассимиляции продвинулись значительно дальше, хотя китайцы живут в Америке значительно дольше.

Поколения. Вследствие юридических ограничений японская иммиграция была прервана в 1924 г. и возобновилась лишь много лет спустя после окончания второй мировой войны. Внутри японской иммиграции могут быть четко обозначены несколько поколений в зависимости от возраста и обстоятельств приезда. Они получили названия "иссей", "нисей", "сансей" и "кибей".

Иссей. К ним относятся иммигранты первого поколения, прибывшие в США между 1890 и 1924 гг. Они были преимущественно молодыми, примерно одного возраста, одного образовательного уровня (четыре— шесть классов японской школы) и отличались другими общими признаками. Иссей сталкивались с дискриминацией почти во всех сферах жизни и впитали в себя ценности эры Мэйдзи в Японии (1867—1912), когда во главу угла ставились долг, обязательства, лояльность, групповые интересы. Большинство иммигрантов этого поколения лично для себя желало немногого, считая, что они живут для своих детей. Те немногие представители этого первого поколения, которые до сих пор остались в живых, живут t детьми и внуками или обитают вместе с другими стариками-японцами в специальных комплексах для престарелых в Калифорнии, на Гавайях и в Вашингтоне (штат). Они предпочитают селиться совместно, учитывая особенности японской кухни, дружеские и семейные связи, язык, развлечения и воспоминания.

Нисей. Так называют детей, родившихся от поколения иссей, т. е. второе поколение. Большинство из них появились на свет между 1920 г. и второй мировой войной и сейчас находятся в возрасте между 50 и 75 годами. Родившиеся в США, они с ранних лет столкнулись с предубеждениями и дискриминацией, кульминацией которых стало их

 заключение в концентрационные лагеря во время войны. Перед ними стояли те же проблемы, что и перед детьми всех иммигрантов, — культурная ассимиляция, самобытность и маргинальность. После того как лагеря для интернированных были ликвидированы, нисей затратили немало усилий, чтобы наверстать упущенное ими за время заключения. Хотя предубеждения и дискриминация сохранились, в течение нескольких последующих десятилетий усилилось движе-ние за гражданские права, равные возможности и преимущества для меньшинств. Японцы, имевшие диплом об окончании колледжа и необходимую подготовку, смогли использовать в своих интересах либерализацию расовых отношений в американском обществе. Иногда даже говорят, что японцы в США составляют наиболее преуспевающее этническое меньшинстве. Однако этот успех оплачен очень высокой ценой.

Сансей. Такое название носит третье поколение (дети поколения нисей ), которое и составляет сейчас слой молодых взрослых японцев. Это уже люди, придерживающиеся американских ценностей во всех аспектах своей жизни. Им не приходилось сталкиваться с той дискриминацией, которая на протяжении всей жизни сопровождала их отцов и дедов. Поэтому многие из них не могут понять покорности, проявленной предыдущими поколениями в период интернирования, и не видят надобности в сохранении этнической общины. Тем не менее в основных местах компактного проживания японцев — в Лос-Анджелесе, Сан-Франциско, Сан-Хосе и Гонолулу — этнические общины продолжают существовать. Действуют спортивные клубы молодых японцев, этнические религиозные общины — протестантская и буддистская, устраиваются различные японские празднества, включая избрание своей королевы красоты. Один из вопросов при этом заключался в том, могут ли выступать в качестве претенденток только "чистые" японки или также девушки, у которых японцем является лишь один из родителей. В целом поколению нисей приходилось опираться на плюралистические структуры, поскольку оно сталкивалось с дискриминацией. Что же касается поколения сансей, то здесь имеются различные воззрения — одни выступают за создание организаций, действующих в масштабах всего этноса, другие же подверглись культурной ассимиляции и не сохранили крепких этнических уз.

Другие группы. К ним относятся япон-ци-кибей, а также бизнесмены и студенты,

 прибывающие из Японии. Название кибей
носят японцы поколения нисей, которые ро
дились в США, но в раннем возрасте были
посланы в Японию на воспитание к родствен
никам. Этот обычай был особенно распрост
ранен в десятилетия, предшествовавшие
второй мировой войне. Японские бизнесме
ны, которых посылают в США на несколько ,
лет в качестве представителей японских ком
паний, по окончании этого срока возвраща
ются на родину. Их численность довольно
значительна: называется цифра в 10 тыс. че
ловек (включая членов семей) в Лос-Андже
лесе и 20 тыс. в районе Нью-Йорка. Их
деятельность преимущественно связана с
американскими деловыми кругами, что же
касается их социальных контактов с япон
ской общиной в США, то они минимальны.
Это деловые люди, которые создали собствен
ную общину, основывающуюся на японских
социокультурных моделях, со своими клуба
ми, спортивными организациями, барами и ,
увеселениями, присущими в большей мере
японцам, нежели американцам. Еще одна '
группа — студенты, представляющие широ
кий спектр интересов и образа жизни. Неко
торые из студентов прилежны и
L
действительно ставят себе целью получить
образование, других привлекает возмож
ность личной свободы, третьи больше заняты ,
поисками работы. *

Проблемы. Принадлежность к тому или иному поколению определяет возраст, * общий жизненный опыт, потребности, способ восприятия, образ жизни, подход к проблемам и их решению. Так, например, нужды и проблемы поколения иссей концентрируются преимущественно вокруг возраста, здоровья * и жилья. Поколение нисей интересуют главным образом вопросы, связанные с предстоящим уходом на пенсию, сохранение индивидуальности, синдром опустевшего гнезда, залечивание травм, нанесенных интернированием в период войны, и отношения с престарелыми родителями, ровесниками и детьми. Японцев поколения сансей волнуют те же вопросы, что и всех молодых взрослых людей, — работа, учеба, создание семьи, будущее — и их бикультурный статус. Японские бизнесмены сталкиваются с изоляцией, культурологическими коллизиями, алкоголизмом и тревожатся о будущем своей семьи после возвращения в Японию. Студенты и временные рабочие, приезжающие из Японии, озабочены визовыми проблемами и иммиграционными правилами. Общий знаменатель для всех японцев — внешность, которая всех их подводит под прозвище "джа-


АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

 36

 37

 АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

пы", напоминающее о том, что стереотипы и предрассудки умирают медленно.

Эвакуация В период ВОЙНЫ. Насильственное перемещение в 1942 г. 110 тыс. японцев, из которых 75 % были американскими гражданами, в специальные поселения стало кульминацией прочных антияпонских настроений. Нападение Японии на Перл-Харбор 7 декабря 1941 г. дало толчок к проведению этой меры, совершавшейся под надуманными предлогами "обеспечения безопасности самих японцев" и опасности саботажа. Но налицо были и более реальные причины — расизм, экономическая коррупция, стремление найти козла отпущения. К ноябрю 1942 г. все японцы были за колючей проволокой, операция была проведена быстро и эффективно, было уничтожено все, чего японцы добились многолетним упорным трудом. Они были лишены жилья и собственности, их личные вещи и драгоценности распродавались по самым низким ценам, фермы и сады ликвидировались, семьи разлучались. Отмечались случаи волнений и попытки уклониться от переселения, но в целом большинство японцев покорилось (сиката га най — ничего не поделаешь) воле американского правительства. Их истории содержат все эмоции, которые свойственны человеку, — отчаяние, безнадежность, гнев и покорность, перемежавшиеся моментами умиротворения, раздумий и маленькими радостями.

В 1980 г. конгресс создал Комиссию по делам перемещенных и интернированных гражданских лиц во время войны и поручил ей рассмотреть факты и обстоятельства, имеющие отношение к подписанному президентом Ф. Рузвельтом в феврале 1942 г. приказу о насильственной эвакуации японцев с западного побережья США. В докладе комиссии (1982) говорилось, что "в период второй мировой войны была допущена серьезная несправедливость по отношению к американским и иностранным гражданам японского происхождения, которые без индивидуального рассмотрения их дел и без каких-либо веских фактов, свидетельствовавших против них, были изолированы, переселены и лишены свободы Соединенными Штатами". Комиссия считала необходимым принести в этой связи извинения и выдать материальную компенсацию лицам, подвергшимся переселению.

Филиппинцы

Поданным переписи 1980 г., в США проживало 775 тыс. филиппинцев и они состав-

 ляли вторую по численности группу американцев азиатского происхождения. Прирост числа филиппинцев явился в основном результатом Закона об иммиграции, вступившего в действие в 1968 г. Если в 1965 г. в Соединенные Штаты въехали 2,5 тыс. филиппинцев, то в 1970 г. — 25 тыс., в 10 раз больше. Главными побудительными мотивами были политическая и экономическая нестабильность на Филиппинах и надежда на лучшие материальные и образовательные возможности в США.

Филиппины перешли под власть США в результате испано-американской войны и Парижского договора 1899 г. Была предпринята попытка всесторонней "американизации" островов, вплоть до создания сети начальных школ с программами, созданными по американской модели. Учителя были доставлены из Америки, изучение английского языка в школах стало обязательным, но воздействие этих мер на сельскую молодежь было незначительным. Филиппинцы имели право свободного въезда в США до 1934 г., когда был принят Закон о независимости и автономии Филиппин. Жители островов становились теперь иностранцами, для иммиграции которых была установлена квота в 50 человек в год. В 1946 г. была провозглашена полная независимость Филиппин, квота была поднята до 100 человек в год и сохранялась на этом уровне до принятия Закона об иммиграции в 1965 г. Проживающих в настоящее время в США филиппинцев можно разделить на несколько различных групп: первые иммигранты, второе поколение и послевоенные иммигранты.

Первые иммигранты. Среди них были студенты, которых колониальное правительство США поощряло к поступлению в американские колледжи и университеты, — к 1938 г. их насчитывалось около 14 тыс. Большинство из закончивших высшие учебные заведения США филиппинцев затем вернулись на родину, и впоследствии они стали играть видную роль в экономической и политической жизни страны. Их успех побудил других последовать этому примеру.

Однако большинство первых иммигрантов составляли молодые одинокие мужчины крестьянского происхождения, приезжавшие в качестве чернорабочих. Неприязнь американцев к китайцам и японцам привела к тому, что в сельском хозяйстве (особенно на Гавайях и в Калифорнии) оказались незанятыми места неквалифицированных рабочих, которые смогли бы получить филиппинцы. Языковой барьер, недостаточное образова-

 ние, отсутствие навыков и подготовки в пользующихся спросом профессиях и дискриминация мешали этим людям интегрироваться в американское общество. Законы, направленные против иммиграции и смешанных браков, лишали их надежд на семейную жизнь. Отсутствие устойчивой этнической общины с прочными социальными, религиозными и политическими институтами усугубляло их бытовую неустроенность, и многие возвращались на Филиппины.

Большинство из ныне здравствующих иммигрантов того поколения уже находятся на пенсии, живут в дешевых однокомнатных номерах в гостиницах или в квартирах, расположенных в наименее удобных районах. Среди проблем, стоящих перед ними, — жилье, низкие доходы, медицинское обслуживание, изолированность от общества.

Второе поколение. За редкими исключениями, филиппинские иммигранты были лишены семейной жизни вплоть до окончания второй мировой войны. После провозглашения независимости в 1946 г. иммигранты старались использовать годичные квоты для приезда жен, детей, других родственников и филиппинских женщин, на которых они могли бы жениться. Большинство филиппинцев, включая новоприбывших, находили себе только неквалифицированную или малоквалифицированную работу, главным образом в сельском хозяйстве. Иммигранты этого поколения (родившиеся в США) сталкиваются с теми же проблемами, что и второе поколение американцев азиатского происхождения в целом. Среди них поиски работы, получение образования, создание семьи, отношения с окружающими и родителями, этническая принадлежность.

Послевоенные иммигранты. Новая волна иммиграции началась в 60-х годах и продолжается до сих пор. В нее входят жены и дети иммигрантов, прибывающие с явным намерением остаться в США на постоянное жительство. Многие из иммигрантов — молодые люди, имеющие профессиональную подготовку, мужчины и женщины в возрасте 20 — 40 лет, стремящиеся найти лучшие возможности для приложения своих сил Некоторые покинули Филиппины по политическим мотивам. Большое число новых иммигрантов составляют специалисты, необходимые в Соединенных Штатах. Хотя большинство направленных против азиатов дискриминационных законов было отменено под давлением движения в защиту гражданских прав, перед иммигрантами возникли новые    препятствия.    Основные    из   них

 заключаются в процедуре, через которую нужно пройти, чтобы получить лицензию на право работать в качестве врачей, стоматологов, фармацевтов, медицинских сестер. Новые иммигранты живут семьями, и поэтому перед ними возникают те же проблемы, что и перед другими иммигрантами, — работа, жилье, образование, доходы, культурная ассимиляция детей. Примечательную группу составляют ветераны второй мировой войны, многие из которых живут на военную пенсию и хранят верность военным традициям.

Корейцы

Хотя первоначальные иммигранты из Кореи сталкивались в американском обществе с теми же препятствиями, что китайцы и японцы, тем не менее в некоторых моментах их положение уникально. Во-первых, среди корейских иммигрантов много христиан, поскольку их въезду в Америку активно содействовали американские миссионеры. Во-вторых, волна корейской иммиграции продержалась недолго — с 1903 по 1905 г., после чего японцы установили контроль над Кореей, и мало-мальски значительная иммиграция прекратилась, возобновившись лишь после того, как был введен в действие Закон об иммиграции 1968 г. В-третьих, численность корейских иммигрантов была невелика, чуть больше 7 тыс. человек. Первые иммигранты не образовали больших самостоятельных общин, подобных китайскому кварталу в Сан-Франциско и Маленькому Токио в Лос-Анджелесе, поэтому их потомки проявили способность быстрее продвигаться вверх по социально-экономической лестнице, чем другие азиатские группы, в особенности на Гавайях. Корейские иммигранты второго поколения получили более основательное образование и достигли более высокого профессионального уровня, чем китайцы и японцы, быстрее овладели английским языком и скорее усвоили обычаи доминирующего общества. Но за этот ускоренный темп культурной ассимиляции им пришлось заплатить частыми разводами, психическими болезнями, самоубийствами и преступностью. Для потомков первых иммигрантов характерно также широкое распространение внебрачных связей.

Новая иммиграция. Подавляющее большинство, по некоторы?1 оценкам более 90% корейцев, проживающих в США, находятся здесь менее 15—20 лет. Большинство из тех 20—30 тыс. корейских иммигрантов, которые прибывают в США ежегодно, руководствуются теми же мотивами, что и другие


АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

 38

 39

 АМЕРИКАНЦЫ АЗИАТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

приезжие, т. е. стремятся найти работу, получить образование или хотят воссоединиться с семьей. Среди новых иммигрантов значительную часть составляют жены и дети ранее приехавших, а также образованные профессионалы, принадлежащие к городскому среднему классу. В большинстве случаев они намерены натурализоваться, а стремление к обустроенному семейному быту побудило их к формированию общины, которая обеспечивает их необходимыми товарами и услугами. Сходство проблем, общая культура и языковые трудности усиливают их стремление к упрочению этнических уз. Самая крупная корейская община в США находится в Лос-Анджелесе, где живет около 150 тыс. корейцев. Хотя корейцы не размещаются в районах компактного проживания, все же можно легко выделить корейские кварталы с магазинами, ресторанами, конторами, клубами и общественными зданиями. Многие корейцы занимаются мелким бизнесом. Такого рода предприятия возникают и исчезают, причем многие неудачи объясняются недостатком капитала, дороговизной аренды, недостатком информации, плохим планированием и склонностью к авантюрам.

Основные проблемы новых иммигрантов заключаются в недостаточной занятости и низких доходах. Многие из них прибывают в США, имея профессию и достаточную подготовку, но сталкиваются с неопределенностью рыночного спроса на рабочую силу. В начале 80-х годов 49% лиц, имеющих дипломы врачей, фармацевтов и медицинских сестер, работали ремесленниками или торговали. Еще хуже было положение лиц свободных профессий — только 7 % из них могли получить тот вид работы, который соответствовал их подготовке.

В типичной корейской семье и отец и мать работают семь дней в неделю. Родители, как правило, трудолюбивы, стремятся многого достичь и дать образование детям. Дети занимаются прилежно и вполне могут соперничать со своими соучениками. Главное, что мешает их успехам и общению в коллективе, — это языковые трудности. Перед корейскими семьями стоят те же проблемы, что и у других иммигрантов. Родители живут старозаветными представлениями и ценностями и, в зависимости от возраста и рода занятий, в той или иной мере остаются изолированными от основного потока жизни американского общества. Дети же более восприимчивы к американской культуре и быстро приобретают стиль и манеры, несовместимые с нормами родителей. Можно ожидать, что напряжен-

 ность, вызванная культурной ассимиляцией и конфликтом структур, еще будет давать о себе знать.

В целом корейские иммигранты находятся в значительно более благоприятных , условиях, чем японцы и китайцы, сталкивавшиеся по прибытии в США с враждебностью и структурной дискриминацией. У них есть многие из тех отличительных черт, которые присущи другим азиатским группам, — выраженное стремление к успеху; желание получить образование; прочные семейные устои. Многие из них имеют хороший образовательный и профессиональный уровень. Корейцы характеризуются как преуспевающие, образованные, напористые, динамичные и беспощадные в бизнесе люди. Но хотя ситуация улучшилась, проблема дискриминации все же остается; чем дольше кореец живет в США, тем больше вероятность, что от него поступит жалоба на расовую дискриминацию.

Выходцы из Юго-Восточной Азии

Жители Юго-Восточной Азии — камбоджийцы, лаосцы и вьетнамцы — прибыли в Соединенные Штаты по преимуществу в качестве беженцев. Например, до притока беженцев в 70-х годах в США насчитывалось всего примерно 20 тыс. вьетнамцев, а выходцев из Камбоджи и Лаоса было настолько мало, что их число нельзя было уточнить. Однако в начале 80-х годов в США уже было 415 тыс. выходцев из стран Индокитая, из них 78% из Вьетнама, 16% из Камбоджи и 6% из Лаоса. Несмотря на попытки рассредоточить приезжих по стране, большинство из них осело в Калифорнии, Техасе и Вашингтоне (штат).

