Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

тема АП России 1 АП как и любая базовая отрасль понимается в 4х значениях

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-06-20

Бесплатно
Узнать стоимость работы
Рассчитаем за 1 минуту, онлайн

ВОПРОСЫ

для подготовки к экзамену по административному праву

  1.  Понятие, предмет и метод административного права РФ.

Предмет, метод, принципы, функции, система АП  России. 1

АП как и любая базовая отрасль понимается в 4-х значениях. Как отрасль права- это система норм российского права, часть общей системы норм, регулирующих общественные  отношения в сфере гос управления. Как отрасль законодательства – это система нормативно-правовых актов, которые содержат нормы АП и которые регулируют общественные отношения в сфере гос управления. Как наука АП – это система знаний о субъектах, о их юридически значимом поведении, о отношениях между субъектами в сфере гос управления. Цель - исследовать. Как учебная дисциплина – это система знаний о субъектах, о их отношениях. Цель – изучение. Предмет всякой отрасли – это совокупность отношений. Для АП  - в сфере гос управления,  это совокупность общественных отношений в процессе деятельности исполнительной власти. Эта группа отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, и поэтому эти отношения называют управленческие. Нормы АП регулируют: 1) они устанавливают формы и методы гос управления, способы обеспечения законности в гос управлении; 2) регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношение этих органов с другими госорганами, общественными объединениями, гражданами; 3) определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений; 4) регулируют управленческие отношения в социально-политической, культурной и экономической сферах.  Под методом административно-правового регулирования понимается система приемов и способов с помощью которых достигается урегулируемость общественных отношений в сфере госуправления. Способы: убеждение, принуждение. Приемы: обязывание, дозволение, запрещение. В АП действует убеждение и обязывание. Для АП характерны: 1) метод прямого распорядительства (подчинение одного участника другому); 2) метод рекомендации , т.е. рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления; 3) метод согласования . Этот метод между участниками, которые не находятся между собой в подчинении; 4) метод равенства, т.е. субъекты, находящиеся на одном уровне госмеханизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.  Принципы – основополагающие начала, основные идеи. Благодаря принципам обеспечивается единство, непротиворечивость отдельных отраслей права. Классификация: 1)общие; 2) отдельных отраслей права; 3) отдельных институтов каждой отрасли права. Проблематично отграничить 1 и 2 классификацию, т.к. общие вбираются отраслевыми. Принципы: 1)принцип демократизма нормотворчества и реализации права; 2) принцип равенства граждан перед законом  3) принцип взаимной ответственности государства и личности 4)принцип федерализма – это определение компетенции федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации в установлении совместного ведения 5) принцип гуманизма 6)принцип законности 7)принцип справедливости 8)верховенства конституции. Функции: это назначение, направление деятельности. С  позиции общей теории права АП выполняет организационно-структурную и конфликтно-охранительные функции. Еще выделяют обще регулятивную функцию, которая распадается на правотворческую (создание норм АП), правоисполнительную, организационную. Охранительная функция – соблюдение режима законности. Система состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей, связанных между собой. Она делится на общую и особенную части. Общая -нормы, охватывающие управление в целом. Особенная- нормы, действующие в пределах отдельных сфер. Общая: административно-правовой статус граждан и негосударственных организаций, основы деятельности исполнительной власти. Особенная: безопасность граждан, общества; организационно-хозяйствнная деятельность, социально-культурная деятельность.

1.Понятие, предмет и метод Административного права РФ

АП является определяющей и ведущей отраслью правовой системы (в глобальном смысле) любой страны, в том числе РФ. В настоящее время существует дискуссионность в определении понятия «административное право», что обусловлено  определением предмета отрасли и значительным объемом, а так же многообразием входящих в него общественных отношений.

Сущность административного права:

– является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;

– нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;

– составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.

В буквальном смысле – «административный» - означает управленческий и соответственно «административное право» - понимается как управленческое право или право управления.

«Административное право» опосредует управленческие отношения, придавая им упорядоченный характер и в них практически исключено юридическое равенство их участников. Отличительными признаками управленческих отношений – является наличие специальных субъектов – органов исполнительной власти. Отношения без их участия, в большинстве случаев, не могут относиться к предмету Административного права.

Признаки управленческих отношений:

• Нахождение сторон в отношениях субординации

• Они являются разновидностью организационных отношений, путём упорядоченности деятельности

• Сфера их возникновения – система государственного управления

По мнению Воловича В.Ф. выделяется следующая классификация «общественных отношений», входящих в предмет Административного права и урегулированные его нормами:

 Организация и функционирование публичного, государственного управления и регулирования;

 Взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм (коммерческие/некоммерческие);

 Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;

 Установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти и их должностными лицами;

 Юридическая форма укрепления организованности в обществе (административный правопорядок), укрепление государственной дисциплины, законности и правопорядка;

 Установление административно-правовых режимов (г. Северск – закрытое административноg-территориальное образование);

 Административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения (административная ответственность);

 Отношения в области административной юстиции;

Под воздействием норм АП также находится определённая часть общественных отношения за пределами функционирования исполнительной власти. Возникающих во внутриорганизационной деятельности других ветвей власти. В этой связи управленческие отношения как ядро предмета АП в зависимости от конкретных целей, задач и содержания можно разделить на 2 группы:

1. Внутренние (внутриорганизационные) – их содержанием является :

• Функционирование управленческих структур

• Выработка взаимодействия между ними.

• Распределение обязанностей, прав и ответственностей между работниками аппарата органа управления.

Субъектами этих отношений могут выступать соподчинённые исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица

2. Внешние – к ним относятся отношения связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, которые в большинстве случаев не входят в систему исполнительной власти.

В общем виде предмет современного административного права, составляет система общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе статики и динамики государственного управления и регулирования, а также реализации исполнительной власти.

В настоящее время остаётся однозначно не решённым вопрос о включении в предмет АП отношений возникающих в сфере деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этой связи в науке АП нет единственного мнения на то, что органы местного самоуправления подчинены единой задачей российской системой управления, обеспечивают реализацию исполнительной системы, что в конечном счёте свидетельствует о их близости, родстве, едином начале с системой гос. управления.

Метод. Административно-правовое регулирование осуществляется императивными нормами. Усмотрения (диспозитивность) допускается в установленных ими пределах.

Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны или типичны правовые средства распорядительного типа, то есть предписания. Своё выражения они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений представлены юридически властные полномочия, которые имеют своего адресата (другая сторона). Последний обязан подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношений

Властность и односторонность как существенные признаки административно-правового регулирования не исключают в отдельных случаях использование дополнительных средств, в которых предполагается равенство участников управленческих отношений (в рамках административного договора).

Определение метода правового регулирования во многом обусловлено определением предмета отрасли в большинстве своём это позволяет представителем административно-правовой науки предлагать своё определение метода АП и его содержания.

По мнению Козлова, способы правового регулирования, составляющие административно-правовой метод подразделяются на:

1.Предписания

2.Запреты

3.Дозволения.

По его мнению, метод АП является единой категорией использующей в уникальном сочетании универсальные правовые средства.

По мнению Манохина напротив, метод АП многогранен в него включаются методы властиподчинения, рекомендации, согласования и равенства.

В конечном счете, административно-правовой метод соответствует определению императивного метода данного С.С. Алексеевым, он основан на предписаниях и запретах.

  1.  Принципы, функции и система административного права РФ.

Предмет, метод, принципы, функции, система АП  России. 1

АП как и любая базовая отрасль понимается в 4-х значениях. Как отрасль права- это система норм российского права, часть общей системы норм, регулирующих общественные  отношения в сфере гос управления. Как отрасль законодательства – это система нормативно-правовых актов, которые содержат нормы АП и которые регулируют общественные отношения в сфере гос управления. Как наука АП – это система знаний о субъектах, о их юридически значимом поведении, о отношениях между субъектами в сфере гос управления. Цель - исследовать. Как учебная дисциплина – это система знаний о субъектах, о их отношениях. Цель – изучение. Предмет всякой отрасли – это совокупность отношений. Для АП  - в сфере гос управления,  это совокупность общественных отношений в процессе деятельности исполнительной власти. Эта группа отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, и поэтому эти отношения называют управленческие. Нормы АП регулируют: 1) они устанавливают формы и методы гос управления, способы обеспечения законности в гос управлении; 2) регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношение этих органов с другими госорганами, общественными объединениями, гражданами; 3) определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений; 4) регулируют управленческие отношения в социально-политической, культурной и экономической сферах.  Под методом административно-правового регулирования понимается система приемов и способов с помощью которых достигается урегулируемость общественных отношений в сфере госуправления. Способы: убеждение, принуждение. Приемы: обязывание, дозволение, запрещение. В АП действует убеждение и обязывание. Для АП характерны: 1) метод прямого распорядительства (подчинение одного участника другому); 2) метод рекомендации , т.е. рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления; 3) метод согласования . Этот метод между участниками, которые не находятся между собой в подчинении; 4) метод равенства, т.е. субъекты, находящиеся на одном уровне госмеханизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.  Принципы – основополагающие начала, основные идеи. Благодаря принципам обеспечивается единство, непротиворечивость отдельных отраслей права. Классификация: 1)общие; 2) отдельных отраслей права; 3) отдельных институтов каждой отрасли права. Проблематично отграничить 1 и 2 классификацию, т.к. общие вбираются отраслевыми. Принципы: 1)принцип демократизма нормотворчества и реализации права; 2) принцип равенства граждан перед законом  3) принцип взаимной ответственности государства и личности 4)принцип федерализма – это определение компетенции федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации в установлении совместного ведения 5) принцип гуманизма 6)принцип законности 7)принцип справедливости 8)верховенства конституции. Функции: это назначение, направление деятельности. С  позиции общей теории права АП выполняет организационно-структурную и конфликтно-охранительные функции. Еще выделяют обще регулятивную функцию, которая распадается на правотворческую (создание норм АП), правоисполнительную, организационную. Охранительная функция – соблюдение режима законности. Система состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей, связанных между собой. Она делится на общую и особенную части. Общая -нормы, охватывающие управление в целом. Особенная- нормы, действующие в пределах отдельных сфер. Общая: административно-правовой статус граждан и негосударственных организаций, основы деятельности исполнительной власти. Особенная: безопасность граждан, общества; организационно-хозяйствнная деятельность, социально-культурная деятельность.

2. Принципы, функции и система АП.

Принцип АП – ведущие, основные, руководящие идеи и начала, закреплённые в законодательстве, определяющие объём, характер и основания правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет АП.

Принципы АП не имеют комплексного закрепления в н\п актах. Они рассредоточены по отдельным н\п актам таким как: КоАП, ФЗ «О государственной гражданской службе» и т.д..

Значение принципов АП можно свести к следующему:

1. Определяют направление развития административного законодательства.

2. Являются основой систематизации, каркасом отрасли.

3. Могут служить средством устранения пробелов административного законодательства

С учётом особенности содержания и регламентации принципы подразделяются на:

1. Общие

2. Отраслевые

3. Внутриотраслевые (присуще отдельному институту)

Анализ конституции РФ и иных нормативных актов, входящих в систему административного законодательства позволяет выделить следующие принципы:

1. Единство исполнительной власти в РФ

2. Разделение осуществления гос. власти.

3. Приоритета личности, её прав и свобод

4. Федерализма

5. Законности

6. Гласности

7. Ответственности

Эти принципы в административно-правовой литературе именуются как «общие» и наряду с ними выделяются специальные принципы (отраслевые).

К ним относятся:

1. Принцип контроля

2. Профессионализма и компетенции

3. Иерархичности системы управления.

4. Специализации элементов системы управления

Функции. Для современной теории права превалирующими являются понимание функций права как основных, ведущих направлений правового воздействия на общественные отношения, входящие в предмет конкретной отрасли.

Применительно к АП – это отношения в области организации, функционирования и реализации исполнительной власти.

В АП доминирует выделение регулятивной и охранительной функции, что является следствием позиции Алексеева, который подразделял функции права на регулятивную, статическую, динамическую и охранительную, отождествляя последнюю с правовым воздействием, направленным на охрану общественных отношений и их неприкосновенность.

Формами проявления регулятивной функции АП являются:

1. Правоисполнительная функция (поскольку АП есть юридическая форма реализации исполнительной власти)

2. Правотворческая функция является выражением, нормотворческих полномочий субъектов исполнительной власти

3. Организационная функция проистекающая из организационного характера государственно-управленчиской деятельности

4. Координационная функция – она обеспечивает взаимодействие всех элементов системы гос. управления.

Охранительная функция обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, а также защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых отношений.

По мнению Алёхина, выделять охранительную функцию АП нет необходимости, поскольку она находится в плоскости регулятивного воздействия норм АП.

Система АП – это совокупность относительно самостоятельных элементов отрасли, правовых институтов, содержащих обязательные правила поведения (нормы права) для субъектов управленческих отношений.

Системообразующим критерием АП выступает самостоятельный, единый предмет правового регулирования.

Традиционно сформировалось деление системы АП на общую и особенную части.

В общую часть АП входят институты, нормы которых регулируют все или большинство отношений входящих в предмет отрасли, т.е. в общей части сосредоточенны нормы общего действия.

К ним относятся:

1. Общие положения – включаются нормы цели, задачи, принципы и нормы дефиниции

2. Административно правовые нормы –

3. Административно-правовые положения

4. Источники АП

5. Субъекты административных правоотношений

6. Организация и деятельность органов исполнительной власти

7. Формы и методы реализации исполнительной власти

8. Механизм обеспечения законности гос. управления

9. Административная ответственность и административное принуждение.

Особенная часть АП, ее структура, включает и обусловлена делением ее институтов исходя из сферы регулирования их нормами:

Управление экономической сферой, которая в свою очередь подразделяется на:

- управление гос. имуществом, общие вопросы управления предпринимательской деятельностью

- управление антимонопольной деятельностью

- управление промышленностью

- управление сельским хозяйством

- управление транспортом

- управление связью

- управление ЖКХ и т.д.

Управление социально-культурной сферой:

- управление образования

- управление в области науки

- управление в области культуры

- управление в области здравоохранения

- управление в области социального обеспечения.

Управление административно-политической сферой:

- управление обороной

- управление в области безопасности

- управление внутренними делами

- управление иностранными делами

- управление в области юстиции.

Имеется иной подход, отождествляющий систему административного права с совокупностью трех подсистем:

- управленческое право

- полицейское право (представлено в настоящее время нормами об административной ответственности)

- административная юстиция, в рамках которой регламентируется обжалование действий или бездействий органов исполнительной власти или должностных лиц.

  1.  Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.

Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права РФ на рубеже. 3

Создание основ АП является  заслугой административно-правовой науки, которая на определенном историческом  отрезке выделилась из науки об управлении в самостоятельную дисциплину. Наука АП –это теоретические положения и методологические основы, обеспечивающие процесс изучения, исследования, анализа и разработке предложений, концепций по вопросам правового регулирования отношений в области организации и функционирования публичного управления. Эта наука одна из самых молодых. Она берет свое начало в теории разделения властей и теории правового государства. Начало развитию науки АП положила камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении. В 18в. бурное развитие науки управления сопровождалось ростом числа научных трудов по проблемам управления. В 19в. в процессе развития камералистики происходит одновременно обособление входящих в нее дисциплин, в том числе полицейского права. Полицейское право, как наука изучало полицейское законодательство. Относительно сущности науки полицейского права среди русских и зарубежных полицеистов единства не наблюдалось: одни называли ее наукой о полиции, другие именовали ее полицейским правом, французские юристы дали ей название административного права. АП кон 19 нач 20в. в широком смысле, включало в себя учение о всей совокупности юридических норм, определяющих деятельность административных органов. Следовательно в систему этой науки входили: военное управление, международное, финансовое, церковное и внутреннее управление. Однако центральным в системе науки  АП оставался вопрос об организации административных учреждений в сфере внутреннего управления, о деятельности административных учреждений по формальному применению административно-правовых норм, т.е. о форме управления и  наконец, наука АП включала в себя административную юстицию как особую форму разрешения коллизий, возникающих в процессе административной деятельности. В совокупности 3 указанных вопроса составляют общую часть науки АП. Особенная часть науки АП включает нормы, которые определяют задачи деятельности административных учреждений , а также способы и средства их осуществления. В Особенную часть науки АП входили учения: 1) о полиции безопасности; 2) о народном здоровье; 3) о духовном развитии; 4) об экономическом благосостоянии. Немаловажен период действия советского АП. После 1917г. наука АП стала формироваться по мере возникновения «советского» государственного управления и АП как отрасли права, регулирующей управленческие отношения. Исходные положения административно-правовой науки были изложены Елистратовым  в его труде: «Основы начала АП». По его мнению, наука АП может быть определена как учение о правоотношениях, которые возникают между людьми в области государственного управления. В нач. 30-х г. разработка проблем науки АП практически прекратилась. В те годы была популярна идея отмирания права в период строительства социализма. С принятием Конституции СССР в 1936г. начался новый этап развития науки АП. Основной закон установил систему органов управления как особую группу органов Советского государства. А в 1938г. было Совещание по вопросам науки Советского государства. На нем было решено восстановить науку АП. С этого периода в университетах вновь тали преподавать  АП. В 1940 был опубликован первый учебник по АП. В течение 1950-1980гг.  было издано множество монографий и научных статей, посвященным вопросам и институтам АП: теория АП, предмет АП, субъекты АП и др. В сер. 80 нач 90-х гг. ученые делают заметные шаги  в развитии и анализе вопросов науки АП: систематизация и кодификация АП, применение его норм , система и правовое положение органов государственного управления, государственная служба, административный процесс и т.д. Труды Козлова, Лазарева, Лунева: «Советское АП: методы и формы государственного управления» 1977г. Основы управления народным хозяйством 1980г. и т.д. В 1995-2001 было издано много научной и учебной административно-правовой литературы. Профессора: Агапов, Алехин, Бахрах, Козлов, Тихомиров и др. опубликовали свои учебники по АП. После принятия Конституции России 1993гг и новых федеральных законов, а также законов субъектов РФ пред наукой АП встали важнейшие задачи развития многих сфер управления и АП.

3. Формирование и развитие науки АП России. Наука АП и наука управления.

Административное право как правовая дисциплина и самостоятельное научное знание начало формироваться в процессе развития государства и его аппарата, прежде всего, в XV-XVI веках. На тот момент появились такие понятия как «полицейское право», «наука полиции», «наука права внутреннего управления», «административное право». Выделяются две основные полярные позиции относительно возникновения административного права в Европе. По мнению Бельского, полицейское право на первоначальном этапе регулировало как охранительные, так и управленческие отношения, которые на первоначальном этапе практически не разграничивались. Во второй половине XIX века от государственного права в сторону «полицейского» от почковались такие разделы, как органы исполнительной власти, гос. служба и административная юстиция, что, безусловно, расширило понятие гос. управления и создало основу формирования административного права. В это же время понятие полиции сужалось и становилось частью управления, впоследствии она получила наименование «полицейское управление», а полицейское право становится подотраслью административного. Дерюжинский указывал, что термин «полиция» имеет греческое происхождение и переводится с греческого как «городское, государственное устройство». С конца XIV века начали употреблять сначала во Франции, затем в Германии, включая в полицию элементы общественного порядка, общественное благополучие и правительственную деятельность, направленную на его обеспечение. По мнению Старилова, основными предпосылками становления административного права являются следующие факторы:

• Обеспечение общественного благополучия и защита общества от опасности.

• Создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности.

• Установление в законах взаимных прав и обязанностей граждан, государства и органов управления.

• Определение правовым путем порядка рассмотрения споров между гражданами и органами управления.

• Обеспечение законности в сфере публичного управления.

Родиной АП считается Франция. Административно-правовые нормы стран романо-германской правовой системы регламентируют, прежде всего, организацию системы гос. управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру, правовой статус и регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами. В отличие от континентальной правовой системы в англо-саксонских странах административное право в отрасль стало трансформироваться гораздо позднее. В конце XIX века в США возникла необходимость создания административного права, стремительно проходили процессы монополизации экономики страны, что требовало новых методов решения возникающих проблем и создания соответствующих управленческих органов (появляется комиссия по междуштатной торговле). Возникновение административного права в современном его понимании обусловлено изменениями государства и гражданина. Государственное управление в Советский период рассматривалось в следующем контексте:

• Это один из видов государственной деятельности.

• Централизация управления государством.

• Включение в гос. управление организационно-распорядительных функций.

  1.  Понятие, особенности и виды административно-правовых  норм.

Содержание и виды административно-правовых  норм.4

Административно-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Нормы АП: 1) устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, регулируют их деятельность, определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления. Особенности: их цель – обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти, обеспечение эффективной реализации функций исполнительной власти, обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях. Структура административно-правовой нормы:  гипотеза – условия действия административно-правовой нормы; диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой  (предписания, запреты и дозволения); санкция содержит указания на  меры административного и дисциплинарного воздействия. Виды по различным основаниям: по конкретному содержанию общественных отношений делятся на общие, т.е. регулируют все сферы и отрасли; особенные  - регулируют в конкретной сфере управления. По предмету регулирования: материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений; процессуальные – нормы, определяющие способы и процедуры деятельности по реализации государственного управления. По предмету воздействия на субъектов АП: обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия и содержащееся там указания могут быть выражены как обязательное предписание. Запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действия) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин и несовершеннолетних). Дозволительные или  диспозитивные- нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению. Стимулирующие или поощрительные – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых отношений (например, льготное кредитование). Рекомендательные – нормы, которые носят рекомендательный характер. По адресату отмечают нормы, регламентирующие: организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления, административно-правовой статус госслужащих, вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений, административно-правовой статус общественных объединений, административно-правовой статус гражданина. По пределу действия нормы разделяют на 3 вида: 1) по территориальному масштабу на  территориальные, т.е. действующие в границах государства, а также межтерриториальные, т.е. нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты о чрезвычайном положении). 2) по действию во времени бывают срочные, для которых определен срок действия и бессрочные – нормы без указания срока действия. 3) по кругу лиц: нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех, либо на отдельных юридических лиц, а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы. С учетом федеративного устройства России  они делятся на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации. Реализация норм АП- процесс практического претворения в жизнь субъектами АП государственной воли, выраженной в нормах. Формы реализации: исполнение, применение, соблюдение, использование.  Использование – точное следование. Применение  - издание полномочным органом индивидуальных юридических актов. Соблюдение- конкретное выражение исполнения. Использование- субъект сам решает воспользоваться или нет предоставленным административно-правовой нормой правом.

4. Понятия, особенности и виды административно-правовых норм

С учетом позиций Общей Теории Права административно-правовые нормы можно определить как общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, установленные г-вом в лице уполномоченных органов или должностных лиц, имеющие формальное выражение, рассчитанные на неоднократное применение и обеспеченные принудительной силой г-ва. Административно-правовой норме свойственны как общие, так и специфические, присущие только ей черты. К общим признакам относится то, что это правила поведения, соблюдение которого обеспечивается организационными, разъяснительными, стимулирующими и принудительными средствами. К специфическим признакам административно-правовых норм относятся:

• Обеспечение публичных интересов.

• Организующее начало в системе регулирования управленческих отношений.

• Одностороннее властвующее воздействие на субъекты права (объекты управления).

Подобных признаков применительно указанным нормам придерживаются Алехин и Козлов. Однако, по мнению последнего, выделенные специфические черты следует дополнить:

• Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

• Служат интересам установления режима законности и государственной дисциплины.

• Являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам законодательства в целом.

Учитывая изложенное, административно-правовые нормы можно определить как общеобязательное правило поведения, носящее преимущественно императивный характер, опосредующее отношения в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти, носящее публичный характер и обеспеченное принудительной силой государства.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям.

По назначению:

• Материальные.

• Процессуальные.

По юридическому содержанию:

• Обязывающие.

• Уполномочивающие.

• Дозволительные.

• Запрещающие.

• Стимулирующие.

• Рекомендательные.

По характеру:

• Регулятивные.

• Охранительные.

По юридической силе:

• Законодательные.

• Подзаконные.

По территориальному масштабу действия:

• Федеральные.

• Региональные.

• Межтерриториальные.

По времени действия:

• Бессрочные.

• Срочные.

По объему регулирования:

• Общие – распространяются на все сферы.

• Отраслевые.

• Межотраслевые.

По адресату:

• Обеспечивающие организацию функционирования органов исполнительной власти.

• Обеспечивающие организацию и деятельность коммерческих структур.

• Обеспечивающие административно-правового статуса граждан, государственных предприятий и учреждений, религиозных организаций, государственных служащих, иностранцев и лиц без гражданства.

Структура административно-правовых норм:

• Гипотеза.

• Диспозиция.

• Санкция.

  1.  Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм.

Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм. Запреты и общеобязательные предписания.6

Административно-правовая норма –это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

По предмету воздействия на субъектов АП  выделяют: обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия и содержащееся там указания могут быть выражены как обязательное предписание. Запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий или бездействий, попадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних). Дозволительные или  диспозитивные- нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению. Стимулирующие или поощрительные – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т.д.). Рекомендательные – нормы, которые носят рекомендательный характер. Эти нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако, рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

5. Юр. содержание и юр. характер предписаний как основание классификации адм.-правовых норм

Важное значение имеет классификация адм.-правовых норм в зависимости от их конкретного юр. содержания. В ее основе находится тот или иной вариант, особенности метода адм.-правового регулирования управленческих отношений. С этих позиций выделяются следующие виды адм.-правовых норм:

• Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания.

• Запрещающие предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, которые определены данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер.

• Уполномочивающие (дозволительные) нормы. В них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Юридическое содержание управомочивающей нормы зависит от особенностей их адресата.

• Стимулирующие нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений.

• Рекомендательные нормы – их природа отличается определенным своеобразием, поскольку они не имеют юридически обязательного характера. Зачастую они используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

• Ограничивающие.

По юр. характеру адм.-правовые нормы могут быть охранительными или регулятивными (Дмитриев). По этому же критерию иные авторы, например Попов, продолжают общетеоретическую позицию Матузова и Малько, предлагая рассматривать материальные и процессуальные правовые нормы.

• Материальные административно-правовые нормы закрепляют и определяют адм.-правовой статус субъектов, опосредуемых управленческих отношений. Регламентируются их права, обязанности, ответственность и основы их взаимодействия в пределах исполнительной власти. Они отражают статику гос. управления.

• Процессуальные в свою очередь опосредуют порядок реализации участниками адм. отношений закрепленных за ними материальными нормами прав и обязанностей. Они напротив отражают динамику, реализацию государственного управления. Причем процессуальные нормы регламентируют не только юстициарную деятельность, но также опосредуют процедуры лицензирования, осуществления адм. контроля, надзора и т. д. В этой связи можно выделить в числе адм.-процессуальных норм:

o Юрисдикционные нормы, которые регулируют деятельность юрисдикционных органов в части применения материальных норм.

o Административные процедурно-процессуальные нормы, регламентирующие последовательность действий субъектов в рамках административно значимых процедур, исключая юрисдикционную деятельность.

  1.  Реализация норм административного права.

Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. 7, Реализация норм АП 6

Административно-правовая норма –это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

По пределу действия нормы разделяют на 3 вида: 1) по территориальному масштабу административно-правовые нормы делятся на  территориальные, т.е. действующие в границах государства, государственно-территориальных образованиях (например, нормы КоАПа – общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории),   а также межтерриториальные, т.е. нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях    чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах). 2) по действию во времени бывают срочные, для которых определен срок действия и бессрочные – нормы без указания срока действия, т.е. до официальной отмены компетентным органом. 3) по кругу лиц: нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот на осуществление кредитования жилищного строительства для военнослужащих). Реализация норм АП – процесс практического претворения в жизнь субъектами АП государственной воли, выраженной в нормах. Существует 4 формы реализации: исполнение, применение, соблюдение, использование. Исполнение – точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации являются все участники управленческих отношений. Применение выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность). Соблюдение является по сути конкретным выражением исполнения. Использование выражается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий. Здесь субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или нет.  

6.Реализация норм административного права

Под реализацией адм.-правовых норм понимается практическое использование правил обязательного поведения, процесс претворения в жизнь административно-властных предписаний субъектами административного права. Посредством реализации обеспечивается юридически значимое действие, содержащихся в нормах властных велений уполномоченных нормотворческих субъектов. Реализация административных норм предполагает всегда правомерную деятельность субъектов административного права, соответствующую нормативным требованиям. В зависимости от правового положения субъектов, участвующих в реализации административно-правовых норм, выделяют следующие 4 формы их реализации:

• Исполнение – оно выражается в активном проведении действий, соответствующих содержанию правил, сформулированных в общеобязательной норме.

• Соблюдение – одновременно обязательно для всех форм реализации.

• Применение - осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти и их должностными лицами. Применение административно-правовых нормы отличается рядом особенностей:

o Применение выступает организующим критерием властной деятельности субъектов государственного управления.

o Применение в части реализации требует правовой оболочки, т.е. правового отношения, которое относится к правоприменительным.

o Осуществляется в легально определенных формах.

o Обусловлено принятием индивидуально-правового акта, исходящего от правоприменителя.

