Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

Теоретический аспект применения административных методов управления персоналом 4 1

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2015-07-05


СОДЕРЖАНИЕ

                   Стр.

ВВЕДЕНИЕ           3

1. Теоретический аспект применения административных методов

управления персоналом         4

1.1. Методы системы управления персоналом      4

1.2. Административные методы управления персоналом    6

1.3. Применение административных методов управления персоналом в государственном и муниципальном управлении     8

2. Анализ деятельности администрации города Кемерово    13

2.1. История создания, основные виды деятельности администрации города Кемерово            13

2.2. Характеристика организационной структуры администрации города Кемерово            17

2.3. Анализ основных показателей деятельности администрации города Кемерово            18

2.4. Анализ структуры и динамики рабочей силы администрации города Кемерово            24

3. Применение административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово        30

3.1. Характеристика административных методов управления персоналом, применяемых в администрации города Кемерово     30

3.2. Предложения по совершенствованию применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово  32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ     36

ПРИЛОЖЕНИЯ           38


ВВЕДЕНИЕ

В последнее время роль административных методов воздействия на персонал в организациях понизилась. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствуют использованию административных методов это рост безработицы и частичная занятость, значительная инфляция в течение последних лет и несвоевременная выплата заработной платы, низкая дисциплина поставок, превышение темпов роста цен на потребительские товары над темпами роста заработной платы, утрата традиций и нарушение привычного уклада жизни в семье. Этим и обусловлена актуальность темы исследования.

Цель исследования – изучить административные методы управления персоналом, применяемые в администрации города Кемерово для разработки предложения по совершенствованию применения данных методов.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретический аспект применения административных методов управления персоналом.

2. Провести анализ деятельности администрации города Кемерово.

3. Рассмотреть применение административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово.

Предмет исследования – административные методы управления персоналом.

Объект исследования – администрация города Кемерово.

При написании курсовой работы использованы следующие источники:

- федеральные законы;

- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления города Кемерово;

- научные издания следующий авторов: А. Я. Кибанов, В. М. Маслова, Н. И. Астахова, В. Е. Чиркин и др.

- журнальные статьи авторов: А. Б. Лукьяненко, П. Федоров и др.

1. Теоретический аспект применения административных методов управления персоналом

1.1. Методы системы управления персоналом

Методы системы управления персоналом – это способы воздействия на коллективы и отдельных работников в целях осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации [10, с. 89].

Авторы [9, 10, 13 и др.] выделяют три группы методов управления персоналом: административные (организационные), экономические и социально-психологические (таблица 1).

Таблица 1

Методы системы управления персоналом

Административные

Экономические

Социально-психологические

- формирование структуры управления персоналом;

- разработка и утверждение административных норм и нормативов;

- правовое регулирование;

- издание приказов и распоряжений;

- отбор, подбор и расстановка кадров;

- разработка положений, должностных инструкций, стандартов;

- установление административных санкций и поощрений.

- технико-экономический анализ и обоснование;

- планирование;

- материальное стимулирование и установление материальных дотаций;

- кредитование;

- участие в прибылях и капитале;

- установление экономических норм и нормативов;

- страхование;

- установление материальных санкций и поощрений.

- социально-психологический анализ работников коллектива;

- социальное планирование;

- участие работников в управлении;

- социальное и моральное развитие коллектива;

- удовлетворение культурных и духовных потребностей персонала;

- установление социальных норм поведения;

- создание нормального социально-психологического климата;

- установление моральных санкций и поощрений.

Экономические методы управления персоналом – совокупность способов воздействия путем создания экономических условий, побуждающих работников организации действовать в нужном направлении и добиваться решения доставленных перед ним задач. Среди экономических способов воздействия выделяются планирование, финансирование, ценообразование, стимулирование, страхование.

Огромное значение в системе материального стимулирования имеет эффективная организация заработной платы в соответствии с количеством и качеством труда. При рыночной системе хозяйствования в условиях сложного взаимодействия системы цен, прибылей и убытков, спроса и предложения усиливается роль экономических методов управления. Они становятся важнейшим условием создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой организации.

Социально-психологические методы управления персоналом — способы воздействия на объект управления, основанные на использовании социально-психологических факторов и направленные на управление социально-психологическими отношениями, складывающимися в коллективе.

Включают следующую совокупность способов воздействия: формирование трудовых коллективов с учетом социально-психологических характеристик людей, способностей, темперамента, черт характера, что создает благоприятные условия для их совместной деятельности; введение системы социального регулирования, которая предполагает использование договоров, обязательств, установление порядка распределения благ, очередности их получения; социальное стимулирование – создание обстановки социально-психологической заинтересованности в выполнении какой-либо важной работы или вообще в достижении определенных целей, результатов.

Административные (организационные) методы управления процессом – это система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей.

Применение методов управления персоналом зависит от устоявшихся норм и ценностей трудового коллектива, а также от целей организации [10, с. 89-90].

Таким образом, методы управления персоналом способствуют осуществлению всего комплекса работ, связанных с эффективным управлением организации.

Рассмотрим наиболее подробно административные методы управления персоналом.

1.2. Административные методы управления персоналом

Выполнение одной и той же работы возможно в различных организационных условиях, при различных типах ее организации: жесткого регламентирования, гибкого реагирования, постановки общих задач, установления допустимых границ деятельности и др. В выявлении наиболее действенного для определенных условий типа организационного воздействия на коллектив, обеспечивающего эффективное и качественное выполнение работ, находят свое проявление административные методы управления [10, с. 90].

Административные методы управления включают следующие составляющие:

- установление госзаказов;

- формирование структуры органов управления;

- утверждение административных норм и нормативов;

- правовое регулирование;

- издание приказов, указаний и распоряжений;

- инструктирование;

- отбор, подбор и расстановка кадров;

- утверждение методик и рекомендаций;

- разработка положений, должностных инструкций, стандартов организации;

- разработка другой регламентирующей документации;

- установление административных санкций и поощрений.

Административные методы основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие направлено на организацию процесса производства и управления и включает организационное регламентирование, представленное положениями о структурных подразделениях, организационное нормирование в виде большого числа нормативов и организационно-методическое инструктирование, осуществляемое в форме различных инструкций и указаний [9, с. 19-20].

Организационное регламентирование определяет то, чем должен заниматься работник управления, и представлено положениями о структурных подразделениях, устанавливающими задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организации и их руководителей. Применение положений позволяет оценивать результаты деятельности структурного подразделения и принимать решения о моральном и материальном стимулировании его работников [10, с. 90].

По мнению А. Б. Лукьяненко, «если организационные воздействия (трудовая и исполнительная дисциплина) находятся на высоком уровне, доведены до стандартов организации и регламентов управления, значительно снижается надобность в применении распорядительных действий. Организации, которые не достигли этого, нуждаются в постоянном оперативном распорядительном воздействии, и, предположительно, конечные результаты их деятельности будут хуже.

С другой стороны, реализация организационных воздействий в значительной степени зависит от менталитета работников, их желания действовать по инструкции, по правилам, утвержденным администрацией.

Сотрудник европейской организации неукоснительно соблюдает установленные в организации правила как само собой разумеющееся, любое их нарушение рассматривается как ЧП.

Работник российской организации рассматривает внутрифирменные стандарты как заданное ограничение, которое можно нарушать исходя из личного интереса, когда «дремлет бдительное око». Следствие – многочисленные случаи нарушения трудовой дисциплины, хищения материалов и готовой продукции, высокий процент брака и низкая исполнительная дисциплина. Это типичное проявление «азиатского» русского менталитета, в рамках которого подобные случаи не подлежат общественному порицанию. Поэтому использование организационного воздействия эффективно с параллельным применением социально-психологических методов и воспитанием корпоративной культуры» [13, с. 44-45].

Распорядительное воздействие выражается в форме приказа, распоряжения или указания, которые являются правовыми актами ненормативного характера. Распорядительное воздействие чаще, чем организационное, требует контроля и проверки исполнения, которые должны быть четко организованы. С этой целью устанавливается единый порядок учета, регистрации и контроля за выполнением приказов, распоряжений и указаний [10, с. 90].

Таким образом, административные методы управления – мощный рычаг достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности – высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные организации.