Беженцы покидали свою родину, спасаясь от гражданских войн, диктатур и природных бедствий. У себя в стране многие занимали вполне удовлетворительные, видные позиции и были тесно связаны с существующим порядком. В результате же эмиграции они попали в ситуацию, в которой подверглись преследованиям за свою расовую принадлежность, национальность, религиозные и политические убеждения. Их бегство было вынужденным, и они мало думали о последствиях эмиграции. Многие надеялись на скорые изменения, которые позволили бы им вернуться на родину. В этническом отношении население Камбоджи состоит преимущественно из кхмеров, и ее культура развивалась под влиянием Индии, Сиама и Аннама. Народ Лаоса в основном составляли этнические тайцы, тесно связанные с населе-

 нием Сиама. Вьетнамцы же главным образом монголоиды, и их культура формировалась под сильным воздействием Китая.

Исход вьетнамцев начался в 1975 г., когда падение Сайгона стало неизбежным. В США была создана специальная межведомственная группа для координации мер по расселению вьетнамских беженцев. Были приняты меры, чтобы найти спонсоров и обеспечить беженцев работой, сократив таким образом их зависимость от социального обеспечения. Спонсоры взяли на себя ответственность за питание, одежду и жилье, за содействие в подыскании работы, учебу детей, оплату медицинской помощи, а также за консультации и выдачу рекомендаций. Лагеря для переселенцев после 1975 г. были ликвидированы, и беженцы второй волны в значительно большей мере зависели от спонсорства и благотворительности. Сравнивая трудоустройство различных национальных групп, можно сделать вывод, что через 4—8 лет после прибытия в США вьетнамцам удавалось найти себе работу лучше, чем кубинским беженцам, но хуже, чем венграм в 1956 г. и лицам, приезжавшим из нацистской Германии. Обнаружено немало случаев понижения социального и профессионального статуса, но, по-видимому, это явление будет сглаживаться по мере культурной ассимиляции и приобретения иммигрантами новой квалификации. Наиболее важны первые годы — если иммигранты с самого начала не достигают определенного успеха и не решают свои основные проблемы, это сказывается на их эмоциональном состоянии и может обречь на пожизненную зависимость от системы социального обеспечения.

Есть три фактора, которые препятствуют адаптации беженцев из Юго-Восточной Азии к условиям американского общества: во-первых, огромная культурологическая разница; во-вторых, отсутствие в США устоявшейся этнической общины, которая помогла бы им приспособиться к новым условиям; в-третьих, экономические трудности, которые переживали Соединенные Штаты в момент прибытия беженцев. С другой стороны, выходцы из Юго-Восточной Азии попадали в Америку, когда структурная дискриминация была минимальной, а отсутствие сложившейся этнической общины побуждало к культурной ассимиляции.

П. Роуз (1982) дает следующую картину положения беженцев из Юго-Восточной Азии. Среди них были люди, голодавшие в приграничных районах, женщины, не единожды изнасилованные бандитами, дети, весе-

 лые и полные жизни в тех случаях, когда им удавалось наполнить свои желудки, сбившиеся с пути истинного священнослужители и некогда квалифицированные специалисты, полные страстных устремлений подростки, только и познавшие что борьбу за существование и продолжающие пробивать себе путь в жизнь, семья из шести человек, ютящихся в маленькой комнате вместе с 25 чужими людьми. И это они с лицами, не выражавшими ничего, кроме терпения, выстраивались в очередь со своими немудреными пожитками, ожидая рейса в четыре утра, чтобы попасть в те места, названия которых они с трудом могли выговорить; и еще большего труда им стоило понять, куда они направляются. И все же они стремились в США и встали на стезю, которая должна привести их к жизненному успеху.

Заключение

Американцы азиатского происхождения сталкиваются с теми же нуждами, проблемами и конфликтами, что и все другие группы иммигрантов, живущих в конкурентном, поликультурном и индустриальном обществе Соединенных Штатов. Такие явления, как бедность, скученность, подростковая преступность, психические заболевания, составляют часть их жизни в городах. Помимо этого азиаты становятся жертвами предрассудков, дискриминации, сегрегации и расизма, так что в Соединенных Штатах жизнь для многих из них превратилась в непрерывный процесс адаптации, причем приспосабливаться к новым условиям им приходится с позиций слабейшего.

С точки зрения социальной работы можно было бы выделить следующие специфические проблемы, стоящие перед американцами азиатского происхождения:

Иммиграция. Здесь возникают вопросы, связанные с иммиграционным законодательством, воссоединением семей, незаконным въездом, браками для получения гражданства и положением беженцев.

Культурная ассимиляция. Проблемы возникают в связи с конфликтами между поколениями — с одной стороны, родителями-иммигрантами, с другой — их детьми, врастающими в американское общество, происходит столкновение позиций в связи с языковым барьером и образом жизни, различием во взглядах на вопрос о том, что значит стать американцем.

Культурологические противоречия. Они формируются под воздействием


АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ

 40

 41

 АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ

различных взглядов на сущность и способы урегулирования таких явлений, как конфликты в семье, плохое обращение с детьми и психические заболевания. Для решения таких проблем иногда полезно привлекать лиц, не являющихся профессиональными социальными работниками.

Попечение об иждивенцах. Под иждивенцами понимаются дети и престарелые. В азиатских семьях часто оба родителя работают, тогда как детские учреждения в этих общинах не всегда удовлетворяют существующим нормам. Старые люди из азиатских общин с колоссальными трудностями приспосабливаются к "учреждениям для пенсионеров", созданным по американским нормам, а их взрослые дети страдают от ощущений вины и стыда в связи с тем, что они не могут содержать престарелых родителей у себя дома, в семье.

Интеграция. Американцам азиатского происхождения трудно полностью интегрироваться в американское общество ввиду негативных стереотипов и внешних различий, которые нелегко совместить с образом стопроцентного американца. Безработица, в особенности среди беженцев и новоприбывших, еще более усугубляет эту проблему.

Однако, несмотря на все возникающие у них трудности, американцы азиатского происхождения в целом редко или вообще не пользуются помощью служб социального обеспечения. Этому мешают, во-первых, фрагментарность социальных служб, в результате которой клиента направляют от одного сотрудника к другому; во-вторых, разрыв в качестве и образе жизни социального работника и клиента; в-третьих, недоступность услуг и, в-четвертых, убеждение социального работника в том, что он несет ответственность в первую очередь перед своими коллегами, а не перед этнической общиной. Если будут созданы соответствующие службы, способные принимать в расчет различия между отдельными группами американцев азиатского происхождения, различия в их культуре, ценностях, проблемах, жизненных устремлениях и целях, это несомненно приведет к тому, что указанные этнические группы будут шире пользоваться услугами социальной сферы.

Гарри  Китано

См. также: Иммигранты; Цветные меньшинства; Этнические группы и социальная работа.

Commission on Wartime Relocation and Internment of Civilians (1982). Personal Justice

 Denied. Wash., D. C: U. S. Government Printing Office. Rose P. (1982a, March). Links in a Chain: Observation of the American Refugee Program in Southeast Asia.Catholic Mind, 80, 2—25. • Rose P. (1982b, April). Southeast Asia to America: Links in a Chain, Part II.— Catholic Mind, 81, 11—25.

АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ

Испанское население США растет чрезвычайно быстро, и можно предсказать, что при сохранении нынешней тенденции указанная группа однажды вытеснит чернокожих американцев как самое крупное этническое меньшинство страны.

Быстрый рост численности

Увеличение численности испаноязычно-го населения в Соединенных Штатах в 70-е годы явилось событием, чрезвычайно значительным в демографическом отношении. Этот процесс имел место на фоне общей тенденции к снижению роста населения и уровня рождаемости в стране, ставших результатом отсроченных, довольно поздних браков и деторождении, а также увеличением числа незамужних женщин старше 25 лет.

В таблице 1 и 2 приводятся сравнительные данные переписей 1970 г. и 1980 г. Эти данные свидетельствуют о том, что, во-первых, в течение 70-х годов население США увеличилось примерно на 23 млн человек, во-вторых, доля этнических меньшинств составила 20% населения, т. е. один из каждых пяти американцев относится к меньшинствам, и в то же время на эти группы, вместе взятые, приходится 52% прироста населения в 1980 г. по сравнению с 1970 г., в-третьих, испаноязычные американцы, составляющие 6,4% населения страны, дали за тот же период примерно 24% общего прироста (5,5 млн из 23 млн человек).

Рост численности испаноязычного населения

Чаще всего женщины рожают детей в возрасте от 20 до 34 лет. Поэтому чем моложе население, тем выше доля женщин, находящихся в этом возрасте. В случаях, когда два этноса имеют одинаковые уровни фертиль-ности, наибольшее число детей рождается в том, который более молодой, ибо в нем боль-

 Таблииа 1

Рост населения США с 1970 по 1980 г. по расовому и этническому признакам (млн

человек)

1970 г.

1980 г.

Прирост за 1970—1980 гг.

абсолютно

в%

Соединенные Штаты в целом

203,2

226,5

23,3

11,5

Испаноязычное население

9,1

14,6

5,5

61,0

Негритянское население

22,6

26,5

3,9

17,3

Выходцы из стран Азии и остро-

1,5

3,5

2,0

127,5

вов Тихого океана

Американские индейцы, эски-

0,8

1,4

0,6

71,5

мосы, алеуты

Меньшинства в целом

34,0

46,0

12,0

52

Основное население в целом

169,2

180,5

11,3

48

От общего прироста населения на 10 лет.

численность детей, принадлежащих к этническим меньшинствам, в государственных школах превысит число детей основного населения.

Хотя в Соединенных Штатах фертиль-ность женщин неуклонно падает во всех группах населения, включая и испаноязычное, ее уровень в этой последней группе все же примерно на 65% выше, чем в остальных. Среди факторов, влияющих на снижение фертильности среди испаноязычных женщин, можно выделить, во-первых, большое число разводов, во-вторых, некоторый рост числа бездетных пар и, в-третьих, более широкое использование контрацептивов. Даже при падении фертильности среди испаноязычных женщин, проживающих в США, общий рост этого меньшинства вряд ли прекратится ввиду притока новых иммигрантов.

ше женщин, находящихся в детородном возрасте.

Круто поднимающая вверх кривая роста испаноязычного населения США резко контрастирует с пологим графиком роста в других этнических группах. В чем же причина такого различия? Испаноязычное население моложе, и темпы его роста выше, чем в целом по стране. Следует ожидать, что и в ближайшем будущем указанный быстрый рост продолжится. Разница в возрастном составе дает себя знать при зачислении детей в начальные школы, когда число поступающих испаноязычных детей больше, чем из среды остального населения. В свое время эта тенденция, очевидно, проявит себя также на уровне средней школы и колледжа. Высказывается даже предположение, что уже в начале следующего века в главных городах США

Таблица 2 Изменения в удельном весе расовых и этнических групп населения США с 1970 по 1980 г.

1970 г.

1980 г.

Рост в процент-

ных пунктах

Население США в целом (млн человек)

203,2

226,5

Испаноязычное население (в процентах)

4,5

6,4

+1,9

Негритянское население

11,1

11,7

+0,6

Выходцы из стран Азии и островов Тихого

0,8

1,5

+0,7

океана

Американские индейцы

0,4

0,6

+0,2


АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ

 42

 41

 АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ

Продолжающаяся иммиграция испаноязычного населения

С1961по1980г.в США въехали приблизительно 2,3 млн легальных иммигрантов из Латинской Америки и Мексики. Некоторые впоследствии решили вернуться на родину, однако большинство из них сейчас являются постоянными жителями США. Этот дополнительный канал иммиграции еще более ускоряет рост испаноязычного населения.

Испанский язык

Ввиду многочисленности испаноязычной иммиграции испанский язык в Соединенных Штатах является наиболее распространенным после английского. По данным Бюро переписи США, 5% населения страны в возрасте пяти лет говорит по-испански. Этот процент может показаться небольшим, но за ним стоят 12 млн человек — на 2 млн больше, чем в 1970 г. Две трети говорящих по-испански указывают, что они владеют английским языком "хорошо" или "очень хорошо". Это говорит о двуязычности большинства испаноязычных жителей страны. В то же время следует признать, что некоторые из самых уязвимых сегментов этого населения (престарелые и новоприбывшие) говорят только по-испански, а значит, обслуживание этих категорий должно быть двуязычным.

Размещение по штатам и географическим областям

В 1980 г. испаноязычные американцы составляли только 6,4% жителей Соединенных Штатов (Бюро переписи США, 1981 г.). Если бы они были равномерно рассредоточены по всем 50 штатам, то вряд ли привлекали бы к себе большое внимание. Заметными они становятся из-за географической концентрации: 1) из 14,6 млн указанных американцев свыше 60% проживают всего в трех штатах — Калифорнии, Техасе и Нью-Йорке; 2) они составляют 10 и более процентов населения пяти штатов — Нью-Мексико (37 %), Техаса (21%), Калифорнии (19%), Аризоны (16%) и Колорадо (12%); 3) если к указанным свыше пяти штатам добавить Нью-Йорк, Флориду, Иллинойс и Нью-Джерси, то окажется, что всего в девяти штатах проживает 85% всех испаноязычных американцев.

Таким образом, хотя испаноязычные американцы живут во всех 50 штатах, они преобладают и особенно заметны в четырех районах страны. На юго-западные штаты (Аризону, Калифорнию, Колорадо, Нью-Мексико и Техас) приходится 60% испаноязычных   американцев,   преимущественно

 мексиканцев. В Нью-Йорке и Нью-Джерси проживает еще 15% этой группы населения, главным образом пуэрториканцев, а также выходцев и потомков выходцев с островов Карибского моря и из Латинской Америки. Кубинцы сосредоточились во Флориде, где проживает 6% всего испаноязычного населения. Много их также в штате Иллинойс, особенно в Чикаго и его окрестностях, где живут 4,5% всех испаноязычных американцев.

В городах проживают 88%испаноязыч-ных американцев, и в этом смысле они уступают только выходцам из стран Азии — 91 % (средняя цифра по всем жителям страны — 75%). В центральных районах городов проживает 71 % чернокожего населения и 58 % испаноязычного (средняя цифра по стране — 40%).

Исходя из приведенных выше данных о географическом размещении испаноязычных американцев, можно предположить, что социальное обслуживание этой группы населения сравнительно несложное дело. Однако есть указания на то, что все больше испаноязычных граждан перебирается на окраины городов из их центральных районов, и вовсе не вследствие общего улучшения своего материального положения. В отличие от прежних времен, когда подобные переезды ассоциировались с социальной мобильностью ("из центра, значит, вверх"), в наше время испаноязычное население перемещается в районы, представляющие собой продолжение кварталов городской бедноты. Таким образом, беднейшая часть испаноязычных американцев продолжает заселять и центральные городские и пригородные районы.

Совместное проживание с другими меньшинствами

В масштабах страны негритянское население более многочисленно, чем испаноязычное. Но за исключением Чикаго, Нью-Йорка и Майами, в тех городах, где проживают и чернокожие и испаноязычные американцы, процент первых обычно бывает невелик. Некоторые города на юго-западе страны являются преимущественно негритянскими, например Комптон и Ияглвуд в Калифорнии. В целом же испаноязычные не являются крупнейшим меньшинством лишь в девяти из 42 агломераций на западе США. В то же время нередко отмечается взаимное проживание испаноязычного населения с меньшинствами азиатско-тихоокеанского . происхождения, обосновавшимися в Калифорнии и Нью-Йорке, а также с американскими индейцами, главным образом в западных штагах.

 Совместное проживание подгрупп испаноязычного населения

Примерно 85% лиц мексиканского происхождения живет в пяти юго-западных штатах (Аризона, Калифорния, Колорадо, Нью-Мексико и Техас), по меньшей мере 80% пуэрториканцев живут в Нью-Йорке и Нью-Джерси, а около 80% кубинцев — в Южной Флориде. Таким образом, каждая из этих трех важнейших подгрупп испаноязычного населения имеет свой особый географический ареал, позволяющий создавать собственные социальные и культурные институты. Главный недостаток такого географического расселения заключается в ограниченности взаимодействия между различными подгруппами.

В некоторых городах, преимущественно на Среднем Западе, совместное проживание этих подгрупп позволяет проследить конкретную внутри- и межгрупповую динамику развития испаноязычного населения. Взаимные контакты между подгруппами создают возможность для них блокироваться в целях достижения различных политических и социальных задач. Не следует думать, что все испаноязычные американцы ничем не отличаются друг от друга или что член одной из подгрупп обязательно знает и понимает специфические особенности, присущие другой. Работники социальных служб не должны ожидать, что все подгруппы будут одинаково реагировать на те или иные задачи социальных программ или на предназначенные для реализации мероприятия. Тем не менее существует некоторая общая база для всех подгрупп, на которую можно опираться, зная особенности образа жизни и культуры хотя бы одной из них.

Социально-экономические характеристики

Краткая информация, содержащаяся в таблице 3, может рассматриваться как общий обзор различий между испаноязычными американцами и другими группами населения.

Таким образом, в испаноязычных семьях чаще, чем в негритянских или белых, есть дети моложе 18 лет. Из каждых пяти испаноязычных семей одна возглавляется женщиной, не имеющей мужа. В подобных семьях имеются дети чаще, чем в белых или негритянских семьях, находящихся в аналогичном положении.

Образовательный уровень испаноязычных американцев остается одним из самых низких в стране. На их долю приходится самый большой процент людей, не имеющих

 среднего образования, и самый низкий процент лиц, имеющих образование не ниже колледжа. Несмотря на сравнительно высокий уровень безработицы, относительно большая часть испаноязычного населения включена в рабочую силу. Ввиду многодетности женщины здесь реже работают вне дома, чем мужчины.

Средний доход испаноязычной семьи на 6 тыс. долл. ниже общенационального уровня. Тем не менее он выше, чем можно было бы предположить в группе, характеризующейся низким образовательным уровнем и высоким уровнем безработицы. Значительный удельный вес лиц, живущих в бедности, и малое число домовладельцев среди испаноязычных американцев, очевидно, объясняются тем, что их доходы поглощаются высокой стоимостью жизни в городах, и приходятся они на сравнительно большие по составу семьи.

Хотя в отличие от ситуации 70-х годов испаноязычные американцы добились несомненных успехов, особенно в сфере образования, в том числе профессионального, их доходы остаются на уровне 70% доходов остального населения.

Данные, взятые в масштабах всей страны, скрывают региональные экономические особенности, приобретающие важное значение ввиду характера расселения испаноязычного населения. В этой связи необходимо дать краткую характеристику четырем регионам.

Первый — Южная Флорида — пережил расцвет в 70-х годах. Кубинцы сыграли самую активную роль в превращении Майами в международный центр бизнеса для Латинской Америки. В равной мере важно отметить принадлежащий кубинцам мелкий бизнес, создавший солидную экономическую базу для местной кубинской общины.