• Использование – субъект сам принимает решение воспользоваться ему или нет предо-ставленным правом.

По мнению Бахраха, субъектами исполнительной власти наряду с применением адм. норм используется и нормативное применения права, содержанием которого является то, что на базе нормативно-правового акта (более высокой юр. силы) принимаются конкретизирующие его нормативно-правовые акты, без которых в большинстве своем реализация будет вообще невозможна.

Реализация норм АП соответствовать следующим принципам:

• Законность.

• Профессионализм.

• Обоснованность.

• Целесообразность.

• Правовая культура.

• Защита прав и интересов физических и юридических лиц.

• Эффективность.

• Разумная инициатива.

  1.  Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц, 7. Реализация норм АП 6.

Административно-правовая норма –это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

По пределу действия нормы разделяют на 3 вида: 1) по территориальному масштабу административно-правовые нормы делятся на  территориальные, т.е. действующие в границах государства, государственно-территориальных образованиях (например, нормы КоАПа – общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории),   а также межтерриториальные, т.е. нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях    чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах). 2) по действию во времени бывают срочные, для которых определен срок действия и бессрочные – нормы без указания срока действия, т.е. до официальной отмены компетентным органом. 3) по кругу лиц: нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот на осуществление кредитования жилищного строительства для военнослужащих). Реализация норм АП – процесс практического претворения в жизнь субъектами АП государственной воли, выраженной в нормах. Существует 4 формы реализации: исполнение, применение, соблюдение, использование. Исполнение – точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации являются все участники управленческих отношений. Применение выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность). Соблюдение является по сути конкретным выражением исполнения. Использование выражается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий. Здесь субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или нет.  

7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок их вступления в силу (тот момент, с которого сформулированные в норме правила поведения становятся общеобязательными), во-вторых, период действия адм.-правовой нормы, в-третьих, условия применения нормы к конкретному общественному отношению.

Административно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:

На основе общих установленных законодательных или иных нормативно-правовых актов сроков, в соответствии с которыми нормативно-правовые акты вступают в силу на территории РФ или ее части. Например, порядок вступления фед. конституционных законов и федеральных законов в том числе, относящихся к системе административного законодательства, в настоящее время определен соответствующим ФЗ – «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии со статьей 6 указанного акта конституционные и федеральные законы, в том числе содержащие административно-правовые нормы, одновременно ступают в силу на территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок вступления их в силу. В соответствии со специальным нормативно-правовым актом, определяющим порядок вступления в силу другого нормативно-правового акта, например ФЗ «О введении в действие КоАП». В соответствии с указанием в самом тексте нормативного-акта времени вступления в силу отдельных содержащихся в нем норм с момента принятия соответствующего нормативного правового акта, наличие которого обуславливает вступление в силу данной правовой нормы.

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками, они действуют до их официального изменения  либо до их отмены. Можно выделить следующие возможные варианты прекращения действия административно-правовых норм:

• Истечение срока, на который был принят нормативный акт, содержащий конкретную норму.

• Внесение изменений в нормативный акт, направленный на исключение конкретной нормы либо принятие новой редакции правовой нормы.

• Объявление об утрате нормативным правовым актом юридической силы.

В некоторых случаях в нормативно-правовые акты включаются специальные положения, определяющие порядок действия содержащихся в них норм, например, КоАП определяет действие законодательства об адм. правонарушениях во времени и пространстве. В частности лицо, совершившее адм. правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность, иным образом улучающий положение правонарушителя, имеет обратную силу.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Действие адм.-правовых норм в пространстве по сути представляет собой их организацию на определенной территории. По общему правилу административно-правовые нормы, регламентирующие управленческие отношения на всей территории РФ, ограничены гос. границей (но бывают и выходы за ее пределы). В соответствии с Конституцией РФ наша страна имеет федеративное устройство, включая территории субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, кроме того, юрисдикция распространяется на континентальный шельф и исключительную экономическую зону.

На основании норм международного права к территории государства также относятся морские и речные суда под государственным флагом, в том числе находящиеся в открытом море, военные корабли, летательные аппараты, территории посольств.

Действие адм.-правовых норм в пределах территории г-ва обусловлено статусом органа, который их принял, и видом нормативно-правового акта, в котором они содержатся. В соответствии со статьей 1.8 КоАП действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве обусловлено тем, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ подлежит адм. ответственности в соответствии с административным законодательством РФ и ее субъектов. Граждане РФ и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие адм. правонарушение за пределами России, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, если это предусмотрено положениями международных договоров. Принципиальное значение для действия административно-правовых норм в пространстве и во времени имеют следующие конституционные положения, в частности любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Действие административно-правовых норм по кругу лицу определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм. К таковым могут относить-ся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, гос. служащие и т. д.

  1.  Источники административного права: понятие, виды и особенности. В книге стр. 23.

Источники (формы) АП. Конституция РФ – определяющий  источник АП. 9

Форма права – объективированное закрепление и проявление содержания права в определенных государственно-правовых актах.  Право содержит информацию о правилах поведения. В правовой литературе источники права понимаются в нескольких  значениях: 1) как формализованный документ, содержащий нормы права 2)причины, исторические условия, т.е те соцфакторы, которые влияют на образование норм права в недрах общества 3) орган или должностное лицо, издавшее норму 4) источник в смысле исторических правовых источников. Наиболее распространена первая точка зрения, поэтому термины «источник» и «форма» используются как синонимы. Отсюда разновидности форм права – это виды источников права. Особенности форм АП: 1) источники подзаконные, т.е. приняты на основании и во исполнение закона 2)нормы АП часто встречаются в нормативно-правовых актах других отраслей и, таким образом эти нормативно-правовые акты становятся одновременно и источниками АП. 3) большое количество источников, что предопределено широтой предмета регулирования. 4) большинство источников АП являются императивными и в их нормах реализуется обязывание.  Во всем остальной свойства источников АП похожи на свойства источников других отраслей: документальное фиксирование, официально признанное документальное выражение, соблюдение процедуры принятия, соблюдение границ полномочий принявшего органа, соответствие другим источникам, гарантированность применения, структурированность текста, нормативный язык, официальное издание и т.д. Виды источников АП: 1) Законы РФ: конституция, акты Федерального Собрания (ФКЗ, ФЗ). 2) подзаконные федеральные акты: указы, распоряжения президента, постановления правительства, приказы министерств 3) законы субъектов федерации: конституции, уставы, законы. 4) подзаконные акты субъектов федерации: уставы, распоряжения губернаторов, приказы министерств, постановления правительств  субъектов федерации. 5) акты местного самоуправления (распоряжения, решения) 6) международные акты. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием, применяется на всей территории РФ (ст.15) и является базой текущего законодательства. Никакой другой нормативно-правовой акт не может ей противоречить. В ст.10 закреплен принцип разделения властей, в ст.11 перечислены те, кто осуществляют госвласть на основе принципа разделения властей. Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия между органами госвласти.  Цель конституции – установить фундаментальные правила и  общие стандарты. Контроль за администрированием (административные суды). Принцип законности, закрепленный в конституции говорит о том, что органы госвласти могут выполнять только те задачи и осуществлять только те полномочия, которые возложены на них законом. Также право физических и юридических лиц требовать юридической проверки действия административных органов.  Отсюда обязанность административных институтов отвечать за свои действия перед судом. Конституция закрепляет обязанность исполнительной власти уважать права и свободы человека и гражданина.  

Содержание и классификация административно-правовых отношений.8

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами АП общественные отношения, в которых участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере госуправления. Черты, которые характеризуют любое правоотношение: 1) первичность норм права, т.е. правоотношение возникает с нормой; 2) правовая норма направлена на регламентацию поведения; 3) корреспонденция прав и обязанностей правоотношения; 4) правоотношение возникает, изменяется и прекращается с наступлением юридических фактов. Структура: субъект – это тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Объект- это то, по поводу чего возникает правоотношение. Юридический факт – факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение отношений.  Классификация: по содержанию: материальные и процессуальные. Материальные – отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами АП. Процессуальные – отношения в сфере управления, которые складываются в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. По соотношению прав и обязанностей участников: 1)отношения, где один из участников подчинен другому – вертикальные. Возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. 2)отношения, участники которого не находятся в подчинении друг друга – горизонтальные. По характеру юридических фактов эти отношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными действиями. Последние именуются деликтами. По способу защиты административно-правовые отношения предполагают такое поведение их  субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.  В зависимости от государственного устройства различают: отношения между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации; между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящемся на одном уровне; между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящихся на разных уровнях. В зависимости от конкретных целей возникновения выделяют: внутренние, т.е. отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними, с распределением прав и обязанностей и внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты не входящие в систему исполнительной власти. 

8. Источники АП: понятие, виды и особенности

Источники административного права – это внешняя форма объективирования воли нормотворческих органов, содержащая обязательные правила поведения (юридические требования) для субъектов отношений, входящих в предмет административного права.

Источники АП – это нормативные правовые акты, содержащие адм.-правовые нормы, и они (акты) в совокупности образуют единую систему. В основе их систематизации лежит вид нормы (административно-правовые). Это есть не что иное, как система адм. законодательства. Существует соотношение категорий «источники адм. права» и «адм. законодательство». Их соотношение зависит от понимания (трактовки) адм. законодательства в широком и узком смыслах. В шир. смысле – адм. з-во объединяет все нормативно-правовые акты (включая подзаконные), в узком смысле административное законодательство – это совокупность законов. Если административное законодательство понимать в узком смысле, то категория «источники административного права» будет значительно шире, поэтому отождествлять источники административного права и административное законодательство можно при их трактовке только в широком смысле.

Источники административного права подразделяются на законодательные и подзаконные акты.

В соответствии с КРФ (ст. 72) законодательство об административных правонарушениях находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Исходя из этого источники административного права могут быть классифицированы на федеральные и региональные. Стоит отметить, что муниципальные акты могут содержать административно-правовые нормы в части обеспечения реализации, делегированных им функций гос, управления.

Источники административного права могут подразделяться на специальные, например, КоАП и общие, которые содержат административно-правовые нормы наряду с иными. Например, Земельный Кодекс, Водный Кодекс и т. д..

Источники административного права также могут быть классифицированы по юр. силе.

Существует дискуссионность о включении в число источников административного права локальных нормативно-правовых актов.

  1.  Административный договор как источник административного права.

9.Административный договор как источник административного права

К числу источников АП (дополнительных) зачастую относят адм. договоры (Бахрах, Дмитриев, Полянский), поскольку в них, например, обеспечивается и регламентируется возможность передачи полномочий от одного властного субъекта другому. Нормативную основу заключения адм. договоров создает Конституция РФ. Анализ ее отдельных положений указывает на возможность заключения таких договоров, в частности в статье 11 указывается на то, что разграничения предметов ведения и полномочий  между органами государственной власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться федеральными законами и договором между органами гос. власти автономного округа и соответственно органами гос. власти края или области. В статье 77 Конституции РФ раскрывается договорная сущность подобных адм. соглашений. В пункте 2 указанной статьи говорится, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит Конституции и ФЗ. И, наоборот, в пункте 3 говорится о возможности передачи региональными органами федеральным на основании соглашений части своих полномочий. ФКЗ «О Правительстве РФ» предусматривает, что на его заседаниях принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и о возможности передачи им осуществления своих полномочий. Для разных видов административных договоров характерны различные способы их подготовки и заключения. В основном это зависит от степени императивности или диспозитивности правового регулирования. В этой связи выделяются:

• Способ подготовки и заключения, когда административный договор обязателен к заключению.

• Заключение административного договора на основе адм. актов, допускающих его заключение.

Административный договор по своей природе является публично-правовым договором. Он содержит в большинстве своем императивные начала и в данном случае правила характерные для нормативных актов переходят в плоскость договора, т.е. адм. договор выражает волю его сторон, которая санкционируется законом, дающим это полномочие, а потом инициативой органов. Обязательным признаком адм. договора является участие в нем гос. органа, а также то, что договор носит организационно-управленческий характер. Целью заключения такого договора является опосредование управленческих отношений. Посредством его заключения стороны договариваются об осуществлении, реализации определенных полномочий в интересах управления г-вом в целом.

  1.  Конституция РФ – определяющий  источник административного права.

Источники (формы) АП. Конституция РФ – определяющий  источник АП. 9

Форма права – объективированное закрепление и проявление содержания права в определенных государственно-правовых актах.  Право содержит информацию о правилах поведения. В правовой литературе источники права понимаются в нескольких  значениях: 1) как формализованный документ, содержащий нормы права 2)причины, исторические условия, т.е те соцфакторы, которые влияют на образование норм права в недрах общества 3) орган или должностное лицо, издавшее норму 4) источник в смысле исторических правовых источников. Наиболее распространена первая точка зрения, поэтому термины «источник» и «форма» используются как синонимы. Отсюда разновидности форм права – это виды источников права. Особенности форм АП: 1) источники подзаконные, т.е. приняты на основании и во исполнение закона 2)нормы АП часто встречаются в нормативно-правовых актах других отраслей и, таким образом эти нормативно-правовые акты становятся одновременно и источниками АП. 3) большое количество источников, что предопределено широтой предмета регулирования. 4) большинство источников АП являются императивными и в их нормах реализуется обязывание.  Во всем остальной свойства источников АП похожи на свойства источников других отраслей: документальное фиксирование, официально признанное документальное выражение, соблюдение процедуры принятия, соблюдение границ полномочий принявшего органа, соответствие другим источникам, гарантированность применения, структурированность текста, нормативный язык, официальное издание и т.д. Виды источников АП: 1) Законы РФ: конституция, акты Федерального Собрания (ФКЗ, ФЗ). 2) подзаконные федеральные акты: указы, распоряжения президента, постановления правительства, приказы министерств 3) законы субъектов федерации: конституции, уставы, законы. 4) подзаконные акты субъектов федерации: уставы, распоряжения губернаторов, приказы министерств, постановления правительств  субъектов федерации. 5) акты местного самоуправления (распоряжения, решения) 6) международные акты. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием, применяется на всей территории РФ (ст.15) и является базой текущего законодательства. Никакой другой нормативно-правовой акт не может ей противоречить. В ст.10 закреплен принцип разделения властей, в ст.11 перечислены те, кто осуществляют госвласть на основе принципа разделения властей. Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия между органами госвласти.  Цель конституции – установить фундаментальные правила и  общие стандарты. Контроль за администрированием (административные суды). Принцип законности, закрепленный в конституции говорит о том, что органы госвласти могут выполнять только те задачи и осуществлять только те полномочия, которые возложены на них законом. Также право физических и юридических лиц требовать юридической проверки действия административных органов.  Отсюда обязанность административных институтов отвечать за свои действия перед судом. Конституция закрепляет обязанность исполнительной власти уважать права и свободы человека и гражданина.  

10. Конституция РФ как определяющий источник АП

Конституция создает правовые пределы осуществления исполнительной власти, функционирование гос. режима и является основной юр. формой его выражения (речь идет о полит. централизации и децентрализации власти, принципе разделения властей, соотношении гражданского общества и субъектов исп. власти, неприкосновенности личности, защите ее прав и законных интересов). Конституция закрепляет ряд норм, носящих адм.-правовую направленность, например закрепляющие основные права, свободы, обязанности граждан, реализация которых преимущественно осуществляется в сфере гос. управления, нормы разграничивающие предметы ведения, а также полномочия между федеральными и региональными органами. В статье 72 КРФ закреплено то, что административное, административно-процессуальное з-во (а также законодательство об административной ответственности) относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Конституцией закреплен ряд положений, наделяющих публично-властные субъекты основными полномочиями. К таковым можно отнести их право на заключение адм. договоров, полномочия по управлению фед. собственностью, обеспечению обороны страны, гос. безопасности и т. д. Кроме того, Правительство РФ наделено правом разрабатывать и принимать нормативно-правовые акты необходимые для реализации и исполнения большинства указанных полномочий. В статье 118 КРФ наряду с традиционными видами судопроизводства (уголовное, гражданское, конституционное) предусмотрено и адм. правосудие (производство), которое на сегодняшний день отдельно не регламентировано. По содержанию нормативные акты субъектов исполнительной власти (органов государственного управления) должны соответствовать Конституции РФ в части по характеру и содержанию затрагиваемых в нормативном акте вопросов, по историческим целям, то есть отвечать конституционным принципам и целя правового регулирования, а также исторически сложившемся фундаментальным принципам управления. Современное административное право в качестве исходного фундаментального источника безусловно признает Конституцию РФ, в то же время являясь важнейшим средством обеспечения самой Конституции.

  1.  КоАП  РФ как  источник административного права.

11. КоАП как источник административного права

Важным источником адм.-деликтного права является КоАП РФ, определяющий условия и основания адм. ответственности, виды адм. наказаний, порядок производства по делам об адм. правонарушениях, подсудность и подведомственность этих дел, а также вопросы, отнесенные в соответствии с КоАП к компетенции субъектов РФ. Нормы, содержащиеся в КоАПе, а также в законодательстве субъектов РФ, об административной ответственности получили наименование «административно-деликтное право» (поддерживают Козлов, Попов и др.). Нормы КоАП определяют составы административных правонарушений, ответственность за их совершение, определяют органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Одной из принципиальных новелл нового КоАП стало введение понятия «презумпции невиновности». До этого она распространялась лишь на отношения, регулируемые в сфере уголовно-правового регулирования.

КоАП включает 5 разделов:

• Общие положения – сюда включается нормы, образующие общую часть кодекса.

• Особенная часть.

• Субъекты, уполномоченные на рассмотрение административных дел.

• Производство по соответствующим делам.

• Исполнение постановлений.

  1.  Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация).

12. Систематизация источников административного права (кодификация, инкорпорация и консолидация)

В силу разнообразности актов, входящих в систему административного законодательства, объединить их нереально. Систематизация административного законодательства - объективно необходимый элемент, обеспечивающий ее совершенствование, поскольку посредством систематизации происходит упорядочивание действующего административно-правового массива путем его обработки, изложения по определенной схеме или форме сводных кодифицированных актов. Выделяются 3 основные формы систематизации источников АП:

Кодификация – будучи обобщением действующих нормативных актов, в то же время направлена на установление новых норм, которые должны отражать решение назревших проблем в обществе, восполнять пробелы правового регулирования, заменяя устаревшие, «неудачные» нормы. Кодификация как форма совершенствования законодательства в результате заканчивается появлением нового сводного законодательного акта «стабильного содержания», который заменяет ранее действовавший акт. В этой части кодификацию можно рассматривать как сложную наиболее совершенную и высшую форму нормотворчества. Кодификация обладает рядом характерных черт:

о В кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные принципиальные вопросы общественной жизни.

о В кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие значительную и достаточно обширную сферу отношений.

о Сводный акт, упорядочивающий совокупность взаимосвязанных предписаний.

о Кодификация рассчитана на создание более устойчивых стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия.

о Предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты.

о Кодифицированный акт всегда имеет сложную внутреннюю структуру.

В настоящее время осуществлена частичная кодификация норм административного права, что затрудняет эффективность их применения и создает предпосылки к нарушению законности, дисциплины, в том числе и государственными служащими. В настоящее время общая кодификация административного законодательства не представляется возможной.

Инкорпорация – форма упорядочения административно-правовых норм, основанная на объединении существующего нормативного материала в зависимости от сферы его действия, сборники, собрания, своды. Нормы в данном случае предполагается систематизировать по темам, рубрикам без изменения их содержания. Инкорпорация может быть официальной и неофициальной.

Консолидация. Сущность консолидации состоит в создании единого нормативно-правового акта. На основе нескольких действующих, которые после его принятия признаются утратившими силу. Основная характерная черта консолидации - неизменность содержания правового регулирования соответствующих отношений. Данная форма особенно эффективна при объединении действующих норм из различных актов, от которых остались лишь фрагменты.

  1.  Понятие и виды административно-правовых отношений.

13.Понятия и виды административно-правовых отношений

Административные правоотношения соответствуют общим признакам правоотношений, наряду с которыми выделяются специфические черты, позволяющие выделить их из массы подобных категорий и ограничить от них. Административные правоотношения - результат регулирования управленческих общественных отношений административно-правовыми нормами, в свою очередь административное правоотношение выступает формой связи между ее участниками, которая возникает на основе обязательных правил поведения. Административные правоотношения непосредственно возникают в процессе реализации предписаний, содержащихся в конкретной правовой норме (общий признак).

Учитывая разнообразие содержания и направлений реализации управленческой деятельности, осуществляемой государственными органами в сфере исполнительной власти, допускается классификация административных правоотношений по различным критериям. Критерии деления на группы и виды предопределены особенностями целей и направлений, в соответствии с которыми реализуется исполнительная власть.

Административные правоотношения можно определить как урегулированные административно-правовыми нормами управленческие отношения, формирующиеся в сфере гос. управления (реализации исполнительной власти). По мнению отдельных авторов (Манохин), административных правоотношений как самостоятельного вида правоотношений не существует, поскольку их содержание обусловлено содержание исполнительной власти. Они выполняют служебную роль, обеспечивая условия согласованной деятельности граждан, координацию, защиту и т. д..

По характеру административные правоотношения подразделяются на:

• Вертикальные – в наибольшей степени выражают сущность административно-правового регулирования, которое зачастую именуется как властеотношения. Возникают они между соподчиненными субъектами. Вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны, либо их объем меньше.

Признаки:

o Неравенство сторон – ведущий показатель вертикальности.

o Подчиненность одной стороны другой (не всегда имеет четко выраженный характер).

o Вертикальные правоотношения возникают между частниками в том числе «напрямую не находящимися в юр. связи».

o Вертикальные правоотношения выражают юр. зависимость одной стороны от другой.

• Горизонтальные административно-правовые отношения признают те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них соответственно отсутствуют юридически властные веления одной стороны обязательные для другой. Выделяются следующие признаки горизонтальных административных правоотношений:

o Отношения, как правило, предшествуют непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений и создают условия необходимые для принятия одностороннего юридически властного решения.

o Данные правоотношения также могут возникать после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения.

o Носят относительно договорный характер в форме различных соглашений.

o Проявляются в административно-процессуальной деятельности, при которой стороны занимают равноправное положение.

Исходя из этого же критерия (характера), Козлов предлагает административные правоотношения подразделять на субординационные и координационные. Для первых характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. По его мнению, они как раз и являются собственно административными. Вторые – это управленческие связи, в которых соподчиненность субъектов отсутствует.

В зависимости от целей деятельности адм. правоотношения подразделяются на:

• Регулятивные.

• Охранительные.

По основаниям возникновения выделяются:

• Возникающие в результате правомерной деятельности уполномоченных субъектов.

• Деликтные правоотношения, являющиеся следствием административных правонарушений.

По структуре объекта:

• Простые – соответствуют одной отраслевой характеристике.

• Сложные – помимо адм.-правовой характеристики имеют и иную отраслевую принадлежность.

По направлениям деятельности:

• Административные правоотношения, субъектом которых являются орган исп. власти общей компетенции в отношении всех субъектов в том числе, которые ему непосредственно не подчинены. Например, Налоговая Полиция.

• Административные правоотношения, субъектами которых являются органы исп. власти отраслевой компетенции в отношении субъектов, подчиняющихся им.

По составу участников:

• Внешние.

• Внутренние.

По содержанию:

• Материальные.

• Процессуальные.

  1.  Особенности административно–правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.

Особенности административно–правовых отношений.9, Горизонтальные и вертикальные правоотношения. 

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами АП общественные отношения, в которых участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере госуправления. Особенности: 1) это отношения власти и подчинения. Здесь заведомо отсутствует равенство сторон. 2)наличие субъекта управления, наделенного государственно властными полномочиями, а другие участники могут быть либо вообще не наделены, либо в меньшем объеме. Внешнее выражение воли такого субъекта именуется как «команда»3) подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. 4) административно-правовые отношения напрямую связаны с реализацией задач, функций и полномочий органов исполнительной власти. 5) в сфере гоуправления управомоченными являются органы исполнительной власти, их должностные лица, исполнительные органы местного самоуправления и их должностные лица. 6) субъект действует от имени государства и выражает его волю. 7) возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие и желание другой стороны не является обязательным. 8)Субъект, чьи права были нарушены сам вправе определить в административном или судебном порядке он будет осуществлять свою защиту. 9) лицо, полагающее, что его права были нарушены, обязано доказывать только сам факт совершения органом или должностным лицом определенных действий или принятия определенных решений. А на орган или должностное лицо возлагается обязанность по доказыванию того, что они действовали в пределах предоставленных им полномочий, их действия и решения не противоречат действующему законодательству и эти действия не нарушают прав и законных интересов заявителя. По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на 2 группы: 1)отношения, в которых один из участников подчинен другому – вертикальные. Для них характерно, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Это отношение может возникнуть вопреки воле другого субъекта правоотношения. 2) отношения, участники которого не находятся в подчинении друг друга – горизонтальные. Такие отношения складываются между  несоподчиненными органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, а также между гражданами. Они могут также возникать между органами госуправления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления.   

14. Виды административных правоотношений

Административные правоотношения соответствуют общим признакам правоотношений, наряду с которыми выделяются специфические черты, позволяющие выделить их из массы подобных категорий и ограничить от них. Административные правоотношения - результат регулирования управленческих общественных отношений административно-правовыми нормами, в свою очередь административное правоотношение выступает формой связи между ее участниками, которая возникает на основе обязательных правил поведения. Административные правоотношения непосредственно возникают в процессе реализации предписаний, содержащихся в конкретной правовой норме (общий признак).

Учитывая разнообразие содержания и направлений реализации управленческой деятельности, осуществляемой гос. органами в сфере исполнительной власти, допускается классификация адм. правоотношений по различным критериям. Критерии деления на группы и виды предопределены особенностями целей и направлений, в соответствии с которыми реализуется исполнительная власть.

Специфическими чертами являются:

• Их формирование, реализация, существование во времени обусловлено отличительной сферой, в частности, исполнительно-распорядительного характера, деятельности субъектов гос. управления.

• Возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений основывается только на административно-правовых нормах в отличие от иных правоотношений. Для их возникновения требуются определенные условия:

o Возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций.

o Возникают по поводу осуществления исп. органами не любых функций, а исключительно управленческих.

o Участники административных правоотношений имеют устойчивую взаимную связь на уровне юр. прав и обязанностей.

o Обязательным участником является орган исполнительной власти – должностное лицо.

o Носят волевой характер.

o Обязательный участник действует на основе предоставленных ему законом властных полномочиях, и юр. связь субъектов характеризуется их неравенством.

o Обеспечивает удовлетворение публичных и частных интересов.

o Инициативное возникновение административных правоотношений.

o Рассмотрение споров в административно-правовой области разрешается зачастую во внесудебном порядке.

o Охраняется принудительной силой государства.

С учетом общих и специфических характеристик административные правоотношений административные правоотношения можно определить как урегулированные административно-правовыми нормами управленческие отношения, формирующиеся в сфере государственного управления (реализации исполнительной власти). По мнению отдельных авторов (Манохин), административных правоотношений как самостоятельного вида правоотношений не существует, поскольку их содержание обусловлено содержание исполнительной власти. Они выполняют служебную роль, обеспечивая условия согласованной деятельности граждан, координацию, защиту и т. д..

Структура административно-правовых отношений и их участники

Под составом (структурой) правоотношения понимается его внутреннее строение, представляющее собой совокупность элементом и способы их взаимосвязи и взаимодействия. Чаще всего к элементам относятся субъекты, объект и содержание правоотношения. По мнению Бахраха, к элементам состава (структуры) административно-правовых отношений относятся:

Субъекты-участники.

Объект (то, по поводу чего возникло правоотношение):

o Непосредственный – волевое поведение человека, его деяние.

o Общий (опосредованный).

Содержание. Здесь различаются две стороны:

o Материальное поведение субъектов.

o Юридическое (субъективные юр. права и обязанности).

В результате такой трактовки элементов структуры правоотношения волевое поведение субъекта одновременно выступает в качестве непосредственного объекта правоотношения и в качестве материальной стороны его содержания.

Большинство ученых в АП под объектом правоотношения понимают на то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов. В современной теории права описаны две концепции относительно объекта:

Монистическая, которая в объект включает только действия субъектов.

Плюралистическая – объект правоотношения столь разнообразен, на сколько разнообразные регулируемые правоотношения (материальные блага, вещи, ради которых субъекты вступают в правоотношения).

Старилов выделяет 3 элемента административного правоотношения:

Субъекты – участники адм. правоотношений, которые наделены специальной компетенцией по управлению или по реализации властных полномочий или те, которые имеют иной адм.-правовой статус.

Объекты – действия, решения субъектов АП, их правомерное или неправомерное поведение.

Нормативное содержание – включает права, обязанности, запреты, ограничения субъектов АП, а также процессуально-правовой режим их исполнения, осуществления, соблюдения или правовой защиты.

Коренев к элементам относил субъекты, объекты и юр. факты.

Конин под структурой административно-правового отношения понимает совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов, к которым относятся:

• Субъекты.

• Объекты.

• Права и обязанности.

• Характер связи участников.

• Условия возникновения административно-правовых отношений – юридические фак-ты.

Существует проблема соотношения субъектов административных правоотношений и субъектов АП.