1.3. Применение административных методов управления персоналом в государственном и муниципальном управлении

Государственное и муниципальное управление – наука и искусство. В течение тысячелетий человечество выработало различные способы, средства, методы управления поведением людей. Среди них есть способы, применяемые в основном индивидуально (лесть, наказание и др.), и средства, используемые для управления группами людей, обществом в целом (например, установление расовых привилегий в фашистской Германии). На практике разграничить способы индивидуального и коллективного применения управленческих средств очень сложно (коллективные средства тоже в конечном счете действуют через восприятие их отдельным человеком, через человека), но и те и другие в государственном и муниципальном управлении (в отличие от других форм управления в обществе) всегда осуществляются с применением публичной власти. Изучение различных форм, способов, методов, средств применения публичной власти для управления поведением людей в определенных целях, классификация и оценка этих способов (плюсы, минусы, эффективность) и составляют суть науки управления в обществе, в том числе наук, изучающих государственное и муниципальное управление. Управление бывает эффективным, если оно опирается на данные науки о нем.

Помимо науки управления существует искусство управлять. В государственном и муниципальном управлении, в том числе в искусстве управлять, используется власть, но в отличие от администрирования искусство управления больше связано с менеджментом. Отличительная черта государственного и муниципального менеджмента – возможность использования публичной власти. Управленческий менеджмент зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от личных качеств субъекта управления, от способностей, навыков, умения управляющего, руководителя (не только отдельного должностного лица, но и органа управления, его состава, профессионального или менее профессионального). Осуществляя управленческую деятельность, субъект управления применяет и жесткие (иногда, по существу, силовые) приемы администрирования, и более гибкие способы менеджмента. На практике их трудно разделить, они могут применяться одновременно. В администрировании возможны элементы менеджмента, а в менеджменте – элементы администрирования.

Администратор может применять волюнтаристское «голое» администрирование, исходя только из собственных субъективных взглядов и мало учитывая обратные связи и отдаленные последствия, ориентируясь только на немедленное исполнение. Однако администратор тоже менеджер. Он может использовать более широкие приемы менеджмента, когда принятие административного решения и его исполнение подготовлено другими, не только административными и не главным образом административными приемами (например, административное перемещение сотрудников для преодоления конфликта в коллективе осуществлено безболезненно, поскольку подготовлено путем бесед с его участниками).

Административное управление имеет широкую сферу применения. Оно осуществляется в общегосударственном масштабе, на местном уровне, в том или ином коллективе, органами управления и должностными лицами. Менеджмент обычно имеет более узкую сферу применения и иной характер. Это действия руководителя внутри определенного коллектива, а также вовне от имени этого коллектива и в его интересах (менеджмент осуществляется и в крупнейших объединениях, например, в фирмах с сотнями тысяч работников, в профсоюзах с десятками миллионов членов и т. д.). Менеджмент может осуществляться внутри чисто административного органа (например, в подразделениях министерства внутренних дел) и внутри коллективов, которые не связаны с административной деятельностью (например, в акционерных обществах).

Администрирование и менеджмент могут осуществляться и коллегиальными органами, и единоличным субъектом управления, но менеджмент чаще всего – это индивидуальные действия менеджера. Менеджмент нередко принимает формы гибкого руководства, но может использоваться и приказной тон. Словом, администратор может быть изобретательным менеджером, используя своеобразные приемы, а менеджер – жестким администратором.

Возможность применять принудительные «силовые» приемы администрирования дает управляющему (органу, должностному лицу) публичная власть. Она позволяет ему в пределах закона принимать любые решения по управлению лицами, непосредственно администратору (государственному, муниципальному служащему) не подчиненными. Это так называемые дискреционные полномочия. В рамках, установленных законом, орган управления или чиновник может принимать такие акты по управлению или совершать такие действия, которые представляются ему законными, обоснованными и целесообразными. Орган управления может удовлетворить заявление гражданина (например, о предоставлении муниципального жилья) или отказать в этом. Главное в дискреционных полномочиях — право административным путем решать вопросы лиц и органов, не подчиненных управляющему, в пределах закона и полномочий управляющего. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти издают подзаконные акты (постановления правительства, приказы министров, акты губернаторов субъектов РФ и др.). Свои акты издают органы исполнительной власти муниципальных образований. Такие акты могут издаваться на основании делегирования полномочий представительным органом (парламентом, советом муниципального образования). Часто парламент РФ, издавая закон, поручает правительству урегулировать детали применения этого закона. Аналогичные ситуации возникают и в местном самоуправлении: глава своим распоряжением определяет способы исполнения решения совета муниципального образования. Эти акты могут иметь (и часто имеют) не только индивидуальный (относящийся к отдельным лицам, учреждениям, органам, местностям), но и общенормативный характер (относятся к неопределенному числу лиц и других субъектов). Обобщенно такие акты высших исполнительных органов в науке называются делегированным законодательством.

Акты управления могут приниматься не только на основе делегирования. Нередко они принимаются на основе так называемой регламентарной власти, когда конституция или устав муниципального образования дает исполнительному органу или должностному лицу право издавать не только акты индивидуального действия, но и нормативные правовые акты для регулирования общественных отношений, если они не урегулированы законом. Такие акты высших исполнительных органов называют регламентарным законодательством.

Такие акты властного характера могут иметь разные содержание и способ действия. Они могут быть приняты с учетом требований жизни, когда предварительно просчитаны все наличные условия и все последствия таких актов. Иначе принимаются административные акты волюнтаристского характера. Это и есть «голое» администрирование, когда без учета существующих реалий отдаются команды, например, сеять кукурузу в северных районах бывшего СССР, упразднить хозяйственные министерства и создать замкнутые рамками отдельных регионов советы народного хозяйства, вести дружественную политику по отношению к одним странам, руководствуясь субъективными предпосылками, и находиться в постоянной конфронтации с другими и т. д. Администрирование выражается не только и не столько в издании правовых актов.

Таким образом, хотя государственный и муниципальный менеджмент связан с публичной властью, свои полномочия (т. е. административную власть) менеджер использует не всегда, иногда предпочитая другие способы воздействия (например, личный авторитет как способного, умелого, знающего человека). Это отличает менеджмент от администрирования, которое всегда имеет властный характер [12, с. 66 – 69].


2. Анализ деятельности администрации города Кемерово

2.1. История создания, основные виды деятельности администрации города Кемерово

Город Кемерово (до 27 марта 1932 года – город Щегловск) образован 9 мая 1918 года. Город Кемерово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований». Город Кемерово входит в состав Кемеровской области и является ее административным центром.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом города Кемерово [2] полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Деятельность администрации города по решению вопросов городского значения подотчетна населению города и городскому Совету, а по осуществлению переданных органам городского самоуправления отдельных государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти.

Организационно-правовая форма администрации города Кемерово – бюджетное учреждение.

В настоящее время город Кемерово имеет следующие преимущества:

- наличие статуса областного центра;

- наличие рекреационного потенциала в черте города;

- близость к динамично развивающимся азиатским рынкам – выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Азиатским регионом;

- наличие развитых элементов транспортного узла для формирования транспортного хаба – международный аэропорт, близость к федеральной автомобильной трассе М-53;

- стабильный производственный потенциал (в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением; наличие промышленного потенциала и действующих крупных предприятий промышленности;

- удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять границы города без существенной реконструкции и сноса;

- высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;

- наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитый потребительский рынок, высокая концентрация сетевой торговли;

- наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительства, благоустройства города и инженерного обеспечения (передовые технологии, техника, кадровый состав);

- маятниковая миграция с близлежащих территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест;

- развитая база для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих.

Миссия администрации города Кемерово: «Кемерово в XXI веке – это город постоянного роста качества жизни, инновационных технологий и социального партнерства во имя созидания». Представленная миссия создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики.

Генеральной целью деятельности администрации является непрерывное повышение качества жизни населения [3].

Основной задачей администрации города Кемерово является создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с собственниками объектов инвестирования, органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Администрация города через структурные подразделения осуществляет исполнительно-распорядительные функции по рассмотрению и разрешению вопросов городского значения, не входящих в компетенцию городского Совета народных депутатов.