Второй регион — Нью-Йорк с прилегающими городами — после середины 70-х годов испытал экономический спад. Поскольку в этом регионе стоимость транспорта и жилья самая высокая в стране, этот спад, несомненно, ускорил выезд отсюда пуэрториканцев, доминиканцев и представителей других испаноязычных меньшинств в другие штаты и в Пуэрто-Рико.

Третий регион — Средний Запад — также пережил экономический спад. Несмотря на улучшение дел в отраслях промышленности, связанных с автомобильной индустрией в начале 80-х годов, похоже, что квалифицированные рабочие будут и дальше переезжать на восточное побережье и на Юго-запад.

Юго-запад — четвертый район — воспользовался плодами постепенного смещения


АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ

 44

 45

 АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ

центра экономической активности в западные штаты, которое способствовало его подъему. Испаноязычные жители составляют здесь значительную часть лиц, способных к трудовой деятельности. Однако низкий профессиональный и квалификационный уровень, вероятно, помешает преобладающим в этом районе мексиканцам в полной мере использовать открывающиеся возможности, поскольку рабочие места сосредоточены в отраслях промышленности, применяющих новые технологии. Соответственно они требуют от работников высокой квалификации и подготовки. Все указанные региональные различия имеют важное значение в связи с

возможными позитивными и негативными изменениями в положении испаноязычных американцев.

Заключение

Испаноязычное население Соединенных Штатов нельзя упустить из виду в связи с теми вопросами, которые могут встать перед социальными работниками в будущем. Это — растущая группа американского населения, которая по своим характеристикам может быть отнесена к "группам риска". Степень распространенности испанского языка и продолжающаяся иммиграция в США мексиканцев и латиноамериканцев еще более

Таблица 3

Отдельные социально-экономические характеристики расовых и этнических групп в

США в 1980 г. (в %)

Характеристики

Этнические и расовые группы

Белые

Негритян-

Выходцы из

Испано-

ское населе-

азиатско-ти-

язычные

ние

хоокеанско-

го региона

Тип семьи

Семьи с детьми моложе 18 лет

49,4

61,0

61,5    v

67,8

Семьи, возглавляемые женщи-

11,1

37,3

10,9

19,8

нами при отсутствии мужа

Семьи, возглавляемые женщи-

56,1

68,8

56,5

72,6

нами, с детьми моложе 18

лет

Образование

Лица в возрасте 25 лет и стар-

31,3

49,4

25,8

56,7

ше с неполным средним об-

разованием

Лица в том же возрасте с дип-

17,2

8,4

32,5

7,6

ломом колледжа и выше

Занятость

Лица в возрасте 16 лет и стар-

62,2

59,2

66,3

63,4

ше, считающиеся рабочей

силой

Безработные в возрасте 16* лет

5,8

11,7

4,8

9,1

и старше

Женщины в возрасте 16 лет и

41,5

48,4

45,0

39,1

старше, относящиеся к рабо-

чей силе

Уровень доходов

Средний доход в долларах

20 840

12 618

22 075

14 711

Процент лиц, живших ниже

9,4

30,2

13,9

23,8

уровня бедности

Процент домовладельцев

67,8

44,4

51,5

43,5

 осложняют положение этой категории населения. Хотя мексиканцы уже живут в США более четырех столетий, а некоторые иммигранты из Сальвадора прибыли только вчера, обе эти группы рассматриваются как части единого целого. Между тем они имеют весьма существенные различия и по социальному и экономическому положению и с точки зрения уровня жизни.

В то время, когда проблемы большинства
населения начали концентрироваться вокруг
положения взрослых и престарелых, у испа-
ноязычного населения, которое в массе своей
молодо, наиболее острыми являются вопросы
ранних браков и ситуация, складывающаяся
с детьми. Та когорта детей, которая появилась
на свет в результате бума рождаемости между
концом 40-х и началом 60-х годов, сейчас
приближается к среднему возрасту и уже не
является предметом попечения системы обра
зования. Ее численность оказала свое воздей
ствие на направленность социальной
политики в стране в предшествующие годы.
Между тем испаноязычные американцы и те
перь стоят перед необходимостью обеспечить
адекватный уход за беременными женщина
ми, приемлемое дошкольное образование,
уход за детьми и хорошее качество двуязыч
ных образовательных программ. Им прихо
дится также преодолевать такие явления, как
прогулы детьми школьных занятий, чрезвы
чайно высокий процент отсева учащихся в
старших классах, насилие и преступность
среди молодежи и подростковая беремен
ность. Необходимо, наконец, обеспечить со
ответствующую профессиональную
подготовку рабочей силы из числа испаного-
ворящей молодежи. Общество не должно за
бывать, что для молодого поколения
испаноязычных американцев сохраняют ак
туальность те проблемы, которые для страны
в целом потеряли свою актуальность.

Ввиду гетерогенности испаноязычного населения выбор оптимального подхода к проблемам той или иной группы или подгруппы зависит от условий того района, где действует данная социальная служба. Практикующий социальный работник, кроме того, должен полагаться на личное обще-

 ние с вероятными клиентами и видеть в нем основной источник знания о процессах и тенденциях среди местного населения. Только тогда его деятельность может принести необходимую пользу.

Леобардо Ф. Эстрада

См. также: Гражданские права; Иммигранты; Расовая дискриминация и неравенство; Цветные меньшинства; Этнические группы и социальная работа; Этнические группы: проблемы взаимоотношений.

• Bean F. et ей. (1984). Generational Differences in Fertility Among Mexican Americans.— Social Sciences Quarterly, 65(2), 573—582. • Davis C, Haub C, Willette J. (1983). U. S. Hispanics: Changing the Face of America. Wash., D. C: Population Reference Bureau. James F. et al. (1984). Minorities in the Sunbelt. New Brunswick, N. J.: Center for Urban Policy Research, Rutgers—The State University. Passel J. S., Woodrow K. A. (1984). Geographic Distribution of Undocumented Immigrants: Estimates of Undocumented Aliens Counted in the 1980 Census by State.— International Migration Review, 18,642—671. • U. S. Bureau of the Census (1981). General Social and Economic Characteristics: U. S. Summary (P. C. 80-1-cl). Wash., D. C: U. S. Government Printing Office.

АССОЦИАЦИИ. См. Национальная ассоциация социальных работников; Профессиональные ассоциации по интересам; Совет по образованию социальных работни-

АФРО-АМЕРИКАНЦЫ. См. Гражданские права; Негритянское население США; Цветные меньшинства; Этнические группы и социальная работа; Этнические группы: проблемы взаимоотношений.


47

 БЕДНОСТЬ

Таблиц 1 Подходы к измерению бедности

Типы показателя бедности

Концепция дохода

Доход до перечисления пособий

Доход после перечисления пособий и вычета налогов

Абсолютный, долл.

I

II

Относительный, %

III

IV

БАЗЫ ДАННЫХ. См. Информационные системы в агентствах; Информационные системы: данные о клиентах; Компьютеризация; Национальная ассоциация социальных работников.

БЕДНОСТЬ

Официальный показатель бедности был разработан Управлением социального обеспечения федерального правительства в 1964 г. и с некоторыми исправлениями утвержден в 1969 г. Черта бедности устанавливается по показателю дохода семьи в соответствии с числом ее членов, возрастом ее главы и количеством детей до 18 лет и соответствует минимально необходимому уровню потребления в долларах. До 1980 г. при этом учитывался также пол главы семьи и место жительства — проживала ли семья на ферме или в городе. Официальное понятие дохода — текущих денежных поступлений, полученных в течение календарного года, — это сумма зарплат, чистого дохода от самостоятельной деятельности, выплат по системе социального обеспечения, денежных пособий в рамках правительственных программ, денежных поступлений от собственности, дивидендов и чистого дохода от ренты, а также других видов получаемых денежных средств (например, пенсий от частных компаний, алиментов). Текущий денежный доход не включает средства от прироста капитала, государственные или частные пособия в неденежной форме (например, продовольственные купоны, бесплатное медицинское обслуживание и осуществляемое нанимателем страхование от болезней), а также вычтенные налоги, хотя все эти показатели влияют на уровень семейного потребления.

Положение черты бедности ежегодно корректируется в соответствии с изменения-м и потребительского индекса цен. Таким об-

 разом, каждый год они отражают одну и ту же покупательную способность. В течение последних 15 лет велись многочисленные дискуссии о том, чему соответствует официальный порог бедности. Несмотря на эти споры, принятие официального показателя бедности и его использование в качестве социального индикатора символизирует обязательство, которое взяло на себя государство по повышению жизненного уровня своих наименее обеспеченных граждан. Как отмечал Дж. Тоубин(1969), "введение особого количественного показателя, хотя и в определенной степени условного и спорного, будет иметь долговременные далеко идущие политические последствия. Пока хотя бы одна семья будет находиться за официальной чертой бедности, ни один политический деятель не сможет заявить о победе в войне против бедности или игнорировать неоднократные официальные заявления о долге общества по отношению к своим беднейшим членам".

Определить уровень дохода, ниже которого начинается бедность, достаточно трудно. В зависимости от поставленных целей порог бедности может устанавливаться на разных уровнях и основываться на разных концепциях подсчета доходов. Официальный показатель бедности сосредоточивает внимание на тех людях, чьи доходы меньше порогового уровня. Относительный показатель не только отражает уровень материального положения семьи, но и сравнивает его с положением других семей. Он обращает внимание на степень-неравенства: те, у кого показатель дохода находится ниже среднего уровня по их группе, считаются бедными независимо от своего абсолютного дохода. В целом считают бедными тех, чей доход составляет менее половины национального среднего дохода.

Приведенная ниже таблица 1 представляет четыре подхода к измерению бедности, вытекающие из наличия двух концепций дохода и двух типов показателей. Официальная концепция дохода, которую использует Бюро переписи США, находится где-то посредине

 между доходом до перечисления и доходом после перечисления пособий и вычета налогов, так как она включает государственные денежные пособия, но не учитывает налоги и пособия в неденежной форме. Определение денежного дохода, которое дает Бюро переписей, не делает различий между доходами, получаемыми в результате свободной экономической деятельности и из частных источников (например, зарплат в частном секторе, дивидендов, алиментов), и доходами, получаемыми из государственных источников (например, пособий по системе социального обеспечения и государственной помощи). Эта концепция дохода не в состоянии отделить направленную на уменьшение бедности деятельность частного сектора экономики от государственных программ по перечислению денежных пособий. В докладах правительства понятию бедности до перечисления пособий фактически не уделялось никакого внимания. Тем не менее оно раскрывает важность проблемы, которая стоит перед государственным сектором после того, как рыночная экономика и частные системы перечисления пособий (включающие пенсии от частных компаний и межсемейную помощь) распределили свои денежные средства. Подобная информация необходима для анализа экономического эффекта "просачивания благ сверху вниз" и той степени, в которой государственные программы пособий уменьшают количество бедных. Для того чтобы перенести данные переписи во вторую графу таблицы 1, к ним необходимо прибавить государственную неденежную помощь (например, продовольственные купоны и бесплатную медицинскую помощь) и частную помощь (такую, как дополнительные льготы), а также вычесть уплаченные налоги.

Уровень бедности

В 1965 г. официальный уровень бедности был равен 44% среднего семейного дохода. В последующие годы относительный уровень бедности изменяется в той же степени, как и средний доход. За период 1965—1968 гг. ко-

 личество бедных уменьшилось, а затем в 1978—1982 гг. — вновь резко увеличилось. При этом в 1982 г. около одной четвертой части всех бедных проживали в семьях, доходы которых были слишком низкими, чтобы можно было помочь им выбраться из этого состояния. Однако можно заметить, что официальные данные преувеличивают количество бедных, так как они не учитывают пособия, получаемые в натуральной форме. Тем не менее и скорректированный показатель бедности в 1982 г. был выше, чем в предшествовавшие годы.

Эффективность пособий

В период между 1965 г. и серединой 70-х годов рост реальных затрат (со скидкой на инфляцию) на денежные и натуральные пособия на каждую семью-получателя происходил относительно быстрыми темпами. Этот рост, который является главным результатом американской политики в области социального обеспечения, во многом объясняет отмеченное в этот период уменьшение количества бедных. В 80-х годах темпы роста пособий замедлились.

Общественная помощь на основе предоставления денежных пособий и помощи в натуральной форме становилась все в большей степени эффективной вплоть до 1978 г., а затем несколько уменьшилась. В результате, если в 1965 г. помощь вывела из состояния бедности около 37% семей, относившихся к такой категории до перечисления пособий, в 1976 г. — около 68%. то в 1982 г. — уже менее 65%.

Денежная помощь по системе социального страхования в течение всех анализируемых лет выводит из состояния бедности большее число людей, чем государственная денежная помощь, как потому, что ее получает большая доля людей, считающихся бедными, так и потому, что среднее пособие по социальному страхованию выше. Наконец, помощь в натуральной форме, которая включает пособия как по социальному страхованию,   так  и  в  рамках  государственных


ВЕДНОСТЬ

 48

 БЕДНОСТЬ

программ помощи, оказывается менее эффективной в борьбе против бедности, чем денежная помощь по социальному страхованию, и гораздо более эффективной, чем государственная денежная помощь.

Демографические различия

Интересно остановиться и на показателях бедности с учетом расовых и половозрастных различий.

Как показывают наблюдения за период 1966—1982 гг., наибольшая доля бедных отмечается в негритянских семьях и в семьях, где главой является женщина, затем идут ис-паноязычные семьи и семьи престарелых. Меньше всего доля бедных в белых семьях. Наибольшее уменьшение количества бедных за 16-летний период и наибольшее влияние помощи в натуральной форме в 1982 г. отмечалось в группе пожилых людей. Между 1966 и 1982 гг. доля бедных в небольшой степени увеличилась в числе белых семей и в семьях, где главой была женщина, но в то же время в группе престарелых она уменьшилась на 50%, а в черных семьях — примерно на 15%. В 1982 г. помощь в натуральной форме уменьшила количество бедных приблизительно на 33% во всех группах, а в группе престарелых — на 76 %. В 1982 г. скорректированные показатели бедности для негров, испанцев и женщин — глав семей оставались выше абсолютных показателей для белых.

Большие и постоянно увеличивающиеся расходы на программы по поддержанию дохода бедных семей всегда были предметом значительного беспокойства. К сожалению, гораздо меньшее внимание уделялось недостаточному охвату населения существующей системой — дырам в сети экономической безопасности. За последние годы почти 40% бедных семей с несовершеннолетними членами — детьми и подростками вообще не получали помощи в дополнение к имеющимся у них доходам, а для многих из тех, кто ее получал, она была недостаточной для того, чтобы помочь им подняться над чертой бедности. Причиной значительных вариаций в охвате бедных помощью являются различия в размерах пособий и условиях участия в программах, осуществляемых штатами.

Рассмотрим более детально, какие семьи оказываются за чертой бедности, если разделить их на восемь групп в зависимости от того, кто является главой семьи — престарелый, студент, нетрудоспособный человек и т. п. (см. таблицу 2).

Таблица 2 показывает, что до получения пособий в 1982 г. насчитывалось 25,3 млн

 бедных семей, а после получения — 14,2 млн. Каждая из рассматриваемых семей помещена в одну из восьми категорий. Прямое воздействие экономического роста на бедность невелико для всех лиц, так как в целом предполагается, что только приблизительно одна треть из тех, кто считался бедным до получения пособий (четыре последних ряда), работает. При этом те группы, которые занимают четыре последних ряда, получают от программ помощи меньше, чем те, которые находятся в первых четырех рядах. Оставшиеся две трети — престарелые, женщины—главы сймей с детьми до 6 лет, студенты и нетрудоспособные, — видимо, по-прежнему будут зависеть от государственных программ помощи.

Сравнение между количеством бедных до и после получения пособий показывает относительный успех денежной помощи в уменьшении количества бедных среди престарелых, которые составляют около 43 % всех бедных до получения пособий и только около 22% — после получения пособий. В целом таблица 2 подтверждает точку зрения, что существуют различные причины, влияющие на бедность, и что ни одна новая програм -ма или реформа уже существующей программы не может удовлетворить разнообразные нужды всех групп.

Факторы, влияющие на бедность

Государственные пособия и экономические условия. Социальная политика в период между 1965 и 1980 гг. отражала точку зрения, что государственные расходы следует увеличить, чтобы стимулировать появление благоприятных возможностей для бедных. Множество программ, которые предоставляли помощь в размере миллиардов долларов миллионам ее получателей, приобрели статус законов. С 1980 г. наблюдался отход от опоры на прямые государственные расходы в сторону обеспечения возможностей для экономического роста у самой семьи. В законодательном порядке было закреплено сокращение налогов для того, чтобы стимулировать трудовую деятельность. Многие программы, которые до 1980 г. развивались бурными темпами, оказались впоследствии среди попавших под значительные сокращения, так как были существенно урезаны средства, направляемые из бюджета, например программы предоставления продовольственных купонов, школьных обедов, субсидированного жилищного строительства, бесплатной медицинской помощи.

 Таблица 2 Состав семей с доходом ниже черты бедности по абсолютным показателям за 1982 г.

Доля (в %) от общего

Доля (в %) от общего

Бедные семьи, где главами

числа бедных семей до

числа бедных семей по-

являются *

получения пособий

сле получения пособий

1 Лица старше 65 лет

43,31

22,01

2 Женщины с ребенком до 6 лет

7,74

12,61

3 Студенты

4,08

6,56

4 Нетрудоспособные

10,01

11,09

5 Лица, работающие полный рабо-

8,51

13,07

чий день

6 Одинокие, работающие неполный

10,52

14,78

рабочий день

7 Мужчины, работающие неполный

10,31

11,95

рабочий день

8 Женщины, не имеющие детей до 6

5,54

.    7,92

лет, работающие неполный рабо-

чий день

Всего бедных семей в %

100,00

100,00

Абсолютно в млн

25,30

14,02

Источник. Расчеты, полученные с компьютерной ленты "Текущего обзора населения" за март 1983 г., предоставленной Бюро переписей.

* Классификация является взаимоисключающей и иерархической: глава любой семьи, который удовлетворяет требованиям более чем одной категории, занимает одну, самую верхнюю строку.