  1.  Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.  

Юридические факты (события, состояния, действия)– основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. 10

Юридические факты – факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают действия, а в некоторых случаях события. Действия – юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления людей (например, подача жалобы в орган исполнительной власти). Особой разновидностью действия являются: юридические формы исполнительной деятельности – индивидуальные акты управления (например, приказ министра о изменениях в ведомстве). Действия бывают правомерные и неправомерные. Правомерные всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. Неправомерные действия, которые не соответствуют требованиям норм  АП, нарушают их. Это прежде всего правонарушения (деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых отношений, содержанием которых является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности. События – это явления, не зависящие от воли людей: рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение ит.п. В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем и возникают административно-правовые отношения.  

15. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юр. факты называются волевыми юр. фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.

По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.

Особенностью юридических фактов по АП является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юр. последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы гос. управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие органом внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События - это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юр. факты). Например, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828*(34), все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь паспорт. Следовательно, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт.

Таким образом, различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение волевых юридических фактов зависит от воли людей, а неволевых - от воли людей не зависит.

К их специфическим чертам относятся:

• Единичные социальные обстоятельства.

• Выражены во вне как определенная ситуация, сформулированная в административно-правовой норме.

• Имеют значение для организации и реализации государственного управления.

• Предусмотрены административно-правовыми нормами.

• Влекут последствия

• Регламентированы административным законодательством.

Классифицируются по правовым последствиям:

• Правообразующие.

• Правопрекращающие.

• Правоизменяющие.

Юридические факты в данной классификации для одного субъекта могут быть правопрекращающими, для другого – правообразующими.

По форме:

• Позитивные.

• Отрицательные.

По наличию или отсутствию волевого факта события.

  1.  Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления. Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. 16

Управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Управление обусловлено наличием субъекта и объекта управления и существованием между ними прямой и обратной связи. Социальное управлении – управление, которое формирует формы влияния на связи человека с человеком, управление человеческим обществом. Оно включает в себя государственное управление (управление делами государства) и негосударственное (управление делами общественных организаций). Признаки социального управления: 1) оно есть только там, где есть совместная деятельность людей; 2) его главное назначение – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности; 3) объектом воздействия является поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними 4)наличие субъектов управления (органов управления). Направления деятельности соцуправления: сбор и обработка информации, прогнозирование, планирование, организация, контроль, учет, регулирование. Управление-это процесс непрерывный, состоящий из ряда отдельных, постоянно повторяющихся циклов, каждый из которых включает в себя операции или стадии управленческого цикла. Стадии: 1)выработка и принятие управленческого решения. Под решением понимается письменный или устный акт органа управления, в котором перед объектом управления ставится цель и задачи для ее достижения, сроки, способы и средства осуществления конкретных задач. 2) организация исполнения управленческого решения. Здесь создается сеть организационных отношений, которые обеспечивают целостность управляемой системы. 3) контроль и проверка исполнения.  Госуправление в широком смысле слова – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти. В узком – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

16. Управление как социальная функция. Соотношение гос и общественного управления.

Для осуществления процесса управления необходимо наличие, во-первых,  субъекта управления (того, кто управляет) и, во-вторых, объекта управления (кем управляют). Кроме того,  необходимо существование между субъектом  и объектом управления прямой и обратной связи (контроль), то есть отдание команд и распоряжений со стороны субъекта управления объекту управления и соответственно информирование о выполнении или невыполнении команд. Обратная связь в процессе управления (контроль)  необходима для координации поведения объекта управления.

Отдание команд и распоряжений в данном случае называется управляющим (регулирующим) воздействием. Управляющие (регулирующее) воздействие обеспечивает функционирование системы.

 Таким образом, управление есть функция организованных систем, обеспечивающая их целостность,  сохранение  структуры, поддержание должного режима  их деятельности, с целью достижения стоящих перед ними задач.

Управление обществом в экономической, социально–культурной, административно–полит. и др. сферах называется социальным управлением.  Оно является одним из ведущих условий  его нормального функционирования и развития. Ему присуще все основные черты, характеризующие общее понятие управления, однако в отличие от управления механическими системами  управление социальными системами условно можно разделить  на два вида:

-  государственное управление (управление делами государства);

- негосударственное или общественное (управление делами частных организаций, общественных объединений и т.п.)

Социальное управление для общества жизненно необходимо. Выступая в роли регулятора поведения людей, социальное управление, придает  их взаимодействию  организованный характер.

Признаки (особенности) социального управления:

• социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

• объектом социального управления является поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними на основе соподчиненности воли;

• реализация социального управления осуществляется через органы управления;

Гос. управление рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле – это вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом. В этом случае под гос. управлением понимается – целенаправленное, организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. В узком смысле гос. управление - это организующая деятельность органов исполнительной власти. В этом случае оно рассматривается как самостоятельный вид гос. деятельности, основу которого составляет деятельность исполнительных органов власти.

Зачастую в административно-правовой литературе встречается многоаспектный подход к анализу сущности гос. управления. Например, с организационной точки зрения гос. управление – это упорядочивающее воздействие субъекта управления на объекты управления, т.е. это целенаправленное организующее подзаконное исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти осуществляющих функции гос. управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах общественной жизни.

Учитывая изложенное, можно выделить  основные подходе к пониманию гос. управления:

1. С точки зрения юр. науки – это один из видов гос. деятельности, которая осуществляется органами исполнительной власти.

2. С точки зрения кибернетики, социологии и общей теории управления  - это целенаправленная и организованное воздействие гос. и его институтов на сферы гос. жизни для их упорядочивания и совершенствования относительно целей гос. политики.

После принятия КРФ термин гос. управления не используется. На уровне этого акта введено понятие – исполнительная власть. Однако это не означает возникновение необходимости отказа от такой категории как гос. управление, поскольку это противоречит административно-правовой доктрине, а также содержанию действующего законодательства, поскольку на уровне отдельных н\п актов используется такая категория.

  1.  Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления.

Сущность и содержание государственного управления, (регулирование, руководство, непосредственное управление); исполнительная власть в современный  период. 17

Госуправление в широком смысле слова – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти. В узком – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.   Во многих учебниках термин «госуправление» и «исполнительная власть» употребляют как синонимы. Это не верно. Нужно отграничивать эти термины, т.к. госуправление – это государственная деятельность, а исполнительная власть – это право и возможность государства с помощью органов воздействовать на волю подвластных субъектов с целью обеспечения их желаемого поведения. Таким образом, исполнительная власть и ее органы являются механизмом осуществления государственно-управленческой деятельности. Главные цели исполнительной власти – обеспечение безопасности граждан, общества и государства; создание условий, способствующих их благополучию; создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества. Признаки исполнительной власти: универсальность (непрерывно и везде), наличие правовых, информационных и организационных ресурсов, она обладает принудительным и организующим  характером. Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть: отношение власти с гражданином; хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы; отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями и с трудовым коллективом этих образований; Функции: анализ информации с целью изучения объекта управления; прогнозирование; планирование; правовое регулирование; организация управления (создание органов), общее руководство и оперативное распорядительство; координация действий различных органов управления; контроль; учет (сбор сведений); оценка работы. А также регулятивная (регулирование общественных отношений путем издания нормативных актов), охранительная, т.к. исполнительная власть обеспечивает охрану общественного порядка.  Принципы организации исполнительной власти: 1) народовластия, т.е. – народ единственный источник власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти. 2)законности (соблюдение закона) 3)разделения властей (соблюдение своих функций в установленных пределах) 4)федерализма, т.е. разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. 5)гласности (официальное опубликование законов). 6) принцип приоритета и гарантированности прав личности, т.е. права -высшая ценность и органы исполнительной власти несут ответственность перед гражданами. Формы осуществления исполнительной власти – внешне выраженные действия. Есть 2 вида: правовые и неправовые (организационные). Правовые формы классифицируются по содержанию, цели использования и способу выражения. По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы. Правотворческая заключается в создании, изменении, отмене правовых норм, т.е. издании правовых актов. Правоприменительная заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм. По целям использования различают внутренние и внешние (например, обеспечение выполнения функций) правовые формы. По способу выражения бывают словесные  (письменные и устные) и забыла слово, т.е. с использованием жестов, знаков. Неправовые формы осуществления исполнительной власти: осуществление организационных действий и выполнение материально-технических действий (например, работа с информацией).

17. Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции

Формирование, развитие и совершенствование АП связаны прежде всего с гос. управлением. Государственное управление рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле - это вид социального управления, субъектом которого выступает государством в целом. В этом случае под государственным управлением понимается организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. Причем их деятельность ограничена возложенными на них задачами, функциями, позволяя использовать свойственные им методы в соответствующих правовых формах. Козлов выделяет следующие характерные черты социального управления, проецируя их на гос. управление, в частности:

• Оно не существует вне социальных связей и совместной деятельности.

• Его основным назначением является упорядочение общей совместной деятельности.

• Главным объектом воздействия является поведение участников такой деятельности.

• Нуждается в особом механизме его реализации.

В узком смысле государственное управление - организующая деятельность органов исп. власти. В этом случае оно рассматривается как самостоятельный вид гос. деятельности, основу которой составляет деятельность органов исп. власти.

Определение управления на современном этапе зависит от методологии исследования этого понятия. В основе понимания данной категории лежат не только правовые теории, но и знания кибернетики, социологии и теории управления (менеджмента).

В административно-правовой литературе встречается многоаспектный подход к анализу сущности государственного управления, например, с организационной точки зрения государственное управление - это властное, упорядочивающее воздействие субъектов управления на объекты управления. Т.е. это целенаправленная организующая подзаконная исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность органов исполнительной власти, которые осуществляют функции гос. управления на основе и во исполнение нормативных актов (в т. ч. и законов) в различных отраслях и сферах общественной жизни.

Учитывая изложенное, можно выделить 3 основных подхода к пониманию гос. управления:

С позиций юридических наук – один из видов государственной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.

С точки зрения кибернетики и социологии – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы общественной жизни для их упорядочивания и совершенствования относительно целей государственной политики.

С точки зрения менеджмента и политологии – это государственный менеджмент и управление коллективами посредством планирования, организации, руководства и контроля.

После принятия КРФ термин «государственно управление» в основном законе не используется. Введено понятие исполнительная власть. Однако это не означает отказ от использования прежнего термина, поскольку это противоречит правовой доктрине, содержанию действующего законодательства, поскольку на уровне отдельных нормативно-правовых актов используется такая категория.

По мнению Козлова, исполнительная власть по своей сути является видом гос. управления. Объекты гос. управления – общество в целом, отдельные отрасли и сферы деятельности. Для государственного управления свойственны следующие признаки:

• Его субъектами являются органы исполнительной власти.

• Государственно-властная сущность проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах.

• Носят правовой характер, поскольку его организация регламентирована правовыми нормами, и оно существует на основе правовых предписаний.

• Носит подзаконный характер, что предопределено назначением и сущностью исполнительной власти.

• Предметное содержание выражается в исполнении законов.

• Государственное управление характеризуется непрерывностью, постоянством, профессиональной основой.

• Ориентировано на выполнение гос. задач и функций. Функции, формы, методы и стадии являются основными элементами гос. управления.

К функциям государственного управления относятся:

o Анализ ситуации – осуществляется посредством изучения и оценки общественных процессов и является необходимым обоснованием научного управления, что в конечном счете обеспечивает оптимальный выбор целей, задач и способов их выполнения.

o Планирование – выработка путей достижения конкретных результатов, путей и средств их достижения.

o Прогнозирование – научная выработка стратегии управления и предвидение его результатов, исходя из общественных изменений и процессов.

o Программирование – выражается в определении целей деятельности и средств их достижения.

o Информация – поскольку взаимный обмен полученными данными позволяет принимать и направлять соответствующие сигналы, лежащие в основе принятия управленческих решений.

o Регулирование.

o Организация – обеспечивает формирование системы государственного управления, обеспечение ее функционирования, определяя правовое положение органов, которые в нее входят, в том числе формы и методы управления.

o Координация – обеспечение сбалансированной согласованной работы различных органов управления.

o Контроль – обеспечивает проверку деятельности относительно выполнения требований действующего законодательства. Контроль может осуществляться в отношении неопределенного (неподчиненного) круга субъектов, а также в отношении подведомственных органов.

o Целенаправленность – поскольку бесцельного управления быть не может.

Для государственного управления свойственен определенный порядок его осуществления. В этой связи выделяются следующие стадии:

• Определение целей и задач, подлежащих управлению.

• Подготовка и принятие необходимых решений для их выполнения.

• Организация выполнения принятых решений.

• Контроль за их выполнением.

  1.  Теория и практика государственного управления в зарубежных странах (выбор государства на  усмотрение студента).

18. Теория и практика государственного управления в зарубежных странах

Административное право Франции

Франция считается родиной  АП. Здесь раньше, чем в других западных странах сформировался бюрократический аппарат гос. управления, а вместе с ним и массив административного законодательства. Французское право относят к той же правовой системе, что и российское. Базовым источником АП Франции являются положения Конституции 1958 г., относящиеся к Президенту и Правительству республики, которые осуществляют исп. власть совместно. Ординарными источниками служат законы, а также декреты Президента и Правительства, наделенные широкими нормотворческими полномочиями. Немало норм устанавливается нормативно-правовыми актами министерств и ведомств, других органов управления. К источникам данной отрасли права французские юристы причисляют также судебную практику (это уже особенность). Административные суды, прежде всего высший из них — Государственный Совет, в своих решениях по конкретным делам при определенных обстоятельствах могут устанавливать новые правовые нормы.

Аппарат исполнительной власти, находящийся в ведении Президента и Правительства, включает в центре — министерства и ведомства, в регионах — комиссаров республики. Во всех административно-территориальных единицах функционируют органы местного самоуправления: Советы регионов, Генеральные Советы департаментов, муниципальные Советы коммун, причем функции исполнительных органов в регионах и департаментах выполняют председатели Советов, а в коммунах — мэры.

Система государственного управления во Франции считается традиционно централизованной, но в 1982—1983 гг. там были проведены реформы, направленные на некоторую ее децентрализацию. Представители Правительства на местах перестали осуществлять функции местных органов исп. власти (они перешли к органам самоуправления), контроль центра над местными органами принял менее жесткий характер, правительственных префектов заменили комиссарами республики.

Система гос. управления во Франции, как и в соседних Германии, Австрии, Польше и других европейских странах, включает обособленные административные суды (трибуналы), которые рассматривают всевозможные административные споры, проверяют законность административных актов. Существуют также и специализированные суды: по вопросам социального обеспечения, дисциплинарные суды (для преподавателей публичных учебных заведений, врачей и других лиц свободных профессий), счетные палаты и т.д..

  1.  Федерализм и равноправие национальностей как принципы государственного управления. Вертикаль исполнительной власти.

Федерализм как принцип АП, равноправие национальностей. Вертикаль исполнительной власти.18

 Принцип федерализма обеспечивает единство системы гос службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ. Отсюда подконтрольность и поднадзорность. Контрольно-надзорная деятельность – обязательный спутник административно-правовых отношений. Она обеспечивает действенность управленческой деятельности, эффективность функционирования гос органов, реализацию прав и свобод граждан в сфере управления. Принятые решения вышестоящих органов обязательны для исполнения нижестоящими и эти решения должны быть законными, т.е. принятыми спец субъектами в пределах их компетенции и полномочий.

19. Федерализм и равноправие национальностей как принципы гос. управления. Вертикаль исполнительной власти.

Ст. 1 КРФ определяет Россию как федеративное государство. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов Российской Федерации.

Федерализм как правовой принцип включает в себя определенный перечень основополагающих, четко определенных и взаимосвязанных положений, а именно суверенитет федерации; добровольность объединения субъектов; единство государственной власти; равноправие субъектов; единство правового и экономического пространства; разграничение предметов ведения и государственно-властных полномочий между федерацией и субъектами; равноправие народов и их право на самоопределение.

Федерализм как форма достижения эффективности системы гос. управления, согласования интересов, взаимодействия, сотрудничества различных частей государства в рамках целого не сводится и не исчерпывается только организацией гос. власти и ее распределением по различным управленческим уровням. Сущность его гораздо шире. Кроме административных (властных) взаимосвязей общество формируют, прежде всего, экономические и информационные взаимосвязи. Задача органов государственной власти, как федеральных, так и в регионах, состоит в том, чтобы помогать становлению и развертыванию последних. Представляется, что эта связка имеет фундаментальное значение для оценки конкретных проявлений принципа федерализма в рамках реформирования политической и экономической систем в РФ.

НАЦИОНАЛЬНОЕ РАВНОПРАВИЕ - конституционный принцип, означающий: равноправие граждан одного государства независимо от их национальности; а также равенство прав человека независимо от национальности; равенство прав национальных общностей в конкретном государстве. Принцип н.р.закреплен в ч. 2 ст. 19 Конституции

ВЕРТИКАЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ — группа иерархически установленных законом по прямой линии гос. и муниципальных должностей, которые предоставляют возможность занимающим их лицам осуществлять руководство и контроль на подчиненной территории, имеющей гос. или административно-территориальные границы

  1.  Гласность и научность (объективность) как принципы государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, их  соотношение с другими принципами.

Гласность и научность (объективность) как принципы гос управления.20

        Принцип гласности предполагает, что администрация открыта для внешнего наблюдения. Он обеспечивает возможность получения открытой информации о деятельности гос органов и гос служащих.  Он позволяет любому лицу, на которое повлияло совершенное административное действие, узнать основания, имевшиеся для совершения этого действия. Этот принцип содействует надзорным институтам во внешнем контроле над администрированием. Принцип гласности ожжет быть достигнут при конкретных правилах: 1) уведомление о намечающемся действии, решении. 2) обеспечение раскрытия данных и другой информации, на которой базируется решение. 3) требование о опубликовании любого формального критерия, на основе которого принималось решение. 4) обеспечение участия заинтересованных сторон в административном процессе. 5) требование об открытом процессе принятия решения. 6) предоставление обоснования решения. Принцип гласности обусловлен с одной стороны положением  о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, а с другой – потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении гос задач.

20.Гласность и научность (объективность) как принципы гос. управления, организации и деятельности органов исп. власти, их  соотношение с другими принципами.

Принципом АП является гласность. Этот принцип означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений, т.е. их прозрачность

Принцип объективности является важнейшим принципом по делам этой категории. Этот принцип выражается в обязанности го. органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела. Объективность несовместима с обвинительным уклоном, пренебрежением обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу. Необходимость объективного рассмотрения обстоятельств дела обусловливает внимательное, уважительное отношение как к самим участникам производства, так и к их ходатайствам и обращениям.

  1.  Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Административное усмотрение.

Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины.  21

Принцип законности – основополагающий принцип в АП. Идея законности – управление должно осуществляться в соответствии  с условиями законов, в рамках которых оно функционирует. Принцип законности предполагает, что деятельность и организация гос управления регулируется  правовыми нормами и проводятся в целях реализации  предписаний закона при неукоснительном соблюдении прав граждан, интересов всех участников управленческих отношений. Принцип предусматривает. Что исполнительные органы обязаны соблюдать  конституцию и законы, нормы международного права. Исполнительные органы РФ обязаны соблюдать правовые условия договоров с ее субъектами. Принцип законности подразумевает, что все не противоречащие законодательству и принятые в пределах полномочий органов гос власти законодательные и нормативные акты субъекта федерации обязательны для исполнения на его территории. Все это требует от участников административных отношений соблюдения определенного порядка действий. Дисциплина – упорядоченность действий исполнителей. Она является условием реализации принципа законности.  Обеспечение законности и дисциплины в гос управлении предусматривает деятельность соответствующих гос структур, направленную: 1) на недопущение органами исполнительной власти нарушений требований и предписаний, установленных законами. 2) оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение. 3) установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов. 4) привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины. 5) разработку и принятие мер, обеспечивающих устранение причин и условий нарушений законности. Сущность контроля: 1) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта. 2) получение достоверной информации о состоянии законности и дисциплины. 3) принятие мер по предотвращению и устранению нарушений. 4) выявление причин и условий, способствующих правонарушению. 5) принятие мер по привлечению к ответственности. В зависимости от содержания гос контроль делится на общий (вся деятельность подконтрольных объектов) и специальный (конкретный вопрос). Контроль может быть внешним (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним (проверка проводится собственными силами министерства, ведомства). В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий гос органов различают: 1) контроль, осуществляемый органами представительной власти; 2) контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Надзор, как способ обеспечения законности, заключается в постоянном наблюдении спец гос органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При надзоре не допустимо вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного. Признаки надзора: 1) осуществление полномочий в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены. 2) применение мер дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц. Виды надзора: административный и прокурорский. Административный  - спец вид правоохранительной деятельности ряда органов гос управления.  Предмет прокурорского надзора - соблюдение конституции РФ и исполнение действующих на территории законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.  

21. Законность (принцип, метод, режим) в гос. управлении. Административное усмотрение.

Законность — атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности гос. аппарата. Законность обязательна для всех элементов гос. механизма (гос. органов, гос. организаций, гос. служащих), гражданского общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан.

Принципом АП является законность. Этот принцип предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) в процессе применения административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство РФ.

Законность — политико-правовой режим реального действия права в государстве, при котором гос. органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.

Методы обеспечения законности:

   1. Убеждение.

   2. Принуждение.

Административное усмотрение. В тесной связи с законностью находится административное усмотрение, под которым подразумевается определенная рамками норм права известная степень свободы субъекта управления (органа, должностного лица и др.) в правовом разрешении того или иного управленческого вопроса (дела), которая предоставляется в целях принятия рационального оптимального решения по делу.

Существование административного усмотрения обусловлено творческим характером управленческой деятельности, ее разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Нет необходимости и возможности детально регламентировать правовыми нормами всю многогранную творческую управленческую деятельность.

  1.  Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность.

Виды субъектов АП. Административная право- и дееспособность. 22

Субъект АП – обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него АП. Субъекты АП могут стать субъектами административных отношений, если имеют место: 1)административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта; 2) административная правоспособность и дееспособность субъекта; 3)основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Правоспособность – установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения. Она возникает с момента рождения. Это возможность иметь права и обязанности. Дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности и реализовывать их. Виды субъектов: 1)индивидуальные 2)коллективные. Индивидуальные – это граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Их общие черты: они должны обладать и дее- и правоспособностью. В АП нет четко-определенного возраста наступления административной дееспособности. Она поначалу накапливается, а потом убывает. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми правами и обязанностями за исключением прав и обязанностей в сфере государственного управления. Коллективные – преобладают юридические лица. Чтобы юридическое лицо имело возможность вступать в конкретные правоотношения, оно должно обладать правосубъектностью. В отношении этих лиц не принято выделять отдельно административную право- и дееспособность. Термин правосубъектность используется постольку, поскольку у юридического лица право- и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента его государственной регистрации (внесение в реестр). Другие коллективные субъекты: политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, коммерческие структуры. Это все негосударственные организации. Также есть коллективные субъекты государственной организации: органы исполнительной власти (гос управления), гос предприятия, учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти

22.Понятие и виды субъектов АП. АП и дееспособность, административная правосубъектность.

Все те, кто в соответствии с предписаниями административно-правовых норм наделен конкретным объемом прав и обязанностей в сфере гос. управления и регулирования, исполнительно-распорядительной, упорядочивающей, координирующей деятельности реализации и обеспечения в этой сфере прав и законных интересов граждан и юр. лиц, обеспечение законности и гос. дисциплины, являются субъектами АП.

Субъекты АП необходимо отличать от субъектов административного правоотношения. В частности субъекты АП, обладая административной правосубъектностью может потенциально стать субъектом административного правоотношения, и последний реально участвует в конкретной правовой связи.

Субъектам АП присущи следующие признаки: социальный, юридический и административно-правовой статусы. Они соответственно относятся к общему, особому и специальному.

По мнению Алехина и Козлова, к субъектам АП относятся:

- Органы исполнительной власти и их должностные лица.

- Органы местного самоуправления.

- Государственные и муниципальные служащие.

- Коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения.

- Граждане.

Агапов подразделяет субъектов АП на:

- Индивидуальные.

- Корпоративные – сюда относятся публично-правовые участники административных правоотношений и частно-правовые участники. К публично-правовым он относит органы гос. власти, муниципальные органы, организации и учреждения. К частно-правовым – негосударственные органы, организации, но действующие в публично-правовой сфере.

По предмету административно-правового регулирования различаются:

- Физические лица (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства).

- Должностные лица, в том числе государственные и муниципальные служащие.

- Коллективные лица – гос. органы и организации, коммерческие организации, некоммерческие организации, международные, иностранные и иные частные организации.

Составными частями административно-правового статуса субъекта является административная правосубъектность, включающая право-, дее- и деликтоспособность. Особенностью административной правосубъектности является то, что она закрепляет различия в правовом положении субъектов, связана с управленческой деятельностью и объектами управления. Административно-правовой статус может ограничиваться:

- При установлении чрезвычайных обстоятельств.

- При несовместимости его с определенной деятельностью (исключение совместной гос. службы с подчинением родственников).

- Если иными способами невозможно обеспечить государственную безопасность.

- В случае совершения правонарушений.

По мнению Старилова, субъекты АП могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих возникающих правоотношений:

- В организационно-управленческом праве посредством формирования правоотношений по общей организации управления в различных сферах и отраслях.

- В управленческом процессе, где используются управленческие процедуры, подготовка и принятие нормативных актов и применение иных административно-правовых форм и методов.

- В административном процессе – в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юр. лиц.

- В административно-деликтном праве – в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения компетентными органами.

  1.  Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

Гражданин как субъект АП. Административно-правовая защита личности, обеспечение безопасности человека.23

Гражданство РФ – устойчивая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Согласно конституции, человек и его права являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – это обязанность государства. Вся система прав и свобод построена так, чтобы обеспечить законные интересы людей и предотвратить возможное их ущемление в результате злоупотребления со стороны других участников правоотношений.  Административно-правовой статус граждан РФ  - это часть общего правового статуса, установленного конституцией и законом «о гражданстве» и другими актами. Административно-правовой статус – комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами АП. Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности, а именно правоспособности (иметь права) и дееспособности (осуществлять их). На дееспособность влияет наличие у человека определенных заболеваний . Согласно КоАПу не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать. В зависимости от механизма реализации права делятся на: 1) абсолютные – права, которыми пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации (например, право на жалобу, трудоустройство). 2) относительные – права, для реализации которых нужен акт госоргана (например, приказ о назначении на должность, лицензия на деятельность). В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения выделяют : 1)общие, которые распространяются на все сферы управления (право на участие в госуправлении). 2) специальные – права в той или иной сфере или отрасли управления (предпринимательская деятельность в сфере экономики). По содержанию выделяют: 1) право на участии в госуправлении (на госслужбу, внесение предложений, пресечение противоправных действий). 2)право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, медицинской помощи). 3) право на защиту (жалоба). По степени возможности реализации административно-правовые обязанности бывают: 1)абсолютные, т.е. возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (соблюдение законов, уплата налогов). 2) относительные. Они возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (собственник автомобиля обязан платить налоги).  

23. Гражданин как субъект АП. Единство прав и обязанностей граждан в сфере гос. управления

Одним из видов субъектов АП являются граждане, участие которых  административно-правовых отношениях обеспечивает административная правосубъектность. В административно-правовое положение граждан включается административная правосубъектность, система их прав, свобод и обязанностей, предусмотренных административно-правовых нормами, а также сюда включаются различные гарантии. В административно-правовой литературе приводятся различные классификации прав и обязанностей, являющихся элементом административно-правового положения граждан. Например, Алехин выделяет статутные и адекватные права. К первым он относит те права, которые указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Ко вторым он относит социально-экономические права, частная собственность, свобода предпринимательской деятельности, свобода социально-художественная и политические права.

В зависимости от механизма реализации выделяются абсолютные (безусловные) права, которые реализуются гражданином по своему усмотрению. В этом случае органы управления создают условия для их реализации и защиты. Относительные, для реализации которых требуется акт компетентного гос. органа.

По кругу лиц и основаниям возникновения выделяют общие для всех и специальные (переселенцы, беженцы и др.).

При взаимодействии с органами исп. власти граждане реализуют следующие основные права:

• На участие в управлении.

• На объединение для защиты своих законных интересов.

• Проводить публичные мероприятия (митинги, собрания, демонстрации, шествия, пикетирования). Публичное мероприятие – это открытое мирное доступное каждому проводимое в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, общественных и религиозных объединений. Цель – привлечение внимания.

• Право на свободу и личную неприкосновенность – под ним понимается гарантия со стороны государства личной безопасности и свободы человека, состоящая в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность. Данное право может быть ограничено в отношении лиц, например, совершивших правонарушение. КоАП в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об адм. право-нарушениях предусматривает адм. задержание лица, совершившего адм. проступок.

• Неприкосновенность жилища – регламентировано КРФ, т.е. никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц помимо случаев, предусмотренных фз или на основании судебного решения.

• Право на возмещение государством вреда (общие положения сформулированы в гражданском законодательстве – статьи 15-16 ГК РФ).

• Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные, коллективные обращения в гос. и муниципальные органы. Конституционные положения в этой части основываются  на реализации положений ФЗ, который называется «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», т.е. каждый гражданин имеет право свободно и добровольно обращаться лично или в составе коллектива в гос. или муниципальные органы и к должностным лицам. Обращения допускаются на безвозмездной основе, их формами являются предложение, заявление или жалоба. Под предложением понимаются рекомендации гражданина по совершенствованию нормативно-правовых актов, деятельности гос. органов и муниципальных образований, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление содержит просьбу гражданина о содействии в реализации его или иных лиц, конституционных прав, либо сообщения о нарушении законов, иных нормативных актов, недостатков в работе гос. или мун. органов или должностных лиц. Жалоба – содержит просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также иных лиц. При рассмотрении обращений независимо от их формы не допускается разглашение сведений, содержащихся в них или касающихся частной жизни гражданина без его согласия. Ст. 46 КРФ предусматривает право граждан в сфере осуществления гос. управления на обжалование в суд решений и действий (бездействий) исполнительных органов и должностных лиц. В данном случае применяются положения специального ФЗ и главы 25 ГПК, которые противоречат друг другу. В этой связи применению подлежат нормы специального ФЗ в части, не противоречащей ГПК. Гражданин (организация) вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов гос. власти или местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права или свободы. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. К решениям, действиям (бездействиям) указанных субъектов, которые оспариваются в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные или единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых:

o Нарушены права и свободы гражданина

o Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

o На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Срок обращения гражданина в суд – 3 месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

• Право на передвижение – нормативную основу для реализации данного права составляет закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ». Ограничение указанного права допускается только на основании закона. Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, больница, иные подобные учреждения, а также жилое помещение, не являющиеся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дома маневренного фонда (для погорельцев и т. д.), дома престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. д.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма, аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими субъектами осуществляется регистрационный учет граждан РФ, как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация гражданина по месту пребывания проводится без снятия его с регистрационного учета его по месту жительства. Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее 7-ми дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме. Заявление, а также иные документы могут быть представлены в форме электронных документов. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3-ех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Снятие граждан с учета осуществляется в следующих случаях:

o Изменение места жительства.

o Призыв на военную службу.

o Осуждение к лишению свободы.

o Признание безвестно отсутствующим.

o Смерть или решение суда об объявлении умершим.

o Выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением.

o Обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации.

Право граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания в соответствии с законам РФ может быть ограничено:

o В пограничной полосе.

o В закрытых военных городках.

o В закрытых административно-территориальных образованиях.

o В зонах экологического бедствия.

o На отдельных территориях и в населенных пунктах, где существует опасность распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, при введении особых условий, режимов проживания и осуществления хозяйственной деятельности.

o На территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

• Право свободно использовать и распространять информацию – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Доступ к информации о деятельности государственных органов может обеспечиваться следующими способами:

o Обнародование гос. органами информации о своей деятельности в СМИ.

o Размещение гос. органами информации о свой деятельности в сети Интернет.

o Размещение указанными субъектами информации о деятельности в помещениях, которые они занимают, и иных отведенных для этих целей местах.

o Ознакомление гос. органами со своей деятельностью через библиотечные и архивные фонды. Присутствие граждан, в том числе представителей общественных организаций, на заседаниях коллегиальных гос. органов, в том числе органов местного самоуправления.

o Предоставление пользователям информации по их запросу о деятельности гос. органов.

o Другими способами, предусмотренными правовыми актами в том числе, регионального и местного уровней.

Обязанности так же могут быть подразделены на общие и специальные, которые касаются, например, управленческих правоотношений определенной отрасли. Обязанности подразделяются на абсолютные, например, правила поведения в общественных местах, и на относительные, например, соблюдать правила сформулированные в конкретной лицензии. К обязанностям граждан в сфере гос. управления можно отнести соблюдение соответствующих законов и иных нормативных актов, соблюдение гос. и служебной дисциплины, исполнение воинской обязанности, получение разрешений и лицензий и т. д..

  1.  Административно-правовые гарантии прав гражданина.

Административно-правовые гарантии прав гражданина 24

Признание, соблюдение и защита прав  - конституционная обязанность государства. Отсюда, гарантии: экономические, политические, организационные, юридические (система правовых норм). Закон является изначальным и универсальным гарантом граждан. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения: 1) в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы. 2) ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством. 3) определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще. 4) нормативные акты, затрагивающие права не могут применяться без официального опубликования. Виды организационно-правовых гарантий: 1)судебные, т.е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений. Установлен законодательством о гражданском судопроизводстве. Дела по экономическим спорам – арбитражному суду. 2) административные, т.е. реализуемые во внесудебном порядке, т.е. рассмотрение вопросов должностными лицами. Конституцией закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос органы и органы местного самоуправления. Основные виды обращений: 1)предложение – привлечение внимания к несовершенству организации и пути их устранения. 2) заявление – обращение по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением. 3) жалоба – по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. Различают общее  (обладают все граждане) право жалобы и специальное, предоставленное участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства и т.п. Общее право делится на административное обжалование и право на судебное обжалование. Жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца. Альтернатива выбора, куда жаловаться. С жалобой в суд гражданин может обращаться либо в течение трех месяцев, со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, либо в течение одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы должностным лицом или органом. Административно-правовая охрана прав регламентируется нормами административного законодательства. Эти нормы регулируют порядок реализации права граждан на гос службу, образование, а также эти нормы оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу, устанавливая правила поведения в  общественных местах, правила

24. Административно-правовые гарантии прав граждан

В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т. е. специальных экономических, политических, организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений.

 Эти гарантии могут быть судебными и внесудебными.

Судебная защита прав и свобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством, а также международными договорами РФ.

Статьи 18 и 46 Конституции особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов гос. власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

К видам внесудебных административно-правовых гарантий относятся:

1. Право Президента приостанавливать, согласно ст. 85 Конституции, действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если этими актами нарушаются права и свободы человека и гражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом;

2. Право гражданина обратиться в органы исполнительной власти, прокуратуру, Комиссию по правам человека при Президенте страны, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и к уполномоченным и комиссиям по правам человека субъектов Федерации, на которых возложены обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.

  1.  Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.

Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.  24

Их правовое положение регламентируется конституцией, международными договорами.  В качестве основного – ФЗ «о правовом положении иностранных граждан в РФ»Согласно конституции они пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ и международными договорами. Они подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Есть постоянно проживающие и временно пребывающие  иностранные граждане, а также проезжающие через территорию РФ. Особенности правосубъектности не граждан РФ: 1) они не могут быть гос служащими, работать в органах внутренних дел. 2)не допускаются к деятельности, связанной с гос тайной. 3)на них не распространяется воинская обязанность. 4) только к ним применяется административное наказание выдворение. 5)могут въезжать на территорию РФ по разрешению. 6) проживают и осуществляют свою деятельность на основании спец документов (вид на жительство, загран паспорт). 7) могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства. 8) должны зарегистрировать временное пребывание. 9) при наличии обстоятельств выезд может быть не разрешен.  

25. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

ФЗ «О правовом положение иностранных граждан в РФ» от 18 июля 2011 года.

ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 11 июля 2011 года.

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Лица без гражданства – физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Указанные субъекты могут законно находиться на территории РФ на основании:

• Действительного вида на жительство

• Разрешения на временное проживание.

• Визы или миграционной карты, либо иных предусмотренных ФЗ или международными договорами документов, подтверждающих их право на пребывание (проживание в РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Речь идет о национальном режиме.

Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации устанавливается (допускается) в отношении лиц, прибывших в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получение визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется по общему правилу сроком действия выданной ему визы. Если получение визы не требуется, срок временного пребывания не может превышать 90 суток. Временно пребывающий иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания за исключением случаев, когда такие сроки ему продлены, либо ему выдана новая виза, выдано разрешение на временное проживание или вид на жительство, допускается изменение срока временного пребывания до 180 дней или его уменьшение. Временное проживание иностранных граждан допускается в отношении лиц, получивших специальные разрешения. Эти разрешения выдаются в пределах квоты, которая утверждается Правительством РФ. Срок действия такого разрешения составляет 3 года. В данном случае получение визы не требуется. Постоянно проживающие иностранцы в РФ – лица, получившие вид на жительство. В течение срока действия разрешение на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Данное заявление подается в территориальный орган по вопросам миграции не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранец обязан прожить в РФ не менее 1-го года на основании разрешения на временное проживание. Иностранный гражданин имеет право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуются специальные разрешения.

  1.  Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции).

Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции, ответственность). 26

Исполнительная власть и ее органы являются механизмом осуществления государственно-управленческой деятельности. Главные цели исполнительной власти – обеспечение безопасности граждан, общества и государства; создание условий, способствующих их благополучию; создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества. Признаки исполнительной власти: универсальность (непрерывно и везде), наличие правовых, информационных и организационных ресурсов, она обладает принудительным и организующим  характером. Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть: отношение власти с гражданином; хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы; отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями и с трудовым коллективом этих образований; Функции: анализ информации с целью изучения объекта управления; прогнозирование; планирование; правовое регулирование; организация управления (создание органов), общее руководство и оперативное распорядительство; координация действий различных органов управления; контроль; учет (сбор сведений); оценка работы. А также регулятивная (регулирование общественных отношений путем издания нормативных актов), охранительная, т.к. исполнительная власть обеспечивает охрану общественного порядка.  Принципы организации исполнительной власти: 1) народовластия, т.е. – народ единственный источник власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти. 2)законности (соблюдение закона) 3)разделения властей (соблюдение своих функций в установленных пределах) 4)федерализма, т.е. разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. 5)гласности (официальное опубликование законов). 6) принцип приоритета и гарантированности прав личности, т.е. права -высшая ценность и органы исполнительной власти несут ответственность перед гражданами. Формы осуществления исполнительной власти – внешне выраженные действия. Есть 2 вида: правовые и неправовые (организационные). Правовые формы классифицируются по содержанию, цели использования и способу выражения. По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы. Правотворческая заключается в создании, изменении, отмене правовых норм, т.е. издании правовых актов. Правоприменительная заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм. По целям использования различают внутренние и внешние (например, обеспечение выполнения функций) правовые формы. По способу выражения бывают словесные  (письменные и устные) и забыла слово, т.е. с использованием жестов, знаков. Неправовые формы осуществления исполнительной власти: осуществление организационных действий и выполнение материально-технических действий (например, работа с информацией).

26.Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции)

В современной литературе исполнительная власть рассматривается в качестве абстрактной политико-правовой категории. А гос. управление как организационно-правовая категория.

Старилов характеризует исполнительную власть как абстрактную политико-правовую категорию, указывающую на существование гос. власти, которая призвана исполнять законы, притворять в жизнь их правовые нормы, обеспечить функционирование гос. органов, защищать права и свободы человека и поддерживать общественный порядок и безопасность.

Анализ основных административно-правовых подходов к определению исп. власти позволяет сделать основные следующие выводы:

Исполнительная власть рассматривается не как один из видов гос. деятельности, а как сущность содержания этой деятельности

Гос. управление, как исполнительно-распорядительная деятельность государства, осуществляемая уполномоченными гос. органами представляет собой внешнее проявление формул реализации исполнительной власти.

В содержании гос. управления обычно включается все виды подзаконной деятельности специально - уполномоченных гос. органов регулятивного и охранительного характера

Ряд учёных под исполнительной властью в широком смысле понимают – систему органов гос. власти, осуществляющие практическое управление обществом и исполняющих для этого административное принуждение. По мнению Бачило, исполнительная власть является ветвью гос. власти выраженной системой органов исполнительной власти. Другие авторы, Алёхин, Козлов, Тихомиров, считают, что исполнительная власть не может пониматься как система органов гос. власти, поскольку к органам исполнительной власти будут относиться органы, которые по своей сущности к ним не относятся. Разнообразие в определении понятия исполнительной власти обусловлено её сложным и многогранным характером, признаками и отсутствием единого легального определения

Признаки исполнительной власти:

В ст. 10 Конституции закреплён признак самостоятельность, однако речь не идёт о её независимости, поскольку исполнительная власть обусловлена подзаконным характером.

 Производный характер исполнительной власти. Исполнительная власть в силу особенности правоприменительной деятельности по исполнению и реализации положений законов и конституции носит вторичный характер.

(Выделяет Бахрах) Административный характер исполнительной власти.

Системность исполнительной власти. Он имеет конституционное основание и закреплён в ст. 77. Закрепляющая единую систему исполнительной власти в стране. Исходя из данного положения Нерсесянц выводит признак структурированности исполнительной власти.

(Старилов выделяет) обеспечительный характер исполнительно власти, так как именно она обеспечивает гос. управление, правопорядок и практическую деятельность органов законодательной и судебной власти.

Исходя из изложенного, исполнительную власть можно определить как -  самостоятельную и независимую в рамках принципа разделения властей ветвь гос. власти, носящий предметный и организующий характер, структурированную в единую систему органов исполнительной власти обеспечивающие исполнение предписаний н\п актов с учётом их компетенции.

Функции исполнительной власти:

- Исполнительная (правоприменительная)

- Правозащитная

- Социально-экономическая

- Регулирующая

- Нормотворческая

- Охранительная

В основе их выделения ледит несколько критериев:

- Форма реализации

- По отраслевому признаку

- Организации управленческого процесса

Бахрах предлагает другую классификацию этих функций:

- Обеспечение безопасности личности, общества и гос.

- Обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности

- Обеспечения социальной политики гос.

- Осуществление международных связей.

Принципы исполнительной власти: Народовластие (демократия), Разделение властей, Федерализма, Сочетания централизации и децентрализации, Единство системы исполнительных органов, Ответственности, Законности, Гласности, Признание соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина

  1.  Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.

Правовое положение органов исполнительной власти, органов государственного управления, компетенция, содержание государственно-властных полномочий. 27

 Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью гос аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами. Органы исполнительной власти: 1) осуществляют организационно-распорядительную деятельность. 2) наделены оперативной самостоятельностью. 3) имеют постоянные штаты. 4) образуются вышестоящими органами. 5) подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти. Административно-правовой статус состоит из блоков: 1) целевого (нормы о целях, задачах, функциях). 2) организационно-структурного (порядок образования, ликвидация, структура, подчиненность). 3) компетенционного – совокупность властных полномочий и подведомственности.  Главная задача органов исполнительной власти – осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов АП. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти и указов президента. Основные функции: прогнозирование, планирование, контроль и др. Органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью.

27. Правовое положение органов исп. власти, компетенция, содержание гос.-властных полномочий

Органы исполнительной власти характеризуются определенной совокупностью общих и особенных черт. Общие относятся к характеристике органов государственной власти в целом. Специфические – в совокупности образуют их административно-правовой статус, который в свою очередь олицетворяет правовое положение органов исполнительной вла-сти. В административно-правовой литературе выделяется две крайние позиции относи-тельно выделения элементов, образующих административно-правовой статус этих орга-нов.

Первая точка зрения. В структуре статуса выделяется 3 блока

• Целевой, включающий нормы о целях, задачах, функциях и принципах деятельности органов.

• Организационно-структурный, который включает в себя правовые предписания, ре-гламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации органов. Структура, линейная и функциональная подчиненность.

• Компетенция – как совокупность властных полномочий и подведомственность.

Вторая точка рения. Акцентируется внимание на функциональной составляющей компетенции, которая позволяет распределить полномочия внутри и вне органа и выделение функций осуществляется на уровне: сфер ведения государства, предметов и сфер ведения системы исполнительной власти. Деятельности конкретного органа исполнительной власти.

Наиболее типичными признаками органов исполнительной власти являются:

• Компетенция.

• Осуществление деятельности от имени государства.

• Правовая регламентация возможности применения мер воздействия в том числе – принуждения.

• Деятельность в основном сводится к правоприменению, но и не только, не исключая нормотворчество в основном на уровне федеральных министерств.

• Профессионализм.

• Имеют собственную систему и структуру.

• Финансируются за счет бюджетных средств.

• В процессе реализации компетенции принимают акты управления.

Функции органов исполнительной власти предопределяют содержание их государствен-но-властных полномочий. В этой связи, опираясь на содержание Указа Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в общем виде можно выделить следующие функции органов исполнительной власти:

• Нормотворческая – принятие нормативно-правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, обязательных для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами. Исполнительные функции в основном принадлежат министерствам, а контроль-надзорные в основном – агентствам.

• Контроль-надзорные функции включают:

o Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами госу-дарственной власти, должностными, юридическими и физическими лицами, установленных правил обязательного поведения Конституцией РФ, ФЗ и иными нормативно-правовыми актами.

o Выдача органами государственной власти, местного самоуправления, их долж-ностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам.

o Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуально-правовых актов.

• Управление государственным имуществом – осуществление полномочий собственни-ка в отношении федерального имущества, в том числе которое передано федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управления находящимися в федеральной собственности акциями ОАО.

• Оказание государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым государством ценам услуг гражданам и организациям в области образования , здравоохранения, социальной защиты населения и в иных регламентированных областях.

  1.  Внутренняя структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление.

Структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление. Административно-правовой аспект  подготовки управленцев. 28

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из звеньев: 1) федеральные органы исполнительной власти РФ: правительство РФ, федеральные министерства, гос комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы РФ, федеральные надзоры РФ и иные. 2) органы исполнительной власти субъектов РФ: правительства республик и других субъектов федерации, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по признакам: 1) по порядку образования; 2) по территории деятельности; 3) по характеру компетенции; 4) по способу разрешения подведомственных вопросов; 5) по источникам финансирования. По порядку образования делятся на: 1) органы, образования которых предусмотрено конституциями (правительства). 2) органы, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, гос комитеты, департаменты, управления, администрации). По территориальным масштабам деятельности делятся на: 1) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию РФ (правительство РФ, федеральные министерства, гос комитеты). 2)региональные федеральные органы, действующие на территории отдельных регионов. 3) органы исполнительной власти субъектов федерации на территории республик (правительства, министерства), краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов (администрация с мэром и губернатором). По характеру компетенции: 1)органы общей компетенции (общего управления) – правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения. Они ведают всеми отраслями и сферами управления. 2) органы отраслевой компетенции – министерства, отделы и управления. Они осуществляют управление подведомственным им отраслями. 3) органы межотраслевой компетенции – органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации. Они осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.   По порядку разрешения подведомственных вопросов делятся на: 1) коллегиальные – правительство РФ, правительства субъектов федерации. Здесь решения принимаются большинством голосов членов коллегии. 2) единоначальные органы – министерства, ведомства, управления, отделы, администрация. Здесь руководитель все вопросы решает лично. Он несет персональную ответственность за свои решения и деятельность коллектива. По источнику финансирования: 1)бюджетные. Они не связаны непосредственно с производством и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности. Финансируются их федерального бюджета или бюджета субъектов федерации. 2) хозрасчетные органы. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс. Их деятельность связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получением прибыли.

28. Внутренняяя структура органов гос. управления. Типы руководства и их адм-правовое закрепление.

Внешняя форма органа исполнительной власти: наименование ; функции, цели и задачи деятельности; формы и методы деятельности; положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;

Внутренняя форма показывает: устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру( совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений).

Для структурных подразделений характерно:

1. не являются самостоятельными органами государственного управления;

2. руководит деятельностью выделенных в его подчинение объектов управления, выполняет строго определенные функции;

3. назначаемые;

4. компетенция структурного подразделения определяется в пределах компетенции органа управления.

К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать. Штаты - перечень структурных подразделений соответствующего органа управления, наименование и количество должностей административно-управленческого персонала и размеры должностных окладов. Эти сведения обобщаются в документе- штатном расписании. Штаты каждого органа государственного управления  утверждаются в соответствии с законодательством.

Внутренняя структура органа исполнительной власти включает в себя руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата.

Руководитель устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, утверждает структуру, штатное расписание аппарата. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливает численность работников

Типы руководства– линейный и функциональный.

1Линейный - .все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом подчинении объектов субъекту. Субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение.

2.Функциональная подчиненность: подчинение по какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер.

Может быть и это:

Основными органами образующими систему федеральных органов исполнительной власти являются

1. федеральные министерства,

2. федеральные службы и

3. федеральное агентство

Федеральные службы и агентства делятся на следующие виды:

1. Имеющие самостоятельный статус (они не входят в структуру какого-то либо министерства), которые подчиняются президенту РФ.

2. Имеющие самостоятельный статус и подчиняющиеся правительству РФ

3. Входящие в состав министерств руководства которыми осуществляет президент РФ.

4. Подчиняющиеся министерства руководства которыми осуществляет правительство РФ,

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия непосредственно или через систему территориальных подразделений. Территориальные подразделения как правило организуются исходя из деления РФ на её субъекты.

Законодательные основы существования территориальных органов исполнительной власти предопределенны прежде всего конституцией РФ (ст. 72).

В соответствии со ст. 78 Конституции, обеспечивается возможность реализации права федеральных органов исполнительной власти. Для осуществления своих полномочий на создание таких территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

Территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти РФ. И осуществляют свою деятельность под руководством федеральных органов исполнительной власти.

По вопросам входящим в компетенцию субъектов РФ они должны взаимодействовать с исполнительными органами, с соответствующими органами исполнительной власти субъекта федерации.

Территориальные органы в своей деятельности прежде всего руководствуются актами федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам отнесенным к субъектам РФ их правовыми актами. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов осуществляется федеральными органами исполнительной власти по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ.

Территориальные органы участвуют в соответствии с профилем своей деятельности выработки мер и способствуют государственному регулированию социально экономического, административно-политического развития регионов, участвуют в совместной работе с региональными органами по вопросам реализации экономической, административной и иных реформ, информируют федеральные органы о своей работе.

Система федеральных органов исполнительной власти определенна одноимённым указом президента РФ.

В соответствии с ним в структуре этих органов выделяются:

I. Федеральные министерства (5), федеральные службы (5) и федеральные агентства руководства деятельностью которых осуществляет президент РФ, федеральные службы (6) и федеральные агентства подведомственные этим федеральным министерствам.

К ним относятся:

1. Министерство внутренних дел (подчиняются президенту РФ)

Его подведомственно: федеральная миграционная служба

2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.(нет подведомственных)

3. Министерство иностранных дел

Одни подведомственный орган: федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству.

4. Министерство обороны РФ

а. Федеральное агентство специального строительства

б. Федеральная служба по оборонному заказу

5. Министерство юстиций

а. Федеральная служа исполнения наказаний

б. Федеральная служба судебных приставов

6. Государственная фельдъ егерская служба.

7. Служба внешней разведки

8. ФСБ

9. Федеральная служба охраны

10. Главное управление специальных программ президента

11. Федеральные служба по контролю за оборотом наркотиков

12. Управление делами президента (агентство)

II. Федеральные министерства (13) руководства деятельности которых осуществляет правительство РФ, а также федеральные службы (17) и федеральные агентства (15) подведомственные этим федеральным министерствам.

1. Министерство здравоохранения и социального развития

а. Федеральная

  1.  Система и структура органов исполнительной власти в современный период.

Система органов исполнительной власти в современный период.  29

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из звеньев: 1) федеральные органы исполнительной власти РФ: правительство РФ, федеральные министерства, гос комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы РФ, федеральные надзоры РФ и иные. 2) органы исполнительной власти субъектов РФ: правительства республик и других субъектов федерации, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по признакам: 1) по порядку образования; 2) по территории деятельности; 3) по характеру компетенции; 4) по способу разрешения подведомственных вопросов; 5) по источникам финансирования. По порядку образования делятся на: 1) органы, образования которых предусмотрено конституциями (правительства). 2) органы, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, гос комитеты, департаменты, управления, администрации). По территориальным масштабам деятельности делятся на: 1) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию РФ (правительство РФ, федеральные министерства, гос комитеты). 2)региональные федеральные органы, действующие на территории отдельных регионов. 3) органы исполнительной власти субъектов федерации на территории республик (правительства, министерства), краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов (администрация с мэром и губернатором). По характеру компетенции: 1)органы общей компетенции (общего управления) – правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения. Они ведают всеми отраслями и сферами управления. 2) органы отраслевой компетенции – министерства, отделы и управления. Они осуществляют управление подведомственным им отраслями. 3) органы межотраслевой компетенции – органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации. Они осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.   По порядку разрешения подведомственных вопросов делятся на: 1) коллегиальные – правительство РФ, правительства субъектов федерации. Здесь решения принимаются большинством голосов членов коллегии. 2) единоначальные органы – министерства, ведомства, управления, отделы, администрация. Здесь руководитель все вопросы решает лично. Он несет персональную ответственность за свои решения и деятельность коллектива. По источнику финансирования: 1)бюджетные. Они не связаны непосредственно с производством и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности. Финансируются их федерального бюджета или бюджета субъектов федерации. 2) хозрасчетные органы. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс. Их деятельность связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получением прибыли.

29. Система и структура органов исполнительной власти в современный период.

Система Федеральных органов исполнительной власти утверждена 14 августа 1996 года Указом Президента N1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти", а структура - Указом Президента от 30 апреля 1998 года "О структуре федеральных органов исполнительной власти РФ".

Деятельность федеральных органов исполнительной власти РФ в основном регулируется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

Основными органами образующими систему федеральных органов исполнительной власти являются

1. федеральные министерства,

2. федеральные службы и

3. федеральное агентство

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия непосредственно или через систему территориальных подразделений. Территориальные подразделения как правило организуются исходя из деления РФ на её субъекты

Территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти РФ. И осуществляют свою деятельность под руководством федеральных органов исполнительной власти.

По вопросам входящим в компетенцию субъектов РФ они должны взаимодействовать с исполнительными органами, с соответствующими органами исполнительной власти субъекта федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти определенна одноимённым указом президента РФ. Согласно нему систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

В соответствии с ним в структуре этих органов выделяются:

I. Федеральные министерства (5), федеральные службы (5) и федеральные агентства руководства деятельностью которых осуществляет президент РФ, федеральные службы (6) и федеральные агентства подведомственные этим федеральным министерствам.  

К ним относятся:

1. Министерство внутренних дел (подчиняются президенту РФ)

Его подведомственно: федеральная миграционная служба

2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.(нет подведомственных)

3. Министерство иностранных дел

Одни подведомственный орган: федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству.

4. Министерство обороны РФ

а. Федеральное агентство специального строительства

б. Федеральная служба по оборонному заказу

5. Министерство юстиций

а. Федеральная служа исполнения наказаний

б. Федеральная служба судебных приставов

6. Государственная фельдъ егерская служба.

7. Служба внешней разведки

8. ФСБ

9. Федеральная служба охраны

10. Главное управление специальных программ президента

11. Федеральные служба по контролю за оборотом наркотиков

12. Управление делами президента (агентство)

II. Федеральные министерства (13) руководства деятельности которых осуществляет правительство РФ, а также федеральные службы (17) и федеральные агентства (15) подведомственные этим федеральным министерствам.

1. Министерство здравоохранения и социального развития

а. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

б. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

в. Федеральная служба по труду и занятости

г. Федеральная медико-биологическое агентств

2. Министерства по природным ресурсам и экологии.

а. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

б. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (осуществляет виды контроля за природоресурсным законодательством)

в. Федеральное агентство водных ресурсов и

г. Федеральное агентство по недропользованию

д. И т.д.

III. Федеральные службы и федеральные агентства (7) руководства деятельностью которых осуществляет правительство РФ.

1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

2. Федеральная таможенная служба

3. Федеральная служба по тарифам

4. Федеральная служба по финансовому мониторингу.

5. Федеральная служба по финансовым рынкам

6. Федеральная космическое агентство.

7. Федеральное агентство по обустройству государственной границы

8. Федеральное агентство по рыболовству

9. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

10. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

11. Федеральное агентство лесного хозяйства

  1.  Соотношение понятий “орган государственной власти”, “орган исполнительной власти”, “орган государственного управления”.

30  Соотношение понятий “орган гос власти”, “орган исполнительной власти”, “орган гос управления”, “предприятие”, “хозяйство”, “организация”, “учреждение”.Гос управление – это государственная деятельность, а исполнительная власть – это право и возможность государства с помощью органов воздействовать на волю подвластных субъектов с целью обеспечения их желаемого поведения. Орган гос управления – органы, наделенные государственно властными полномочиями, осуществляющие управление делами государства и осуществляющие непосредственную организацию социальных процессов в обществе. Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью гос аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами. Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (учреждения образования, здравоохранения). К учреждениям, осуществляемым управленческие функции, относятся органы гос власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти – министерства, комитеты). Организация – некоммерческое формирование, созданное на основе общности интересов для реализации общих целей.

30. Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления»

Орган государства – является родовым понятием по отношению ко всем структурам, вы-полняющим функции государства. В нее входят органы законодательной, судебной, ис-полнительной власти, а также органы, которые не отнесены Конституцией к какой-либо властной ветви. Соответственно к органам государственной власти как к родовому поня-тию относятся законодательные, судебные, исполнительные и иные органы (ЦБ РФ).