Так, основными задачами управления образования администрации города Кемерово являются:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

2. Организация предоставления дополнительного образования детей на территории города Кемерово.

3. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кемерово.

4. Финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования.

5. Финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

6. Организация во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города Кемерово благоустройства территорий образовательных учреждений.

7. Организация отдыха детей в каникулярный период.

8. Выполнение от имени администрации города Кемерово функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных учреждений в порядке, определенном Положением об Управлении и правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово.

9. Создание условий для обеспечения питания обучающихся образовательных учреждений.

10. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

11. Организация во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города Кемерово, правоохранительными органами, иными организациями первичных мер пожарной безопасности, антитеррористических мер в образовательных учреждениях.

12. Осуществление функций по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образовательных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

13. Организация информационно-методического обеспечения в сфере образования.

14. Выполнение управлением отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

15. Выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, определенном правовыми актами администрации города [6].

Таким образом, Управление реализует полномочия органов городского самоуправления в сфере образования [1].

2.2. Характеристика организационной структуры администрации города Кемерово

Структура администрации города утверждена Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 [4]. В структуру администрации города входят функциональные, отраслевые и территориальные органы администрации города (Приложение 1).

Из приведенного в Приложении 1 рисунка видно, что структура администрации города Кемерово является линейно-функциональной, поскольку глава города обеспечивается как линейным аппаратом (заместителями), так и функциональными службами (территориальные управления, управления, отделы, комитеты).

Данный вид структуры является рациональным для реализации администрацией своих полномочий, поскольку позволяет:

- определить полную ответственность каждого руководителя за результаты работы;

- установить четкие и простые взаимосвязи между подразделениями организационной структуры;

- получать подчиненными непротиворечивые и увязанные между собой задания и распоряжения;

- обеспечить единство распорядительства сверху донизу.

Недостатком данного вида структуры является возможность искусственного расширения аппарата управления, бюрократизм и волокита в принятии решений из-за высокой загрузки линейного руководителя согласованием разного рода решений [11, с. 157].

Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия. Следует отметить, что в качестве совещательного постоянно действующего органа при Главе города создается Коллегия администрации города. Коллегия администрации города осуществляет коллективное обсуждение вопросов городского значения. Состав и порядок ее работы определяется правовыми актами администрации города [2].

2.3. Анализ основных показателей деятельности администрации города Кемерово

Динамика показателей экономической и социальной эффективности деятельности администрации города Кемерово за 2010-2012гг. представлены в Приложении 2. Кроме этого, в Приложении 2 указано место города Кемерово по данным показателям в 2012г. среди городских округов Кемеровской области.

На основании представленных в Приложении 2 данных можно сделать следующие основные выводы:

1. Город Кемерово занимает лидирующие позиции среди других городских округов по следующим показателям:

- число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2012г. составило 475 ед. (1 место);

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2012г. составила 28377,6 руб. (3 место);

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2012г. составила 14395,1 руб. (1 место), муниципальных общеобразовательных учреждений - 22706,7 руб. (1 место), учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - 23709,4 руб. (1 место), муниципальных учреждений физической культуры и спорта - 20751,2 руб. (1 место), муниципальных учреждений культуры и искусства - 11874,9 руб. (2 место);

- доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет составила в 2012г. 11,6 % (3 место);

- доля муниципальных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений, составляет 0% (1 место);

- общая площадь жилых помещений, введенная в действие в 2012г., приходящаяся в среднем на одного жителя, составила 0,5 кв. м (1 место).

2. Город Кемерово занимает последние позиции среди других городских округов по следующим показателям:

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, составила в 2012г. 10,4% (10 место);

- доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила в 2012г. 25,23% (10 место);

- доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, составила в 2012г. 47,4% (13 место);

- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составила в 2012г. 21,1 кв.м. (15 место);

- доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами, в 2012г. составила 99,2% (16 место) [7, 8].

Таким образом, в сфере образования администрация занимает в основном только лидирующие позиции среди других городских округов Кемеровской области.

Рассмотрим наиболее подробно динамику показателей в сфере образования за 2011-2012гг. (таблица 2) [7].

Таблица 2

Динамика показателей эффективности деятельности

управления образования администрации города Кемерово за 2011-2012гг.

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011г.

2012г.

Абс. откл. (±)

Отн. откл., %

1

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:

муниципальных дошкольных образовательных учреждений

руб.

12631,5

14395,1

1763,6

114,0

муниципальных общеобразовательных учреждений

руб.

19130,8

22706,7

3575,9

118,7

учителей муниципальных общеобразовательных учреждений

руб.

19780,3

23709,4

3929,1

119,9

2

Доля детей в возрасте 1 – 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей 1 – 6 лет

%

56,0

66,3

10,3

-

3

Доля детей в возрасте 1 – 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 – 6 лет

%

15,1

11,6

-3,5

-

4

Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений

%

0

0

0

-

5

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам

%

98,4

99,2

0,8

-


Продолжение таблицы 2

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011г.

2012г.

Абс. откл. (±)

Отн. откл., %

6

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений

%

2,1

1,6

-0,5

-

7

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений

%

70,0

81,2

11,2

-

8

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений

%

1,4

0

-1,4

-

9

Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях

%

58,0

58,3

0,3

-

10

Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях

%

30,6

30,8

0,2

-


11

Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях

тыс. руб.

13,7

21,6

7,9

157,7

12

Доля детей в возрасте 5 – 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы

%

82,8

82,9

0,1

-

Из данных таблицы 2 видно, что ежегодно заработная плата работников муниципальных учреждений образования увеличивается (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика показателя «Среднемесячная номинальная начисленная

заработная плата работников» сферы образования за 2011-2012гг., рублей

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2012г. по сравнению с 2011г. увеличилась на 1763,3 руб. или на 14%, муниципальных общеобразовательных учреждений – на 3575,9 руб. или на 18,7%, учителей муниципальных общеобразовательных учреждений – на 3929,1 руб. или на 19,9%. Увеличение заработной платы является положительным моментом, поскольку усиливает материальную мотивацию работников сферы образования города Кемерово.

Таким образом, показатели в сфере образования являются положительными и занимают лидирующие значения среди городских округов Кемеровской области.

Исполнение бюджета города Кемерово за 2011-2012гг. представлено в таблице 3.


Таблица 3

Исполнение бюджета города Кемерово за 2011-2012гг.

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011г.

2012г.

Абс. откл. (±)

Отн. откл., %

1

Налог на доходы физических лиц

млн.руб.

3009,9

3010,5

0,6

100,0

2

Налоги на совокупный доход

млн.руб.

287,9

288,6

0,7

100,2

3

Налог на имущество

млн.руб.

1174,8

1175,3

0,5

100,0

4

Государственная пошлина

млн.руб.

194,8

195,1

0,3

100,2

5

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

млн.руб.

708,1

710,6

2,5

100,4

6

Платежи за пользование природными ресурсами

млн.руб.

29,8

30,2

0,4

101,3

7

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

млн.руб.

416,7

420,8

4,1

101,0

8

Безвозмездные поступления

млн.руб.

10655,2

10659,1

3,9

100,0

9

Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности

млн.руб.

1162,8

1163,5

0,7

100,1

10

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

млн.руб.

556,6

556,9

0,3

100,1

11

Прочие доходы

млн.руб.

25,7

27,3

1,6

106,2

12

ДОХОДЫ ВСЕГО

млн.руб.

18222,3

18237,9

15,6

100,1

13

Общегосударственные вопросы

млн.руб.

888,2

889,9

1,7

100,2

14

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

млн.руб.

269,3

270,8

1,5

100,6

15

Национальная экономика

млн.руб.

1083,6

1084,3

0,7

100,1

16

Жилищно-коммунальное хозяйство

млн.руб.

5008,9

5009,1

0,2

100,0

17

Образование

млн.руб.

6035,3

6037,0

1,7

100,0

18

Культура, кинематография

млн.руб.

213,8

215,8

2

100,9

19

Здравоохранение

млн.руб.

1981,7

1982,3

0,6

100,0

20

Социальная политика

млн.руб.

2333,1

2337,1

4

100,2

21

Физическая культура и спорт

млн.руб.