сомневаться в эффективности политики "просачивания". Хотя предполагается, что в целом экономический рост уменьшит количество бедных, последние 20 лет доказывают, что он не увеличит доходы всех бедных семей в такой степени, что у них появится возможность избежать бедности без помощи правительства. Главным фактором, внесшим вклад в уменьшение числа бедных, которое наблюдалось с 1966 г., был рост государственных пособий, остановивших распространение бедности, вызванное демографическими изменениями и высоким уровнем безработицы. Таким образом, любые меры, направленные на ликвидацию программ помощи без замены их другими программами или более эффективной в борьбе с бедностью политикой, могут уничтожить завоевания в этой области.

Профессиональная подготовка и

ПОЛИТИКа Занятости. Другим важным фактором в борьбе с бедностью явилась политика в области подготовки кадров и занятости. Главная посылка войны с бедностью состояла в том, что проблема будет окончательно решена путем увеличения трудовых доходов тех,

Р. Лэмпман(1974) утверждал, что уже само объявление войны бедности имело почти незамедлительные и далеко идущие последствия — оно потребовало, чтобы все существующие социальные программы и проекты поставили перед собой вопрос: какую пользу они приносят бедным? Изменения в федеральном бюджете в период нахождения у власти администрации Р. Рейгана поставили другой вопрос: что делают эти программы для стимулирования трудовой деятельности и экономии расходов бюджетных средств? Новый подход предполагал, что положение тех, кто сейчас беден, улучшится, если они подождут усиления экономической активности, вызванной расширением и повышением эффективности трудовой деятельности, когда сбережения тех, кто стоит выше их на социально-экономической лестнице, "просочатся" к ним. Таким образом, им не надо будет полагаться главным образом на государственные программы по перераспределению дохода.

Совершенно очевидно, что в трудные времена число бедных больше, чем в благоприятные, однако существует веская причина


БЕДНОСТЬ

 50

 51

 БЕДНОСТЬ

кто находится на самом низком уровне шкалы распределения доходов. Эта надежда была основана на предположениях: а) что в частной экономике существует или могло быть создано достаточное количество рабочих мест; б) что нехватка образования и профподготовки является корнем всех проблем бедных; в) что стратегия борьбы против бедности должна быть совместима с американской трудовой этикой. Таким образом, политика правительства была направлена на поощрение высокой степени занятости и экономического роста, на осуществление программ по получению образования и профессиональной подготовки теми, кто имеет недостаточную квалификацию, а также на исправление ошибок, допущенных на рынке рабочей силы (таких, как дискриминация и нехватка информации), законодательным путем или с помощью соответствующих служб. Подобные надежды и философия привели к принятию Закона о развитии трудовых ресурсов и профессиональной подготовке, Закона о начальном и среднем образовании и развитию таких программ, как "Хорошее начало" (Head Start), "Местное молодежное общество" (Neighborhood Youth Corps) и "Рабочее общество"(Job Corps). Хотя участники этих программ профподготовки зачастую смогли увеличить трудовые доходы, большинству из них все же не удалось избежать бедности. Остались открытыми важные вопросы, касающиеся видов профподготовки, наиболее подходящих для различных людей и в разнообразных условиях рынка рабочей силы.

В середине 70-х годов акцент, который ранее был сделан на образование и профподготовку, был перенесен на создание новых рабочих мест в соответствии с Законом 1974 г. о всеобщей занятости и профподготовке. Проводимая в те годы государственная стратегия в области занятости показала, что хорошо разработанные программы могут увеличить занятость и трудовые доходы некоторых групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях. Однако в национальном масштабе подобные подходы не были апробированы. В дальнейшем, во время пребывания у власти администрации Р. Рейгана, общественные службы занятости были постепенно ликвидированы.

С помощью налоговых льгот также была предпринята попытка увеличить трудовой доход в частном секторе. К ним относятся льготы по налогам за новые рабочие места (1977—1979 гг.), которые стимулировали работодателей принимать на работу больше рабочих и заменить капитал рабочей силой, а

 также целевая налоговая льгота за рабочие места (введенная в 1979 г.), которая обеспечивала государственную дотацию на зарплату определенным группам рабочих (таким, как получатели государственного социального пособия, частично нетрудоспособные и ветераны войны во Вьетнаме). Эти программы казались многообещающими, но они не добились достаточной официальной поддержки.

Демографические изменения, в условиях старения населения, а также роста числа разводов и раздельного проживания членов семьи (младшего или старшего поколений) увеличиваются размеры демографических групп, считающихся группами повышенного риска в отношении бедности. В результате эта проблема еще более обостряется. Данные изменения происходят как в силу того, что характер и численность семей, которые всегда были подвержены определенным изменениям, начали меняться еще быстрее, так и в силу того, что в 50-х годах в рабочей среде наблюдался "бум рождаемости".

В современных условиях быстро возрастает число людей, достигших брачного возраста. Вместе с тем рождаемость снизилась и продолжает оставаться на низком уровне, что привело к уменьшению численности средней семьи. Увеличилась доля одиноких людей и домашних хозяйств, члены которых не связаны семейными узами. Изменения в возрасте и составе как бедных, так и небедных семей в равной степени влияют на программы по перераспределению доходов, так как критерии получения права на пособие и размеры пособия ориентированы на возраст, связанные с ним материальные и другие потребности и условия проживания. Кроме того, эти программы могут оказывать влияние на демографическое поведение, в особенности на выбор условий проживания. Например, выплаты в рамках государственной помощи обычно выше для семей с большим числом членов, но при этом доля, приходящаяся на каждого члена, уменьшается. Существуют определенные подтверждения того, что это может привести к делению больших семей на меньшие или к тому, что иждивенцы будут переводиться в семьи родственников с более низким уровнем дохода.

Таким образом, можно утверждать, что увеличение числа бедных семей было частично вызвано демографическими изменениями (в настоящее время значительное число семей возглавляется молодыми людьми, престарелыми и женщинами без супругов — все они имеют доход ниже среднего уровня). Следует учесть также, что по иронии судьбы,

 когда поколение "бума рождаемости" достигнет пенсионного возраста, оказывать поддержку им будет гораздо более малочисленное поколение периода спада рождаемости 70-х годов. Это уже сейчас заставляет беспокоиться о надежности системы социального обеспечения.

"Антибедность": некоторые предложения

Во-первых, пособия по программе "Помощь семьям с зависимыми детьми", которые и период с 1972 по 1982 г. уменьшились в среднем втрое в неизменных ценах, следует увеличить в соответствии с тем же индексом цен, который был использован для корректировки порога бедности. Необходимо ввести национальный минимум указанного пособия, и всем штатам следует предоставлять его семьям, имеющим соответствующий уровень дохода на члена семьи. Целесообразно учесть, что индексация пособий по социальному обеспечению и введение определенного национального минимума пособия являлись главными причинами снижения показателя бедности среди престарелых в 1967—1982 гг. Подобные изменения окажут аналогичное, хотя и менее радикальное воздействие на доходы семей с детьми.

Во-вторых, следует ввести целевую программу занятости, которая позволила бы соответствующим лицам получать зарплату и пользоваться благотворительностью. Проект поддержки социально неблагополучных работающих граждан (1980) является примером возможностей такой программы в борьбе с бедностью. В отличие от негативного подоходного налога, программа занятости подобного типа одновременно стимулирует трудовую деятельность и уменьшает количество бедных.

В-третьих, целесообразно ввести программу страхования в поддержку детей, которая, в отличие от двух предшествующих предложений, увеличивающих государст-ненные расходы, будет способствовать сведению к минимуму потребности в дополнительных государственных фондах. В соответствии с этой программой любой взрослый, который имеет на иждивении ребенка и не живет с другим его родителем, сможет получать пособие, которое будет финансироваться путем уплаты отсутствующим родителем налога с заработной платы в процентном выражении. Если же налог, выплачиваемый отсутствующим родителем, будет меньше установленного минимума из-за его слишком низкой заработной платы, то он будет допол-

 няться до нужного уровня помощью, выделяемой из государственных фондов.

Заключение

Необходимо подчеркнуть, что хотя уменьшение количества бедных через увеличение рыночных доходов населения всегда было главной целью официальной политики, направленной против бедности, ведущими факторами, которые в действительности в течение последних 15 лет способствовали снижению уровня бедности, были увеличение денежной и натуральной помощи.

Шелдон   Данцигер

См. также: Государственные службы социальной помощи; Помощь семьям с зависимыми детьми; Программа продовольственных талонов; Социальное страхование.

Lampman R. (1974). What Does It Do for the Poor? A New Test for National Policy.— Public Interest, N 34, 66—82. • Tobin J. (1969). Raising the Incomes of the Poor. In: K. Gordon (Fd.), Agenda for the Nation (p. 77— 116). Garden City. N. Y.: Doubleday.

БЕДНОСТЬ И СРЕДСТВА К СУЩЕСТВОВАНИЮ

По данной общей теме см. статьи:

Бедность

Бездомные

Голод и недоедание

Дети, получающие материальную помощь

Доходы: распределение по группам населения

Доходы: система социальной защиты

Качество услуг: контроль

Общая и специальная социальная помощь

Помощь семьям с зависимыми детьми

Программа продовольственных талонов

Социальное страхование


БЕЖЕНЦЫ

 52

 53

 БЕЖЕНЦЫ

БЕЖЕНЦЫ

Беженцы — понятие древнее, как сама история. Пока людей преследовали за религиозную, социальную, классовую, расовую, этническую принадлежность или политические взгляды, существовали беженцы, т. е. люди, которые покидали свои дома, не имея возможности туда вернуться из-за вполне обоснованного страха преследования.

В настоящее время в мире насчитывается свыше 9 млн беженцев, которые нуждаются в помощи и защите. Кроме того, несколько миллионов человек являются лицами, перемещенными по политическим мотивам. Одна из недавних волн беженцев была спровоцирована гражданскими войнами, революциями и другими катаклизмами в Юго-Восточной Азии, Афганистане, Африке и Центральной Америке. Начиная с 1975 г. свыше 1 млн вьетнамцев, лаосцев и камбоджийцев покинули свою родину, несколько сот тысяч до сих пор находятся в лагерях для беженцев и перемещенных лиц на территории Таиланда, Малайзии, Гонконга, Филиппин и Индонезии. По подсчетам властей Пакистана, почти 3 млн беженцев за время войны покинули Афганистан. Судан и Сомали приняли свыше 1 млн эфиопских беженцев с момента свержения правительства Хайле Селассие I в 1974 г. Приблизительно 150 тыс. сальвадорцев нашли убежище в Мексике, Гондурасе и по всей Центральной Америке.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев осуществляет международное содействие и защиту беженцев. Деятельность его распространяется на государства первого убежища, т. е. страны, где беженцы обрели первый безопасный приют, и заключается в обеспечении их жильем, питанием и в оказании им основной медицинской помощи. Управление также стремится найти такое урегулирование проблемы беженцев, чтобы они не находились в лагерях дольше, чем это необходимо.

Существует три основных решения проблемы беженцев: добровольная репатриация, поселение в стране первого убежища и переселение в третью страну. Как правило, репатриацию принято считать наиболее приемлемым решением, потому что беженцы благополучно возвращаются в свои родные места, язык, культуру и стиль жизни которых они уже знают. Однако во многих случаях репатриация невозможна, по крайней мере в обозримом будущем, ибо источник преследования, который побудил беженцев покинуть

 страну, по-прежнему сохраняет сильные позиции.

Поселение в соседней стране рассматривается в качестве второго по приемлемости решения, так как зачастую соседние страны близки друг другу по культуре и местная интеграция проходит для беженцев менее болезненно. Однако не все страны первого убежища изъявляют желание или способны предоставить постоянное место жительства. Большая часть беженцев в настоящее время приходится на развивающиеся страны, где государство-хозяин часто не в состоянии оказать адекватную помощь своему собственному населению. Делаются попытки увязать помощь беженцам с программами, содействующими развитию этих стран, но эти программы ранее не принимались и еще не апробированы. В других случаях беженцев по традиции рассматривают в качестве врагов или их присутствие может вызывать меры возмездия со стороны государства, гражданами которого они являются.

Когда нет других возможных решений, переселение в третью страну рассматривается как необходимый, хотя и не предпочтительный вариант. Это часто связано с тем, что беженцев приходится переправлять за тысячи миль к месту их нового постоянного жительства. Для беженцев из развивающихся стран переселение также может означать перемещение из сельских районов в индустриальные. Хотя подобное перемещение может создавать проблемы, бесспорно, намного хуже такие альтернативы, как неопределенно долгое проживание в лагерях для беженцев или насильственная репатриация.

США как страна переселения беженцев

Хотя США были местом постоянного приюта для лиц, спасающихся от преследований со времен прибытия английских колонистов, создание постоянных административных структур по приему беженцев и оказанию им помощи предусмотрено лишь Законом о беженцах от 1980 г. До 1980 г. переселение беженцев осуществлялось на основе временного законодательства или специальных административных актов.

Прием беженцев. Сформулированы правила, кого считать беженцем и кого как следует принимать из числа уже получивших статус беженцев. Американское законодательство заимствовало определение из Конвенции ООН о статусе беженца, которым является "любой человек, находящийся за пределами какой бы то ни было страны, граж-

 данином которой он является, или, в случае отсутствия у него гражданства, за пределами любой страны, которая была последним местом проживания такого человека, и который не может иди не желает возвращаться туда и не может или не желает воспользоваться защитой той страны из-за преследований или вполне обоснованного опасения преследований по соображениям расового, религиозно-IX), национального, политического характера или принадлежности к определенной общественной группе (Закон о беженцах, 1980) ".

Количество беженцев, которое страна может принять ежегодно, определяется президентом в ходе его консультации с Комитетами по судебной практике при палате представителей и сенате. На основании Закона о беженцах "количество беженцев, которое может быть принято... в любой финансовый год... должно быть определено президентом до начала финансового года после соответствующей консультации, исходя из гуманитарных соображений или же национальных интересов".

В чрезвычайных ситуациях президент может обратиться за срочной консультацией и соответствующим образом согласовать количество беженцев, которое государство может принять. Во время общих и срочных консультаций президент также определяет предполагаемую географию размещения принятых беженцев в течение финансового года.

При определении уровня приема беженцев учитываются соображения как международного, так и внутриполитического характер». Госдепартамент ежегодно публикует доклады, которые определяют потребность в переселении среди различных групп но всем мире и тот предел, до которого другие страны примут беженцев или окажут содействие в их переселении. Доклады содержат анализ влияния переселения беженцев на интересы внешнеполитического курса США. Кроме того, эти доклады также содержат информацию о предполагаемом эмоциональном, экономическом и демографическом воздействии поселения беженцев в США. Основываясь на этой информации, правительство устанавливает допустимый потолок для приема беженцев по географическим регионам.

Не все люди, соответствующие статусу беженцев, получают право на въезд в США. Это право регулируется степенью приоритетности. Первоочередное право предоставляется в тех случаях, когда беженцам грозит смертельная опасность, а также политиче-

 ским узникам и диссидентам. Кроме этих чрезвычайных обстоятельств приоритетное право предоставляется беженцам, непосредственно связанным с США по прежней работе в интересах американского правительства или фирм или имеющим близких родственников, проживающих в данной стране (количество беженцев, прибывших в США начиная с 1975 г., приведено в таблице 1). На 1985 г. были установлены следующие максимальные квоты на въезд: Юго-Восточная Азия — 50 тыс.; Ближний Восток и юг Азии — 5 тыс.; СССР и Восточная Европа — 9 тыс.; Латинская Америка и страны Карибского бассейна — 3 тыс.; Африка — 3 тыс. (Госдепартамент США, 1984).

Программы ПОМОЩИ. Закон о беженцах наделяет юридической силой программу оказания особой помощи беженцам. Цель программы — способствовать скорейшему достижению экономической самостоятельности беженцев.

Реализацией программ и оказанием помощи внутри страны занимаются два основных федеральных агентства: Бюро по реализации программ для беженцев при Госдепартаменте США, которое отвечает за передвижение, первоначальный прием и размещение беженцев, прибывающих из-за границы, и Управление по проблемам переселения беженцев при Департаменте здравоохранения и гуманитарных служб, которое отвечает за дальнейшую реализацию программ по оказанию помощи беженцам. Кроме того, центры по контролю за заболеваниями при Департаменте здравоохранения и гуманитарных служб и Департаменте по делам образования осуществляют небольшие программы, которые используют фонды по переводу из Управления по вопросам переселения беженцев.

Беженцы получают следующие виды помощи и услуг, предоставляемых в рамках законодательства и государственных программ (эти программы осуществляются под эгидой Управления по вопросам переселения беженцев).

Субсидии на организацию приема и размещения. Бюро по реализации программ для беженцев предоставляет субсидии добровольческим агентствам, которые занимаются переселением беженцев на основе соглашения с целью проведения подготовки к прибытию беженцев (выявление и ориентирование спонсоров, организация переезда беженцев к месту окончательного назначения), организации прибытия (помощь с первоначальным  размещением,   обеспечение  ме-


белью, едой и одеждой), а также с целью налаживания контактов со службами здравоохранения, трудоустройства и профессиональной подготовки.

Денежная ПОМОЩЬ. Беженцы, бесспорно имеющие право на пособие по программам "Помощь семьям с зависимыми детьми" (ПСЗД) или "Страхование восполнения дохода", могут получать помощь с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата, связанных с их пребыванием в США в течение первых 36 месяцев. Беженцы, которые имеют право на получение дополнительного дохода, но не подпадают под категорию ПСЗД, могут получать денежную помощь в течение первых 18 месяцев своего пребывания в США с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата.

Медицинская ПОМОЩЬ. Беженцы, имеющие безусловное право на бесплатное медицинское обслуживание, могут им воспользоваться с полной федеральной компенсацией расходов на уровне штата в течение первых 36 месяцев своего пребывания в США. Беженцы, которые имеют право на получение дополнительного дохода, но не подпадают под категорию ПСЗД, могут получать медицинское обслуживание в рамках медицинской помощи беженцам в течение первых 18 месяцев своего пребывания в США с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата.

Общая. ПОМОЩЬ. Если у штата или округа есть программа оказания общей помощи другим нуждающимся гражданам, постоянно проживающим на их территории, беженцы могут быть охвачены этой программой с полной федеральной компенсацией за период между 19-м и 36-м месяцем пребывания в США.

Социальные Службы. Штаты этих служб финансируются из расчета количества проживающих на их территории беженцев, которые провели в США 36 или менее месяцев, для поддержания сферы услуг, включая службы по трудоустройству, программы "английский как второй язык", службы переводчиков и социальной адаптации. Приоритет отдается службам по трудоустройству и изучению языка, как способствующим обретению экономической самостоятельности.