Понятие «исполнительная власть» не аналогично понятию «орган исполнительной вла-сти». Это определяется тем, что исполнительные органы являются только носителями во-левого распоряжения органов государственной власти в целом. Система органов исполнительной власти образует саму исполнительную власть. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ как часть единой системы государственной власти в пределах ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Исполнительные органы также представляют составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, ее содержание заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни.

Основным звеном, через которое государство реализует большинство своих функций, яв-ляются органы исполнительной власти. Выделяются следующие их признаки:

• Являются частью органов государственной власти.

• Реорганизуются, ликвидируются и образуются в нормативно-определенном порядке.

• Характеризуются относительно определенной самостоятельностью действий.

• Действуют в рамках компетенции.

• Деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.

Орган исполнительной власти представляет собой самостоятельное социальное образова-ние, осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность, цель которого – решение задач общества и государства в различных сферах управления.

Под органом исполнительной власти стоит понимать учреждение (юридическое лицо), созданное для участия в осуществлении функций исполнительной власти, наделенное полномочиями государственно-властного характера, орган исполнительной власти явля-ется обособленным учреждением (организационно, функционально и юридически). Дей-ствующее законодательство не отказывается от выработанных административно-правовой теорией и практикой понятий необходимых для характеристики такого вида государственной деятельности, как реализация исполнительной власти. В этой связи, говоря об органах исполнительной власти, в том числе подразумеваются органы государственного управления, осуществляющие от имени государства управленческую деятельность.

Внутренняя структура органов государственного управления. Типа руководства, и их административно-правовое закрепление

Органы государственного управления имеют организационную структуру, то есть внут-реннее построение аппарата, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений. Их деятельность является выражением внутренней организации данного органа, что в свою очередь обеспечивает условия реализации им государственно-распорядительной деятельности вовне. Внутренняя структура включает систему подраз-делений и должностных лиц, связанных подчинением руководителю органа. Структурные подразделения обеспечивают реализацию властных полномочий по определенным направлениям (департаменты, управления, отделы и т. д.). В совокупности они образуют центральный аппарат органа исполнительной власти. Структура органов утверждается в установленном порядке для федеральных министерств Правительством РФ или Президентом РФ в положении о них. Организационная структура основывается, прежде всего, на государственной должности государственной службы. В совокупности указанные лица составляют штат аппарата конкретного органа. Должностные лица в соответствии с предоставленными им полномочиями могут действовать от имени этого органа, представляя его в конкретных правоотношениях.

  1.  Полномочия Президента России в области государственного управления.

31Полномочия Президента России в области управления, исполнительной деятельности.

Осуществляя гос власти в качестве главы государства, президент РФ возвышается над законодательной, исполнительной и судебной властями. Президент, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: 1) непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти). 2) косвенно, т.е. через правительство. В  сфере исполнительной власти президент обладает рядом полномочий: 1) назначает с согласия гос думы председателя правительства РФ. 2) имеет право председательствовать на заседаниях правительства РФ. 3) принимает решение об отставке правительства РФ. 4) предоставляет гос думе кандидатуру для назначения на должность председателя центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности председателя центрального банка РФ. 5) по предложению председателя правительства РФ  назначает на должность и освобождает от нее заместителей председателя правительства РФ, федеральных министров. 6) формирует и возглавляет совет безопасности РФ. 7) формирует администрацию президента РФ. 8) назначает и освобождает полномочных представителей президента РФ. 9) вносит законопроекты в гос думу. 10) подписывает и обнародует ФЗ (в том числе и по вопросам исполнительной власти). 11) обращается е федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. 12) издает указы и распоряжения. 13) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос власти РФ и органами  гос власти субъектов РФ, а также между различными органами исполнительной власти субъектов РФ. 14) вправе приостановить действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституции, ФЗ и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

31. Полномочия Президента РФ в сфере реализации исполни-тельной власти

Ст. 10 и ст. 11 Конституции РФ. Президент РФ представляет из себя некий орган власти, который находится как бы в системе разделения властей и как бы над ней. Одним из ос-новных полномочий Президента РФ является то, что Президент определяет структуру и систему органов исполнительной власти. Сейчас действует структура модели 2004 года, до этого было 7-8 видов органов исполнительной власти. Это была система, созданная Б. Н. Ельциным. В 2004 году была образована 3-звенная система органов исполнительной власти во главе с министерствами. Появилось по 2 подчиненных каждому министерству вида органов  - федеральная служба и федеральное агентство. Система утверждается Ука-зом Президента РФ. Это означает, что как только избирается новый Президент РФ, он может изменить структуру по себя. Нужно четко понимать, что та система, которая дей-ствует в стране, в абсолютной степени зависит от действующего Президента РФ.

Президент РФ в значительной степени взаимодействует с Президентом РФ. Отсутствие согласия между Председателем Правительства и Президентом РФ ведет к конституцион-ному конфликту. Это всегда два единомышленника. С чем это связно? Председатель Пра-вительства РФ назначает Президентом РФ, после получения согласия Государственной Думы РФ. Именно Президент РФ фактически определяет, кто будет Председателем Пра-вительства. Президент РФ также принимает решение об отставке Правительства. Учиты-вая положения Президента РФ, он вправе председательствовать на заседаниях Правитель-ства. По предложению от Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает заме-стителей Председателя Правительства, а также руководителей федеральных министерств. Президент РФ в 2004 году разделил все федеральные органы исполнительной власти на 2 группы:

• Подчиненный Президенту РФ – федеральные органы исполнительной власти, осу-ществляющие управления в административно-политической сфере – Министерство Обороны, Минюст, МВД, МИД, МЧС, ФСБ, Служба Внешней Разведки и др.

• Подчиненные Правительству РФ – все остальные.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Президент, хоть и не является главой ис-полнительной власти, может дать указание и министру обороны, и министру внутренних дел и многим другим министрам, подчиненным ему. Степень влияния Президента на ис-полнительный органы власти связана с тем, что почти весь состав этих органов назначается им. Если во второй группе органов он назначает только министров, в первой группе – он полностью формирует их состав. Президент является инициатором назначения Генерального Прокурора РФ. Президент РФ по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ. От действий Президента как Верховного главнокомандующего зависит развитие в той или иной военной сфере. Именно Президент утверждает Доктрину национальной безопасности, Доктрину военной безопасности. Президент РФ при осуществлении своих полномочий может в экстренных случаях принимать решение об использовании Вооруженных Сил РФ на территории иностранного государства

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ действует не только непосредственно, но и через созданный в 2000 году институт Полномочных представителей Президента в Феде-ральных округах. Вся страна разделена на 8 Федеральных округов, в каждом округе есть назначенный Президентом Полномочный представитель Президента. В каждом субъекте РФ назначен Федеральный инспектор, и в настоящий момент задача этого института направлена в первую очередь не на территориальное разделение страны, а на приближе-ние президентской власти к населению РФ. Обращаясь к представителю Президента РФ, граждане обращаются к Президенту РФ. Создание этого института привело к созданию окружных прокуратур, окружных подразделений Министерства внутренних дел.

Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, помимо собственных нор-мотворческих полномочий. Полномочия Президента РФ реализуются не только в части непосредственных действий, связанных с реализацией исполнительной власти, но у Пре-зидента есть и ряд нормотворческих полномочий. На определенных этапах развития Рос-сии Указы Президента носили революционный характер. Примерами таких указов можно назвать указы 1991, 1993 годах, связанных в частности с введением частной собственно-сти на землю. Последний указ был издан с грубейшими нарушениями требований и норм Конституции, и норм законов РФ. В настоящий момент такая деятельность носит больше эволюционный характер, а указы носят служебный характер. В частности, именно указами Президента устанавливается структура федеральных органов исполнительной власти. Также примером того, насколько велика роль Президента в осуществлении законодательной инициативы, можно привести Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Закон приняли в 1999 году, и он являлся актом, который закреплял характер взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти. Каждый субъект РФ, подписав договор с РФ, разграничивал свои полномочия и сферы ведения по отдельным вопросам, и так вышло, что какие-то субъекты находились в более выгодном положении, какие-то – в менее выгодном. Поэтому закон носил некий рамочный характер, гласящий, что все органы государственной власти должны быть построены по «образу и подобию» федеральных органов. Затем федеративный договор стал носить некий препятствующий характер. Ряд субъектов в своих нормативных актах закрепили такие положения, что природные ресурсы субъекта принадлежат народу субъекта, например, Тыва. Возникла необходимость приведения таких нормативных актов в соответствие с законом. По этому поводу существовала точка зрения, что эти вопросы нужно вывести из сферы регулирования договоров в закон. Закон стал укрупняться, туда стали прописывать все вопросы, касающиеся предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ. Необходимость федеративных договоров отпала. Теперь Президент является инициатором назначения высшего должностного лица субъекта. По этим законом Президент РФ получил большие полномочия по дисциплинарному воздействию на глав субъектов РФ, в частности, Президент получил право отлучать должностное лицо от должности по мотивам утраты доверия. В этом случае Президент вправе назначить временного исполняющего обязанности. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица в случае, если он противоречит Конституции РФ, законам РФ, международно-правовым обязательствам РФ либо если он нарушает права и свободы человека и гражданина. Таким образом, в настоящей момент исполнительная власть субъектов РФ является реальным объектом контроля Президента РФ.

Помимо того, что Президент РФ непосредственно реализует ряд полномочия исполни-тельной власти, а на региональном уровне контролирует исполнительную власть, Прези-дент имеет еще один способ воздействия на региональные власти. 1 сентября 2000 года был создан Государственный Совет РФ – шаг навстречу губернаторам. Это некий совеща-тельный орган, членами которого являлись высшие должностные лица субъектов РФ, это то место, где они могли на высоком федеральном уровне изложить свои проблемы Прези-денту. Сейчас роль такого Совета начала возрастать. Это показывает то, что и Президент РФ, и иные высшие должностные лица прекрасно понимают, что многие решения должны приниматься с учетом мнения субъекта РФ.

Организационно-правовой статус Администрации Президента РФ. По своей сущности Администрация Президента РФ представляет собой совокупность определенных под-разделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации его полномочий, это его аппарат. Фактически в ряде случаев Администрация конкурирует с Правительством РФ. Нормативно-правовые акты, определяющие положения Администрации, называют ее государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ. То есть, установить, к какой ветви власти относится Администрация, сложно.

  1.  Правовое положение Правительства РФ. Состав, полномочия и порядок деятельности Правительства РФ.

32.Правовое положение Правительства РФ. Политическая и юридическая ответственность Правительства РФ.

Правительство- высший коллегиальный орган исполнительной власти РФ. Он издает административно-правовые акты от своего имени. Состав правительства, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочии, отношение с президентом и федеральным собранием регламентируются конституцией РФ и ФКЗ «о правительстве РФ» и в регламенте правительства. Согласно конституции, правительство РФ состоит из председателя, заместителей председателя и федеральных министров. Полномочия правительства: 1) разработка и представление гос думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения. 2) проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. 3) проведение в РФ единой гос политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. 4) управление федеральной собственностью. 5) реализация мер по обеспечению обороны страны, гос безопасности, внешней политики РФ. 6) обеспечение законности, прав и свобод граждан. 7) охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью. 8) иные полномочия, возложенные на него конституцией РФ, ФЗ, указами президента РФ. Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, указов президента РФ, международных договоров. Оно осуществляет систематический контроль  за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений правительства. Акты по оперативности и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Перед вновь избранным президентом РФ правительство слагает свои полномочия. Соответственно срок полномочий – 4 года. Досрочное прекращение полномочий : отставка по собственной инициативе, отставка по инициативе президента РФ, отставка в результате выражения недоверия правительству гос думой.  В любом случае этот вопрос решает президент РФ.

32. Правовое положение Прав-ва РФ. Состав, полномочия, порядок деятельности.

Правовые основы закреплены в Конституции и ФЗ. Правительству принадлежит вся полнота исполнительной власти в стране.

Правительство – это коллегиальный орган, он состоит из:

 Председателя Правительства РФ – назначается Президентом с согласия Госдумы РФ, процедура избрания Председателя чётко прописана в Конституции,

 заместителя Председателя Правительства – их количество не определено законодательно, а определяется совместно Президентом и Председателем Правительства Указом Президента РФ (в настоящий момент их 8),

 федеральных министров:

Правительство РФ может быть отправлено Президентом в отставку, кроме того, Правительство может уйти в отставку добровольно, но при этом решение об отставке утверждает Президент РФ.

В том случае, если освобождается от должности Председатель правительства, в отставку уходит Правительство в целом. Отставленные члены Правительства продолжают осуществлять свои полномочия до образования нового состава Правительства.

2. Полномочия Правительства.

Полномочия Правительства обладает полнотой всей исполнительной власти:

1. Правительство прямо или косвенно осуществляет контроль и руководство, координацию  деятельности иных федеральных органов исполнительной власти;

2. издаёт постановления и распоряжения, т.е. наделено правотворческими полномочиями: имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование;

3. является коллегиальным органом, работа Правительства проходит путём проведения заседаний, ведёт работу заседания Председатель Правительства, либо Президент РФ, заседание Правительства проводится не реже чем 1 раз в месяц, носят публичный характер (в отдельных случаях может носить закрытый характер).

4. все решения, которые принимаются Правительством РФ (как правило, простым большинством голосов) подписывает Председатель Правительства, их ответственность является коллегиальной;

5. Правительство РФ при осуществлении своих полномочий существенным образом взаимодействует с законодательными органами и принимает существенное участие в законодательном процессе.

Это выражается в:

1) Правительство РФ имеет право законодательной инициативы;

2) Правительство РФ в обязательном порядке даёт письменные заключения на законы, которые связаны с налогообложением, а также с государственными расходами; срок дачи заключения – 1 месяц;

3) Правительство РФ непосредственно разрабатывает ряд нормативных актов, в частности, к ним относится Проект закона о Федеральном бюджете;

6. По вопросам совместного ведения взаимоотношения Правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ: Правительство РФ направляет свои проекты органам исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение

Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка.

Компетенция Председателя по КРФ:

а) представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ;

б) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров;

в) определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу;

г) представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия.

  1.  Правовое положение федеральных министерств.

33.Правовое положение министерств.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. На основании и во исполнение Конституции РФ, министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство  

33. Правовое положение федеральных министерств

В зависимости от соподчиненности федеральные министерства делятся на 2 вида:

• Руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (МВД, МИД, МЧС, Министерство Обороны и т. д.).

• Руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (Минздрав, Министерство Образование и т. д.).

Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, которые осу-ществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере дея-тельности. Министерство возглавляет федеральный министр. Административно-правовой статус министерства рассматривается в двух аспектах, во-первых, оно действует в качестве органа определенной отрасли (об этом свидетельствует указание на то, что министерство «управляет» установленной сферой деятельности. Во-вторых, оно выступает координатором подведомственной сферы, в том числе функционируя в межотраслевом варианте. В положениях о создаваемых министерствах, прежде всего, обозначается сфера, в которой министерство осуществляет управление и координацию. На основании и во исполнение Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности за исключением вопросов, правовое регулирование которых исключительно осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

В установленной сфере деятельности министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Прави-тельства РФ. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находя-щихся в его ведении федеральных служб и агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• Утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и феде-ральных агентств, а также отчет об их исполнении.

• Вносит в Министерство Финансов предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и агентств.

• Назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководите-лей служб и агентств их заместителей за исключением служб и агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

• Участвует в выработке и реализации политики Правительства РФ, а также в подго-товке Постановлений Правительства.

• При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Прави-тельству РФ, а по вопросам, отнесенным к полномочиям Президента РФ – Президенту РФ.

  1.  Правовое положение федеральных служб.

34.Правовое положение федеральных служб при Правительстве РФ.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Она в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ.

Правовые положения федеральных служб в системе министерств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Она в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ.

34.Правовое положение федеральных служб

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охра-ны государственной границы, борьбы с преступностью и общественной безопасности.

Федеральная служба возглавляется руководителем (директором) федеральной службы. В своей деятельности по надзору в установленной сфере служба может иметь статус колле-гиального органа. В пределах своей компетенции федеральная служба издает индивиду-альные правовые акты, осуществляет координацию и контроль деятельности службы. Фе-деральная служба может быть подведомственна Президенту или министерству, подведом-ственному министерству, а может быть подведомственна Правительству или министер-ству, которое подведомственно Правительству. По общему правилу федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере, если эти полномочия не регламентированы актами Правительства или Президента РФ. Федеральные службы по надзору также по общему правилу не могут осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

  1.  Правовое положение федеральных агентств.

Правовое положение агентств. 35

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос услуг, по управлению гос имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ.

35. Правовое положение федеральных агентств

Федеральные агентства являются федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим в установленной сфере функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по контролю и надзору (иногда допускается). Федеральные агентства возглавляются руководителями (директорами), а также допускается коллегиальный орган управления. В пределах своей компетенции федеральное агентство издает индивидуальные правовые акты, осуществляет координацию и контролю за деятельностью агентства. По общему правилу агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных Президентом РФ или Правительством РФ. В организационном отношении ряд федеральных агентств, прежде всего социально-экономического профиля, подчинены Правительству РФ, а не федеральным министерствам. Полагается, что посредством этого достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций и функций по управлению государственным имуществом в соответствующих сферах.

  1.  Система государственной служба РФ: понятие, виды, принципы, регулирование.

36. Система государственной службы: понятие, виды, принципы и регулирова-ние

Государственная служба включает в себя 3 составляющих: государственная гражданская, государственная военная и правоохранительная служба. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы» под государственной службой понимается профессио-нальная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1. Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Федеральных и региональных органов государственной власти.

3. Иных федеральных государственных или региональных органов.

4. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, законами (федераль-ного или регионального уровней), для непосредственного исполнения полномочий федеральных или региональных государственных органов.

В административно-правовой доктрине существует двухаспектный подход к пониманию государственной службы. Во-первых, она рассматривается как вид трудовой деятельно-сти, осуществляемой гражданами РФ на профессиональной основе в государственных организациях, участвующих в реализации функций государства. Во-вторых, она рассматривается как институт административного права, включающий организацию деятельности личного состава, служебную деятельность и правовое регулирование.

Алехин предлагает государственную службу трактовать в правовом, организационном и функциональном аспектах. В правовом аспекте, по его мнению, это комплексный инсти-тут, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового и других отраслей права. Организационная составляющая выражается в систематизированной организованной государством возможности, обеспечивающей реализацию его задач и функций. К основным задачам государственной службы относятся:

• Проведение в жизнь государственной политики.

• Реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц.

• Обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства.

• Подготовка, принятие, исполнение и контроль государственных программ.

• Достижение эффективной деятельности государственных органов и уважительного отношения к нуждам населения.

Функциональный аспект включает понимание государственной службы в широком и уз-ком смыслах. В широком государственная служба рассматривается как выполнение слу-жащими их обязанностей в государственных организациях, органах, на предприятиях, учреждениях и в иных организациях. В узком это деятельность служащих в государствен-ных органах, не подразделяя должности на государственные или негосударственные, что не совсем правильно (ст. 1 ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством выделяются следующие виды государ-ственной службы:

• Гражданская государственная служба, которая подразделяется на федеральную и субъектов РФ.

• Воинская служба – исключительно федеральная служба.

• Правоохранительная служба – только федеральная.

Особое место в системе государственной службы занимает дипломатическая служба. В науке административного права выделяются дополнительно общественная, муниципаль-ная и частная служба.

К принципам государственной службы относятся:

• Верховенство Конституции.

• Законность.

• Строгое следование требованиям государственной и служебной дисциплины.

• Единство системы государственной власти.

• Разграничение предметов ведения и полномочий.

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

• Единство основных требований к прохождению государственной службы.

• Обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц.

• Гласность.

• Профессионализм и стабильность.

• Научная обоснованность деятельности.

• Отделение религиозных организаций от государственного аппарата.

Для правовой характеристики государственной службы важнейшее значение имеют нор-мы Конституции РФ. В частности она закрепляет право граждан России на равный доступ к государственной службе. Указанное конституционное право реализуется при поступлении граждан РФ на государственную службу и ее прохождении в соответствии с действующим законодательством.

Правовую основу государственной службы помимо Конституции создают иные норма-тивные акты. Такие как ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», ФЗ «О полиции», а также ФЗ «О порядке прохождения службы в органах внутренних дел…».

  1.  Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (обязанности, права и ответственность, запреты и ограничения).

37        Правовое положение государственных служащих. Должностное лицо (обязанности, права и ответственность).

Гос служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос органов. В соответствии с законом РФ «об основах гос службы РФ» гос должности делятся на :1)гос должности категории «А» - должности для непосредственного исполнения полномочий гос органов (президент, председатель правительства, председатели палат федерального собрания, депутаты, министры). 2) категория «Б» - должности для непосредственного обеспечения исполнений полномочий лиц, замещающих должности категории «А» . 3) категория «В» - должности, учреждаемые гос органами для исполнения и обеспечения их полномочий  (секретари). Общегражданские права и обязанности у гос служащих те же, что и у других. Служебные права и обязанности делятся на общие (для всех) и специальные (для конкретных должностей). В соответствии с законом РФ «об основах гос службы РФ» гос служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной. 2) быть депутатом законодательного органа РФ и ее субъектов. 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. 4) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое гос имущество. 5) получать от физических и юридических лиц вознаграждения. 6)принимать участие в забастовках. Гос служащий имеет право : 1) на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности. 2) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. 3) на участие в конкурсе на замещение вакантной гос должности гос службы. 4) на продвижение по службе, увеличение денежного содержания. 5) на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности. 6) на переподготовку (переквалификацию) за счет средств бюджета. 7) пенсионное обеспечение. 8) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. 9) внесение предложений по совершенствованию гос службы в любые инстанции. 10) право на объединение в проф союзы, для защиты своих прав и интересов. Обязанности: 1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение конституции РФ. 2) добросовестное исполнение должностных обязанностей. 3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан. 4) исполнять приказы, распоряжения вышестоящих руководителей. 5) своевременно рассматривать обращения граждан, предприятий, учреждений, гос органов и принимать по ним решения в порядке, установленном законом. 6) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции. 7) поддерживать уровень квалификации. 8) хранить государственную и иную, охраняемую законом тайну. Ответственность может быть: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная.  Дисциплинарная характеризуется признаками: основание наступления – дисциплинарный проступок, за который предусмотрены дисциплинарные взыскания.  Дисциплинарный проступок образует противоправное. Виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности. Дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Совершивший проступок может быть временно  (не более чем на месяц) отстранен от исполнения обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его ответственности.  Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного органа или решением коллегии. Приказ или решение о наложении взыскания объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно. Он может обжаловать взыскание. Дисциплинарное взыскание считается снятым, если истек годичный срок давности, лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности, издан приказ  о ее снятии. Материальная ответственность – обязанность служащего возместить ущерб. Она наступает за служебный проступок либо в административном порядке, либо по решению суда. Она не должна превышать месячное жалование. По трудовому кодексу в полном объеме взыскивается, если недостача вверенных ценностей, умышленно причиненный ущерб, причина ущерба в  состоянии алкогольного, наркотического опьянения и т.д.

37. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (права, обязанности, запреты и ограничения)

По масштабу деятельности органов государственной власти государственные служащие подразделяются на федеральных и на государственных служащих субъектов РФ. Феде-ральный государственный служащий – это гражданин РФ, осуществляющий профессио-нальную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Государствен-ный гражданский служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служ-бу на соответствующей должности и получающий денежное вознаграждение из бюджета субъекта РФ.

В зависимости от функционального предназначения и особенностей службы различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы и соответственно выделяются должности федеральной или региональной государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. В федеральном или региональном государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Их деятельность регламентируется исключительно трудовым законодательством. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории:

• Руководители. Сюда относятся непосредственно должности руководителей, их заме-стители, заместители подразделений органов, территориальных органов и их струк-турных подразделений, представительств и их подразделений. Причем должности мо-гут замещаться на определенный срок или без его определения.

• Помощники (советники). Это должности, учреждаемые для содействия лицам, заме-щающим государственные должности, руководителям государственных органов, тер-риториальных органов или их представительств в реализации их полномочий (сроч-ные или бессрочные отношения).

• Специалисты. Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выпол-нения государственными органами установленных задач и функций, как правило, за-мещаемые без ограничения срока полномочий.

• Обеспечивающие специалисты. Должности, учреждаемые для организационного, ин-формационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов без ограничения срока полномочий.

Группы:

• Высшие должности гражданской службы.

• Главные должности.

• Ведущие должности.

• Старшие должности.

• Младшие должности.

Должности категорий «руководители» и «помощники» подразделяются на высшую, глав-ную и ведущую группы. Должности категории «специалисты» подразделяются на выс-шую, главную, ведущую и старшую. «Обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы. Отдельным категориям государствен-ных служащих допускается присваивание классных чинов в пределах отдельной группы. В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» военнослужащий мо-жет занимать только одну воинскую должность, которой должно соответствовать одно воинское звание. Военнослужащие подразделяются на составы:

• Солдаты, матросы, сержанты, старшины.

• Прапорщики и мичманы.

• Офицеры: младшие, старшие и высшие.

Воинские должности по функциональному назначению подразделяются на начальников, командиров и т. д. Их единый перечень утверждается применительно к высшим офицерам Президентом РФ, должностей иных уровней – в порядке, определяемом Министерством Обороны.

В органах внутренних дел установлена следующая классификация должностей:

• Должности высшего начальствующего состава (генерал-майор, генерал-лейтенант, ге-нерал-полковник, генерал полиции, внутренней службы, юстиции).

• Должности старшего начальствующего состава (майор, подполковник, полковник, полиции, внутренней службы, юстиции).

• Должности среднего начальствующего состава (от младшего лейтенанта до капитана полиции, внутренней службы, юстиции).

• Должности младшего начальствующего состава (от младшего сержанта до старшего прапорщика).

• Должности рядового состава (рядовые полиции, внутренней службы, юстиции).

По объему должностных полномочий и ответственности государственные служащие под-разделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами.

В зависимости от срока службы различают государственных служащих, назначаемых на неопределенный срок и на определенный срок.

Правовое положение федерального или регионального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, устанавливается соответствующими специальными федеральными законами о государ-ственной службе или законами регионального уровня. В статье 14 ФЗ «О государственной гражданской службе» установлен перечень прав и обязанностей соответствующего субъекта. К основным правам относятся:

• Право на обеспечение надлежащих условий для исполнения возложенных на него обязанностей.

• Право на ознакомление с актами, определяющими его должностные обязанности.

• Право на отдых.

• Право на оплату труда и иные выплаты.

• Право на защиту сведений о нем.

• Право на должностной рост на конкурсной основе.

• Право на членство в профессиональных союзов с учетом ограничений.

Обязанности:

• Соблюдать действующее законодательство и исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

• Соблюдать служебный распорядок.

• Не разглашать сведения, относящиеся к государственной тайне.

• Поддерживать уровень необходимой квалификации.

• Беречь государственное имущество.

• Предоставлять сведения о доходах.

• И др.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. По данному факту им предоставляется в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в пись-менной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Гражданин не может быть принят на государственную службу или находиться на ней в следующих случаях:

• Признание его недееспособным или ограниченно дееспособным.

• Осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости.

• Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне.

• Наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу.

• Наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если за-мещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтроль-ностью одного из них другому.

• Выхода из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства.

• Предоставление подложных документов или сведений при поступлении на службу.

• Наличие гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международ-ным договором.

Гражданским служащим запрещается:

• Участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой ор-ганизации.

• Замещать должность гражданской службы в случае:

o Избрания или назначения на иную государственную должность.

o Избрание на выборную должность в органы местного самоуправления.

o Избрание на оплачиваемую выборную должность в профсоюзы, в том числе пер-вичные организации, которые образуются в государственном органе.

• Осуществлять предпринимательскую деятельность.

• Приобретать в установленных случаях ценные бумаги, по которым может быть полу-чен доход.

• Быть поверенным или представителем по делам 3-их лиц в государственном органе, в котором он замещает соответствующую должность.

• Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц за исключение служебных коман-дировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами.

• Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сред-ства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имуще-ство, а также передавать их другим лицам.

• Разглашать или использовать не по целевому назначению сведения, отнесенные к конфиденциальной или служебной информации.

• Допускать публичные высказывания, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, включая решения вышестоящих органов и должностных лиц (если это не входит в должностные обязанности служащего).

• Использовать преимущество должностного положения для предвыборной агитации.

• Создавать в государственных органах структуры политических партий, других обще-ственных объединений, за исключением профсоюзов, и религиозных объединений.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в течение 2-ух лет заме-щать должности, а также выполнять работу по гражданско-правовым договорам в ком-мерческих и некоммерческих организациях, если в его служебные обязанности входило управление данными организациями. Он не вправе разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает порядок поступления на службу, ее прохождение и увольнение со службы. Поступление гражда-нина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществ-ляется по результатам конкурса, если иное на установлено действующим законодатель-ством. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендента на замеще-ние должности и соответствия квалификационным требованиям к должности. Конкурс не проводится:

• При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности граж-данской службы категорий руководителя и помощников.

• При заключении срочного служебного контракта.

• При назначении на должность гражданина, состоящего в кадровом резерве, который сформирован на конкурсной основе.