394,1

395,1

1

100,3

22

СМИ

млн.руб.

7,8

7,9

0,1

101,3

23

Обслуживание государственного и муниципального долга

млн.руб.

2,3

2,3

0

100,0

24

РАСХОДЫ ВСЕГО

млн.руб.

18218,1

18231,6

13,5

100,1

Из данных таблицы 3 можно сделать вывод, что в течение 2011-2012гг. бюджет города Кемерово является профицитным. В 2011г. профицит бюджета города Кемерово составил 18222,3 – 18218,1 = 4,2 млн. руб., а в 2012г. – 18237,9 – 18231,6 = 6,3 млн. руб.

Доля расходов бюджета города Кемерово на образование в общей сумме расходов бюджета в 2011г. составила 6035,3 / 18218,1 * 100% = 33%, и в 2012г. – 6037,0 / 18231,6 * 100% = 33%.

2.4. Анализ структуры и динамики рабочей силы администрации города Кемерово

Персоналу местного самоуправления принадлежит важнейшая роль в решении сложных задач жизнеобеспечения и развитии территории города Кемерово.

Структура кадрового состава администрации города Кемерово представлена в таблице 4.

Таблица 4

Структура кадрового состава администрации города Кемерово

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011г.

2012г.

Абс. откл. (±)

Отн. откл., %

1

Численность персонала всего, в том числе:

чел.

715

700

-15

97,9

1.1

административно-управленческий персонал (руководители)

чел.

179

185

6

103,4

1.2

главные специалисты

чел.

514

492

-22

95,7

1.3

ведущие специалисты

чел.

22

23

1

104,5

Из данных таблицы 4 видно, что численность персонала администрации в 2012г. по сравнению с 2011г. сократилась на 15 человек или на 2,1%, и в 2012г. составила 700 человек. Сокращение персонала обусловлено изменением организационной структуры, а именно, сокращением нескольких отделов и одного заместителя Главы.

Наглядно структура персонала в 2012г. представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Структура персонала администрации в 2012г.

Из рис. 2 видно, что в 2012г. 70% персонала администрации составляют главные специалисты, 27% - руководители, а 3% - ведущие специалисты.

В кадровом составе администрации ежегодно значительно преобладают женщины. Их доля в общей численности персонала в 2011г. составила 84,3%, а в 2012г. – 84,6%.

Все работники администрации имеют высшее образование.

Характеристика персонала администрации по возрасту представлена в таблице 5.

Таблица 5

Характеристика персонала администрации по возрасту

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011г.

2012г.

Абс. откл. (±)

Отн. откл., %

1

Численность персонала всего, в том числе:

чел.

715

700

-15

97,9

1.1

от 20 до 30 лет

чел.

153

144

-9

94,1

1.2

от 30 до 40 лет

чел.

174

173

-1

99,4

1.3

от 40 до 50 лет

чел.

187

174

-13

93,0

1.4

от 50 до 60 лет

чел.

183

184

1

100,5

1.5

от 60 до 65 лет

чел.

17

24

7

141,2

1.6

от 65 лет

чел.

1

1

0

100,0

Из данных таблицы 5 видно, что наибольшую долю персонала в 2011г. составляли работники в возрасте от 40 до 50 лет (26%), а в 2012г. – в возрасте от 50 до 60 лет (26%). Отрицательным моментом является сокращение в 2012г. по сравнению с 2011г. численности персонала в возрасте от 20 до 30 лет на 9 человек или на 5,9%.

Наглядно характеристика персонала администрации по возрасту в 2012г. представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Характеристика персонала администрации по возрасту в 2012г.

Характеристика персонала администрации по стажу работы представлена в таблице 6.

Таблица 6

Характеристика персонала администрации по возрасту

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011г.

2012г.

Абс. откл. (±)

Отн. откл., %

1

Численность персонала всего, в том числе:

чел.

715

700

-15

97,9

1.1

до 1 года

чел.

113

38

-75

33,6

1.2

от 1 года до 5 лет

чел.

233

268

35

115,0

1.3

от 5 до 10 лет

чел.

127

136

9

107,1

1.4

от 10 до 15 лет

чел.

168

165

-3

98,2

1.5

от 15 до 25 лет

чел.

72

90

18

125,0

1.6

более 25 лет

чел.

2

3

1

150,0

Из данных таблицы 6 видно, что наибольшую долю персонала в 2011-2012гг. составили работники со стажем работы от 1 года до 5 лет (2011г. – 33%, 2012г. – 38%). Положительным моментом является наличие персонала со стажем работы более 25 лет.

Наглядно характеристика персонала администрации по стажу работы в 2012г. представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Характеристика персонала администрации по стажу работы в 2012г.

Информация о движении персонала представлена в таблице 7.

Таблица 7

Информация о движении персонала администрации

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011г.

2012г.

Абс. откл. (±)

Отн. откл., %

1

Принято

чел.

28

23

-5

82,1

2

Уволено

чел.

43

21

-22

48,8

Из данных таблицы 7 видно, что в 2011г. принято 28 человек, а уволено 43 человека. Большое количество уволенных связано с сокращением отделов. В 2012г. принято 23 человека, а уволено 21 человек.

На основании данных, представленных в таблице 5, можно рассчитать коэффициенты текучести кадров.

К оборота по приему = число вновь принятых сотрудников / среднесписочная численность работников х 100%.

К оборота по выбытию = число выбывших сотрудников / среднесписочная численность работников х 100 %.

К оборота общий = число сменившихся работников / среднесписочная численность работников х 100 %.

К текучести = число уволившихся сотрудников / среднесписочная численность работников х 100 %.

[14, с. 22].

Полученные результаты представлены в виде таблицы (таблица 8).

Таблица 8

Показатели, характеризующие динамику рабочей силы администрации

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011г.

2012г.

Абс. откл. (±)

Отн. откл., %

1

Коэффициент оборота по приему работников

%

4

3,3

-0,7

82,5

2

Коэффициент оборота по выбытию работников

%

6

3

-3

50,0

3

Коэффициент текучести кадров

%

6

3

-3

50,0

4

Коэффициент постоянного состава

%

4

3,3

-0,7

82,5

Из данных таблицы 8 видно, что в 2012г. по сравнению с 2011г. значительно сократились коэффициенты текучести кадров, что является положительным моментом. Коэффициент текучести кадров в 2012г. составил 3%.

Таким образом, численность персонала управления образования администрации города Кемерово в общей численности персонала в 2012г. составила 46 / 700 * 100% = 6,6%. В целом кадровый состав администрации города Кемерово можно охарактеризовать положительно.


3. Применение административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово

3.1. Характеристика административных методов управления персоналом, применяемых в администрации города Кемерово

В администрации города Кемерово применяются следующие административные методы управления персоналом:

1. Формирование структуры управления персоналом.

Функции по управлению персоналом в администрации осуществляют:

1.1. Руководители:

- организация работы подчиненных;

- принятие решения о наказании или поощрении и т.д.

1.2. Работники отдела кадровой работы:

- обеспечение реализации кадровой политики в структурных подразделениях администрации;

- подбор и расстановка кадров, организация работы по обеспечению укомплектованности кадрами структурных подразделений администрации города;

- учет и анализ движения личного состава;

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с кадрами, обеспечению правовой и социальной защиты работников;

- формирование кадрового резерва;

- организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

- организация и обеспечение проведения аттестации муниципальных служащих;

- организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих;

- профилактика коррупционных и иных правонарушений в администрации города, а также обеспечение соблюдения муниципальными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения и т.д.

Цель отдела кадровой работы – формирование и учет кадрового состава администрации города и организация работы по вопросам прохождения муниципальной службы.

2. Разработка и утверждение административных норм и нормативов. Рассмотрим для примера регламентирование деятельности управления образования администрации города Кемерово.

Постановлением Администрации города Кемерово от 31.03.2011 № 38 (ред. от 21.03.2013) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на прием детей в возрасте до шести с половиной лет в общеобразовательные учреждения» [10], которым установлено конкретное время осуществления того или иного действия. К примеру, «Заявление и документы регистрируются в «Журнале учета оформления и выдачи разрешения или отказа в выдаче разрешения на прием ребенка в возрасте до шести с половиной лет в общеобразовательные учреждения». Максимальный срок выполнения действия составляет 30 минут» [10].