Выравнивание дотаций. Добровольческие службы финансируются на основе доллар за доллар (до 1 тыс. долл.) для оказания денежной и медицинской помощи и па развитие социальных служб для беженцев, па которых не распространяется программа штата.

 БЕЖЕНЦЫ

Целевая ПОМОЩЬ. "Уплотненные районы" (районы высокой концентрации беженцев, зависимых от благотворительной помощи) получают средства на оказание поддержки дополнительным службам, способствующим экономической независимости.

Помощь детям беженцев, осуществляемая Департаментом образования. Эта программа предоставляет средства в распоряжение штатов на создание условий для обучения детей беженцев.

Программа здоровья для беженцев. Осуществляемая центрами по контролю за заболеваниями, эта программа предоставляет дотации властям штатов и на местах для выявления проблем, связанных со здоровьем беженцев, которые могут помешать эффективному их переселению, и для направления беженцев в соответствующие диагностические и лечебные центры.

Программа "Английский как второй язык" и культурная ориентация. Осуществляемая Бюро по реализации программ для беженцев, эта программа предоставляет беженцам, направляющимся в США, возможности для обучения в подготовительных центрах для беженцев в Таиланде, на Филиппинах и в Индонезии (для представителей Юго-Восточной Азии) и Судане (для эфиопов).

Как видно из перечисленных программ, переселение беженцев связано с деятельностью на всех трех уровнях — федеральном, уровне штата и местном, по линии как государственных, так и частных организаций. Частные добровольческие агентства давно проявляли заинтересованность в создании условий для переселения беженцев. Через местные представительства и их филиалы по всей стране добровольческие агентства принимали участие в деятельности, связанной с расселением каждого крупного потока беженцев в США.

Ниже приводится список агентств, участвующих в настоящее время в программах переселения, и указывается количество беженцев, обустроенных ими в 1984 финансовом году:

■■ Американский совет помощи национальным меньшинствам — 6391;

• Американский фонд чехословацких беженцев — 1882;

■ Буддистский совет — 540;

■ Всемирная организация социальной по
мощи церквей — 5276;


БЕЖЕНЦЫ

 56

 57

 БЕЖЕНЦЫ

_-Общество помощи еврейским иммигрантам — 2377;

Международный комитет по чрезвычай
ной помощи — 7845;

Лютеранская служба иммигрантов и бе
женцев — 5321;

Американо-польский комитет по пробле
мам иммиграции — 472;

Толстовский фонд —2068;

Конференция католиков США - 27 988;

Всемирный совет церквей — 936;

Всемирная служба помощи беженцам —5766.

Добровольческие агентства занимаются разнообразной оперативной деятельностью. Они принимают участие в организации гуманитарной помощи за границей; содействуют правительству по приему беженцев; организуют спонсорство и размещение беженцев в США; принимают беженцев в местах их переселения; предлагают спектр услуг за свой собственный счет, дотации на организацию приема и размещения, выравнивание дотаций или контракты социальных служб государственного подчинения, а также материальную помощь беженцам в течение первых 30 дней их пребывания в стране.

Службы штатов также играют важную роль в расселении. Официальным лицам на уровне штата даны полномочия в отношении осуществления программ денежной помощи и программ социальных служб и целевой помощи. Штаты координируют работу других служб, кооперируясь при этом с добровольческими агентствами и государственными структурами. Большинство штатов на контрактной основе используют частные программы обучения языку и службы по трудоустройству для обеспечения социального обслуживания, в то время как государственные службы социального обеспечения, оказывая помощь конкретному лицу, руководствуются стандартами ПСЗД.

Для получения права на федеральные фонды помощи беженцам штаты обязаны представить годовой план в Управление по вопросам переселения беженцев. План должен содержать изложение намерений штата способствовать экономической независимости с указанием лица, ответственного за обеспечение координации государственных и частных ресурсов; планы по организации помощи и опеки в отношении несовершеннолетних без сопровождения взрослого и выявлению беженцев с осложнениями медицинского характера. Штаты должны учре-

 дить консультативные советы, состоящие из представителей добровольческих агентств, беженцев и других лиц, заинтересованных в проблемах расселения.

Сами беженцы также принимают участие в осуществлении программ по расселению. Для оказания содействия вновь прибывающим была создана Ассоциация размещения беженцев. Ассоциации взаимной помощи (АВП), образованные беженцами, в настоящее время обеспечивают в полном объеме услугами, включающими переводческие службы, службы социальной адаптации, службы по вопросам трудоустройства и экономической занятости.

Демография

География размещения и численность. С середины 70-х до середины 80-х годов самая значительная группа беженцев прибыла в США из стран Юго-Восточной Азии. За этот период доступ в страну получили 712 500 беженцев из Юго-Восточной Азии, включая 109 600 камбоджийцев, 143 900 лаосцев и 459 000 вьетнамцев. Эти беженцы расселились по всем штатам страны. Штаты с наибольшей численностью беженцев из Юго-Восточной Азии — Калифорния (285 100), Техас (51 300), Вашингтон (32 600), Нью-Йорк (24 800), Пенсильвания (23 900), Иллинойс (23 400), Миннесота (22 600) и Вирджиния (21 000).

Между 1975 и 1982 гг. в США прибыло 92172 беженца из СССР, и почти 70 % из них осели в четырех штатах: Нью-Йорке, Калифорнии, Иллинойсе и Пенсильвании.

Третью крупную группу беженцев составляют кубинцы. В течение 1980 г. в США переправилось свыше 125 000 кубинцев, большинство из которых осело во Флориде, где кубинцы селились начиная с 1960 г. Хотя эти кубинцы юридически не являются беженцами (в связи с тем что они въехали в страну нелегально и только потом получили специальное разрешение на въезд, которое дало им право остаться), они пользуются правом на все виды помощи как беженцы.

После принятия Закона о беженцах в США прибыло большое количество беженцев из других стран. Наиболее значительные группы беженцев включают поляков (за 1983 и 1984 финансовые годы прибыло 9488 человек), румын (8012), эфиопов (5053), афганцев (4897), иранцев (3745), чехов (2059) и иракцев (1766). Эти беженцы наряду с другими, вновь прибывающими имели тенденцию концентрироваться в регионах, где уже существуют этнические общины, при этом

 наибольшее число направлялось в Калифор
нию и Нью-Йорк.

Возраст И ПОЛ. Как правило, в среднем беженцы моложе населения США. Среди всех прибывших в 1984 г. беженцев 52,6% были моложе 21 года, 13,4% — в возрасте до 5 лет. В США в 1980 г. на те же категории приходилось соответственно 35,8 и 8,6%. Только 2,1% прибывших беженцев были старше 65 лет, в то время как на долю этой категории в США приходится 11,2% населения.

Среди прибывших в 1984 г. 55,6% составляли мужчины, 44,4% — женщины. Соответствующие показатели для населения США на 1980 г. были 48,5 и 51,5%. Диспропорция между мужчинами и женщинами особенно заметна среди возрастной категории от 12 до 19 лет, где соотношение между мальчиками и девочками равно 2:1. Эту разницу частично можно объяснить большей степенью уязвимости подростков мужского пола перед лицом грозящей опасности, например быть призванными в армию для участия в гражданских войнах, что дает им больше оснований к решению покинуть страну, где они родились. Явное исключение составляют беженцы из Камбоджи, где преобладают женщины (52%). Хотя специальные исследования по анализу статуса и по половому признаку не проводились, создается впечатление, что среди камбоджийцев имеется большее число семей, во главе которых стоит женщина-одиночка, по сравнению с другими группами.

Экономический статус. Самая полная информация о занятости среди беженцев имеется в отношении группы из Юго-Восточной Азии, самой многочисленной. Поданным на октябрь 1984 г., 55% всех беженцев из Юго-Восточной Азии старше 16 лет имели работу или находились в ее активном поиске. Среди всех трудоспособных 85,4% имели работу, в то время как от общего числа населения они составляли 93%. Среди тех, кто приехал в 1975 г., количество работающих увеличилось до 93,7 % по сравнению с 64,4 и 59% соответственно для прибывших в 1983— 1984 гг.

Многие беженцы получают государственную помощь в период подготовки к трудовой деятельности. В США приблизительно 54% беженцев в настоящее время получают денежную помощь в течение трех лет или меньше. Дополнительно они получают деньги на питание и медицинскую помощь.

 Социальная работа и ее проблемы

Целый ряд проблем социальной работы возникает в связи с расселением беженцев.

Экономическая интеграция и адаптация. Четко выраженная цель программы расселения заключается в том, чтобы помочь беженцам стать экономически независимыми членами американского общества. Перед авторами программы эта цель ставит задачу, как в переходный период наилучшим образом помочь беженцам с жильем, одеждой, питанием и основным источником дохода, чтобы не делать их зависимыми от государственной помощи на длительное время. Система ПСЗД использовалась в качестве основной формы оказания финансовой помощи беженцам, так как ее наличие не зависит от численности и места проживания беженцев. Тем не менее по своему замыслу помощь по линии ПСЗД не предназначена для удовлетворения нужд беженцев в переходный период. Такие условия, как ограниченное количество рабочих часов для получателя помощи по ПСЗД, лишают стимула многосемейных беженцев, не имеющих опыта существования на американском "рынке труда.

Социальная и культурная адаптация. В целях достижения экономической самостоятельности в настоящее время программа для беженцев в качестве своей первоочередной задачи рассматривает развитие служб, связанных с трудовой занятостью. На остальные службы адаптации, такие, как службы психического здоровья, по организации доступа в медицинские учреждения и связанные с переводческими услугами, приходится значительно меньше средств. С течением времени снижается потребность в одних видах служб и увеличивается потребность в других. Особенно это касается психиатрической службы для тех беженцев, которые уже прожили в стране несколько лет. Сначала преобладает желание выжить, но, когда беженцы получают работу и ближе знакомятся со страной, куда они переселились, пережитое прошлых лет может вызвать сложности с адаптацией. Люди, занятые реализацией программ для беженцев, независимо от специфики служб, в которых они работают, часто вынуждены иметь дело с этими проблемами.

Проблемы профессионализации. Профессионализация кадров, работающих с беженцами, — новое явление; которое продолжает эволюционировать. Относительно небольшое количество учебных программ для


БЕЗДОМНЫЕ

 58

 59

 БЕЗДОМНЫЕ

социальных работников предлагает специфические курсы по проблемам расселения беженцев или, в более общем плане, по проблемам культурного взаимодействия. До недавнего времени отсутствовала процедура аккредитации служб для беженцев.

Объединение беженцев в группы самопомощи. Община беженцев играет важную роль в собственном расселении, оказывая своим членам как материальную, так и нематериальную форму поддержки. Возникли официальные ассоциации, целью которых является обеспечение службами членов своей собственной этнической общины. Стабильность этих ассоциаций жизненно необходима в интересах длительной адаптации беженцев. В случае отсутствия фондов для реализации программы для беженцев большая часть ответственности за оказание им помощи ложится на эти организации. Но они сами нуждаются в технической помощи, финансовых ресурсах и профессиональном обучении, чтобы стать эффективными службами с квалифицированными кадрами.

Двуязычный, двукультурный кадровый состав служб. Ядро каждой организации, обеспечивающей беженцев, составляют двуязычные, двукультурные кадры, которые служат промежуточным звеном между беженцами и институтами США. Их работа нелегка. Они часто ощущают свою изолированность как от беженцев, так и от широкой американской общественности, ради которых они' работают. Хотя многие работают в качестве переводчиков или среднего технического персонала, у них не всегда есть профессиональная подготовка, позволяющая им занять положение в ведущих организациях. Кроме того, программа помощи беженцам не может в дальнейшем содержать огромный штат двуязычных сотрудников, особенно когда меняется национальный состав беженцев. Профессиональная подготовка и долговременный профессиональный рост этих кадров являются проблемами, которые ждут своего решения, как и проблема переаттестации беженцев, получивших профессиональное образование у себя на родине.

Сюзеи С. Форбз

См. также: Иммигранты; Этнические группы и социальная работа.

•U.S. Committee for Refugees (1984). World Refugee Survey. Wash., D. C: Author U.S. Department of Health and Human Services (1985). Refugee Resettlement Program: Report to Congress. Wash., D. C: Office of Refugee

 Resettlement. U.S. Department of State (1984). Refugee Arrivals in the United States. Wash., D. C: Bureau for Refugee Programs.

БЕЗДОМНЫЕ

Ежегодно все большее' число одиноких людей, семей и молодежи по всей стране и в особенности в городских центрах попадает в категорию бездомных. По данным Национальной коалиции за права бездомных, в 1983 г. число лишенных крова людей составляло 2,5 млн, а в 1984 г. оно увеличилось, вероятно, до 3 млн. По подсчетам Министерства жилищного строительства и городского развития США (МЖСГР), в 1984 г. насчитывалось 250—300 тыс. бездомных (возможно, что оценка МЖСГР занижена, а оценка союза — завышена). Степень серьезности проблемы бездомных зависит от региона и величины города. Наибольшее число бездомных по стране приходится на Запад, хотя здесь проживает только 19% населения. Большая концентрация бездомных на Западе, по-видимому, связана с благоприятными климатическими условиями и возможностью получить работу. В этом регионе, однако, не хватает недорогих жилищ и гостиниц с однокомнатными номерами. Какова бы ни была численность бездомных и где бы они ни находились, но они существуют, их число растет и они создают множество проблем, которые непросто решить.

Бездомным считается человек, не имеющий постоянного жилища, или человек, не ведущий оседлого образа жизни. Наличие бездомных нельзя назвать чисто современным явлением, оно существовало всегда, но наибольшее распространение оно получает в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий (например войн, промышленных революций, голода, наводнений и землетрясений) . В настоящее время бездомных можно встретить и в развитых и в слаборазвитых странах.

Бездомный для американца ассоциируется с одиноким белым мужчиной-алкоголиком и обозначается понятием "скид роу" (происходит от названия своеобразного района дешевых отелей, притонов и т. д. в Нью-Йорке). При этом понятие "скид роу" обозначает не столько место проживания человека, сколько его социальное положение.

 Страх и порожденное им стремление уклониться от контакта со "скид роу" являются основными чувствами, которые вызывают у обычного человека эти люди. В особенности это верно в отношении мужчин. На бездомного мужчину смотрят как на человека грязного, неполноценного и морально разложившегося. Он безнадежен и неисправим. Члены общества относятся к нему с нетерпимостью и неуважением, брезгливостью и отвращением и, наконец, с явным опасением.

Причины существования бездомных

Существует единое мнение в отношении социально-экономических причин, порождающих бездомность в сегодняшней Америке. К ним относятся: спад производства и расширение безработицы; нехватка дешевого жилья; влияние изменений в федеральной политике в отношении душевнобольных; попытки правительства уменьшить число людей, получающих страховку по нетрудоспособности.

Безработица. Социальное и психологическое воздействие безработицы зачастую оказывается разрушающим. Безработица является причиной внутреннего напряжения и приводит к социальному хаосу. Влияние спада производства на людей, которые были вынуждены просто бороться за выживание, еще не оценено в полной мере. Эти люди лишились не только работы, но и медицинского страхования, а также средств для оплаты жилья.

Нехватка дешевого жилья, в сегодняшней Америке имеет место острая нехватка доступного дешевого жилья. В 1982 г. в ежегодном обзоре жилищного строительства Бюро переписей было выявлено, что число домашних хозяйств, которые объединяют в своем составе несколько семей, находящихся в родственных отношениях и проживающих вместе, увеличилось с 1,2 до 1,9 млн, т. е. на 58 %. Большое беспокойство вызывает исчезновение однокомнатных номеров в гостиницах в городских районах, которые всегда были недороги и могли использоваться одинокими и нетрудоспособными людьми в качестве пристанищ. Так, в Нью-Йорке с 1978 по 1982 г. их число уменьшилось с 50 до 18 тыс. При модернизации центральных городских районов старые дешевые меблированные комнаты вытесняются значительно меньшим числом более дорогих жилых помещений. В результате ежегодно около 2,5 млн людей выживаются из своих домов. Эти люди, по существу, жертвы проектов по обновлению и

 экономическому развитию жилого фонда, а также роста стоимости жилья. В то же время ежегодно 0,5 млн единиц дешевого жилья теряется из-за ветхости, поджогов и разрушения.

Все чаще и чаще временными приютами пользуются родители с детьми, которых толкает на это прежде всего бедность. Они попадают туда не с улицы, а из какого-нибудь жилища (обычно не их собственного), которое им больше не по средствам. Например, в штате Нью-Йорк в 1983 г. более 143 тыс. бедных семей делили кров с другой семьей, а по крайней мере 4 тыс. таких семей проживали вместе с двумя другими семьями. Этот процесс затронул также и сельскохозяйственные районы. По сообщению Ассоциации ипотечных банков, в 1982 г. 130 тыс. американцев потеряли свои дома в результате потери права выкупа заложенного имущества (зачастую приводящей к трагическим для людей последствиям) .

Проблема выписанных из лечебниц душевнобольных. В докладе X. Голдмана (1983) отмечено, что деинсти-туциализацию душевнобольных многие считают главной причиной роста числа бездомных. В докладе указано, что в целом по стране число находящихся в государственных больницах душевнобольных снизилось с 505 тыс. в 1973 г. до 125 тыс. в 1981 г. Однако снижение числа подобных пациентов произошло за счет смерти пожилых людей (от 20 до 40%) ив результате перевода больных в частные лечебницы (85 тыс.). В последние годы в результате проводимой политики в этой области забота о душевнобольных пациентах перемещается из государственных больниц в местные психиатрические клиники. Люди, страдающие хроническими психическими заболеваниями, которым ранее был бы предписан длительный курс лечения в государственных психиатрических лечебницах, проходят теперь краткий лечебный курс в местных больницах или клиниках общего профиля. Эта группа людей наряду с теми, кто никогда не лечился от психических заболеваний, составляет значительную часть бездомных — по различным данным, от 20 до 60%. Вероятнее всего, число душевнобольных среди бездомных составляет 25—30%, и большинство бездомных не страдает подобными заболеваниями. Тем не менее бездомные душевнобольные существуют, и им требуется широкий спектр служб, отсутствующих в настоящее время. Даже если бы всех душевнобольных в Америке разместили в клиниках, проблема бездомных по-прежне-


БЕЗДОМНЫЕ

 60

 61

 БЕЗДОМНЫЕ

му осталась бы. Существование больных, страдающих хроническими психическими заболеваниями, само по себе не является причиной появления бездомных. Они являются жертвами, которые в дополнение к своей болезни еще и не имеют дома.