• По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначе-нии на должности, относящиеся к группе младших должностей.

При назначении на должность в соответствующем акте или служебном контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего (испытательный срок – от 3-ех месяцев до 1-го года). При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

• Предоставить служащему ранее замещаемую им должность

• До истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт, предупредив его об это  письменной форме не позднее, чем за 3 дня с указанием причин.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность, то он считается выдержавшим испытание.

Испытательный срок не может устанавливаться для следующих категорий служащих:

• Беременных женщин.

• Молодых специалистов.

• Граждан и гражданских служащих категорий руководители и помощники, которые замещаются на определенный срок.

• Государственных служащих, назначенных на должности порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа.

На каждого государственного служащего ведется личное дело. В него вносятся персо-нальные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу, ее прохождением и увольнением.

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы являются:

• Соглашение сторон служебного контракта.

• Истечение срока действия контракта.

• Расторжение контракта по инициативе служащего.

• Расторжение контракта по инициативе представителя нанимателя.

• Перевод служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный ор-ган или на государственную службу иного вида.

• Отказ служащего от предложенной для замещения должности либо от профессио-нальной переподготовки в связи с сокращением, а также при непредоставлении ему иной должности гражданской службы.

• Отказ служащего от предложенной для замещения должности в связи с изменением существенных условий контракта.

• Отказ служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья.

• Отказ служащего от должности при неудовлетворительном результате испытания.

• Выход гражданского служащего из гражданства РФ.

• Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федераль-ным законодательством.

Прекращение контракта, освобождение от должности и увольнение оформляются право-вым актом государственного органа.

  1.   Государственная гражданская служба РФ: понятие, принципы, регулирование.

38. Государственная гражданская служба РФ: понятие, принципы, регулирование.

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий профессиональную деятельность граждан РФ на соответствующих должностях по обеспечению исполнения полномочий федеральных, региональных гос органов, лиц замещающих гос должности РФ или её субъектов.

Гражданская служба подразделяется на: федеральную и региональную.

Основными принципами гос гражданской службы являются:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. Единство правовых и организационных основ гражданской службы (федерального и регионального уровня)

3. Равный доступ граждан владеющих государственным языком РФ к гражданской службе, равные условия её прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также о других обстоятельств не связанных с профессиональными  и другими качествами служащих

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих

5. Стабильность службы

6. Доступность инф о гражданской службе

7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

8. Защищённость гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность

Ст. 5 ФЗ «О гос гражданской службе» определяет, что регулирование отношений связанных с гражданской службой осуществляется:

1. Конституцией РФ

2. Федеральный закон «о системе гос службы»

3. ФЗ «О гос гражданской службы»

4. Иные федеральные законы в том числе регулирующие особенности прохождения гражданской службы (закон «Об особенностях прохождения федеральной гос гражданской службы в системе МИДа РФ»)

5. Указы президента (об утверждении положения о персональных данных гос гражданского служащего РФ и ведении его личного дела).

6. Постановление правительства

7. Акты федеральных органов исполнительной власти

8. Конституции, уставы, законы иные нормативные акты субъектов РФ

9. Н\п акты государственных органов.

  1.  Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.

39. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом. Который утверждается представителем нанимателя и является частью административного регламента гос органа.

В должностной регламент включается:

1. Требования к уровню и характеру знаний, образованию, навыкам гос служащего, Стажу, в том числе работы по специальности

2. Должностные обязанности, права и ответственность служащих

3. Перечень вопросов, по которым служащие вправе или обязан самостоятельно принимать решение

4. Перечень вопросов, по которым служащий обязан или в праве участвовать при подготовки проектов нормативных актов или проектов решений.

5. Сроки и процедуры рассмотрения проектов управленческих решений, порядок согласования и их принятия.

6. Порядок служебного взаимодействия служащего с иными служащими.

7. Перечень гос услуг оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом органов. Частью административного регламента является должностной регламент

8. Показатели эффективности и результативности деятельности служащего

Результаты исполнения служащим должностного регламента учитываются

1. при проведении конкурса на замещения вакантной должности или включение его в кадровый резерв.

2. При оценке его профессионально деятельности, аттестации. Квалификационного экзамена либо его поощрение.

Аттестация служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой должности. Непосредственный руководитель готовит мотивированный отзыв, к которому прилагаются сведения о выполненных поручениях.

Аттестации не подлежат Руководители, и помощники, если с ними заключен срочный служебный контракт. Сроки аттестации 1 раз в 3 года (плановая аттестация ).

Допускается досрочная (внеочередная ) аттестация в случаях:

1. Сокращения должностей

2. В случае изменения условий оплаты труда

3. По соглашению сторон с учётом результатов годового отчёта.

Служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска.

По результатам аттестации гражданского служащего принимаются одно из следующих решений:

1. Соответствует замещаемой должности

2. Соответствует замещаемой должности и включается в кадровый резерв.

3. Соответствует замещаемой должности при условии прохождения переподготовки или повышения квалификации

4. Не соответствует замещаемой должности

По результатам аттестации издаётся правовой акт в котором формулируются выводы и заключение комиссии.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности категорий специалисты и обеспечивающие специалисты, в отдельных случаях предусмотренных президентом РФ также руководителя.

Экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина служащему по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже 1 раза в 3 года.

Целью проведения экзамена является оценка знаний навыков и умений гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссии.

  1.  Особенности прохождения государственной службы в системе  правоохранительных органов.

40. Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.

Правоохранительная служба – это вид федеральной гос службы представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью по защите прав и свобод человека и гражданина

Гражданам проходящим правоохранительную службу (ПОС) присваиваются звания и классные чины.

В административно-правовой литературе нет единства мнения относительно того какие органы входят в правоохранительную службу.

Одни авторы берут за основу систему правоохранительных органов другие осуществление правоохранительных функций.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том что к ПОС относятся:

1. Службы в ОВД

2. Служба в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы

3. Органах ФСБ

4. Таможенных органах

5. Служба в органах по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ.

6. Служба гос противопожарной службе

7. Внутренние войска

8. Служба судебных приставов.

9. Федеральные органы гос охраны

10. СВР

К выделенным видам дополнительно относят прокуратуру и налоговые органы.

На службу в милицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 лет и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего и  способные личными деловыми качествами, физическим состоянием исполнять возложенные на них обязанности.

На службу в милицию исключаются: граждан имеющих судимость; уголовное преследование в отношение которых прекращено за истечением срока давности, примирением сторон, амнистией в связи с деятельным раскаянием, а также лишённые на определённый срок права занимать должности сотрудников милиции на весь этот срок.

Для поступающих в милицию устанавливается испытательный срок от 3 до 6 месяцев, в этот период лицо является стажёром.

Сотрудники милиции могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

1. По собственному желанию

2. По достижению предельного возраста или выслуге лет.

3. Истечение срока действия контракта.

4. В связи с нарушением условий контракта

5. Сокращение штатов

6. Болезни

7. В силу служебного несоответствия

8. В случае совершения грубого нарушения служебной дисциплины.

9. В связи с призывом на военную службу.

и т.д.

Сотрудникам милиции запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству в организациях кроме преподавательской научной и иной творческой деятельности, лишь только в организациях исключающих содержание иностранного капитала.

На службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане не младше 18 лет. Но не старше 40 лет, владеющие русским языком и способные своими личными и деловыми качествами имеющемуся образованию, состоянию здоровья обеспечить выполнение функция возложенных на органы наркоконтроля.

Не может проходить службу в этих органах лицо, если оно:

1. Признанно недееспособным или ограниченно дееспособным.

2. Имеет судимость в настоящее время или в прошлом

3. Если лицо привлечено в качестве обвиняемого или в отношении него избрана мера пресечения по уголовному делу.

4. Если имеется отказ от прохождения процедуры по допуску к гос тайне.

5. Если компетентным органом вынесено решение об отказе в допуске к сведениям составляющим гос тайну.

6. Отказался от прохождения обязательной дактелоскопии

7. Имеет гражданство другого государства

Имеет заключение препятствующее исполнению служебных обязанностей

  1.  Реформа государственной службы РФ: проблемы, цели, задачи, направления деятельности.

41. Реформа государственной службы: проблемы, цели, задачи и направления деятельности

Реформирование государственной службы – это один из ключевых элементов совершен-ствования системы государственного управления. Реформа обусловлена необходимостью решения ряда основополагающих проблем. Прежде всего, это устранение противоречий и пробелов в действующем законодательстве. Это установление соответствия социального и правового положения государственных служащих, степени возлагаемой на него ответ-ственности. Это использование новейших технологий государственного управления в рамках существующих государственных программ и планов. Повышение авторитета государственной службы. Целью реформирования государственной службы является повышение ее эффективности в интересах развития общества и укрепления государства, а также создание целостной системы государственной службы с учетом ряда ее особенностей в нашей стране.

Задачи реформы

1. Это приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности в соответствие с развитием общественных отношений и современными экономическими условиями.

2. Определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование.

3. Создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы.

В соответствии с концепцией реформирования системы государственной службы был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе», который развивает положения Федерального закона «О системе государственной службы». Данный пример является показателем осуществления правовой составляющей реформы государственной службы. Помимо правовой составляющей реформа включает техническую и организационную составляющие направления реформы.

Реформа системы государственной службы осуществляется во взаимосвязи с реформой федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

  1.  Ответственность государственных служащих.

42.Основы гос гражданской службы. Дисциплинарная ответственность гос служащих.Гос гражданская служба РФ - вид гос службы, представляющей собой проф служебную деятельность граждан РФ на должностях гос гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос органов, гос органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную гос гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение.  За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности  позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

42. Ответственность государственных служащих

Государственные гражданские служащие за нарушение действующего законодательства могут быть привлечены к уголовной, административной, дисциплинарной или материальной ответственности.

ФЗ «О государственной гражданской службе» предусматривает привлечение гражданских служащих к дисциплинарной ответственности. Основанием является совершение ими дисциплинарного проступка, выражающегося в несоблюдении служебной дисциплины. Служебная дисциплина – это обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, которые установлены в соответствии с действующим законодательством и служебным контрактом. Представитель нанимателя обязан создать условия, необходимые для соблюдения служащим служебной дисциплины. Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

Предусмотрен следующий перечень дисциплинарных взысканий:

• Замечание.

• Выговор.

• Предупреждение о неполном должностном соответствии.

• Освобождение от замещаемой должности.

• Увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме, а в случае его отказа дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть совершенного проступка, степень его вины, обстоятельства совершения проступка и предшествующие результаты исполнения служащим своих обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В этот период не включаются нахождение служащего на больничном, в отпуске, время проведения служебной проверки и т. д. Также к дисциплинарной ответственности государственный служащий может быть привлечен в течение 6 месяцев с момента совершения им дисциплинарного проступка. По результатам финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки срок привлечения к дисциплинарной ответственности служащего составляет 2 года. В указанный срок не включается период производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с ука-занием оснований его применения вручается служащему под расписку в течение 5 дней со дня издания соответствующего акта.

Военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, также могут быть при-влечены к дисциплинарной или материальной ответственности. В этом случае они имеют право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помо-щью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назна-чении судебного рассмотрения соответствующих материалов. Не является дисциплинар-ным проступком указанных субъектов действия или бездействия, совершенные:

• Во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина приказа или рас-поряжения командира.

• В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

• При обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.

• При задержании лица, совершившего преступление, для его доставления компетент-ным органам, если иными средствами задержать его было невозможно.

Вина может быть умышленной или по неосторожности. Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок. Виды дисциплинарных взысканий:

• Выговор.

• Строгий выговор.

• Лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.

• Лишение нагрудного знака отличника.

• Предупреждение о неполном служебном соответствии.

• Снижение воинской должности.

• Снижение в воинском звании на одну ступень.

• Снижение в воинском звании на одну ступень со снижением воинской должности.

• Досрочное увольнение в связи с неисполнением условий контракта.

• Отчисление из военного образовательного учреждения.

• Отчисление с военных сборов.

• Дисциплинарный арест.

Материальная ответственность военнослужащих возникает на основании федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».

  1.   Борьба с коррупцией в системе государственной службы.

43. Борьба с коррупцией в системе государственной службы

Коррупция в системе государственной службы – это злоупотребление служебным поло-жением, получение взятки, злоупотребление полномочиями, незаконное использование своего положения в целях получения выгоды в виде денег, драгоценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды казанному лицу другими лицами. Основным направлением борьбы с коррупцией является противодействие ей, под которым понимается деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Противодействие коррупции основывается на следующих принципах:

• Законность.

• Публичность и открытость деятельности государственных органов.

• Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

• Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

• Сотрудничество государства с институтами гражданского общества.

• Профилактика коррупции в сфере государственной службы осуществляется путем применения следующих основных мер:

o Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы, а также проверка в установлен-ном порядке сведений, представляемых ими.

o Установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего долж-ность государственного служащего, непредоставление им сведений либо предо-ставление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе, обязательствах, в том числе супруга и несовершеннолетних детей.

o Внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым дли-тельное безупречное эффективное исполнение обязанностей должно учитываться при назначении на вышестоящую должность.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эф-фективности противодействия коррупции являются:

• Принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных служащих и самих граждан к более активному участию в противодействии коррупции и на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

• Совершенствование системы и структуры государственных органов. Создание меха-низма общественного контроля за их деятельностью.

• Введение антикоррупционных стандартов.

• Унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для госу-дарственных служащих.

• Повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности.

• Сокращение численности государственных служащих с одновременным привлечени-ем на государственную службу квалифицированных специалистов.

• Оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов, которые долж-ны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Государственный служащий обязан уведомлять компетентных субъектов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных пра-вонарушений.

При прохождении государственной службы исключается конфликт интересов, который рассматривается как определенный коррупциогенный фактор. Под таким конфликтом понимается ситуация, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, иных субъектов и способное причинить им определенный вред. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов или услуг для себя или 3-их лиц.

  1.  Правовое положение общественных организаций как субъектов административного права.

44.Правовое положение общественных организаций как субъектов АП.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, которые указаны в уставе. Чтоб его создать надо не менее трех лиц и разрешение органов гос власти не требуется.  Черты: 1) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе. 2) не обладают государственно-властными полномочиями. 3)действуют от своего имени. 4) не являются коммерческой организацией, которая преследует  своей целью  прибыль. В зависимости от организационно-правовых норм различаются: 1) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. 2) Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. 3) общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого – формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного  имущества на общественно полезные цели. 4) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, цель которого – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников. 5) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных соц проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. 6) союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых союзами, образуя новые общественные объединения.  В зависимости от территориальной сферы их делят на: 1) общероссийские. Они осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения. 2) межрегиональные. Они осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения. 3) региональные. Их деятельность – в пределах одного субъекта РФ. 4) местные. Их деятельность – в пределах территории органа местного самоуправления. Административная правосубъектность включает комплекс принадлежащих им прав  и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. ФЗ «об общественных объединениях» выделяет права объединений: 1) свободно распространять информацию о своей деятельности; 2) участвовать в выработке решений органов гос власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренным законодательством. 3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия. 4) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность. 5) представлять и защищать свои права, интересы участников и других граждан в органах гос власти, органах местного самоуправления. 6) выступать с инициативами по вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы гос власти. Обязанности: 1) соблюдать законодательство РФ, нормы международного права и нормы, предусмотренные его уставом. 2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества. 3) ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях. 4) предоставлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности. 5) допускать представителей органа, их регистрирующего, на проводимые ими мероприятия. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Орган, их регистрирующий, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов и уплатой налогов. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушения законодательства по решению суда. Оно может быть ликвидировано.

44. Правовое положение общественных организаций как субъектов АП.

Право граждан на объединение предусмотрено ст. 30 конституции РФ.

Характерными признаками любой общественной организации являются:

1. Установленный порядок её образования и функционирования

2. Наличие устава, положения или иного правового акта свидетельствующего о сформированности общественного объединения (общественная организация - устав)

3. Функционирование общественной организации осуществляется для достижения поставленной конкретной цели и задачи.

4. Осуществление деятельности со специфическими принципами.

5. Наличие системы управления

6. Регистрация в установленном порядке.

Административно-правовой статус закрепляется нормами административного права, реализуются и осуществляются в сфере административно-правового регулирования во взаимоотношениях с государственными органами и их должностными лицами.

Права общественных организаций.

1. Участие в управлении государством

2. Получать, распространять информацию имеющую отношение к их деятельности

3. Учреждать собственные и пользоваться государственными средствами массовой информации.

4. Осуществлять издательскую деятельность

5. Осуществлять производственно-хозяйственную деятельность

6. Представлять и защищать права и законные интересы своих членов.

7. Проводить массовые мероприятия в установленном законом порядке.

Обязанности:

1. Представлять отчёты о своей деятельности компетентным государственным органам.

2. Соблюдать действующее законодательство

3. Представлять отчёты государственным органам об использовании бюджетных средств, если они представлялись.

Основным нормативным актам определяющий правовой статус общественных организаций является федеральный закон об общественных объединениях.

Общественная организация (ОбОр) – это основанная на членстве общественное объединение созданная на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан

Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица, и юридические лица и общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является коллегиальный орган подотчётный высшему руководящему органу.

В случае государственной регистрации ОбОр её постоянно действующий, руководящий орган осуществляет права юридического лица и исполняет её обязанности.

Общественные организации создаются по инициативе их учредителей не менее 3 физических лиц. В состав учредителей могут входить общественные объединения.

Правоспособность общественной организации как юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Она осуществляется в соответствии с ФЗ о гос регистрации ЮЛ и индивидуальных предпринимателей.

Для осуществления уставных целей общественные организации, являющиеся юридическим лицом вправе:

1. Участвовать в выработке решений органов государственной власти

В порядке и объёме предусмотренными федеральными и региональными законами.

2. Представлять и защищать права и законные интересы других граждан (не членов) в органах государственной власти

3. Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни предложения в органы государственной власти.

В случае нарушения ОбОр действующего законодательства и совершение действий противоречащих их уставным целям, орган осуществивший государственную регистрацию или прокуратура вносят в руководящий орган РФ соответствующее представление об устранении выявленных нарушений в определённый срок.

  1.  Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

45.Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

Осуществление местного самоуправление в РФ регламентируется конституцией , законом РФ «о местном самоуправлении», «об общих принципах организации местн самоуправления», указом президента «о гарантиях местн самоуправления» и другими. Местное самоуправлении  - признаваемая и гарантированная конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местн самоуправления вопросов местного значения. Органы  местн самоуправления в городах, сельских поселениях являются выборными и собрание представителей (дума), глава местн самоуправления (глава администрации, мэр). Представительный орган местн самоупр-я – выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган работает на непостоянной основе и созывается на заседания главой местн самоупр-я. В исключительном ведении представительных органов местн самоупр-я находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом. 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. 4) установление местных налогов и сборов. 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. 6) контроль за деятельностью органов местн самоуправления и их должностных лиц. Должностное лицо органа местн самоупр-я – выборное либо работающее по контракту (трудовой договор) лицо, которое выполняет организационно-распорядительные функции в органах местн самоупр-я.  Они не относятся к категории гос служащих. Правовой статус органов местн самоуправления: 1) они отделены от государства, не входят в систему гос власти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права. 2) их общий статус, принципы организации, полномочия установлены правом. 3) реализуя полномочия они могут вступать в различные административно-правовые отношения. 4) органы могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями  с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. 5) конституция РФ предоставляет им право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью. 6) общи принципы и гарантии местного самоупр-я не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами гос власти.

45. Органы местного самоуправления

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечива-ющая в пределах установленных федеральным и региональным законодательством само-стоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом историче-ских и иных традиций. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

• Определение общих принципов организации местного самоуправления.

• Правовое регулирование по предметам ведения РФ, совместного ведения РФ и субъ-ектов РФ, ведения субъектов РФ в области местного самоуправления.

• Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного са-моуправления и их должностных лиц при осуществлении отдельных государственных полномочий. Эти полномочия им предоставлены федеральными законами.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федераль-ными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и ор-ганов местного самоуправления допускается только на основании Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских террито-риях городов федерального значения. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях. При численности не более 100 человек. Причем решение об упразднении они принимают сами на сходе граждан. Территории упраздняемого поселения входят в состав муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, которые не отнесены к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федерального уровня осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов РФ, законами регионального уровня. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативно-правовыми актами не допускается. Органы местного самоуправления:

• Могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок.

• Имеют определенный срок действия.

Федеральные законы или законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны содер-жать:

• Виды или наименование муниципального образования, органа местного самоуправления, наделяемого соответствующими полномочиями.

• Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обя-занностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий.

• Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов для осуществления переданных полномочий.

• Перечень подлежащих передаче в пользование или управление либо в муниципаль-ную собственность необходимых материальных средств.

• Порядок отчетности муниципалитетов об осуществлении переданных им полномочий.

• Порядок осуществления государственными органами контроля за выполнением пере-данных полномочий.

• Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им полномочий. В случае выявления нарушений по вопросам осуществ-ления органами местного самоуправления или их должностными лицами государ-ственных полномочий, контролирующие государственные органы вправе давать письменные предписания об устранении таких нарушений. Данными предписаниями являются обязательными к исполнению. Но в то же время они могут быть обжалова-ны в судебном порядке.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значе-ния и полномочиями для осуществления отдельных государственных делегированных функций, переданных федеральными или региональными законами.

  1.  Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права.

46.Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права.

Конституция и закон «о свободе совести и религиозных объединениях» закрепляет право на свободу совести и вероисповедания. Религиозное объединение – добровольное граждан и иных лиц в РФ в целях совместного исповедания и распространения веры. Признаки: вероисповедание определенной веры; совершение богослужений и религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Бывают религиозные группы – добровольное объединение граждан в целях совместного исповедания и распространения веры. Здесь нет гос регистрации и правоспособности юридического лица. Бывают религиозные организации – добровольное объединение граждан и иных лиц в РФ  в целях совместного исповедания и распространения веры и они зарегистрированы как юридические лица. Запрещены религиозные объединения в органах гос власти, других гос органах и гос учреждениях, муниципальных организациях. У религиозной организации есть устав. Религиозные объединения отделены от государства. Государство и его органы не имеют права вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу исповедания. Государство не возлагает на них выполнение функций органов гос власти и не вмешивается в их деятельность. Они не участвуют в выборах в органы гос власти и в органы местного самоуправления, не участвуют в деятельности полит партий, не оказывают им материальную и иную помощь. Их права: 1) основывать и содержать культовые здания предназначенные для богослужений, собраний. 2) проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. 3) производить, приобретать. Импортировать, экспортировать религиозную литературу, печатные, аудио, видео материалы и иные предметы 4) осуществлять благотворительную деятельность. 5) создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения и средства массовой информации. 6) создавать учреждения проф религиозного образования для подготовки служителей и персонала. 7) международные связи и контакты. 8) право собственности на имущество, право на предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия. Надзор осуществляют органы прокуратуры. Гражданин, если его убеждениям и вероисповеданию противоречит несение военной службы может заменить ее альтернативной гражданской.

46. Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права

Содержание административно-правового статуса религиозных объединений обусловлено двумя принципиальными положениями Конституции, в частности – светским характером государства и закреплением свободы совести.

Статья 14 Конституции РФ определяет, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В соответствии со статьей 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедо-вать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать ника-кой, свободно выбирать, распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В истории развития тенденции государственно-религиозных отношений в России можно выделить следующие этапы:

• Государственно-церковный манизм (со времен Петра I и до 1918 года).

• Воинствующий атеизм (с 1919 года до 1960 года).

• Относительная религиозная свобода (с 1961 по 1990-ые года).

• Абсолютная свобода (с 1993 по настоящее время).

ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» регулирует отношения в области реализации прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также определяет правовое положение религиозных объединений. Право человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания может быть ограничено только федеральными законами в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других субъектов, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению в связи с этим. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

1. Не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии, воспитания детей в соответствии со своими убеждениями.

2. Не может возлагать на религиозные объединения функции органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит действующему законодательству.

4. Обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозные объединения в свою очередь:

• Создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии со своей иерархической структурой, назначая и заменяя свой персонал согласно собственным установлениям.

• Не выполняют функции публичных субъектов.

• Не участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправле-ния.

• Не участвуют в деятельности политических партий и не оказывают им материальной помощи.

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, обладающее следующими признаками:

• Вероисповедание.

• Совершение богослужения и других религиозных обрядов и церемоний.

• Обучение религии и воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создавать в форме религиозных групп или религиозных организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях, органах местного само-управления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запреща-ется.

Религиозная группа – это добровольное объединение граждан, осуществляющее деятель-ность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация требует государственной регистрации в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятель-ности подразделяются на местные и централизованные.

Правовое положение общественных объединений как субъектов административного права

Их статус закрепляется нормами административного права, и он реализуется в сфере ад-министративно-правового регулирования их взаимоотношений с государственными органами или должностными лицами. К их основным правам относятся:

• Участие в управлении государством.

• Возможность учреждать собственные и использовать государственные средства мас-совой информации.

• Проводить массовые мероприятия.

• Информировать органы государственной статистики о своей деятельности и ее про-должении.

Основным нормативным актом в сфере деятельности этих субъектов является федераль-ный закон об общественных объединениях. В соответствии с ним под общественной организацией понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан на уровне устава.

ФЗ «Об общественных объединениях».

  1.  Формы государственного управления.

47.Формы государственного управления. Административный договор.

Гос управление – деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени. Формы гос управления – это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции. Формы бывают правовые и неправовые. Правовые влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления). Неправовые формы наступления юридических последствий не влекут. Правовые формы: принятие нормативных актов, издание распорядительных актов. По содержанию правовые формы делятся на правотворческие, правоприменительные и договорные. Правотворчество – деятельность спец уполномоченных субъектов по выработке правовых норм. Правоприменение – решение индивидуальных конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органов гос власти с вынесением правоприменительных актов.  По целям использования формы делятся на : 1) внутренние –решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа. 2) внешние – обеспечение выполнения функций, возложенных на орган. По способу выражения – письменные или устные, жесты или знаки. Акты гос управления – основная административно-правовая форма реализации задач и функций исполнительной власти. Объем и содержание компетенции органа управления определяет содержание и юр силу принимаемых ими правовых актов управления. Эти акты издаются на основании и во исполнение закона. Отсюда – являются подзаконными. Виды актов гос управления: 1) по юр свойствам нормативные (устанавливают, изменяют или отменяют нормы права) и индивидуальные (содержат конкретные предписания определенному лицу). 2) по действию в пространстве: в РФ, в республике РФ, в масштабе края, области, поселка. 3) по характеру компетенции: акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.  Административно-правовой договор – соглашение, устанавливающее административно-правовые нормы, обязательные для участников управленческих отношений, которые влекут установление изменение или прекращение административных прав и обязанностей. Признаки договора: 1) это разновидность правого договора. 2) он устанавливает административно-правовые нормы. 3) его правовая база содержится в конституции и законодательстве. 4) один из участников – гос орган или должностное лицо. 5) длительное действие его норм. 6) заключается в соответствии со спец процедурой. 7) он не допускает отказ от исполнения договорных обязательств в одностороннем порядке.  8) не соблюдение его норм влечет наступление юр последствий. 9) добровольность соглашения сторон. 10) юридическое равенство сторон. 11)некая возмездность. 12) достижение согласия по вопросам, которые он регулирует Цель административного договора – реализация публичных интересов его участников. Виды договора по предмету действия и по субъекту. По предмету различают договор: 1)о компетенции (разграничение полномочий и предметов ведения). 2) обеспечивающий гос нужды. 3) по управлению объектами гос собственности. 4) контракты (трудовые соглашения) с гос служащими. 5) финансовые и налоговые. 6) инвестиционные. По субъекту: 1) между субъектами управленческой деятельности. 2) между субъектами исполнительной власти и иными гос образованиями. 3) между гос и негос организациями. 4) между гос органами и их служащими. 5) между субъектами управления и гражданами.  Роль договоров: 1) совершенствование законодательства. 20  на их основе могут издаваться другие нормативно-правовые акты. Сложности в применении договора: 1) слабое развитие договорной формы регулирования в АП. 2) они содержат часто общие, неконкретизированные правила поведения и в результате низкое качество регулирования. 3) нет четких механизмов ответственности, санкций за неисполнение. Демин выделяет индивидуальный и нормативный договор.

47. Понятие и виды формы государственного управления

Применительно к деятельности органов исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания. То есть, юридических качеств, ха-рактеризующие ее как самостоятельную ветвь государственной власти. Бахрах различает организационную форму в деятельности исполнительной власти (аппарат) и юридическую форму – административное право, но право именно как отрасль. Козлов под формой государственного управления предлагает понимать внешне выраженное действие органа исполнительной власти, соответствующего должностного лица, которое осуществляется в рамках их компетенции и влечет определенные юридические последствия.

Характерными чертами форм государственного управления являются государственно-властный, исполнительно-распорядительный и подзаконный характер. Все используемые формы подчинены целям исполнительной  распорядительной деятельности. Все формы, которые используются в системе государственного управления, регламентированы адми-нистративно-правовыми нормами.