3. Правовое регулирование. Каждый регламент предоставления той или иной муниципальной услуги утверждается постановлением Администрации города Кемерово. Кроме этого, решения по развитию, к примеру, образования в г. Кемерово, также регулируется нормативно-правовым актом.

4. Издание приказов и распоряжений. Любые функции по управлению персоналом закрепляются приказом или распоряжением: приказ на прием, приказ на увольнение, приказ об отпуске, распоряжение о премировании и т.д. Кроме этого, издаются приказы и распоряжение, направленные на организацию деятельности, к примеру, принят Приказ № 293 от 14.04.2010 г. «Об утверждении «Правил приема в общеобразовательные учреждения города Кемерово».

5. Разработка положений, должностных инструкций. Инструктирование.

Для каждого структурного подразделения администрации принято Положение. Так Постановлением администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 (ред. от 18.11.2011) «Об управлении образования администрации города Кемерово» принято Положение об управлении образования администрации города Кемерово.

Положение включает:

- общие положения;

- основные задачи Управления;

- основные функции Управления;

- права и обязанности Управления;

- организация деятельности Управления.

Для каждого работника администрации города Кемерово утверждена должностная инструкция.

Должностная инструкция работника включает:

- общие положения;

- функции;

- должностные обязанности;

- права;

- ответственность;

- взаимоотношения, связи по должности.

В общих положениях должностной инструкции указаны порядок подчиненности, нормативно-правовые акты, которыми работник руководствуется в своей деятельности, требования к образованию и стажу работы, требования к профессиональным навыкам.

Работник имеет право:

- запрашивать от структурных подразделений администрации необходимые для работы информацию и документы;

- вносить предложения по совершенствованию работы Отдела;

- принимать решения в пределах своей компетенции;

- повышать свою квалификацию.

Работник обязан:

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- соблюдать установленные в администрации города правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.

Работник несет ответственность за:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

- действия или бездействия, повлекшие нарушения законодательства или локальных нормативных актов;

- качество документов, предоставляемых на подпись руководителю;

- небрежное, халатное отношение к регистрации и ведению документов.

Работник взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации города и другими организациями и учреждениями для решения вопросов в пределах своих должностных обязанностей.

6. Установление административных санкций и поощрений.

Работники администрации несут административную ответственность за:

- ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей;

- действия или бездействия, повлекшие нарушения законодательства или других нормативно-правовых актов;

- качество документов, предоставляемых на подпись вышестоящему руководителю;

- небрежное, халатное отношение к регистрации и ведению документов.

Дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, поощряют (объявляют благодарность, выдают премию, награждают ценным подарком, почетной грамотой, представляют к званию лучшего по профессии).

7. Установление госзаказов (муниципальных заданий).

Администрация города Кемерово утверждает муниципальные задания для всех муниципальных учреждений города, в том числе и для учреждений образования:

- МАУ «Школьное питание»;

- общеобразовательные учреждения;

- учреждения дополнительного образования;

- дошкольные образовательные учреждения;

- учреждения интернатного типа г. Кемерово.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в администрации города Кемерово применяется большое количество административных методов управления персоналом, что является положительным моментом.

3.2. Предложения по совершенствованию применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово

Достоинствами применяемых административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово являются:

- управление персоналом в соответствии с Трудовым кодексом РФ;

- наличие четкой организации штатных структур и их ежегодная корректировка в связи с изменениями условий деятельности;

- наличие четких положений о подразделениях (к примеру, положение об Управлении образования – Приложение 3);

- сокращение текучести кадров.

Недостатком является отсутствие баланса между административными методами наказания и поощрения, например, увольнение работника по инициативе администрации только в случае грубого нарушения внутренних нормативных документов и др.

В целях совершенствования применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово предлагается:

- разработка регламента применения административных методов управления персоналом, в котором будут отражены принципы и случаи применения данных методов и т.д.;

- ежеквартальное составление отчета о применении административных методов управления персоналом в целях выявления эффективности применяемых методов.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административные методы управления – мощный рычаг достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности – высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные организации.

Организационно-правовая форма администрации города Кемерово – бюджетное учреждение.

Миссия администрации города Кемерово: «Кемерово в XXI веке – это город постоянного роста качества жизни, инновационных технологий и социального партнерства во имя созидания». Представленная миссия создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики.

Генеральной целью деятельности администрации является непрерывное повышение качества жизни населения.

Основной задачей администрации города Кемерово является создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с собственниками объектов инвестирования, органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Для решения поставленных задач администрация имеет линейно-функциональный вид организационной структуры управления, который является рациональным для осуществления вопросов местного значения.

По показателям эффективности город Кемерово среди других городских округов Кемеровской области занимает как лидирующие, так и последние позиции. В сфере образования город Кемерово занимает в основном только лидирующие позиции. Доля расходов бюджета города Кемерово на образование в общей сумме расходов бюджета, как в 2011г., так в 2012г. составила 33%.

В 2012г. среднесписочная численность персонала администрации составила 700 человек, в том числе 46 человек – работники управления образования, что составляет 6,6%. В целом кадровый состав администрации города Кемерово можно охарактеризовать положительно.

В администрации города Кемерово применяются следующие административные методы управления персоналом:

1. Формирование структуры управления персоналом.

2. Разработка и утверждение административных норм и нормативов.

3. Правовое регулирование.

4. Издание приказов и распоряжений.

5. Разработка положений, должностных инструкций.

6. Установление административных санкций и поощрений.

В работе выделены достоинства и недостатки перечисленных методов, а также предложены мероприятия по совершенствованию применения данных методов.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : [от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 02.07.2013)] // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.
  2.  Устав города Кемерово : принят постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253 (ред. от 30.11.2012) // Приложение «Официально» к газете «Кемерово». – 2005. - №28.
  3.  Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2007 № 137 (ред. от 23.12.2011) «Об утверждении Концепции развития города Кемерово до 2025 года» // Приложение «Официально» к газете «Кемерово». – 2007. - №19.
  4.  Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 (ред. от 28.09.2012) «Об утверждении структуры администрации города Кемерово» // Приложение «Официально» к газете «Кемерово». – 2008. - №21.
  5.  Постановление Администрации города Кемерово от 31.03.2011 № 38 (ред. от 21.03.2013) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на прием детей в возрасте до шести с половиной лет в общеобразовательные учреждения».
  6.  Постановление администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 (ред. от 18.11.2011) «Об управлении образования администрации города Кемерово» // Приложение «Официально» к газете «Кемерово». – 2008. - №13.
  7.  Доклад главы администрации города Кемерово о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа за 2012г.
  8.  Рейтинг городских округов по показателям эффективности органов местного самоуправления за январь-декабрь 2012г.
  9.  Кибанов, А. Я. Управление персоналом [Текст] : [учебное пособие по специальности «Менеджмент»] / А. Я. Кибанов. – 4-е изд., стер. – Москва : КноРус, 2013. – 200 с.
  10.  Маслова, В. М. Управление персоналом [Текст] : учебник для бакалавров : [по специальности 080401 «Экономика труда»] / В. М. Маслова ; Финансовый ун-т при Правительстве РФ. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2013. – 492 с.
  11.  Менеджмент [Текст] : учебник для бакалавров: [по направлению подготовки 100700 «Торговое дело» / Астахова Н. И., Бутов А. В., Барбашина О. В. и др.] ; под общ. ред. Н. И. Астаховой, Г. И. Москвитина ; Рос. гос. торгово-экон. ун-т. – Москва : Юрайт, 2013. – 422 с.
  12.  Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления [Текст] : [учебник для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление»] / В. Е. Чиркин. – 5-е изд., пересмотр. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2013. – 431 с.
  13.  Лукьяненко, А. Б. Система методов управления персоналом. Административные методы // Руководитель автономного учреждения. – 2012. - № 2. – С. 44 – 54.
  14.  Федоров, П. Анализ текучести кадров – инструмент планирования персонала // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. - № 1. – С. 20 – 27.


ЛИСТ С ПРИЛОЖЕНИЕМ 1


Приложение 2

Динамика показателей экономической и социальной эффективности деятельности администрации города Кемерово за 2010-2012гг.