Федеральные программы. Еще одна причина, способствующая росту бездомности, связана с предпринятой федеральным правительством в марте 1981 г. попыткой выявить неправомочных обладателей страхового полиса по нетрудоспособности в рамках системы социального обеспечения. В период с марта 1981 г. по апрель 1984 г. (когда администрация прекратила пересмотр списков лиц, пользующихся пособием) от 150 тыс. до 200 тыс. человек были лишены этого страхового пособия. Не без основания можно сделать вывод, что в результате этого некоторые люди оказались без средств на оплату жилья, а число лиц, нуждающихся в приютах, существенно возросло.

Бездомные: кто они?

Сегодняшние бездомные чрезвычайно неоднородны по своему составу. Они уже не соответствуют традиционному стереотипу одинокого мужчины-алкоголика средних лет. Среди бездомных — мужчины, женщины, убежавшие из дома молодые люди. Некоторые из них страдают хроническими болезнями: психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Это люди, переживающие глубокий личный кризис и пострадавшие от неблагоприятных экономических условий.

Бездомные мужчины, среди одиноких бездомных людей преобладают мужчины; их состав очень неоднороден и отражает национальный состав региона, в котором они находят пристанище. Их профессиональные навыки ограниченны, и они не располагают поддерживающими их связями. Немногие из них были женаты. Они относительно молоды и либо совсем не имеют средств к существованию, либо находятся в постоянной зависимости от общественной благотворительности. Около трети из них проходили курс лечения в психиатрических лечебницах и около половины — наркоманы и токсикоманы.

Бездомные женщины. Широко распространено мнение, что группа бездомных женщин будет расти. До 1950 г. в Нью-Йорке, например, вообще не создавалось специальных условий для бездомных женщин, а затем, если и создавались, то только в небольшом масштабе. Однако с 1978 по 1984 г. увеличилось    число    женщин    —    как    в

 абсолютном, так и в процентном отношении, — пользующихся городскими приютами. В переписи приютов по Нью-Йорку за январь—август было отмечено увеличение числа женщин — с 48 (против 2074 мужчин) в 1978 г. до 736 (против 5374 мужчин) в 1984 г. Демографические сведения за 1983 г. указывают на большую долю представителей национальных меньшинств среди бездомных. В числе бездомных женщин 54% — негритянки, 26% — белые, 8% — испаноязычные. Что касается возраста, то 30% бездомных женщин имели возраст 21 —29 лет, а 66% — до 40 лет. Большинство женщин попадает в категорию бездомных по причинам, связанным с "личным кризисом".

Бездомные семьи. Эти семьи являются наиболее быстро растущей частью не имеющего жилья населения. По данным Управления общественных ресурсов Нью-Йорка, в период с 1983 по октябрь 1984 г. число зарегистрированных бездомных семей увеличилось с 1 тыс. до 3 с лишним тысяч. В большинстве своем бездомные семьи не относятся к среднему классу, т. е. их члены и ранее не имели постоянной работы и не владели жильем. Скорее, эти семьи уже находились в крайней ситуации, как, например, неполные семьи, которые не в состоянии заплатить за жилье. По прикидкам МЖСГР, члены таких семей составляют 21 % общего числа бездомных.

Бездомная молодежь, по существующим оценкам, в США от 242 тыс. до 500 тыс. бездомных подростков. В целом по стране насчитывается 1—2 млн подростков-беглецов и около четверти из них (500 тыс.) не имеют жилья. Однако существуют различия между беглецами и бездомной молодежью.

Бегство из дома обычно является результатом импульсивного поведения, рассчитанного на внешний эффект. Подросток знает, что его (или ее) поведение не разорвет навсегда семейные узы и что семья обратится за помощью к местным властям, чтобы вернуть его домой и добиться примирения. Обычно подростки, убежавшие из дома, хотят вернуться назад.

В противоположность этому бездомными подростки становятся вследствие общей ситуации в семье. Это уже не импульсивная реакция на специфическую семейную проблему. Обычно в таком случае имеют место патологические семейные отношения и вся семья находится в кризисной ситуации. В течение длительного времени подросток, возможно, жил в невыносимых условиях, например фи-

 зического или сексуального посягательства или словесных оскорблений.

Бездомная молодежь имеет следующие характеристики: средний возраст юношей — 17—18 лет, девушек — 15—16 лет; в количественном отношении юноши несколько преобладают над девушками; национальная принадлежность бездомных молодых людей зависит от местности, в которой они обитают; уровень образования варьируется от 3 до 8 классов; многие имеют проблемы со здоровьем; большинство вышло из созданных одним из их родителей новых семей. Возросшее число бездомной молодежи отражает уменьшение возможностей или желания родителей тратить свое время и силы на то, чтобы растить детей. Жертвами одной четвертой всех зарегистрированных случаев жестокого обращения являются подростки. Только 20—30% бездомных подростков сообщали о нормальной обстановке в семье. Многие были лишены родительского внимания, с ними жестоко обращались или выгнали из семьи. Случаи применения физической силы со стороны родителей довольно часты: с подобным обращением сталкивалось 84% бездомных подростков. Существует немаловажная связь между алкоголизмом и отсутствием родительского внимания и жестоким обращением с детьми. Многие подростки, изгнанные из семьи, подвергались сексуальным посягательствам со стороны родителей-алкоголиков.

Бездомные Душевнобольные. Характеристика этой категории бездомных по многим аспектам идентична характеристике всего бездомного населения. В основном это молодые люди, преимущественно мужчины, представители местной этнической группы. Многие из них в тот или иной период своей жизни проходили курс лечения в психиатрической больнице. Они склонны отвергать попытки со стороны лечебных учреждений решить их проблемы. Дополнительную сложность создают те обстоятельства, что многие из них являются алкоголиками, наркоманами или токсикоманами и что значительная их часть подвергалась тюремному заключению.

На основе выборочного изучения мужчин, пользующихся временными приютами в Нью-Йорке, было подсчитано, чтооколо22% бездомных взрослых людей нуждаются в том или ином психиатрическом лечении, 3% — в помещении в психиатрические лечебные учреждения. К людям, живущим в парках, метро, на улицах, авто- и железнодорожных вокзалах, трудно подступиться, они неохотно идут на контакт. Эта категория людей не

 пользуется приютами. Подсчитано, что 50% обитающих на улице людей нуждается в определенном медицинском уходе.

Кто помогает бездомным?

Существование проблемы бездомных отражает неудачу федеральной и местной политики в этой области. Дискуссии о причинах этого явления нередко использовались для того, чтобы избежать решения более важного вопроса — обеспечит ли общество соответствующим жильем своих граждан и будет ли оно заботиться о наиболее убогих своих членах? С единой программной инициативой по решению проблемы бездомных ни на каком правительственном уровне никто не выступал. Более того, на всех правительственных и благотворительных уровнях была продемонстрирована слабая готовность удовлетворить неотложные потребности бездомных людей хотя бы путем развития сети приютов. На самом же деле необходимы не только приюты, чтобы найти должное решение этой проблемы, нужно сделать намного больше.

Федеральное правительство, в 1983 г. были введены в действие специальные законы по обеспечению бездомных пищей и приютами. Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (ФАУЧС) должно было руководить программой, на осуществление которой ассигновалось 100 млн долл., половина из них предназначалась на нужды Национального союза, состоящего из добровольных организаций, а вторая — для распределения между штатами для поддержки местных программ. Одновременно выделялось 60 млн долл. на субсидии штатам, населенным пунктам и некоммерческим организациям для осуществления программ помощи бездомным.

Была также создана федеральная Межведомственная оперативная группа по продовольствию и приютам. Она возглавляется министром здравоохранения и социального обеспечения, который выступает в качестве посредника между федеральным правительством и частным сектором в тех случаях, когда последний хочет претворить в жизнь проект по обеспечению бездомных пищей и приютами.

Правительства штатов. Многие штаты выделили дополнительные фонды на осуществление новых расширенных программ. Калифорния, например, выделила 2,5 млн долл., Массачусетс — 4 млн и Нью-Йорк — 50 млн долл. за четыре года на развитие сети приютов для бездомных.


БЕЗДОМНЫЕ

 62

 63

 БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Некоммерческий сектор. Повсеместно некоммерческий сектор руководит большинством приютов, предоставляет на их содержание почти две трети необходимых средств, обеспечивает их добровольцами, рабочей силой, продовольствием и прочим необходимым. За исключением региона Нью-Йорка это главный непосредственный организатор приютов.

Приюты. Основное место размещения бездомных — это приюты. В октябре 1979 г. шестеро бездомных мужчин, недовольные количеством и качеством приютов для бездомных, предъявили судебный иск штату и городу Нью-Йорку. В августе 1981 г. мэр Нью-Йорка подписал указ, в котором город соглашался обеспечить предоставление приюта и стола каждому бездомному мужчине, который обратится с подобной просьбой, если он проходит по нормам всеобщей программы помощи, принятой в Нью-Йорке, или нуждается во временном приюте в силу физических, психических и социальных отклонений. Указ признал право на приют и установил правила предоставления приюта. Хотя официально это не было зафиксировано в указе, его положения распространялись и на женщин.

В целом по стране каждую ночь в приютах могут разместиться 111 тыс. человек (в том числе более 20 тыс. в Нью-Йорке). Из этого числа 12 тыс. мест предназначено для беглых подростков и 8 тыс. для женщин, с которыми жестоко обращаются. Оставшиеся 91 тыс. мест предназначены для всех остальных категорий бездомных — одиноких мужчин, одиноких женщин и семей. Как указывалось выше, по минимальным подсчетам федерального правительства, в стране проживает 250 тыс. бездомных, а по данным Национального союза бездомных, насчитывается 3 млн лиц этой категории. В обоих случаях совершенно ясно, что каждую ночь значительному числу американцев негде спать.

Общие выводы

Бездомные разнородны по своему составу, но их объединяет общая потребность в постоянном доступном жилье. Жилье — это основная проблема бездомных. В дополнение к этому некоторые бездомные, такие, как подростки и люди, страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждаются в специальных службах, обеспечивающих раннее выявление подобных людей и вмешательство служб помощи.

 Большинство бездомной молодежи уже получало определенные консультации в рамках школы, в судах по делам несовершеннолетних, у психиатров и в системе детского обслуживания. Вспомогательным службам необходимо дать оценку значению и пригодности подобных консультаций. Бездомная молодежь настроена очень пессимистично в отношении своего будущего. Она видит для себя мало реальных возможностей. Специалисты считают, что эти подростки, повзрослев, воспроизведут свой собственный опыт: будут жестоко обращаться со своими детьми и в конце концов выгонят их на улицу. Если не будут найдены какие-либо средства, чтобы разомкнуть этот круг, ряды бездомных будут постоянно пополняться молодежью последующих поколений.

Преобладающая часть страдающих хро
ническими психическими заболеваниями
людей проживает в своих семьях или имеет
крышу над головой, и лишь меньшинство из
них бездомны. Выписывание их из лечебных
учреждений само по себе не должно стать
причиной увеличения числа бездомных. Од
нако хорошо начатая прогрессивная рефор
ма, связанная с выпиской душевнобольных из
лечебных учреждений длительного пребыва
ния, пошла не по намеченному плану. Был
осуществлен первый шаг — в государствен
ных больницах осталось лишь небольшое
число пациентов. Но второй шаг — развитие
в обществе массовой заботы о душевноболь
ных, включая создание для них специальных
домов, — не был осуществлен в должной ме
ре. Обещанная со стороны федерального пра
вительства помощь на создание и
функционирование общественных психиат
рических центров так и не была оказана в
необходимом объеме. Одним из решений этой
проблемы является обеспечение этой нужда
ющейся группы населения жильем и соответ
ствующими медицинскими и
общественными службами. Помимо этого,
необходимо признать ограниченность воз
можностей психиатрии. Психическое здо
ровье некоторых людей нельзя восстановить,
и местом пребывания для них должны стать
безопасные и гуманные психиатрические ле
чебницы.

До тех пор, пока будут существовать бездомные, общество должно обеспечивать их временными приютами, где им предоставят пищу, постель и возможность помыться. Однако сеть временных приютов не является решением проблемы бездомных. Америка нуждается в национальной программе по обеспечению жильем лиц и семей с низким

 доходом, которая бы финансировала строительство постоянного жилья, а также в программе по ассигнованиям на плату за жилье. Тем людям, которые физически или психически нетрудоспособны, общество должно помогать денежными средствами, достаточными для оплаты приличного постоянного жилья. Решение проблемы бездомных не является ни сложным, ни запутанным. Хотя конкретные меры по данной проблеме должны быть дифференцированы и ориентированы на различные категории бездомного населения, но общим для них является необходимость обеспечить приличным постоянным жильем тех, кто не в состоянии обеспечить себя сам.

Социальным работникам отведена определенная роль во всех вопросах, касающихся проблемы бездомных, — они выступают и в качестве консультантов, и в качестве работников, занимающихся неблагополучными лицами, и как пропагандисты. Они призваны способствовать позитивным изменениям. Школы социальной работы должны готовить своих учащихся для работы с наиболее ущемленными группами и выработать методику, отвечающую нуждам этой категории людей. Сара   Коннелл

См. также: Деинституциализация; Дети-беглецы; Общая и специальная социальная помощь; Психическое здоровье и болезни,

Bassuk Е. (1984). The Homelessness Problem Scientific American, 251(1), 40—45. • GoldmanH. etai (1983). Deinstitutionalization: The Data Demythologized. Hospital and Community Psychiatry, 34(2), 129—134. • Lamb R. H. (1984). Deinstitutionalization and the Homeless Mentally 111 Hospital and Community Psychiatry, 35(9), 899—907. • New York City Human Resources Administration. (1984, April). New York City Plan for Homeless Adults. Report prepared for Administration of Mayor Edward I. Koch. New York City. Perales С. А. (1984). Homeless in New York State. Albany: New York State Department of Social Services.

 БЕЗРАБОТИЦА

И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Безработица и неполная занятость — следствие неравномерного распределения производственных возможностей и прав на труд и они все чаще рассматриваются как проявление социальной несправедливости. Отрицательные последствия безработицы сказываются не только на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей, но и на здоровье и продолжительности жизни. Неполная занятость отрицательно влияет на личность, так как результатом ее являются недостаточный доход, потеря самоуважения, депрессия и ощущение безнадежности.

Статистика

Безработица отражает картину тех сложных человеческих проблем, с которыми сталкиваются ее жертвы. Официальные цифры уровня безработицы вычисляются на основе ежемесячных обследований семей, проводимых Министерством труда США. В городских и сельских районах, отобранных для обследования, осуществляется опрос семей с целью определить, был ли кто-либо из состава семьи без работы в предыдущую неделю, занимался ли кто-нибудь из них поисками работы в течение последних четырех недель. На основе этих ежемесячных данных уровень безработицы экстраполируется в общенациональном масштабе. Уровень безработицы представляет собой выраженную в процентах долю официально зарегистрированных безработных в общей численности рабочей силы. Вследствие нечеткости понятия "безработный" считается, что это заниженные цифры. Например, по официальным данным, число переставших искать работу (как правило, это женщины) в 1981 г. составило более 1 млн, и эти люди не считались безработными, потому что они прекратили поиски работы. Еще миллионы женщин не учитываются даже как переставшие искать работу вследствие того, что они не пытались выйти на рынок труда, хотя и хотели бы работать по найму. Таким образом, рынок регулирует не только фактическую занятость, но и сами ожидания, связанные с работой, — осознание права па получение работы, доступность для того или иного человека работы по найму, а также подготовку к ней.

В 1981 г. средний показатель уровня безработицы в расчете на год составил 7,6%, а число официально зарегистрированных без-


БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

 64

 65

 БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

работных — 23,4 млн. Некоторые работники в течение года теряют работу неоднократно. На протяжении 1981 г. более 2 млн человек были признаны безработными в течение длительного периода, потому что они не имели работы 15 или более недель.

Данные о динамике безработицы со всей очевидностью говорят о неравных возможностях получения работы для женщин, национальных меньшинств и молодежи. Например, в 1981 г. уровень безработицы среди женщин составлял в среднем 6,8%, среди национальных меньшинств — 14,2, среди молодежи — 19,6%.

Безработицу можно подразделить на циклическую, сезонную, временную и структурную. Циклическая безработица связана с колебанием спроса на рабочую силу. Спады рассматриваются как циклическое снижение деловой активности, приводящее к потере работниками своих рабочих мест до тех пор, пока не увеличится спрос. Сезонная безработица возникает из-за соответствующих сезонных колебаний в спросе на рабочую силу и затрагивает тех, кто работает в таких отраслях экономики, как рыболовство, строительство и сельское хозяйство. Люди, не занятые в данный момент в связи с переходом с одного места на другое, считаются временно безработными; такой вид безработицы — неизбежное побочное следствие даже самой здоровой экономики. Структурная безработица связана с квалификацией, дискриминацией по признаку пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Для этой группы даже в периоды высокого уровня занятости характерна большая безработица. Сюда входят те люди, кто лишился работы в связи с автоматизацией, устойчивым снижением спроса на те или иные товары или услуги, закрытием предприятий и оттоком капитала из какой-либо отрасли. Данные о динамике структурной безработицы используются для того, чтобы разрабатывать целевые программы профессиональной подготовки и переподготовки, помощи людям в выходе на рынок рабочей силы и в поисках работы, субсидирования предпринимателей.

Показатель безработицы не дает полного представления о количестве людей, которые, вольно или невольно, находят альтернативные пути определения своего места в жизни и своих жизненных целей, посвящают себя заботе о семье, находятся на чьем-то иждивении, или живут в учреждениях социального обеспечения, или совершают преступления.

 Кроме того, показатель безработицы не показывает того, как мысль о том, что он может оказаться без работы, заставляет человека отказаться от более честолюбивых жизненных планов и ограничивает развитие потенциала человеческой личности.

Данные о картине неполной занятости либо отсутствуют, либо ограничиваются теми, кто вынужден работать неполный рабочий день. В 1981 г. люди, вынужденные трудиться неполный день, составляли более 5 % всех работающих. В широком смысле слова неполная занятость включает тех, чья более высокая квалификация остается невостребованной, а возможность получения более высокой заработной платы — нереализованной. Применять это широкое определение неполной занятости непросто, а для предпринимателей и государственных деятелей это чревато нежелательными социально-политическими последствиями. Пока нет официальных данных о несоответствии между профессиональной подготовкой работников, их ожиданиями относительно работы и их действительным использованием, между потенциальным и реальным трудовым вкладом и зарплатой. Но растущий интерес к обогащению содержания труда и профессиональному самовыражению может в конце концов стимулировать изучение того, насколько часто встречаются указанные несоответствия. Если определить неполную занятость как недостаточно полное использование профессиональной подготовки, квалификации и способностей работника, то, несомненно, значительная часть работающих окажется в этой группе.