Выбор конкретной формы подчинен определенным правилам:

1. Она должна соответствовать компетенции субъекта.

2. Должна соответствовать назначению и функциям управленческой деятельности.

3. Она должна соответствовать содержанию и характеру разрешаемых вопросов.

4. Она должна соответствовать целям управляющего воздействия.

5. Она должна соответствовать особенностям объекта управления.

Классификация форм проводится по различным основаниям.

Классической классификацией является выделение:

• Правовых форм – влекут за собой наступление юридических последствий в виде воз-никновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. В свою очередь правовые формы предлагается подразделять.

По содержанию:

o Правотворческая.

o Правоприменительная.

o Правоохранительная.

По целенаправленности:

o Внутренние (с точки зрения воздействия во внутрь субъекта).

o Внешние.

По способу выражения:

o Письменные.

o Устные.

o (Конклюдентные).

Видами правовых форм государственного управления являются:

1. Издание нормативных актов управления.

2. Издание индивидуальных актов управления.

3. Осуществление иных юридически значимых действий.

4. Заключение административных договоров (договоры о разграничении компетен-ции, контракты со служащими, договоры о сотрудничестве и т. д.).

• Неправовых форм – не влекут юридических последствий. Виды:

o Проведение организационных мероприятий (организационные формы управлен-ческой деятельности, например, сбор сотрудников и их инструктирование, сове-щание, оказание помощи, проведение проверок, изучение общественного мнения и использование полученных результатов).

o Осуществление материально-технических операций – носит вспомогательный ха-рактер применительно к иным формам управленческой деятельности (делопроиз-водство, оформление документов). Посредством осуществления технических опе-раций обслуживается процесс управления.

Непосредственно административно-правовые формы также могут быть классифицирова-ны и по иным критериям.

  1.  Акты государственного управления: понятие, виды и требования.

48.Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

С позиции юр содержания бывают требования: 1) правовой акт не должен противоречить конституции, федеральному договору, законодательству, нормативным актам президента. 2) он должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения  и полномочий между органами исполнительной власти РФ и органами субъектов РФ. 3) учет актов вышестоящих исполнительных органов. 4) издан полномочным органом исполнительной власти или уполномоченным на то должностным лицом. 5) акт не должен нарушать или ограничивать компетенцию и самостоятельность нижестоящих звеньев системы гос управления и права граждан в сфере гос управления. Отсюда, в случае противоречия между ФЗ и актом исполнительного органа субъекта федерации, изданным вне пределов ведения федерации или совместного ведения федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта федерации. Также правовой акт нормативного характера, затрагивающий свободы и обязанности граждан , не может приниматься, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения. Требования к порядку издания правовых актов: 1) акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии большинства членов. 2) должен быть издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами. 3) должны быть изложены четким, общедоступным языком, конкретно формулировать задачи. 4) должен быть издан с точным соответствием с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления. В отношении актов управления действует правило, по которому до тех пор, пока акт не отменен или не приостановлен, его исполнение обязательно(это презумпция правильности акта). Требование к акту – целесообразность, т.е. полезность с т.з. гос интересов. В основе акта должно лежать общественное благо. Он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят.

48.Виды актов управления

Правовой акт представляет собой основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного на его издание субъекта, относящегося к ис-полнительной власти. Правовые акты представляют собой правила должного поведения и могут иметь в основном письменную, устную и конклюдентную (не бесспорное утвер-ждение; это, например, дорожные знаки) форму. Характерными чертами являются:

• Подзаконность

• Правовой характер.

• Императивность.

• Авторитарность.

• Носят официальный характер.

• Могут выступать в качестве юридических фактов.

• Могут быть основанием издания других актов управления.

• Могут устанавливать права и обязанности субъектов.

По юридическим свойствам правовые акты подразделяются на:

• Нормативные.

• Индивидуальные.

• Смешанные.

По срокам действия:

• Бессрочные.

• Срочные.

• Временные.

По территории:

• Федеральные.

• Региональные.

• Местные.

По органам, которые их издали:

• Указы.

• Постановления.

• Распоряжения.

• Инструкции.

• Приказы.

• Уставы.

• И другие.

По предмету ведения:

• Сельскохозяйственные.

• Информационные.

• Военные.

• Политические.

• И другие.

По характеру компетенции:

• Общие.

• Межотраслевые (например, Федеральная Налоговая Служба).

• Отраслевые.

• Специальные.

По методам принятия:

• Принятые коллегиально.

• Принятые единолично.

Правовые акты необходимо отличать от служебных документов (протоколов, справок и пр.), которые не соответствуют их отличительным признакам.

Основным критерием классификации правовых актов являются их юридические свойства. В соответствии с данным основанием правовые акты управления подразделяются на:

• Нормативные – непосредственно выражают регулятивную функцию административ-ного права, в частности ими:

o Обеспечивается реализация конституционного статуса граждан и их обществен-ных объединений.

o Конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законода-тельных актах.

o Обеспечиваются типовые правила поведения в сфере государственного управле-ния.

o Обеспечивается проведение различных социально-экономических программ.

o Обеспечивается установление необходимых ограничений и запретов.

o Обеспечивается формирование основных направлений взаимодействия различных участников управленческих отношений.

o Обеспечивается определение порядка совершения определенных действий испол-нительно-распорядительного характера.

o Обеспечивается охрана установленного в сфере государственного управления правопорядка.

• Индивидуальные. Признаки:

o Правоисполнительность.

o Распорядительность.

o Выражают конкретное юридически властное волеизъявление органа исполни-тельной власти или должностного лица.

o Обеспечивают решение индивидуальных управленческих дел.

o Могут рассматривать как юридические факты, обеспечивающие возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.

o Могут использоваться для реализации норм иных отраслей права.

Правовые акты могут классифицироваться по их наименованию:

• Указы и распоряжения Президента.

• Постановления и распоряжения Правительства.

• Постановления, приказы и распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти.

• Указы, постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ и т. д.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления:

• Акты не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, в том числе образующим административное законодательство в узком смысле.

• Должны издаваться уполномоченными органами.

• Должны выражать цели, задачи, для решения которых они приняты, а также юридические последствия, вызываемые их изданием.

• Не должны нарушать или ограничивать компетенцию, правовой статус и оперативную самостоятельность нижестоящих организаций, подразделений и т. д.

• Должны издаваться в соответствии с регламентированными процедурами.

• Должны быть рациональными и научно-обоснованными.

Акты с административной санкцией издаются законодательными органами РФ (КоАП, например), действуют на всей территории РФ и имеют общеобязательный характер. Реги-ональное законодательство в этой части должно соответствовать требованиям статей 1.1, 1.3 КоАП. Существует презумпция законности актов государственного управления, кроме этого существует презумпция добросовестности  и невиновности. Также необходимо учитывать презумпцию легальности действий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Требования к актам управления относительно их содержания могут носить социально-политический, организационно-правовой, организационно-технический и иной характер. Дополнительные требования предъявляются к точности, ясности, грамотности формулировок и их согласованности с ранее принятыми актами.

Подписанный правовой акт должен обязательно иметь реквизиты: наименование органа, который его издал, наименование акта, дата его подписания утверждения, а также его но-мер, в предусмотренных случаях проставляется печать или штамп и указывается наимено-вание должности и фамилия лица, его подписавшего.

Существуют наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения пра-вовых актов управления:

1. Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ или ФЗ.

2. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов исполнительных органов субъектов РФ в случае их противоречия федеральному зако-нодательству, международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод че-ловека и гражданина.

3. Принесение протеста прокурором на постановление о назначении административного наказания. Его принесение приостанавливает исполнение наказания.

Также известные следующие типичные варианты оспаривания правовых актов управле-ния:

1. Опротестование.

2. Обжалование – Конституция РФ закрепляет право граждан обжаловать в судебном порядке решения исполнительных органов или должностных лиц. Существует и ад-министративный порядок их обжалования.

  1.  Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция  законности актов управления.

49. Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция  законности актов управления. В отношении актов управления действует правило, по которому до тех пор, пока акт не отменен или не приостановлен, его исполнение обязательно. Это правило – презумпция правильности акта – вытекает из того, что акт управления издается гос органом, следовательно, акт управления содержит в себе дозволение гос органа. Презумпция законности акта обуславливает его обязательность и означает, сто лишение акта юр силы требует обычно решения компетентного органа, который обладает правом объявить этот факт недействительным. Несоблюдение требований к актам управления делает акт несовершенным. В этом случае может возникнуть вопрос о недействительности, т.е. его обязательности к исполнению. Но, не всякое нарушение требований означает, что несовершенный акт не порождает юр последствий и что он может не выполняться обязанными лицами. В одних случаях несовершенный акт будет ничтожным, т.е. лишенный силы создавать юр последствия. А в других случаях, например. При маловажных нарушениях установленных требований, акт управления сохраняет силу и создает юр эффект, но при этом он может быть оспорен заинтересованным лицом. Поэтому есть 2 вида несовершенных актов: ничтожные и оспоримые. Ничтожные в следствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юр последствий. Они не подлежат исполнению. Акты признаются ничтожными, если: 1) на то ест прямое указание закона; 2) грубо нарушена подведомственность административных дел; 3) нет законного основания для принятия акта; 4) нарушен срок давности и т.д.  Оспоримые – такие акты, которые  при обязательности их исполнения могут быть оспорены и это оспаривание не лишает его юр силы. Варианты оспаривания: 1) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты органами прокуратуры. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене акта управления, либо оставлен без удовлетворения. 2) обжалование. Право обжаловать в суд решения исполнительных органов гражданами закреплено в конституции. Также существует административный порядок обжалования гражданами актов, которые нарушают их права. Правовой акт управления может утратить  юр силу не только в связи с признанием его недействительным, но и может быть отменен органом, издавшим этот акт или вышестоящим гос органом, который пользуется правом такой отмены. Например, правительство вправе отменить решения органов исполнительной власти субъектов федерации, если они противоречат закону. Акты могут быть также признаны конституционным судом неконституционными, и утрачивают юр силу. Существует приостановление действия актов. Действие здесь прекращается временно, до вынесения выводов по причинам, которые вызвали его приостановление.  

49. Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумция законности актов управления.

Общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты управления независимо от того, как они создаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства. Конкретно они заключаются в следующем: правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции. Это общее правило вытекает из подзаконности государственного управления.

акт управления не должен нарушать права и законные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских и коммерческих организаций, фирм и иных ассоциаций и объединений; акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотренном соответствующими нормативными актами либо прямо вытекающем из структуры органа управления.

В государственном управлении существует презумпция законности и действительности актов управления. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном законом порядке официально не будет закреплено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Если бы каждому сомневающемуся было позволено не исполнять акт, законность сразу бы рухнула, воцарилась анархия в управлении.

Недействительность оспоримых актов управления устанавливается только в официальном порядке.

Акты управления оспариваются в форме прокурорского протеста или жалоб. Если, например, орган управления, рассматривающий жалобу гражданина, признает ее обоснованной, он принимает решение об отмене обжалованного акта как недействительного.

Право отмены и приостановления актов относится к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Действие некоторых актов управления может быть приостановлено на основе внесения протеста прокурора или подачи жалобы гражданином.

Приостановление акта управления означает прекращение его действия до устранения содержащихся в нем отклонений от существующих требований.

Ничтожные акты государственного управления – это неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению, пороки таких актов не могут быть устранены (например, предписания руководителя, подчиненному главному бухгалтеру совершать финансовые операции, противоречащие закону). Подобные акты не порождают юридических последствий. Подчиненные не только не вправе их исполнять, но и несут всю полноту ответственности в случае их исполнения.

Наиболее типичными вариантами оспаривания актов управления является:

1. Опротестование – принесение протестов на акты должностных лиц органами прокуратуры.

2. Обжалование – в судебном порядке гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Типичные случае приостановление и исполнения правовых актов управления

1. Президент РФ вправе приостанавливать деятельность актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституции и ФЗ.

2. Правительство РФ вносит предложение президенту о приостановлении действия актов региональных органов исполнительной власти в случае их противоречия федеральному законодательству, международным обязательствам РФ. А также нарушения прав и свобод человека и гражданина.

3. Принесение протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания, что приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.

Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юр. последствия, ради достижения которых он был издан. Отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юр. содержания.

Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды. Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юр. акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юр. силы. Временно, то есть до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение.

  1.  Методы государственного управления. Стиль управления.

50.Методы государственного управления. Стиль управления.  Методы гос управления – способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Составляющие части методов деятельности органов: 1) способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, человека на коллектив. 2) способы обеспечения преобладания воли субъекта власти. 3) способы организации, упорядочения происходящих процессов. 4) средства достижения определенных целей. Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Поощрение – способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных дел. Воздействие на развитие общества, на поведение людей органы могут оказывать прямо, косвенно, либо сочетая оба способа воздействия. Признаки методов прямого воздействия: 1) прямое воздействие на волю. 2) приказной характер. 3) однозначность указаний. 4) широкое использование правительственных актов. 5) наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения. 6) стимулирование выполнения указаний. Особенности косвенного воздействия: 1) руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении. 2) акты власти управомочивают на определенные действия. 3) у подвластных существует возможность выбора варианта поведения. Административные методы – это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности. По форме выражения делятся на административно-правовые и административно-организационные, по юр свойствам бывают нормативные или индивидуальные, по способу воздействия – обязывающие, уполномачивающие и поощряющие. По форме предписания – поручительные и рекомендательные.  Существуют еще социологические методы: управление социально-массовыми процессами, управление коллективами людей, управление индивидуально-личностным поведением. Психологические методы: гуманизация труда, проф отбор в зависимости  от псих характеристик.

50. Методы государственного управления

Понятие и классификация методов государственного управления

Одной из категорий наряду с формами, которая характеризует государственное управление, являются методы реализации исполнительной власти. Данная категория от-ражает  способы и основные приемы, при помощи которых осуществляется государствен-ное управление. В них проявляется содержание государственной деятельности по управ-лению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами. Определение методов государственного управление в административно-правовой литературе не имеет однообразного решения. Например, Дмитриев метод государственного управления определяет как определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством чего собственно и реализуется управление на государственном уровне. Алехин полагает, что метод обеспечивает достижение целей государственного управления в процессе реализации исполнительными органами своих задач и функций. Методы государственного управления необходимо рассматривать безусловно через совокупность способов и приемов, при помощи которых осуществляется управляющее воздействие на соответствующий объект.

Специфические признаки методов государственного управления:

• Применяются органами исполнительной власти.

• Порядок их применения нормативно определен.

• Используются в пределах осуществления управленческой деятельности.

• Зависят от субъективных факторов, хотя носят объективный характер.

• Выбор конкретного метода обусловлен особенностями объекта управления.

• Выражают публичный интерес.

• Отражают характер юридической связи между субъектом и объектом управле-ния.

Необходимо различать методы государственного управления и метод администра-тивного права. Метод правового регулирования по существу содержит набор правовых средств, обеспечивающих воздействие на общественные отношения. Метод управления раскрывается через совокупность инструментов, среди которых выделяются не только предписания, запреты и дозволения, но и стимулирование, поощрение и правовые ограничения.

Методы государственного управления могут быть классифицированы по различным основаниям.

По характеру воздействия на объекты управления:

• Принуждение.

• Убеждение.

Они являются базовыми, основными.

По форме выражения:

• Правовые (принуждение, убеждение).

• Организационные (дополнительные).

По степени управляющего воздействия:

• Императивные.

• Уполномочивающие.

• Поощрительно-рекомендательные и прочие.

С учетом административно-правовых признаков:

• Нормативные.

• Индивидуальные.

В зависимости от способа принятия решения:

• Коллегиальные.

• Единоличные.

В зависимости от круга субъектов:

• Общие.

• Специальные.

Методы государственного управления также предлагается подразделять на группы идеологического, психологического, экономического и организационно-властного воздействия (Конин).

В качестве основных необходимо рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых основываются иные выделяемые методы государственного управления. Вто-ростепенную роль в воздействии субъектов государственного управления на управляемые объекты играют экономические методы (материальное поощрение, предоставление имущественных и иных льгот и т д.), которые в меньшей степени связаны с принуждением. По форме они являются правовыми, поскольку имеют свое закрепление на уровне норм, но в большинстве случаев их самостоятельное существование невозможно.

Убеждение и принуждение как методы управления

Данные методы тесно взаимосвязаны, поскольку убеждение включает в себя опреде-ленный аспект принуждения. Методы принуждения в свою очередь содержат правовые ограничения как сдерживающие, так и стимулирующие. Причем угроза применения ад-министративного наказания в определенной степени побуждает, стимулирует к правомерному поведению и положительным поступкам. Социальное назначение и эффективность этих методов определяется тем, что они:

• Обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества.

• Должны находиться в органическом единстве.

• Должны зависеть от потребностей общества на определенном этапе.

• Основаны на соотношении элементов убеждения и принуждения и обусловлены, в том числе формой и сущностью государства.

Цель убеждения сводится к тому, что обеспечить добровольное, сознательное, сво-бодное от внешнего воздействия соблюдение законности и правопорядка. Принятие ре-шения субъекта, его поведение, сформированное в рамках воздействия этого метода должно согласовываться с его внутренними убеждениями. Подобный эффект может быть обеспечен посредством применения таких конкретных мер как стимулирование, воспита-ние и разъяснение.

Стимулирующие в свою очередь подразделяются на:

• Экономические, применяемые в основном в отношении хозяйствующих субъек-тов (налоговые льготы, кредитование).

• Организационные – установление упрощенных процедур.

• Социальные – предоставление льгот социально нуждающимся гражданам.

• Поощрения - могут быть моральными, материальными и смешанными.

• Воспитательные меры призваны обеспечить воздействие на сознание, взгляды и чувства физических лиц.

• Разъяснительные меры – выражаются в проведении публичных мероприятий, касающихся инструктажа, выступлений, выпуска листовок, интервью с долж-ностными лицами и т. д. Алехин считает, что данные меры – это формы реали-зации метода убеждения.

Государство, обеспечивая защиту прав и свобод отдельных граждан и интересов об-щества в целом, принуждает лиц, не поддающихся убеждению к соблюдению правопо-рядка. Для этого предусмотрены и установлены различные виды ответственности за со-вершение правонарушений. Установлены различные виды ответственности. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возника-ет необходимость применения принуждения. Принуждение подразделяется на физическое и психическое: угроза, страх наступления неблагоприятных последствий. Его цель заста-вить конкретных субъектов права соблюдать предписания или воздержаться от опреде-ленных действий. Принуждение обеспечивает формирование подчиненности и представ-ляет собой властной веление или прямое действие. Зачастую достижение желаемого ре-зультата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта при его внутреннем и нередко внешнем сопротивлении. Принуждение выражается в кон-кретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными орга-нами. К ним относятся меры юридической ответственности, меры пресечения и меры ад-министративно-предупредительного характера (карантин, досмотр и др.).

Выделяются следующие признаки принуждения: правовой характер, основанный на правовых принципах, их применение нормативно определено, носят предупредительный или пресекательный характер. По мнению Дмитриева принуждение эффективно в тех случаях, когда оно применяется к меньшинству, поскольку является крайним случаем в достижении цели управления. Оно должно быть исключительно нормативно-определенным, исключая произвол государства и его органов. Принуждение состоит в восстановлении социальной справедливости и предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает назначение наказания. В этом случае в принуждении проявляются такие элементы как устрашение и карание, воспитание и исправление лиц, совершивших правонарушение.

  1.  Административное принуждение. Административная преюдиция.

51.Административное принуждение. Административная преюдиция.  Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос управления, выполняет карательную функцию.  Признаки: 1) применяется на основе закона. 2) осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов. 3) персонифицировано, т.е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы. 4) внесудебный порядок применения. Административное принуждение применяют: 1) исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоохранительных  функций в сфере гос управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы). 2) исполнительные органы, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти. По целевому назначению меры административного принуждения делят: 1) на административно-предупредительные (например, досмотр вещей и личный досмотр, проверка документов). 2) административно-пресекательные, которые применяются в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий. 3) меры административной ответственности (наказания). По субъекту принуждения различают: государственно-правовое принуждение и общественно-правовое.

51. Административное принуждение и его особенности

Административное принуждение является составной частью государственного при-нуждения и представляет собой способ принудительного обеспечения должного поведе-ния физических и юридических лиц. Его целью является обеспечение исполнения правил и норм во всех сферах жизнедеятельности человека. Административное принуждение мо-жет быть экономическим, физическим, психическим и идеологическим. Его воздействие носит многоаспектный характер: организационный, правоприменительный, правообеспе-чительный и правоохранительный.

Функциями административного принуждения являются предупреждение правона-рушений, пресечение неправомерного поведения, наказание правонарушителей, восста-новление законности и правопорядка.

Особенности административного принуждения в широком смысле предопределены назначением управленческой деятельности, в задачи которой, в том числе, входит преду-преждение и пресечение правонарушений, учитывая специфику и особый правовой характер административного принуждения можно выделить следующие его специфические признаки, черты:

1. Осуществляется только системой, уполномоченной на его применение органов или должностных лиц (в данном случае имеет место множественность субъектов его применения). Субъекты применения можно подразделить на органы, непо-средственно применяющие меры административного принуждения, и должност-ных лиц, которые уполномочены на подобные действия от имени иных органов.

2. Применяются в отношении субъектов, неподчиненных субъектам администра-тивного принуждения (отсутствие вертикальной системы соподчинения).

3. Основанием его применения является правонарушение (но не всегда), а также возникновение ситуаций, допускающих принудительное, предупредительное воздействие на субъектов.

4. Применяется на основании норм административного права.

5. Реализуется в рамках административного производства (производства по делам об административных правонарушений).

6. Носит оперативный характер, дифференцированно применяется и ставится в за-висимость от субъектов, условий и целей.

7. Обеспечивает охрану административных, трудовых, земельных правоотношений и иных правоотношений. С этих позиций административное принуждение рас-сматривается как межотраслевая категория.

Одной из основных классификаций мер административного принуждения является выделение:

• Административно-принудительных мер.

• Мер административного пресечения.

Предлагается выделять еще административно-наказательные меры и административно-восстановительные меры.

  1.  Административно-предупредительные меры.

52.Административно-предупредительные меры.

 Меры административного предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений  и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос органов, предприятий, организаций. Основанием для применения этих мер может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Эти меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты. Наиболее распространенные меры административного предупреждения: 1) контроль и надзорные проверки. 2) введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах. 3) проверка документов, контроль и досмотр вещей. 4) принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в мед учреждения. 5) принудительное выселение граждан из дома, которые могут разрушиться. 6) сан осмотр грузов. 7) техосмотр транспорта и т.д.

52.Административно-предупредительные меры

Цели этих мер являются предупреждение и недопущение наступления негативных последствий, явлений, в том числе вызванных правонарушением. Предотвращение может касаться исключения опасности для здоровья человека, ухудшения качества окружающей среды, стихийных бедствий природного и техногенного характера, т.е. причинение вреда жизненно-важным интересам. Предупредительные меры реализуются в одностороннем обязательном для субъектов подчинения порядке и содержат конкретные четко-выраженные и сформулированные ограничения и запреты. По существу они являются мерами социальной защиты и обеспечивают соблюдение законности и правопорядка и предупреждение правонарушений. Административно-предупредительные меры являются крайне разнообразными, но их применение должно быть обусловлено предписаниями нормативных актов. К подобным мерам, например, можно отнести введение карантина, проведение санитарных, противоэпидемиологических и эпизоотических мероприятий, консервация, обязательный медицинский осмотр работников различных категорий, закрытие границы, установление режима ЗАТО, запретных зон и т.д.

К административно-предупредительным мерам также может относиться личный до-смотр и досмотр вещей, проверка документов, удостоверяющих личность, меры кон-трольно-предупредительного характера.

Выделяются следующие особенности административно-предупредительных мер:

1. Не являются мерой юридической ответственности.

2. Применение не обусловлено совершением правонарушения.

3. Не являются санкциями административно-правовых норм.

4. Обеспечивают профилактику правонарушений, в известной степени обеспечиваю деятельность общественной безопасности.

Административно-предупредительные меры по их назначению и характеру подраз-деляются на четыре группы:

1. Применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных последствий.

2. Направленные на предотвращение всех видов правонарушений.

3. Препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими установленных обязанностей.

4. Лечебно-предупредительные меры принуждения.

  1.  Меры административного пресечения.

Меры административного пресечения. 54

Административно-пресекательные меры – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. В зависимости от целей, характера, объекта воздействия меры делятся: 1) на меры, применяемые к нарушителю – физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, физическое воздействие, применение оружия); 2) меры, применяемые к нарушителю – юр лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии); 3) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия); 4) меры технического характера (приостановление эксплуатации транспортных средств); 5) меры эпидемиологического характера (применяются органами Госкомсанэпиднадзора); 6) меры финансово-кредитного характера (наложение ареста на банковские счета организации).   

53. Меры административного пресечения

Отличительной чертой мер административного пресечения от иных мер административного принуждения является пресечение в принудительном характере правонарушения и поведения, внешне характеризующегося признаками противоправности. Меры административного пресечения подразделяются:

1. Применяемые непосредственно к правонарушителю, его личности. В свою оче-редь они подразделяются на ординарные и специальные. К первым относятся требования прекратить неправомерные действия, применение непосредственного физического воздействия к правонарушителю, задержание и т.д. К специальным относятся меры, связанные с применением оружия, химических веществ.

2. Меры имущественного характера.

3. Меры технического характера.

4. Меры медико-санитарного характера.

5. Меры лицензионно-

По цели и способу воздействия выделяются административно-процессуальные меры пресечения. Они используются в целях обнаружения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составление протокола об административных правонарушениях при невозможности составления его на месте, а также обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения принятого постановления. Видами процессуальных мер административного пресечения являются:

1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, если составление протокола является обязательным.

2. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, применяется в исключительных случаях для обеспечения пра-вильного и своевременного рассмотрения дела об административном правона-рушении и исполнения принятого постановления. Общих срок – не более 3 часов, в отдельных случаях может продляться до 48 часов.

3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т.е. обсле-дование вещей, проводимое без их конструктивной целостности. Осуществляется в целях обнаружения орудий либо предметов совершения административного правонарушения. Личный досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предприни-мателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

5. Досмотр транспортного средства любого вида, т.е. его обследование без наруше-ния его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения ору-дий совершения либо предметов административного правонарушения.

6. Изъятие вещей, явившихся орудиями либо предметами совершения администра-тивного правонарушения и документов, имеющих доказательства по делу, а так-же обнаруженных на месте совершения правонарушения при проведении лично-го досмотра вещей, транспортных средств.

7. Отстранение от управления транспортным средством.

8. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

9. Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации, допускается при нарушении правил их эксплуатации и управления.

10. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями либо предметами совершения административного правонарушения. Заключается в со-ставлении описи указанных объектов с объявлением ее лицу, в отношении кото-рой применена данная мера.

11. Привод. Применяется к физическим лицами, либо законным представителям юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу. Также может предъявляться к законному представителю несовершеннолетнего, а также к свидетелю на основании компетентного субъекта.

12. Временный запрет деятельности. Заключается в кратковременном, установлен-ном на срок до рассмотрения дела судом, прекращения деятельности филиалов, представительств, иных структурных подразделений юридического лица, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий, сооружений, осуществление иных видов деятельности и оказания услуг. Срок временного запрета не должен превышать пяти суток.

  1.  Юридическая природа  доставления, привода и административного задержания.

54. Юридическая природа  доставления, привода и административного задержания.

1. Доставления – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении если невозможное его составить на месте, если составление протокола является обязательным  Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.  О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

2. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы ФЛ. (Применяется в исключительных случаях для обеспечения рассмотрения административного дела, исполнение постановления по общему правилу срок содержания не должен превышать 3 часа, в отдельных случаях до 48 часов) По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.  Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

3. Привод  - применяется к ФЛ либо законным представителям ЮЛ, в отношении которых ведётся производство по делу. Также данная мера может быть использована в отношении законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, также применяется в отношении свидетеля  Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

  1.  Понятие, признаки и основные черты административной  ответственности.

55. Понятие и признаки и основные черты административной ответственности.

Метод принуждения как основной и базовый метод государственного управления, в том числе проявляется в применении мер юридической ответственности. Их применение осуществляется по отношению к лицам, нарушившим административно-правовые запреты или не исполнившим административно-правовые предписания. Они могут выражаться в лишениях личного, имущественного или иного свойства. Административная ответственность реализуется посредством применения к правонарушителю официально установленных мер государственного принуждения и административного наказания (8 видов). Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется рядом общих, присущих юридической  ответственности признаков (средства охраны правопорядка, реализация в нормативно-установленном порядке, последствие противоправного виновного деяния, «осуждение» правонарушителя, принуждение и т.д.), и специфических.

Административная ответственность – реализация предусмотренных административ-ным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъ-ектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителя.

Специфические признаки правонарушений

1. Основанием административной ответственности является административное право-нарушение.

2. Административная ответственность регламентирована на федеральном и региональ-ном уровнях. В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об администра-тивных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Данное положение является конституционных положений, статьи 72, в частности. Необходимо отметить, что к ведению РФ в области законодательство об административных правонарушениях отнесено:

• Установление общих положений и принципов законодательства об администра-тивных правонарушениях.