п/п

Наименование

показателя

Ед. изм.

Факт 2010г.

Факт 2011г.

Факт 2012г.

Место среди городских округов Кемеровской области (из 16)

1. Экономическое развитие

1

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения

ед.

357

475

475

1

2

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций

%

22,9

22,9

23,0

5

3

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя

руб.

62 777

73 763

84 072

7

4

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района)

%

59,31

45,2

57,6

6

5

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе

%

-

-

-

-

6

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения

%

11,6

11,6

10,4

10

7

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)

%

0

0

0

-

8

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:

руб.

8.1

крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций

руб.

22295,0

24699,4

28377,6

3

8.2

муниципальных дошкольных образовательных учреждений

руб.

10950,7

12631,5

14395,1

1

8.3

муниципальных общеобразовательных учреждений

руб.

16553,6

19130,8

22706,7

1

8.4

учителей муниципальных общеобразовательных учреждений

руб.

16559,0

19780,3

23709,4

1

8.5

муниципальных учреждений культуры и искусства

руб.

9 138,0

9 529,4

11874,9

2

8.6

муниципальных учреждений физической культуры и спорта

руб.

15696,3

19189,5

20751,2

1

2. Дошкольное образование

9

Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет

%

54,7

56,0

66,3

7

10

Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет

%

11,3

15,1

11,6

3

11

Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений

%

1,9

0

0

1

3. Общее и дополнительное образование

12

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам

%

97,9

98,4

99,2

5

13

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений

%

3,2

2,1

1,6

6

14

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений

%

49,3

70,0

81,2

-

15

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений

%

2,7

1,4

0

1

16

Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях

%

56,6

58,0

58,3

-

17

Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях

%

28,1

30,6

30,8

5

18

Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях

тыс. руб.

13,5

13,7

21,6

-

19

Доля детей в возрасте 5 - 18 лет,

получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы

%

80,8

82,8

82,9

-

4. Культура

20

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности:

20.1

клубами и учреждениями клубного типа

%

117,0

108,0

106,0

-

20.2

библиотеками

%

90,0

88,0

93,0

-

20.3

парками культуры и отдыха

%

100,0

100,0

120,0

-

21

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры

%

0

0

0

9

22

Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности

%

23,5

17,6

11,8

-

5. Физическая культура и спорт

23

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом

%

21,58

23,56

25,23

10

6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

24

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего

кв.м.

20,6

20,8

21,1

15

24.1

в том числе

введенная в действие за один год

кв.м.

0,44

0,50

0,50

1

25

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, - всего

гектаров

7,33

3,06

3,0

-

25.1

в том числе

земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства

гектаров

6,90

2,30

2,11

-

26

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

-

26.1

объектов жилищного строительства -

в течение 3 лет

кв.м.

53 288

14 938

0

-

26.2

иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет

кв.м.

10 200

10 200

10 200

-

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

27

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами

%

99,7

98,4

99,2

16

28

Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)

%

87,5

87,5

75,0

-

29

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет

%

42,0

45,0

47,4

13

30

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях

%

5,2

3,2

3,3

-

8. Организация муниципального управления

31

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)

%

55,0

48,7

46,5

4

32

Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости)

%

0

0

0

-

33

Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района)

тыс. руб.

0

0

0

-

34

Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда)

%

0

0

0

-

35

Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования

тыс. руб.

692,3

789,1

853,1

10

36

Наличие в городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана городского округа (схемы территориального планирования муниципального района)

да/нет

да

да

да

-

37

Удовлетворенность населения

деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района)

процентов от числа опрошен-ных

37,5

41,9

47,4

-

38

Среднегодовая численность постоянного населения

тыс. чел.

532,9

534,5

538,2

-

9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

39

Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:

-

39.1

электрическая энергия

кВт/ч на

1 прожи-вающего

1 226,0

1 154,4

1 284,0

-

39.2

тепловая энергия

Гкал на

1 кв. метр общей площади

0,360

0,341

0,305

-

39.3

горячая вода

куб. метров на 1 прожи-вающего

32,04

36,96

27,77

-

39.4

холодная вода

куб. метров на 1 прожи-вающего

70,08

63,60

47,00

-

39.5

природный газ

куб. метров на 1 прожи-вающего

120,0

120,0

120,0

-

40

Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:

-

40.1

электрическая энергия

кВт/ч на

1 прожи-вающего

87,0

85,1

89,335*

-

40.2

тепловая энергия

Гкал на

1 кв. метр общей площади

0,26

0,25

0,238

-

40.3

горячая вода

куб. метров на 1 прожи-вающего

1,3

1,0

0,935

-

40.4

холодная вода

куб. метров на 1 прожи-вающего

2,3

2,1

2,063

-

40.5

природный газ

куб. метров на 1 прожи-вающего

0,8

1,0

0,987**

-


Приложение 3

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КЕМЕРОВО

(в ред. постановлений администрации г. Кемерово

от 05.11.2008 N 163, от 18.06.2010 N 57,

от 18.11.2011 N 148)

1. Общие положения

1.1. Управление образования администрации г. Кемерово (далее - Управление) является отраслевым структурным подразделением администрации города Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования.

1.2. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование.

1.3. Единая муниципальная система образования, действующая на территории города Кемерово, включает в себя Управление и подведомственные ему муниципальные образовательные учреждения, а также учреждения и организации муниципальной инфраструктуры системы образования.

Муниципальную инфраструктуру системы образования города Кемерово составляют муниципальные учреждения, выполняющие по отношению к муниципальным образовательным учреждениям обслуживающие функции и обеспечивающие их образовательную и управленческую деятельность.

1.4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Законом Кемеровской области от 28.12.2000 N 110-ОЗ "Об образовании в Кемеровской области", Законом Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений в городе Кемерово может регулироваться приказами и распоряжениями начальника Управления, издаваемыми в пределах компетенции Управления.

1.5. Решения Управления, принятые в рамках компетенции, определенной настоящим Положением, являются обязательными для учреждений муниципальной системы образования и муниципальной инфраструктуры системы образования города Кемерово.

1.6. Полное наименование Управления: управление образования администрации города Кемерово.

Сокращенное наименование: управление образования.

1.7. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы города по социальным вопросам.

Положение об Управлении, численность и категории должностей утверждаются Главой города.

Управление имеет печать, бланки и штамп со своим наименованием. На печати изображен герб города Кемерово.

1.8. Место нахождения Управления: 650000, г. Кемерово, просп. Советский, 54.

2. Основные задачи Управления

Основными задачами Управления являются:

2.1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.2. Организация предоставления дополнительного образования детей на территории города Кемерово.

2.3. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кемерово.

2.4. Финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования.

(в ред. постановления администрации г. Кемерово от 18.11.2011 N 148)

2.5. Финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

(в ред. постановления администрации г. Кемерово от 18.11.2011 N 148)

2.6. Организация во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города Кемерово благоустройства территорий образовательных учреждений.

2.7. Организация отдыха детей в каникулярный период.

2.8. Выполнение от имени администрации города Кемерово функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных учреждений в порядке, определенном настоящим Положением и правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово, в том числе:

- формирование и утверждение муниципального задания подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям, контроль за выполнением бюджетным учреждением муниципального задания;

- подготовка письменного представления и проекта распоряжения администрации города Кемерово, определяющего содержание муниципального задания подведомственным муниципальным автономным учреждениям, контроль за выполнением автономным учреждением муниципального задания;

- финансовое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с муниципальным заданием в установленном порядке.

(п. 2.8 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 18.11.2011 N 148)

2.9. Создание условий для обеспечения питания обучающихся образовательных учреждений.

2.10. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

2.11. Организация во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города Кемерово, правоохранительными органами, иными организациями первичных мер пожарной безопасности, антитеррористических мер в образовательных учреждениях.

2.12. Осуществление функций по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образовательных учреждений в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, постановления Главы города от 06.03.2006 N 18 "О мероприятиях по реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2.13. Организация информационно-методического обеспечения в сфере образования.

2.14. Выполнение управлением отдельных государственных полномочий:

2.14.1. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся (обучающихся и (или) воспитывающихся) в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.14.2. Осуществление ежемесячной выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей.