Безработицу и "государство всеобщего благосостояния"

В связи с разграничением социальной, психологической, политической, исторической и экономической сфер жизни наибольшее распространение получили экономические теории относительно причин безработицы и путей решения этой проблемы. Безработные и условия, в которые они поставлены, рассматриваются с позиций интересов производства и, как правило, расцениваются как фактор экономики, а не сами по себе как объект помощи. Различный подход к труду на рынке рабочей силы и к труду в рамках семьи ведет к разграничению социальных ролей: мужчины — наемные работники, получающие плату за свой труд, женщины — работающие дома и не получающие платы за свой труд. В результате большинство мер по борьбе с безработицей

 определяется преобладающим узким взглядом на труд и связанные с ним проблемы. Они ориентированы на тех, кто предложил свой труд на рынке наемной рабочей силы, а не на работающих дома в рамках семьи.

Поэтому те, кто определяет политику в США, по-прежнему рассматривают безработицу как постоянный фактор экономики, а не как вопрос социального обеспечения, которым надо заниматься независимо от состояния экономики. Отделив безработицу от личности и превратив ее в статистический фактор экономики, творцы политики по-прежнему считают возможным сохранять определенный уровень безработицы в качестве неизбежного и необходимого средства противодействия инфляции. Взгляд на эту проблему в контексте социальной работы ставит под сомнение этот устаревший постулат, который восходит к временам Закона о бедных. Социальные работники объединили усилия с другими группами, стремящимися опровергнуть утверждение, что существует обратно пропорциональная связь между безработицей и инфляцией и что нужно поддерживать безработицу на уровне 6—8 %, чтобы не допустить роста инфляции в стране. С точки зрения социальной работы любой уровень безработицы является социальной несправедливостью, отражающей неравные возможности получения работы и имеющей отрицательные последствия для людей.

Хорошая работа как право человека

Право каждого человека на работу было впервые сформулировано в ходе обсуждения государственной политики в 30-е годы, когда была разработана программа создания рабочих мест Франклина Д. Рузвельта. Тогда был выдвинут принцип, согласно которому никто не должен страдать от невозможности получить работу, и была поставлена цель обеспечить работой всех. Но, несмотря на это, администрация Рузвельта отказалась от практического проведения этой политики, когда возникли серьезные инфляционные опасения. "Просачивание благ сверху вниз" в результате экономического роста стало более предпочтительной политической альтернативой курсу создания рабочих мест для всех. Во время второй мировой войны предприниматели были вынуждены привлечь группы безработных (таких, как женщины и национальные меньшинства) к работе, которая раньше была для них недоступна. В конце войны возникла новая ситуация: с одной стороны, указанные слои трудящихся не склон-

 ны были отказываться от своей работы, что вполне понятно, а с другой стороны, возник страх перед рецидивом экономического кризиса. В этой обстановке развернулось широкое обсуждение принципиального вопроса: должно ли право на работу считаться неотъемлемым правом человека. Его кульминацией стало принятие Закона о занятости 1946 г., в котором декларировалась необходимость создания возможностей получения работы, но право на работу не гарантировалось. В законе указывалось, что федеральное правительство должно влиять на развитие экономики, чтобы обеспечить процветание, минимальную инфляцию, максимальные возможности для получения работы. В этом законе, по сути дела, утверждалось, что необходимо выбирать между безработицей и инфляцией. Занятость и доход рабочих ставились в зависимость от функционирования экономики. Программа "Война с бедностью", провозглашенная в 1964 г., основываясь на том же принципе — предоставлять благоприятные возможности получения работы, а не гарантировать рабочие места, подтверждала, что правительство обязано расширять программы профессионального обучения и создавать рабочие места для бедняков. Правительственные программы для безработных и частично занятых были выдержаны в духе принципа выборочной помощи для смягчения остроты положения. Например, они предусматривали профессиональное обучение для бедняков и лиц, находящихся в учреждениях системы социального обеспечения, или создание "местных молодежных рабочих корпусов".

Те, кто выступает за гарантированное право на работу, понимают, что даже если законодательно признать его, то те же самые дискриминационные распределительные структуры, которые сейчас отказывают людям в праве на работу по признаку пола, этнической принадлежности, возраста, инвалидности и сексуальной ориентации, увековечат профессиональную сегрегацию и неравенство. Таким образом, считается, что гарантированное право на работу, если оно не обеспечивает работы, приносящей удовлетворение и дающей экономическую стабильность и перспективу профессионального роста, не является окончательным решением вопроса.

Последствия: личные и семейные

Безработица — это не просто отсутствие работы, она может выбить из колеи, иногда необратимо, миллионы рабочих, их семьи,


БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

 66

 67

 БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

целые городские и сельские районы. Хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием для некоторых людей, большинство оказавшихся в таком положении говорят, что они сполна ощутили отчаяние, бессилие, растерянность, особенно если были без работы более чем несколько недель. То, что безработица представляет собой сферу социальной работы, подтверждает накапливаемый исследователями материал о социальных, психологических и экономических последствиях безработицы, о ее влиянии на состояние здоровья и семейные отношения.

Работа оказывает огромное влияние на всю жизнь человека. Годы детства посвящены подготовке к работе, а взрослые тратят на работу треть или даже больше того времени, когда они бодрствуют. И как способ обеспечения, и как источник несправедливости работа определяет функционирование отдельной личности, семьи, района. Для абсолютного большинства людей работа по найму является основным, а часто и единственным средством обеспечения материальных потребностей себя и своей семьи в еде, одежде, крыше над головой. Опросы показывают, что те, кто не любит свою работу, все-таки предпочитают сохранить ее, даже в случае гипотетической возможности жить на независимый доход. И хотя работа и условия труда могут приводить к нарушениям социального функционирования, отсутствие работы усугубляет семейные конфликты, пристрастие к алкоголю и наркотикам.

То обстоятельство, что почти нет исследований, в которых сопоставлялось бы функционирование наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу и когда ее не имеет, ведет к острым спорам о том, является ли безработица причиной или лишь поводом для возникновения отрицательных последствий. В основе этих споров лежат исследования, которые устанавливают соотношения между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещением в специальные лечебные учреждения. Длительное изучение групп населения, исследования временных серий наблюдений дают сходную картину последствий безработицы и сопутствующих ей явлений. Различия в результатах можно объяснить лишь влиянием таких факторов, как уровень безработицы в целом в момент потери работы, поддержка со стороны семьи и друзей, запасы, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, длительность отсутствия работы.

 Среди эмоциональных последствий безработицы можно назвать низкую самооценку, депрессию, самоубийства и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Медицинские проблемы включают нарушение здоровья, вызванное стрессами (особенно болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, имевших до объявления об увольнении нормальное артериальное давление, после получения такого известия оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Состояние стресса, вызванное безработицей, может также повысить подверженность человека заболеваниям.

Можно проследить связь между безработицей и ухудшением отношений в семье, жестоким обращением с детьми или супругом, разводом, конфликтом между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на воспитание в детские дома, другим семьям или группам людей. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушения работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. Некоторые из тех психопатических симптомов, что и у самого безработного, наблюдаются также у членов его семьи. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Уже давно считается, что существует зависимость между безработицей и преступностью, но споры об этом не утихают, а исследователи тем временем более детально определяют типы преступного поведения. Выявлена несомненная связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушителей показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм может объясняться отсутствием работы.

Часто безработным и их семьям приходится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с более низким уровнем жизни. Некоторым приходится отказываться от дома, машины, объявлять о банкротстве и жить на пособие. Рост числа бездомных в США отчасти объясняется теми экономическими лишениями, которые испытывают безработные, и истощением сбережений, что заставляет изо дня в день буквально бороться за физическое выживание. Финансовые трудности безработных усугубляются потерей не только дохода в виде заработка, но и права на оплату счетов за медицинское обслуживание. Именно в то время, когда работники и их семьи наиболее подвержены болезням, вызванным

 стрессом, они лишены права на медицинское обслуживание. Даже пособие по безработице, хотя теоретически на него имеет право более 90% работающего населения, может быть реально предоставлено всего половине безработных. Средний размер пособия по безработице настолько невелик, что семья из четырех человек, не имеющая других источников дохода, живет на уровне бедности.

Мало известно о "пороге терпимости" в семьях безработных, когда члены семьи еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает способность членов семьи заботиться друг о друге, в результате чего дети-подростки чаще убегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения, семья отторгает тех членов, которых считает бременем, таких, как безработный супруг. Безработные становятся более зависимыми от окружающих и "выбитыми из колеи", к тому же зачастую выходят из строя основные системы межличностной поддержки, которые уже не могут смягчить эти отрицательные последствия. Многие безработные не склонны к политической активности. Считается, что это происходит потому, что они боятся идти вразрез с общепринятым поведением, опасаются поставить под угрозу свои шансы снова найти работу, а также из-за стресса, в котором они живут, пытаясь справиться с проблемами, которые безработица создала для них.

В государственных службах трудоустройства официально зарегистрировано только 12% вакантных рабочих мест, и это усугубляет стресс, испытываемый безработными в процессе поиска работы, в частности при получении отказа, или из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, оказывается недостаточно эффективной, поскольку официальная политика государства состоит в том, чтобы постоянно сохранять некоторый избыток рабочей силы.

Влияние на общество

Безработица оказывает опосредованное влияние и на тех, кто продолжает работать. Чрезмерные психологические нагрузки, переживаемые теми, кто сохраняет работу, могут оказаться даже сильнее, чем стрессы, испытываемые в первый период теми, кто ее

 потерял. Безработица является фактором, понижающим реальную заработную плату для работающих. Отрицательные последствия безработицы для людей не ограничиваются только теми, кто стал ее жертвой. Они бьют по целым трудовым коллективам, в том числе по профсоюзам, мешая их попыткам улучшить качество рабочих мест, условия труда, получить дополнительные блага и обеспечить права человека на рабочем месте.

Общество платит за безработицу цену, еще не понятую до конца. Хотя во время экономических спадов всегда увеличивается потребность в психиатрических клиниках и больницах, тюрьмах и местных социальных программах, до сих пор не изучено, какова же при этом потребность в социальной службе в полном объеме. Во время экономического спада растет потребность в ресурсах для оказания государственной социальной помощи, предоставления талонов для льготной покупки продовольствия, медицинского обслуживания для нуждающихся, а также для поддержания имеющихся и создания новых местных социальных служб, лечебных, благотворительных и других учреждений социального обеспечения. В то же время поступления от налогов для покрытия этой потребности часто снижаются. Это происходит не только потому, что лишаются дохода безработные, но и потому, что местные власти часто вводят налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активности из данного региона и стимулировать привлечение сюда новых компаний. Таким образом, экономический спад может ударить не только по работающим и их семьям, но и по экономической базе управления. По оценкам, потери от неполученных в период спада налогов и от неиспользования трудовых ресурсов почти равняются суммарному бюджетному дефициту США.

Увольнение работников в одном секторе экономики далеко не всегда компенсируется ростом занятости в другом. Работникам зачастую негде получить знания и квалификацию, необходимые для изменения профессиональной ориентации, государственные службы часто не оказывают систематической помощи такого рода. Сокращение числа рабочих мест в промышленности США не привело к разработке законов, которые предусматривали бы систематическую работу по обеспечению переподготовки высвобождающейся рабочей силы. Следовательно, основная тяжесть решения проблем поиска новой работы, переподготовки и переориен-


БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

 68

 БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

тации в настоящее время в первую очередь лежит на самом работнике.

Глубокое воздействие безработицы и экономических колебаний на благосостояние общества вынуждает органы управления на всех уровнях предпринимать более активные шаги. Исследования, показывающие, во что обходится безработица обществу, в целом отражают не только потери людских ресурсов и ресурсов местных органов власти, но и пагубность половинчатых или несвоевременных действий и политики невмешательства.

Причины и их устранение

В центре споров о том, какая помощь должна предоставляться безработным и их семьям, стоит вопрос, должна ли занятость и стабильность экономического положения обеспечиваться политикой правительства или быть личным делом каждого человека. Хотя профессиональное обучение и переподготовка, целенаправленное создание рабочих мест, пособия по безработице и государственная помощь, возможно, весьма полезны, они тем не менее исходят не из системного и коллективного подхода к решению проблемы, а из того, что бремя поиска работы, ответственность за это лежат на отдельном человеке. Возможно, кто-то возразит, что действия правительства в интересах групп безработных не имеют смысла, если экономическая политика ставит своей целью поддержание безработицы на уровне 6—8%. Пока занятость пропорциональна случайным благам, "просачивающимся сверху вниз", обусловленным общим экономическим ростом, потребности отдельного человека, семьи, района останутся подчиненными потребностям рынка.

Экономическая политика должна ставить своей целью предоставление работы, права на доход и услуги, доступные всем, а не ограниченному кругу лиц. Меры, принимаемые для смягчения отрицательных последствий потери работы и упадка отдельных районов в результате массовых увольнений и закрытия предприятий, не сумели пока предотвратить человеческих трагедий и того, что люди лишаются средств существования. Поэтому сторонники гарантированного права на получение работы считают, что правительство должно выступать в роли главного работодателя, должно быть готово гарантировать рабочие места и расширить определение того, какого рода работа должна вознаграждаться. Такие предложения предполагают возможность оплачивать труд тех, кто заботится о семье, и тех, кто берет на себя выполнение гражданского долга. Скептики возражают,

 утверждая, что, даже если будут обеспечены гарантии работы, целый ряд факторов — этническая принадлежность, пол, сексуальная ориентация, возраст и инвалидность — будет приводить к тому, что отношение к работникам будет разным и разница в оплате сохранится. Они полагают, что дискриминация при приеме на работу и профессиональная сегрегация будут по-прежнему мешать равенству работников. Однако сторонники полной занятости утверждают, что нельзя решить проблему дискриминации, если не обеспечить всем, кто этого хочет, возможность получения работы.

Некоторые считают, что на смену преобладающему в США индивидуалистическому подходу к потребностям человека, нравам и свободам должно прийти осознание солидарности. Социальная солидарность, которую можно наблюдать среди некоторых групп рабочих в Европе, примером которой является инициатива "солидарная зарплата", возможно, будет не слишком благожелательно принята в США, пока в понимании индивидуального успеха и полного самовыражения ключевыми понятиями не станут коллективизм, сотрудничество и демократизм.

В последнее время документально подтверждается, что существуют самые разнообразные последствия явления, которое можно определить как "выборочное ущемление прав" вследствие той или иной экономической политики. Например, исследования показывают, что в тех случаях, когда в компании имеет место явная дискриминация по расовому признаку, возрастают и различия в доходах между белыми рабочими. Таким образом, солидарность в вопросе о заработной плате может отвечать интересам не только тех, чьи права в большей степени ущемляются (например, женщин и представителей меньшинств), но и всех работников.

Когда рабочих сталкивают друг с другом, заставляя бороться за ограниченные рабочие места, они, например, не могут полностью воспользоваться такими мерами, как статусная компенсация представителям меньшинств при найме на работу или курсы по поиску работы. Нельзя энергично добиваться общих благ (будь то равная плата за труд или другие меры, способствующие выравниванию статуса), если не заложены основы, устанавливающие связь между потребностями отдельных людей и их личными интересами, с одной стороны, и коллективными интересами — с другой. Но тем не менее изменения в экономической политике США и политике в

 области занятости имеют тенденцию повторять, хотя и с некоторым запозданием, путь европейских стран, где такие вопросы более открыто и осознанно обсуждались политиками, предпринимателями и рабочими.

Программы и социальная политика

В отличие от ситуации в Западной Европе, где, как правило, рабочие на более регулярной и универсальной основе имеют доступ к службам обеспечения дохода, здравоохранения, переподготовки и подыскания нового места работы на всех стадиях безработицы, безработные в США имеют в качестве основных источников существования пособия по безработице, государственную помощь, право на медицинскую помощь в рамках программы "Медикейд", талоны на льготное приобретение продовольствия. Существует мнение, что жесткие правила, ограничивающие круг лиц, имеющих право на указанную помощь, побуждают рабочих соглашаться на более низкооплачиваемую работу. Неполная занятость вынуждает дополнять слишком низкую зарплату пособием по социальному обеспечению или зарплатой других членов семьи.

Программы помощи безработным включают в себя создание рабочих мест, профессиональную переподготовку и помощь в поисках работы. Исследования, посвященные положительным результатам этих программ, в основном сосредоточивают внимание на самом факте устройства на работу, а не на том, на какое время она предоставлена, насколько она сопоставима с предыдущей работой, лучше или хуже оплачивается. Не были изучены и многочисленные социальные аспекты результативности этих программ — например, предотвращение рецидивизма среди правонарушителей, социальная адаптация молодежи в сфере тру -да или поддержание высокой самооценки и улучшение функционирования личности в обществе.

Хотя Служба занятости США была созда -на как биржа труда, ограниченность числа вакантных рабочих мест, зарегистрированных ее информационным отделом, сделала ее крайне неэффективной. В 60-е годы ее критиковали за то, что она давала возможность работодателям "снимать сливки", выбирая лучших из лучших, и, следовательно, была дискриминационной; в последующий период стали говорить, что она оказалась в "мертвой зоне" — между целями социального обеспечения, с одной стороны, и ценностями рынка — с другой. Постепенно Служба занятости

 стала каналом, который большинство предпринимателей использует довольно редко. В одном из исследований приводятся следующие цифры: толькоОт5до 10% безработных, обратившихся в эту службу, получили действенную помощь.

Роль социальной работы

В настоящее время действия, предпринимаемые социальными работниками, часто направлены против того или иного конкретного симптома, являющегося лишь побочным продуктом безработицы и неполной занятости. Различные организации занимаются помощью беднякам, престарелым, женщинам, молодежи, семьям, жертвам жестокого обращения и тем, кто виновен в этом, беспризорным, правонарушителям, людям, страдающим от заболеваний, вызванных стрессом, в том числе от психических расстройств, тем, кто злоупотребляет алкоголем и наркотиками. Вполне возможно, что все они имеют дело с последствиями безработицы и неполной занятости.

Люди, занимающиеся на практике социальной работой, могут легко приобрести навыки, необходимые им для предоставления различного рода услуг, связанных с трудоустройством, включая консультации в области профессиональной карьеры, оценку рынка занятости и труда, поддержку усилий по поиску работы, а также помощь безработным в установлении связей с группами самопомощи. Шаги, предпринятые Американской службой семьи, подсказали некоторые нововведения в службе помощи безработным: это создание групп поддержки, распространение материалов о самопомощи, содействие объединению усилий разных организаций в той или иной местности для решения проблем. Хотя такие услуги, как консультации по закладным, курсы обучения поиску работы и группы самопомощи, являются неотъемлемой частью мер, принимаемых для борьбы с безработицей, необходимо приложить не меньше усилий, чтобы обеспечить для всех равные права на получение работы и дохода. Принцип справедливости требует, чтобы и мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе в семье, в зависимости от того, какую роль они для себя избирают. Чтобы женщины не оказались за рамками рынка труда или, наоборот, перегруженными, социальные службы не должны руководствоваться традиционными представлениями о том, какие социальные роли соответствуют мужчинам и женщинам. Те, кто занимается социальной работой, должны


БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

 70

 71

 БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

выполнить особую миссию, доказав, что любая работа — по найму, домашняя или выполняемая на любых других условиях — обязательно должна цениться, оплачиваться и служить средством самосовершенствования.

Люди, занимающиеся социальной работой, могут охватить весь круг проблем в области занятости, только овладев базовыми знаниями о природе циклов деловой активности и о функционировании экономики, а также о том, как это влияет на занятость и благосостояние работающих, их семей, жителей того или иного района. Цель социальной работы состоит в улучшении качества жизни людей, она способствует возрождению профессионального интереса к вечным несправедливостям и неблагоприятным последствиям безработицы и неполной занятости. Кэтрин Хупер Брайер

См. также: Бедность; Группы взаимной помощи; Компенсации безработным и работающим; Обеспечение занятости; Организационные связи местной общины; Пособия: система "отработки"; Социальные проблемы: теории и определения; Федеральное социальное законодательство после 1961 г.

AbramowitzM. (1985). The Family Ethic: The Female Pauper and Public Aid, Pre-1900.— Social Service Review, 59(1), 121 — 135. • BendickM. (1983, June 9). Government's Role in the Job Transitions of America's Dislocated Workers: Hearings on Technology and Employment of U.S. House of Representatives. Wash., D. C: U.S. Government Printing Office. Bowles S., Gordon D. M., Weisskopf Т. Е. (1983). Beyond the Wasteland. Garden City. N. Y.: Doubleday & Co. BrennerH. M. (1984). Estimating the Effects of Economic Change on National Health and Social Well-being. Wash., D. C: U.S. Government Printing Office. * Dickenson N. (1984, March). Implications of Unemployment for Social Work Education and Practice. Workshop held at the annual meeting of the Council on Social Work Education. Detroit, Mich. Ferman L. F. (1984). Community Responses to Joblessness. Ann Arbor: Institute of Labor and Industrial Relations, University of Michigan. U.S. Department of Labor (1983). HandbookofLaborStatistics.Wash.,D. C.:U.S. Government Printing Office.

 БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

На протяжении большей части своей двухсотлетней истории Соединенные Штаты Америки рассматривались как плавильный тигель, где различные культуры сплавляются в одну. Этот взгляд начал меняться в 60-х годах, когда национальные меньшинства выступили с требованиями исправить социальную несправедливость и стали гордиться своим происхождением. Американская молодежь в это время создавала собственную контркультуру, выдвигая собственные требования и придерживаясь собственной тактики, включавшей гражданское неповиновение, сидячие забастовки, массовые демонстрации, вандализм, городские беспорядки. Это в свою очередь воспринималось этническими группами как оскорбление их достоинства.

Как бы то ни было, идеология "плавильного тигля" оказалась не соответствующей реальным чувствам американского общества, отнюдь не превратившегося в некую гомогенную массу, и этнические группы в нем сохранили свои отличительные черты. Положение еще более усугублялось и продолжает усугубляться притоком иммифантов и беженцев из испаноязычных и азиатских стран.

Кто относится к белым этническим группам?

Определение. Слово "этнический" происходит от греческого "этнос", означающего племя, расу или нацию. По мнению К. Гирца (1963), этническая принадлежность заключается в "изначальных связях", возникающих у человека, "рожденного в определенной религиозной общине, пользующегося специфическим языком или даже диалектом языка и следующего особым социальным моделям. Общность крови, языка, обычаев рассматривается как нечто имеющее порой все превозмогающую самодовлеющую силу".

Различные этнические группы иногда имеют в виду весьма разные вещи, когда говорят о своем роде. Для англосаксонских протестантов это может означать отношение к общему началу, для американских итальянцев под ним может подразумеваться родство в третьем или четвертом поколениях, а также такие некровные отношения, как крестные отец и мать или близкие друзья. Этническая принадлежность в значительной мере определяет как семейные, так и индивидуальные черты в поведении. В некоторых этнических

 группах способ принятия семейных решений носит по преимуществу иерархический характер или это право закреплено за одним из взрослых, в других практикуется принятие решений совместно обоими взрослыми или всей семьей, включая детей. Формально к этническим белым относятся американцы европейского происхождения. В обиходе и в политических выступлениях это американцы англосаксонского, греческого, итальянского, восточноевропейского происхождения. Иногда сюда же относят и евреев, хотя чаще их рассматривают как отдельную религиозно-этническую группу.

Среди американцев европейского происхождения самую большую группу составляют выходцы из Англии (49,6 млн), за ними следует те, чьи предки прибыли из Германии (49,2 млн), Ирландии (40,2 млн) и Шотландии (10 млн). В обиходе к этническим белым также относят итальянцев (12,2 млн), поляков (8,2 млн), чехов (1,9 млн), венгров (1,8 млн), феков (960 тыс.), литовцев (740 тыс.) и украинцев (730 тыс.).

Смешанные браки. Все больше этнических белых рождается от смешанных браков. В целом по стране в 52% случаев оба родителя принадлежат к одной этнической группе, для американцев европейского происхождения эта цифра составляет лишь 37 %. Как отмечает Р. Альба (1985), 27% белых (не латиноамериканского происхождения) состоят в браке с лицом, чьи родители принадлежат к одной с ним этнической группе, в 26% случаев это совпадение частичное, только в отношении одного из родителей, а в 46% случаев — пары родителей имеют различную этническую принадлежность. Более 50% американских ирландцев, немцев, поляков и почти 50% итальянцев, вступивших в брак в 1980 г., выбрали себе партнера из другой этнической группы. Четверо из каждых пяти поляков в том же году избрали себе супруга или супругу не польского происхождения, а среди евреев смешанные браки составляют 30—40%.

История. Если остановиться на историческом фоне, то с основания Соединенных Штатов Америки до 20-х годов XIX столетия огромное большинство приезжавших были британцами или шотландцами. В 20 — 30-х годах того же века приехали десятки тысяч немцев, а в 40-х годах хлынул поток ирландцев. В 50-х годах даже возникло движение коренных американцев за закрытие дверей страны для "папистских орд". Однако политика открытых дверей для иммигрантов из всех стран, кроме Азии, сохранилась. Четыре

 десятилетия великой индустриализации (1880—1920) также дали Огромный всплеск темпов иммиграции и привели к важным изменениям в составе стран, из которых приезжало наибольшее число иммигрантов. В конце XIX в. основную массу приезжих составляли скандинавы, англичане и немцы, а в начале XX в. — итальянцы, греки, славяне и евреи.

Дух изоляционизма, развившийся после первой мировой войны и русской революции 1917 г., способствовал тому, что на иммиграцию были введены временные квоты (1921), которые были превращены в постоянные Законом об эмиграционных квотах 1924 г. Квоты и "великая депрессия", начавшаяся пятью годами позже, привели к серьезному снижению иммиграции в 30-х и 40-х годах. В период второй мировой войны сотни тысяч евреев и других жертв нацистских преступлений не смогли получить американских виз, потому что действовавшие квоты по-прежнему отдавали предпочтение жителям Западной и Северной Европы.

Иммиграционный закон 1965 г. отменил квоты, которые отдавали Европе преимущество перед прочими континентами, а отдельным европейским районам — перед другими. С тех пор национальный состав иммигрантов изменился разительным образом. Ныне европейцы составляют менее четверти приезжих, 45 % — выходцы из стран Латинской Америки, главным образом из Мексики, население которой утроилось после второй мировой войны, а 30% — из Азии, по преимуществу из Филиппин, Китая (Гонконг и Тайвань), Японии, Вьетнама и Кореи. Белым этническим группам в свое время приходилось противостоять стержневой протестантской культуре англосаксов и соперничать между собой в достижении необходимой социальной мобильности, дающей возможности продвижения вверх. Теперь же белым этническим группам приходится активно учиться способам сосуществовать с группа-ми, которые не являются ни европейскими, ни иудейско-христианскими.

Идеология "плавильного тигля". Преобладающая точка зрения на иммигрантов заключалась в том, что они включаются в процессы, протекающие внутри американского "плавильного тигля". В известном смысле сторонники теории "переплавки" были правы. Почти все без исключения иммигран-ты овладевали английским языком и селились среди местного населения. Однако они лишь приобщались к культуре ,т. е. начинали говорить и одеваться как американцы, подпа-


БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

 72

 73

 БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

дали под растущее воздействие национальной культуры (и вносили в нее свой вклад), как популярной, так и "высокой". Полной ассимиляции, несмотря на это, не происходило. В таких различных вопросах, как круг друзей, кухня, религия, предпочтение при голосовании, они продолжали проявлять этнические привязанности. Поэтому многие этнические белые жили как бы одновременно в двух мирах — в атмосфере своей национальной группы и в мире поликультурной технологической Америки. Те из них, кто слишком поспешно приобщался к новой культуре или ассимилировался вопреки подспудной, подсознательной привязанности к своему этносу, испытывали то, что К. Левин (1948) называет "ненавистью к самому себе", рассматривая стержневую культуру как нормальную, а свою собственную — как провинциальную и неполноценную.

Процесс приобщения к культуре тормозился предрассудками, наталкивался на деятельность Ку-Клукс-Клана, отстаивавшего идеи превосходства американцев англосаксонского происхождения и неполноценности прочих этнических групп, не говоря уже о чернокожих и прочих цветных. В результате многие этнические белые исключались из соседских общин путем установления "красных линий" — агенты по продаже недвижимости не предлагали им достойное жилье, а банки отказывали в ссудах под залог. Аналогичным образом евреев и католиков не допускали к имеющим реальный политический вес должностям. Впервые католик был избран президентом США в 1960 г., а еврей мэром Нью-Йорка — в 1973 г. Члены почти всех этнических групп страдали от стереотипов, в особенности на уровне массовой культуры. В многочисленных кинофильмах, радио- и телепрограммах и комиксах итальянцев изображали преступниками и любвеобильными фиглярами, ирландцев — пьяницами, а евреев — робкими шейлоками. Исследования, проводившиеся в 70-х и 80-х годах, неизменно показывали, что эти стереотипы в значительной мере формировали самосознание людей и подрывали веру молодежи в себя.

Бедность И успех. Ассимиляция этнических белых затруднялась также широко распространенной бедностью, от которой они страдали, находясь, в частности, в перенаселенных гетто Нью-Йорка и других крупных городов. Чтобы выжить (экономически) семьям, приходилось пускать жильцов. Во втором или третьем поколении положение часто улучшалось, и большинство семей покидало свой этнический квартал и смешива-

 лось с местным населением. Но многие из них оставались на малопрестижной работе, и их образ жизни скорее приближался к порогу бедности или "очень среднему" уровню.

Вместе с тем известно, что отдельные этнические группы добивались впечатляющего успеха и одну за другой занимали позиции в органах гражданской власти, в определенных отраслях бизнеса или промышленности. Так, различные группы вносили существенный вклад в новые виды предпринимательства и, соответственно, в рост американских городов. Например, многие ирландские иммигранты, как правило бедные и не имеющие профессии, начинали в качестве чернорабочих, затем те из них, у кого хватало энергии и целеустремленности, прогрессировали к положению мелкого, а затем и крупного подрядчика. Многие из них проявляли себя и в области строительства. Знание английского языка и способность быстро освоить американский политический стиль открыли ирландцам возможности для работы в городском самоуправлении и в целом в государственной службе.

Среди прибывших в Америку евреев традиционно ценилось образование. Несмотря на навыки коммерческой деятельности, дискриминация не позволяла им внедряться во многие области экономической жизни. Отсюда их тяготение к сферам, где можно преуспеть на основе индивидуальных усилий. Евреи стали заниматься мелкой розничной торговлей, которая в ряде случаев выросла в огромные универсальные магазины. Они стали работать на государственной службе, в школах, в юриспруденции, медицине, а в последнее время на преподавательской работе в колледжах и университетах.

Итальянцы, в большинстве своем крестьяне, не имеющие профессии, не получали поддержки со стороны церкви или политиков, у них не было ни связей, ни контактов. Многие начинали как землекопы, путевые обходчики на железных дорогах, сапожники, парикмахеры и портные. Через три поколения итальянцы преуспели в экономическом и образовательном отношениях, пробились в строительное дело, на государственную службу, в средства массовой информации.

Сегодня эта же история повторяется с новыми этническими группами. Самый яркий пример — кубинцы в Майами, создавшие быстро растущий экономический район, который вернул к жизни город и весь регион. Есть много других примеров, относящихся к корейцам, вьетнамцам и евреям из бывшего СССР, использующим свою этническую об-

 шину как источник поддержки для социального и экономического преуспевания.

Отношения между группами. Преобладание гомогенных этнических общин на этапе первого поколения способствовало возникновению "анклавной" психологии.

Если нередко можно было говорить о вполне упорядоченной этнической "преемственности" в бизнесе и производстве, то наряду с ней существовали и острые межэтнические трения и соперничество. Так, в 60-х, в 70-х и 80-х годах имели место столкновения между белыми этническими группами и чернокожими. Некоторые этнические белые считали, что нуждами их общин пренебрегают, а черные выигрывают от проводимых правительством мероприятий. Аналогичные конфликты произошли между этническими белыми и американцами латиноамериканского происхождения. Но не следует и преувеличивать степень указанных противоречий. Например, если посмотреть на отношения между евреями и чернокожими, то евреи в конгрессе в большинстве случаев поддерживали выделение средств для социальных программ в интересах последних, а большинство негров-конгрессменов голосовали за произраильские законопроекты. То же относится и к отношениям между итальянцами и неграми.

Лоббизм. Белые этнические группы уже давно активно внедряются в сферу законотворчества для защиты своих интересов, включая и соответствующую внешнюю политику. Известно, что в 1914 — 1917 гг. американские немцы стремились удержать Соединенные Штаты от присоединения к Антанте в первой мировой войне. После второй мировой войны американские эстонцы, латвийцы и литовцы развернули активную и эффективную кампанию против признания Соединенными Штатами аннексий их стран со стороны бывшего СССР. После нацистского террора и, в особенности после шестидневной войны 1967 г., почти 6 млн евреев в США весьма активно действовали в интересах Израиля и т. п. Факт, что влияние этнических групп становится все более заметным, нашел свое отражение в создании в демократической и республиканской партиях подразделений по связям с основными белыми этническими группами. Многие сторонники этого "нового плюрализма" полагают, что успех США в соревновании с другими странами может быть достигнут в случае опоры на интересы этнических групп.

 Коалиции. В последние годы некоторые белые этнические группы вступали в коалиции между собой. В школьной системе Филадельфии, например, итальянцы и евреи объединились в противодействии введению обязательных квот для найма учителей, принадлежащих к негритянскому и другим меньшинствам, хотя многие члены обеих групп защищали позитивные действия правительства в интересах этих учителей. В Чикаго более десяти лет действовала широкая коалиция белых этнических групп и меньшинств, так называемый Консультативный совет по этническим и образовательным вопросам, который занимался такими вопросами, как двуязычное образование, иммиграция, социальные услуги, психическое здоровье и экономическое развитие. Особенно важную роль широкие коалиции играют в вопросах внешней политики.

Последние события. В 60-х и начале 70-х годов этнические движения в США находились в неблагоприятной ситуации. Многие белые группировки воспринимали чрезмерное внимание к нуждам и требованиям чернокожих как оттеснение на задний план их собственных потребностей. Основными причинами недовольства этнических белых можно считать следующие.

Отсутствие экономической безопасности,
страх перед увольнением, застой или спад в
доходах, рост числа замужних женщин, вы
нужденных работать.

Быстрые социальные перемены, несущие
с собой появление культуры в молодежной
среде, защиту прав меньшинств, новое восп
риятие своего классового статуса и чувство
известной обездоленности.

Отчужденность и недовольство, неудов
летворенность своей работой, беспомощность
вследствие изменения положения в местной
общине, роста преступности и снижения ка
чества коммунальных услуг.

Равнодушие и косность в учреждениях,
падение качества и уровня работы муници
пальных служб, громоздкость бюрократии
снизу доверху.

Потребность в самоутверждении .частич
но стимулировавшаяся движением "Власть
черных".

К 70-м годам "молчаливое большинство" способствовало созданию традиционалистского движения, которое сосредоточилось на проблемах семьи, местной общины, церкви и синагоги и с критических позиций оценивало тот факт, что американское общество стано-


БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

 74

 75

 БЕЛЫЕ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

вится все более технологизированным, централизованным, бюрократическим и морально дезориентированным. В первой половине 80-х годов этнические белые в целом были частью той широкой коалиции, которая дважды избирала Рейгана президентом. Их акцент на общину, взаимопомощь и консерватизм в социальных вопросах резко контрастировали с более либеральными взглядами других группировок.

Проявления этнической принадлежности. В конце 70-х и начале 80-х годов некоторые авторы выдвинули теорию, занимавшую промежуточное положение между концепцией "плавильного тигля" и культурным плюрализмом. Они утверждали, что этническая жизнь в США подобна мозаике с проницаемыми перегородками. Этой теорией признается значительное разнообразие it характере отношений индивида с этносом в США, в том числе:

органическая  этническая  принадлеж
ность, играющая для соответствующего ин
дивида  определяющую  роль  во  многих
сферах его жизни;

положение "попутчика", для которого эт
ническая принадлежность является важной
частью самосознания: в случаях, когда его де-
ти женятся или выходят замуж вне общины,
по вызывает кроткое согласие;

отчуждение, когда человек открыто и со-
знательно исключает себя из той общности, в
кот