2.14.3. Осуществление ежемесячной выплаты пособия и предоставление льгот приемным семьям.

2.14.4. Осуществление ежемесячной оплаты труда приемных родителей.

2.14.5. Открытие и ежемесячное зачисление денежных средств для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специальные накопительные банковские счета.

2.14.6. Предоставление бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

2.14.7. Обеспечение обучающихся, воспитанников при выпуске из общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, единовременным денежным пособием.

2.14.8. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

(пп. 2.14.8 введен постановлением администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

2.14.9. Обеспечение совместно с комитетом по жилищным вопросам администрации города Кемерово жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

(пп. 2.14.9 введен постановлением администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

2.14.10. Осуществление назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей), установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

(пп. 2.14.10 введен постановлением администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

2.14.11. Осуществление назначения и выплаты ежемесячного социального пособия, предусмотренного Законом Кемеровской области "Об образовании в Кемеровской области" педагогическим работникам образовательных учреждений - молодым специалистам, педагогическим работникам - ветеранам труда, имеющим почетные звания Российской Федерации, СССР, РСФСР либо удостоенным звания Героя Социалистического Труда, педагогическим работникам, победившим в областном этапе всероссийского конкурса "Учитель года".

(пп. 2.14.11 введен постановлением администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

2.14.12. Предоставление меры социальной поддержки в виде освобождения граждан от внесения родительской платы за содержание детей-инвалидов в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

(пп. 2.14.12 введен постановлением администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

2.14.13. Осуществление назначения и выплаты единовременного государственного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленного Законом Кемеровской области "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

(пп. 2.14.13 введен постановлением администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

2.14.14. Выполнение функций по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц в возрасте до 18 лет.

(пп. 2.14.14 введен постановлением администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

2.15. Выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, определенном правовыми актами администрации города.

(п. 2.15 введен постановлением администрации г. Кемерово от 18.06.2010 N 57)

3. Основные функции Управления

Во исполнение поставленных перед ним задач Управление осуществляет следующие функции:

3.1. Организует деятельность по предоставлению образовательных услуг образовательными учреждениями начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

3.2. Создает условия для удовлетворения потребностей населения в дополнительном образовании детей.

3.3. Организует деятельность по предоставлению услуг общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кемерово.

3.4. Совместно с заинтересованными ведомствами и службами разрабатывает и реализует общегородские (муниципальные) целевые программы в области образования.

3.5. Обеспечивает реализацию федеральных, областных и городских программ развития образования.

3.6. Осуществляет рациональное развитие сети образовательных учреждений. Изучает образовательные запросы и интересы детей, потребности семей, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций.

3.7. Осуществляет представление к награждению выпускников общеобразовательных учреждений золотыми медалями, организует работу городской комиссии по рассмотрению письменных работ обучающихся, претендующих на серебряную медаль.

3.8. Ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных учреждениях.

3.9. Организует работу психолого-медико-педагогической комиссии по выявлению и проведению комплексного обследования и определению форм дальнейшего обучения несовершеннолетних, имеющих отклонение в поведении и в развитии.

3.10. Создает условия для организации предпрофильной подготовки профильного обучения в общеобразовательных учреждениях города.

3.11. Приостанавливает предпринимательскую деятельность муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Управления, если она идет в ущерб образовательному процессу до решения суда по этому вопросу.

3.12. Осуществляет планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, готовит предложения по проведению ремонтных работ зданий и помещений, закрепленных за образовательными организациями.

3.13. Проводит в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации предварительную экспертизу последствий принятия решений об изменении назначения имущества подведомственных муниципальных образовательных учреждений, в том числе вследствие их реорганизации, ликвидации или изменении типа существующих учреждений.

(п. 3.13 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 18.11.2011 N 148)

3.14. Планирует и проводит общегородские массовые воспитательные мероприятия для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

3.15. Планирует, организует и контролирует отдых детей в каникулярное время в летних оздоровительных лагерях дневного пребывания, загородных лагерях.

3.16. Содействует организации занятости подростков.

3.17. Разрабатывает городские программы, направленные на сохранение и укрепление здоровья детей в образовательных учреждениях.

3.18. Выполняет от имени администрации города Кемерово отдельное государственное полномочие по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в возрасте до 18 лет.

(п. 3.18 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

3.19. Организует ведение банка данных на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся на полном государственном обеспечении в учреждениях социальной защиты, здравоохранения, системы общего, начального, среднего, высшего профессионального образования независимо от ведомственной принадлежности, и детей, находящихся в семьях граждан под опекой (попечительством), в приемных семьях, которым открыты специальные накопительные счета.

3.20. Организует деятельность по созданию и финансовому обеспечению приемных семей.

3.21. Выполняет в соответствии с законодательством Кемеровской области отдельные государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.22. Дает предварительное разрешение на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством несовершеннолетние члены семьи собственника жилого помещения, а также на совершение родителями (законными представителями) сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

3.23. Выполняет иные функции по реализации отдельного государственного полномочия по организации и осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в возрасте до 18 лет в соответствии с действующим законодательством.

(п. 3.23 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

3.24. Создает условия для обеспечения питания обучающихся образовательных учреждений.

3.25. В пределах своей компетенции выступает главным распорядителем средств бюджета города в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

3.26. Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, осуществляет финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания деятельности указанных учреждений по утвержденным сметам.

(в ред. постановления администрации г. Кемерово от 18.11.2011 N 148)

3.27. По поручению Главы города в соответствии с действующим законодательством об образовании разрабатывает нормативы финансирования образовательных учреждений.

3.28. В соответствии с действующим законодательством участвует в расследовании несчастных случаев, происходящих в образовательных учреждениях.

3.29. Обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

3.30. Готовит экономическое обоснование для утверждения стоимости содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

3.31. Осуществляет следующие функции в отношении имущества, закрепленного за муниципальными образовательными учреждениями на праве оперативного управления и иных правовых основаниях:

3.31.1. Производит по согласованию с руководителями муниципальных предприятий, учреждений списание муниципального имущества в связи с его полным моральным и физическим износом, а также вышедшего из строя и не подлежащего дальнейшей эксплуатации с предоставлением ежегодного отчета комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово.

3.31.2. Принимает решения по согласованию с руководителями муниципальных предприятий, учреждений о передаче муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, в пользование между муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями.

3.31.3. Согласовывает решение руководителя подведомственного учреждения о целесообразности предоставления во владение и (или) пользование муниципального имущества и уведомляет комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово о необходимости проведения торгов и заключения договора аренды (безвозмездного пользования и т.д.).

(п. 3.31.3 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 18.11.2011 N 148)

3.32. Согласовывает уставы подведомственных муниципальных учреждений.

3.33. Проводит балансовые комиссии, исходя из отраслевого принципа управления муниципальными учреждениями.

3.34. Изучает и стимулирует инновационные проекты в образовании.

3.35. Осуществляет информационное и научно-методическое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов.

3.36. Обеспечивает потребности учреждений образования в педагогических кадрах (работа с ВУЗами и ССУЗами).

3.37. Организует и проводит аттестацию руководителей и педагогических работников муниципальных учреждений.

3.38. Осуществляет оформление наградного материала на учителей и других работников образования.

3.39. Координирует деятельность учреждений, образующих единую систему образования, действующую на территории города. Осуществляет и совершенствует механизм контроля на всех уровнях системы управления образования.

3.40. Составляет планы капитальных ремонтов муниципальных учреждений образования.

3.41. При наличии уважительных причин дает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.

(п. 3.41 введен постановлением администрации г. Кемерово от 18.06.2010 N 57)

3.42. Передает отдельные полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан образовательным организациям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги или иным организациям в соответствии с действующим законодательством.

(п. 3.42 введен постановлением администрации г. Кемерово от 18.06.2010 N 57)

3.43. Утверждает перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными муниципальными учреждениями, и размещает их на официальном сайте в сети Интернет.

(п. 3.43 введен постановлением администрации г. Кемерово от 18.11.2011 N 148)

3.44. В рамках задач, определенных настоящим Положением, осуществляет иные функции органов городского самоуправления в соответствии с федеральными правовыми актами, правовыми актами Кемеровской области, а также муниципальными правовыми актами и поручениями Главы города.

4. Права и обязанности Управления

4.1. Для осуществления возложенных на него задач и функций Управление от имени администрации города Кемерово имеет право:

4.1.1. Запрашивать и получать в пределах своих полномочий в установленном порядке от руководителей структурных подразделений администрации города, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, иных организаций пояснения, документы и материалы.

4.1.2. Готовить Главе города письменные представления о целесообразности создания, реорганизации или ликвидации муниципальных учреждений в порядке, установленном органом городского самоуправления.

4.1.3. Вносить на рассмотрение Главы города, заместителя Главы города по социальным вопросам предложения для принятия решений по реализации задач и функций, возложенных настоящим Положением на Управление.

4.1.4. В пределах своей компетенции разрабатывать и вносить в установленном порядке на утверждение проекты нормативных правовых и распорядительных актов органов городского самоуправления, издавать приказы и распоряжения, давать разъяснения и указания, обязательные для исполнения подведомственными учреждениями и организациями.

4.1.5. Проводить совещания, семинары, конференции, круглые столы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Управления.

4.1.6. Осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за финансово-хозяйственной и образовательной деятельностью муниципальных образовательных учреждений города Кемерово.

4.1.7. В установленном органами городского самоуправления порядке осуществлять подбор, назначение и увольнение руководителей муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений, муниципальных бюджетных и автономных учреждений и организаций инфраструктуры системы образования, применять к ним меры дисциплинарного взыскания и поощрения.

(п. 4.1.7 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

4.1.8. Готовить предложения о целесообразности создания, реорганизации или ликвидации учреждений, изменении типа существующих муниципальных учреждений.

(п. 4.1.8 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 18.11.2011 N 148)

4.1.9. Определять порядок приема граждан в образовательные учреждения.

4.1.10. Давать разрешение на прием детей в возрасте до шести с половиной лет в общеобразовательные учреждения.

4.1.11. Открывать в образовательных учреждениях специальные (коррекционные) классы (группы) для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии.

4.1.12. Согласовывать открытие в общеобразовательных учреждениях классов с углубленным изучением учебных предметов.

4.1.13. Согласовывать с учетом интересов родителей (законных представителей) открытие в общеобразовательных учреждениях классов компенсирующего обучения.

4.1.14. Согласовывать деление классов на подгруппы в общеобразовательных учреждениях с наполняемостью меньшей, чем указано в Типовом положении об общеобразовательном учреждении.

4.1.15. Давать согласие в установленном порядке на отчисление обучающегося, достигшего возраста 15 лет, из общеобразовательного учреждения до получения им основного общего образования.

4.1.16. Определять порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, количество групп и классов муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

4.1.17. Определять порядок организации индивидуально-группового обучения детей в общеобразовательных учреждениях по социально-педагогическим показаниям.

4.1.18. Согласовывать годовой календарный учебный график общеобразовательных учреждений.

4.1.19. Осуществляет от имени администрации города Кемерово функции и полномочия учредителя муниципальных автономных учреждений в соответствии с распоряжением Главы города от 09.04.2008 N 1422 "О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения", муниципальных бюджетных учреждений, за исключением полномочий, определенных в иных правовых актах органов местного самоуправления.

(п. 4.1.19 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

4.1.20. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, правовыми актами органов Кемеровского городского самоуправления.

(п. 4.1.20 введен постановлением администрации г. Кемерово от 05.11.2008 N 163)

4.2. Управление обязано:

4.2.1. Решать задачи и осуществлять функции, предусмотренные настоящим Положением.

4.2.2. Обеспечивать реализацию федеральных, областных и городских программ развития образования, выполнение государственных образовательных стандартов в подведомственных образовательных учреждениях.

4.2.3. Осуществлять в рамках своей компетенции контроль на всех уровнях муниципальной системы образования города.

4.2.4. Осуществлять нормативно-правовое, научно-методическое обеспечение функционирования подведомственной сферы образования.

4.2.5. Отчитываться перед Главой города и заместителем Главы по социальным вопросам о результатах своей деятельности.

4.2.6. Планировать работу Управления в порядке, установленном правовыми актами органов городского самоуправления.

5. Организация деятельности Управления

5.1. Структура, численность и штатное расписание Управления утверждаются Главой города.

5.2. Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Главой города по представлению заместителя Главы города по социальным вопросам. Заместители начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от должности Главой города по представлению заместителя Главы города по социальным вопросам. Специалисты Управления, занимающие ведущие, старшие и младшие муниципальные должности, назначаются на должность, переводятся и освобождаются от должности заместителем Главы города по социальным вопросам по согласованию с начальником Управления.

5.3. Начальник Управления руководит деятельностью структурных подразделений Управления.

5.4. В структуру Управления входят следующие отделы:

- отдел общего и дополнительного образования;

- отдел охраны детства;

- отдел дошкольного образования;

- экономический отдел;

- юридический отдел;

- отдел по жизнеобеспечению;

- территориальные отделы образования (далее - ТОО), осуществляющие полномочия Управления в области образования на внутригородской подведомственной территории.

Функции и компетенция ТОО определяются соответствующим Положением, утвержденным приказом начальника Управления.

(п. 5.4 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 18.06.2010 N 57)

5.5. При Управлении приказом начальника создается коллегия с правом совещательного голоса. Решения коллегии оформляются приказом начальника Управления.

5.6. Начальник Управления в своей деятельности подотчетен и подконтролен заместителю Главы города по социальным вопросам.

5.7. Начальник Управления:

5.7.1. Осуществляет общее руководство деятельностью подразделений, входящих в управление, в пределах определенной настоящим Положением компетенции, на принципах единоначалия.

5.7.2. Вносит предложения Главе города о введении дополнительных должностей, необходимых для улучшения организации работы служб и подразделений Управления.

5.7.3. Действует от имени Управления без доверенности, представляет Управление в отношениях с юридическими и физическими лицами.

Заключает договоры и соглашения по предмету деятельности Управления от имени администрации города Кемерово по поручению Главы города на основании доверенности.

5.7.4. Осуществляет подбор, назначение, перевод и увольнение руководителей муниципальных учреждений и организаций в установленном органами местного самоуправления порядке, издает приказы об их поощрении и наложении дисциплинарного взыскания.

5.7.5. Вносит на рассмотрение Главы города проекты постановлений и распоряжений по вопросам образования.

5.7.6. Издает в пределах компетенции Управления приказы и распоряжения, в том числе регулирующие отношения в сфере образования.

5.7.7. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает необходимые меры, ведет прием граждан.

5.7.8. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

5.7.9. Распределяет функциональные обязанности между работниками Управления, определяет их полномочия.

5.6.10. Вносит заместителю Главы города по социальным вопросам предложения о поощрении и дисциплинарном наказании работников Управления, занимающих ведущие, старшие и младшие муниципальные должности.

И.о. начальника

управления делами

Л.П.МАЛИКОВА

PAGE   \* MERGEFORMAT 32




1. Контрольная работа- Управление оборудованием, активами и издержками предприятия1
2. Тема- Управление человеком и управление группойК профессиональным качествам руководителя ориентированного
3. Политическое учение ВИ Ленин
4. Философия права и ее методы
5. предметом исследования судебнопсихологической экспертизы являются психические процессы состояния свой
6. Летательные аппараты легче воздуха
7. . Предмет трудового права как отрасли права и как науки.
8. деловой стиль основные подстили и жанры языковые особенности
9. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата філософських наук
10. Укажите к какой из групп относятся перечисленные ниже теории
11. Основные способы ориентирования- по компасу; по небесным светилам по Солнцу п
12. 2013 Вот и прошёл ещё один год.
13. Жизнь Уильяма Оккама.html
14. Реферат- Современный этикет
15. Малый бизнес в России и в Республике Башкортостан
16. Вооруженные силы России перед крымской войной
17. На все времена
18. технического прогресса эффективных форм хозяйствования и управления производством активизации предприни
19. 1996 N 2ФЗ от 17.12.1999 N 212ФЗ от 30.1
20. Страховые компании на российском рынке- состояние и перспективы