• Установление перечня видов административных наказаний и правил их приме-нения.

• Установление порядка административной ответственности по вопросам, имею-щим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, регламентированных правовыми актами федерально-го уровня.

• Установление порядка производства по делам об административных правона-рушениях, в том числе мер обеспечения производства.

• Установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний, следовательно, по иным вопросам субъекты РФ могут осуществлять нормативно-правовое регулирование самостоятельно

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические или юридические лица, к которым применятся меры негативного воздействия.

4. За нарушение административного законодательства установлены административные наказания (меры административной ответственности), к ним относятся:

• Предупреждение.

• Административный штраф.

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонару-шения.

• Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

• Административный арест.

• Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

• Дисквалификация.

• Административное приостановление деятельности.

5. Административные наказания применяются уполномоченными органами и долж-ностными лицами в отношении правонарушителей, которые им не подчинены.

6. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законода-тельством, регламентирующим производство по делам об административных право-нарушениях.

7. Упрощенность применения административных наказаний.

8. Порядок действия законодательства об административных правонарушениях. В со-ответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правона-рушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменя-ющий административную ответственность, либо иным образом улучшающий поло-жение правонарушителя, имеет обратную силу, то есть распространяется на право-нарушителя, совершившего правонарушение до вступления такого закона в сил, в отношении которого постановление о назначении административного наказания еще не исполнено. Закон, ухудшающий положение правонарушителя, обратной силы не имеет.

Перечисленные признаки позволяют отграничить административную ответствен-ность от иных видов юридической ответственности, таких как уголовная, дисциплинар-ная, гражданско-правовая и материальная. Например, субъектами уголовной ответствен-ности могут быть только физические лица. Круг органов, способных назначить уголовное наказание ограничен только органами судебной власти, кроме того значительная трудоемкость уголовного судопроизводства, а также регламентированы иные меры наказания, отличные от административных. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентирован исключительно федеральным законодательством.

Дисциплинарную ответственность отличает то, что ее субъектами являются наем-ные работники, государственные и муниципальные служащие. Привлечение к ней воз-можно только за нарушение трудовой, служебной или иной дисциплины. Процедура дис-циплинарного производства регламентируется на федеральном, региональном и муници-пальном уровнях соответственно актами федерального, регионального или местного зна-чения.

К принципам административной ответственности относятся:

• Законность.

• Равенство всех перед законом и судом.

• Презумпция невиновности.

• Презумпция гарантированности судебной защиты.

• Недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона.

• Неотвратимости административной ответственности.

• Индивидуализации административной ответственности.

  1.  Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.

56. Административное правонарушение и его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.  В соответствии с КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юр лица, за которое КоАПом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В характеристике признаков административного правонарушения ключевыми являются понятия «действие», «бездействие», которые образуют такое правовое понятие, как  «деяние». Действие – это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета. Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований. Признаки правонарушения: 1) антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным. 2) противоправность – заключается в совершении деяния, нарушающего нормы АП и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т.д.), которые охраняются мерами административной ответственности. 3) виновность. Противоправное деяние будет относиться к административному правонарушению, если имеет место вина данного лица (умышлено или по неосторожности).  4) наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое предусмотрена административная ответственность.  Дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, За него предусмотрена дисциплинарная ответственность.

56.Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.

Субъектами уголовной ответственности могут быть только ФЛ. Круг органов способных назначить уголовное наказание ограничен только органами судебной власти

Дисциплинарную ответственность отличает то что её субъекты ФЛ состоящие в трудовых или служебных отношениях. Как правило привлечение к ней возможно за нарушение соответствующей дисциплины и при наличии признаков дисциплинарного проступка.

Процедура дисциплинарного производства регламентируется ФЗнами, а также отдельными подзаконными нормативными правовыми актами.

Результатом привлечения субъекта к дисциплинарной ответственности является применение к нему мер дисциплинарного взыскания.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность административного правонарушения состоит в том, что оно реально причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение - это противоправное деяние, т.е. деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различных отраслей права - административного, земельного, экологического и др.

3. Административное правонарушение может быть совершено только виновно. Вина - это психическое отношение лица к деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

4. Наказуемость заключается в том, что только то деяние может быть признано административным правонарушением, за совершение которого установлена административная ответственность.

  1.   Юридический состав административного правонарушения.

57.Основные черты административной  ответственности. Юридический состав административного правонарушения.  

Административная ответственность – это административное принуждение в виде применения уполномоченным органом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Принципы: законности, равенства всех перед законом, целесообразность ответственности, неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности, индивидуализация мер ответственности, гласности. Особенности: 1) она регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах. 2) основание ответственности – правонарушение. 3) субъекты – физические и юридические лица. 4) за правонарушение применяются административные наказания. 5) эти наказания применяются широким кругом уполномоченных органов исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами. 6) применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. 7) меры ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Основания ответственности: 1) нормативное – нарушение административно-правового запрета. 2) фактическое – совершение правонарушения. 3) процессуальное – издание правоприменительного акта. Обязательства, исключающие ответственность: недостижение возраста, невменяемость (болезнь, психика), крайняя необходимость (устранение опасности), необходимая оборона. Состав правонарушения – это установленная правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние может повлечь ответственность. Элементы состава: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Объект -  общественные отношения в сфере гос управления. Объективная сторона  - это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Содержание объективной стороны может включать характер деяния: 1) неоднократность – совершение двух или более однородных правонарушений. 2) повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию. 3) длящееся правонарушение – деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Субъектами правонарушения являются лица, совершившие административное правонарушение. Они могут быть коллективные и индивидуальные. Коллективные – юр лица и иные коллективные образования. Индивидуальные – граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых проф и соц функции. Признаки субъекта правонарушения: 1) общие. Ими обладает любое лицо, привлекаемое к ответственности (возраст и вменяемость). 2) специальные – они отражают: особенности труда, служебного положения, прошлое противоправное деяние, иные особенности правового статуса. Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному деянию или бездействию и его последствиям. Его основу составляет вина, которая может быть в  форме умысла или неосторожности. Формы неосторожной вины: легкомыслие и небрежность  

57. Юридический состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признаётся – противоправное, виновное деяние физического или юридического лица за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность.

Состав- совокупность нормативно закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно наказуемых.

Состав административного правонарушения включает такие элементы (признаки):

1)субъект

2)субъективная сторона

3)объект

4)объективная сторона.

Только при наличии всех признаков состава лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Субъект административного права

Субъектом административного правонарушения могут быть:

1. Физические лица

a. Граждане РФ

b. Иностранцы   Могут быть привлечены к административной

c. Лица без гражданства        ответственности на общих основаниях, за                            исключением иностранных граждан обладающих специальным статусом и соответственно порядок их назначения к административной ответственности определяется учётом международных договоров.

2. Юридические лица

Физические лица, как субъекты административного правонарушения должны соответствовать двум критериям:

1) Достижение возраста деликтоспособности

2) Вменяемость

К административной ответственности физические лица могут быть привлечены только по достижении ими 16 летнего возраста на момент совершения ими административно-наказуемого деяния.

Невменяемость физического лица является основанием его освобождения от административной ответственности. В частности, на момент совершения правонарушения, оно не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий), либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

КоАП выделяются и специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.

• должностные лица

• военнослужащие

• граждане, призванные на военные сборы

• граждане, имеющие специальные звания сотрудники ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и т.д.

Так, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Объектом административного правонарушения выступает то, на что оказывается  воздействие неправомерного деяния. В самом общем виде объект административного правонарушения – это совокупность общественных отношений, которым наносится вред.

В качестве общего объекта административного правонарушения выступает вся совокупность общественных отношений, за нарушения которых устанавливается административная ответственность, т.е. все объекты правонарушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В качестве родового объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан). Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, нарушаемые при совершении конкретного административного проступка. Непосредственные объекты конкретизируются применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума).

Субъективная сторона.

Субъективная сторона - психическое, то есть осознанно волевое отношение правонарушение к совершаемому деянию и к его последствиям.  Акцент делается на физических лиц, поскольку виновность ЮЛ определяется из иных критериев установленных законом.

Статья 2.2. КоАП предусматривает две формы вины:

1. Умышленную

2. Неосторожную

Умысел или неосторожность являются обязательными (основными) признаками субъективной стороны. Наряду с ними могут учитываться и иные, факультативные, такие как мотив и цель.

Объективная сторона может выражаться в действии или бездействии.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии. Объективная сторона правонарушения характеризует конкретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними.

Характеристика объективной стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения обстоятельства.

В зависимости от объективной стороны юридические составы правонарушения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности необходим сам факт нарушения правовой нормы безотносительно от наступивших последствий (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с материальным составом включают в себя противоправное деяние и наступившие последствия, а также связь между ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшая причинение материального ущерба).

  1.  Система административных наказаний по КоАП РФ.

58. Административные наказания: понятие, цели и виды

Административное наказание – это установленное государевом мера ответственно-сти за совершение административного правонарушения. Целью его применения является предупреждение совершения правонарушений непосредственно правонарушителем и иными лицами. Не допускается при применении административных наказаний унижение человеческого достоинства, причинение ему физических страданий и нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Дополнительной целью применения администра-тивных наказаний является профилактика уголовно наказуемых деяний. Исчерпывающий перечень административных наказаний содержится в ч.1 ст. 3.2 КоАПа, которые могут устанавливаться и применяться за совершение административных правонарушений.

Основные:

1. Предупреждение

2. Административный штраф

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонару-шения (и также как дополнительное)

4. Лишение специального права предоставленного физическому лицу

5. Административный арест

6. Административное водворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (и также как дополнительное)

7. Дисквалификация

8. Административное приостановление деятельности

В отношении юридических лиц могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1, 2, 4, 9.

Все административные наказания могут устанавливаться только в КоАП РФ, зако-нами субъектов РФ только предупреждение и административный штраф. За одно админи-стративное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополни-тельное наказание.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится только в письменной форме, в устной не допускается.

Административный штраф – это денежное взыскание, устанавливаемое в рублях РФ. Для граждан его размер не должен превышать 5 000 рублей. Для должностных лиц 50 000 рублей. Юридических лиц максимальный размер 1 млн. рублей. Размер минималь-ного штрафа 100 рублей. Размер штрафа может выражаться в кратной величине относи-тельно:

• Стоимости предмета административного правонарушения (не может превышать трехкратный размер ее стоимости, при мелком хищении пятикратный размер).

• Суммы неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов и т.д. (не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного право-нарушения).

• Суммы выручки правонарушителя от реализации товара (размер штрафа не мо-жет превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки).

• Суммы выручки правонарушителя вследствие неправомерного завышения регу-лируемого государством цен (максимальное двухкратная величина).

• Начальной цены государственного или муниципального контракта при разме-щении соответствующих заказов.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правона-рушения является принудительное безвозмездное обращение в федерльную или регио-нальную собственность не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается только судьей. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица совершившего административное правонарушение орудия совершения и предмета правонарушения:

• Подлежащих возвращению их законному собственнику.

• Изъятых из оборота.

• Находившихся в противоправном владении лица совершившего правонаруше-ние.

• По иным причинам..

Лишение специального права применяется физическому лицу, совершившему ад-министративное правонарушение, которому ранее было предоставлено такое право. Дан-ный вид наказания применяется за грубое или систематическое нарушение правил реали-зации специального права.

Различают следующие виды специальных прав:

• Право охоты.

• Лишение права управления транспортными средствами.

Данная разновидность может применяться в отношении физических лиц, отказав-шихся исполнить законные требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Сроки лишения определяются санкциями отдельно статьи не менее 1-го месяца и не более 3-ех лет. Назначение данного вида наказания допускается только судьей.

Лишение специального права управления транспортными средством не допускается, если оно используется в связи с инвалидностью, за исключением управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения освидетельствования, а также оставлении указанным лицом места ДТП, участником которого он являлся. Лишение права охоты не может применяться в случаях, когда охота является законным и основным источником средств существования.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изо-ляции от общества. Данный вид наказания связан с ограничением конституционного пра-ва граждан на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и в этой связи может назначаться только судьей.

Помимо судебного рассмотрения устанавливают:

• Лицо содержится в изоляции.

• Сроки ареста не должны превышать 15 суток при нарушении требования режима ЧП или режима контртеррористической операции до 30 суток, в срок административного ареста входит срок административного задержания.

• Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам 1й и 2й групп и иным специаль-ным субъектам.

• При его назначении присутствие лица, в отношении которого ведется производ-ству по делу является обязательным.

Административное выдворение применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, выражается в их принудительном и контролируемом перемещении за пределы страны в отдельных случаях контролируемом самостоятельном их выезде из РФ. Назначение данного наказания допускается в судебном порядке, за исключением случаев, когда указанные субъекты совершают административное правонарушение при въезде в РФ.

Дисквалификация применяется в отношении физических лиц и выражается в ли-шении его права замещать должности в федеральной и региональной должности граждан-ской службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в Совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, сроки не менее 6 месяцев и не более 3х лет, назначается исключительно судьей.

Содержание административного приостановления деятельности сводится к вре-менному прекращению деятельности физических лиц, осуществляющих предпринима-тельскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их струк-турных подразделений, агрегатов, объектов, зданий, сооружений, а также осуществления отдельных видов деятельности. Судья может приостановить деятельность при наличии следующих обстоятельств:

• Существует угроза жизни или здоровья людей.

• Возникновения эпидемии.

• Существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В случае нарушения административного правонарушения в области градостроитель-ной деятельности, оборота наркотических и других веществ, порядка управления, обще-ственного порядка и безопасности, правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на торговых объектах, противодействие легализации доходов и другое. Применяется только в случая установленных КоАПом, назначается если иной вид менее строгий, не может обеспечить достижение цели административного наказания. Максимальный срок приостановления деятельности составляет 90 суток. Судья, на основании ходатайства лица, деятельность которого приостановлена досрочно прекращает исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, в связи с которыми был назначен данный вид наказания.

  1.  Общие правила назначения административных наказаний.

59.Виды административных наказаний и общие правила их назначения.  

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Виды наказания: предупреждение, административный штраф. Возмездное изъятие орудия совершения правонарушения, конфискация этого орудия, лишение специального права, административный арест, выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация. К основным наказаниям относятся: предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация. Остальные – дополнительные. За одно правонарушение может быть наложено   либо только основное взыскание, либо основное и дополнительное. Предупреждение – в письменной форме (протокол). Штраф – денежное взыскание. Варианты исчисления величины штрафа: 1) кратная мин размеру оплаты труда на момент пресечения. 2) кратная стоимости предмета правонарушения. 3) сумма неуплаченных налогов, сборов. Изъятие орудия (предмета) состоит в его принудительном изъятии и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику. Конфискация – обращение предмета в собственность государства. Лишение специальных прав не допускается, например, если охота является основным источником существования, а лишение водительских прав не допускается, если лицо пользуется им в связи с инвалидностью, кроме алкогольного опьянения. Административный арест: макс срок – 15 суток, за нарушение требований ч/с режима – до 30 суток. Он назначается только судьей. Арест не применяется к беременным женщинам, женщинам имеющих детей до 14 лет, к лицам  не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп. Выдворение происходит, если: 1) действия противоречат интересам обеспечения гос безопасности. 2) это необходимо для охраны здоровья населения, защиты прав граждан РФ. 3) он нарушил законодательство о положении в РФ, таможенное, валютное или иное законодательство. Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе, входить в совет директоров. Назначается судьей. Общие правила назначения наказания: 1) оно назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение. 2) при назначении наказания физ лицу учитывается характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. 3) назначение наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. 4) никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение. Взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. При длящемся  - двух месяцев со дня обнаружения. Если есть отказ в возбуждении уголовного дела и при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, взыскание не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении угол дела либо о его прекращении. Лицо считается не подвергшимся взысканию, если в течении года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность: 1) раскаяние лица. 2) если это несовершеннолетний. 3) если это беременная женщина или она имеет малолетнего ребенка. 4) добровольное возмещение ущерба. 5) совершение правонарушения под влиянием сильного волнения (аффект) либо при тяжелых личных или семейных обстоятельствах. Отягчающие обстоятельства: 1) продолжение деяния, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. 2) повторное, в течение года совершение однородного правонарушения. 3) вовлечение несовершеннолетнего. 4) если группа лиц его совершила. 5) совершение  в условиях стихийного бедствия или других ч/с обстоятельствах. 6) в состоянии опьянения.

59.Общие положения назначения административного наказания

Административное наказание назначается в пределах установленных действующим законодательством. Наказание правонарушителю назначается с учетом общих и специ-альных обстоятельств. К общим относится:

• Характер совершенного правонарушения.

• Имущественное положение.

• Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответствен-ность.

К специальным для физического лица относится характеристика личности, а для юридического лица финансовое положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность относится:

• Раскаяние лица.

• Добровольное сообщение лицом о совершенном им правонарушением.

• Предотвращение лицом совершившим правонарушение вредных последствий своего деяния, а также добровольное возмещение причиненного ущерба или причиненного вреда.

• Совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения, аф-фекта либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

• Совершение правонарушения несовершеннолетним от 16 до 18 лет.

• Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющего малолетнего ребенка.

Отягчающие обстоятельства:

• Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномо-ченных на то лиц прекратить его.

• Повторное совершение однородного правонарушения, если за совершение пер-вого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек 1 год.

• Постановление ВС РФ О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАПа об однородных правонарушениях, понимается правонарушение, имеющее единый родовой объект.

• Вовлечение несовершеннолетнего к совершению правонарушения.

• Совершение правонарушения группой лиц.

• Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

• Совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Уполномоченный субъект на применение административного наказания может не признавать указанные обстоятельства отягчающими в зависимости от характера правона-рушения. Уполномоченные субъекты не могут назначать административные наказания, не предусмотренные КоАПом или законами субъектов РФ, а также ниже низшего предела. При установлении малозначительности совершенного административного правонарушения виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности, ограничивается устным замечанием.

Малозначительное административное правонарушение – действие или бездействие формально содержащее признаки состава, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Важное значение при назначении административных наказаний играют сроки давности, в пределах которых допускается привлечение правонарушителя к административной ответственности. Давность привлечения определяется определенными периодами времени. Выделяются общий и специальный сроки привлечения. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-ух месяцев со дня его совершения. Указанный срок не распространяется на нарушение законодательства об экспортном контроле, таможенного, патентного законодательства, антимонопольного и т. д., когда для них установлен годичный срок давности. Как правила его исчисления начинаются со дня совершения правонарушения. Если правонарушения носят длящийся характер, начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения сроки. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение отдельных правил антимонопольного законодательства начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства. При отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. При применении дисквалификации учитывается то, что она может быть применена к лицу не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, при длящемся – одного года со дня его обнаружения.

В административно-правовой литературе отмечается, что сроки давности привлече-ния к ответственности исчисляются по общим правилам исчисления сроков: со дня, сле-дующего за днем совершения или обнаружения правонарушения. Если правонарушения совершается в форме бездействия срок исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Допускается приостановление течения срока давности. Это возможно в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства. В этом случае срок давности приостанавливается с момента удовлетворения данного заявления до момента поступления материалов дела субъекту, уполномоченному рассматривать дело по месту жительства правонарушителя. Срок, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, составляет 1 год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Повторное совершение административного правонарушения в указанный период (состояния административной наказанности) при совершении может повлечь назначение более сурового административного наказания. При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком, день окончания исполнения наказания указывается в постановлении о его назначении. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении ущерба одновременно с назначением административного наказания самостоятельно решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Если наказание назначается иным субъектом, то есть не судьей, возмещение имущественного ущерба осуществляется исключительно в судебном порядке в соответствии с гражданским судопроизводством. До недавнего времени квалифицирующими признаками, позволяющими отграничить административное правонарушения от преступления, служили повторность, неоднократность, систематичность совершения административных правонарушений при условии назначения за них административных наказаний, то есть впервые совершенное правонарушение влекло административную ответственность, а повторное – уголовную, предусмотренную уголовным законом, поэтому в УК до 1996 года содержалось значительное количество составов преступлений с так называемой административной преюдицией. Однако УК 1996 года более не содержит таких составов, следовательно в указанном смысле административную преюдицию на сегодняшний день законодатель полностью исключает. В рамках процессуальных актов, например, в ст. 169 АПК РФ, появились тенденции распространения общей процессуальной преюдициальности на рассмотрении дел об административных правонарушениях. В этом смысле преюдиция рассматривается как предрешенность некоторых фактов, которые не нужно доказывать. ВАС в одном из своих постановлений отмечает: «Преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее установленному делу, не доказываются вновь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица». Если в этом деле участвуют другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и уста-навливаются на общих основаниях.

  1.  Особенности административной ответственности юридических лиц.

60.   Особенности административной ответственности юридических лиц.

Административная ответственность – это административное принуждение в виде применения уполномоченным органом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

60. Административная ответственность юридических лиц

Впервые административная ответственность юридических лиц была закреплена в Земельном кодексе РСФСР 1991 года. В 1993 года был принят закон РСФСР, который назвался об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства. С принятием нового КоАП РФ комплексное опосредование получили вопросы привлечения юридических лиц к административной ответственности. Применительно к административному праву используется определение юридического лица, закрепленное в ГК РФ. Его административная деликтоспособность возникает с момента его государственной регистрации в установленном порядке. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а также в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ об административной ответственности. Если в отдельных статьях не указано, что установленные нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому, данные нормы в равной мере действуют как в отношении физических, так и юридических лиц за исключением случаев, когда по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Особенности административной ответственности юридического лица включают:

1. Допускается привлечение к административной ответственности тех юридических лиц, которые административных правонарушений «не совершали», но являются правопреемниками юридических лиц-правонарушителей. КоАП РФ в известной степени воспринял положения ГК РФ в части перехода прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. При слиянии к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо, при присоединении одного юридического лица к другому к ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении или выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу в связи с которым было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В указанных случаях административная от-ветственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте административного правонаруше-ния до завершения реорганизации.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данной формулировке объединены объективный и субъективный факторы. К объективному относятся возможность для соблюдения правил и норм, к субъективному – непринятие зависящих от него мер.

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное фи-зическое лицо. Равно как и привлечение к административной или уголовной от-ветственности физического лица не освобождает от привлечения к администра-тивной ответственности юридическое лицо. По мнению ВАС, при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к ад-министративной ответственности сразу могут привлекаться несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель, при этом каждому указанному лицу может быть назначено административное наказание с соблюдением порядка и условий его применения.

4. К юридическому лицу могут применяться только отдельные виды администра-тивных наказаний, указанные в КоАП РФ. В связи с введением нового админи-стративного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их структурных подразделений необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает в качестве самостоятельных субъектов административной ответственности структурные подразделения, производственные участки юридических лиц. Следовательно указанный вид административного наказания будет применяться к юридическому лицу.

  1.  Особенности привлечения к административной ответственности специальных субъектов.

61. Особенности привлечения к ответственности административных субъектов.

Выделяются  специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.

Так, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Особенности административной ответственности устанавливаются также для военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

  1.  Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии.

62. Причины и условия способствующие сов. админ. правонарушений. Основы админ. деликтоспособности.

В переводе с латинского языка деликт (delictum) — это правонарушение. Административный деликт представляет собой разновидность таких деяний. Административная деликтность — сумма административных правонарушений, совершенных на определенной территории за какой-то отрезок времени.

Составная часть деликтологии — административная деликтология — находится в процессе становления. Ее основоположником стал профессор В. И. Ремнев.

Административная деликтология - - наука о состоянии, динамике, причинах административной деликтности и мерах борьбы с нею. Такая борьба предполагает прежде всего предупреждение нарушений законности, а также их пресечение, раскрытие и наказание виновных. Разработка научно обоснованных программ и методик борьбы с административными проступками и их реализация позволит повысить эффективность правоохранительной деятельности в целом.

Административная деликтология — не правовая наука, а часть социологии. Хотя она и связана с административно-правовыми нормами, основное внимание административная деликтология уделяет явлениям реальной жизни: правонарушениям, их субъектам, причинам и условиям совершения проступков, мерам борьбы с ними. Административная деликтология — «младшая сестра» криминологии, которая использует ее методы, ее выводы и вообще все ее достижения.

Причины правонарушений : недостаточная правовая осведомленность, правовой нигилизм, эгоизм, стяжательство, пьянство, наркомания.

  1.  Презумпция невиновности. Обеспечение законности при назначении  мер административного наказания.

63.Презумпция невиновности. Обеспечение законности при назначении  мер административного наказания.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (кроме правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАПа, а именно правонарушения в области дорожного движения, в случае их фиксации средствами, имеющими функции фото- и киносъемки). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обеспечение законности:   1)лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.2)Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. 3)При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

63. Презумция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.

Презумпция невиновности как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело

Одним из важнейших принципов административной ответственности является принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Этот принцип состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Соблюдение требований законодательства при применении мер воздействия за административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

  1.  Сущность и основные черты административного процесса в РФ.

64.Сущность и основные черты административно-процессуального права РФ.

Административный процесс – совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций. Особенности: 1) это разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти. 2) цель – достижение определенных юр результатов и разрешение управленческих дел. 3) промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах. 4) регламентируется административно-процессуальными нормами. Принципы административного процесса: законность, объективная истина, равенство граждан перед законом, гласность, национальный язык, оперативность. Участники административного процесса – лица, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью. Виды участников: граждане, иностранцы, без гражданства, гос органы, гос служащие, общественные объединения. В зависимости от содержания административный процесс можно разделить на 3 части: процесс административного правотворчества, правонаделительный процесс, административно-юрисдикционный процесс. Правотворческий процесс осуществляется на стадии разработки, принятия и введения в действие нормативных актов. Правонаделительный процесс включает: поощрительное производство, распорядительное производство, разрешительное производство, производство по комплектованию личного состава и т.д. Административно юрисдикционный процесс включает 4 вида производства: производство по жалобам и заявлениям граждан, производство по делам об административных правонарушениях, производство  по применению мер административного пресечения, дисциплинарное производство.   Стадии административного процесса различаются между собой: задачами и целями, кругом участников и спецификой их правого статуса, юр фактами, сроками совершения, процессуальным оформлением. Общими для административного процесса, а следовательно, и для любого входящего в него производства являются стадии: 1) анализ ситуации. 2) принятие решения. 3) исполнение решения.

64. Административное процессуальное право

Административный процесс – понятие, принципы и особенности. Одной из форм государственного управления является административный процесс. В юридической лите-ратуре применительно к нему предлагается много общих определений таких как «про-цесс», «процедура», «юридический процесс». По мнению Воловича в общем виде процесс – это совокупность процессуальных норм, которые устанавливают определенную процедуру, порядок деятельности государственных органов и их должностных лиц. В юридической литературе встречается понимание административного процесса в широком и узком смыслах. Это деление предопределено его содержанием. Административный процесс осуществлялся исключительно в порядке судопроизводство. В современный период в узком смысле понимание административного процесса практически не изменилось. В настоящее время под ним понимается урегулированная законодательством административно-процессуальная деятельность субъектов административной юстиции по применению норм материального права, при разрешении административно-правовых споров и рассмотрении дел об административных правонарушениях (административно-юрисдикционная деятельность). В широком смысле административный процесс рассмат-ривают Попов, Козлов, Дмитриев. В этом случае, он сводится к совокупности последова-тельных действий, урегулированных правовой нормой, обеспечивающей определенный порядок функционирования органов исполнительной власти: подготовке и принятию правовых актов, оформлению юридических документов, разрешений, лицензий, регистрации юридических лиц и в том числе административно-юрисдикционной деятельности.

Административно-процессуальная деятельность основывается на следующих прин-ципах:

• Общие:

o Законность.

o Приоритет публичных интересов.

o Гарантированность и защита прав и законных интересов в ходе администра-тивного производства.

o Компетентность.

o Процессуальное равенство.

o Ответственность должностных лиц.

• Специальные:

o Состязательности.

o Доступности.

o Гласности.

o Экономичности.

o Достижения истины.

Для административно-процессуальной деятельности характерны признаки:

• Реализация процесса.

• Опосредованность правовыми нормами.

• Рассматривается и разрешается конкретное административно дело.

• Участвует исполнительный орган или должностное лицо.

В литературе ставится вопрос о структуре административного процесса, выделяются две концепции:

• Юрисдикционная – включает рассмотрение административных споров между субъектами, не находящимися в служебном подчинении, а также дела по приме-нению мер административного наказания.

• Управленческая – к ней относятся разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления полномочными органами.

  1.  Черты, принципы административно – юрисдикционного процесса в РФ.

65. Черты, принципы административно - юрисдикционного процесса в РФ.

Черты, принципы административно – юрисдикционного процесса в РФ.

  Административно - юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.

  Общие черты административно - юрисдикционного процесса:

  • является составным элементом (частью) административного процесса;

  • регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;

  • направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;

  • выступает средством реализации охранительной функции административного права;

  • характеризуется множественностью субъектов осуществления;

  • состоит из определенных административных производств;

  • результатом является принятие административно - юрисдикционного акта.

  Виды административно - юрисдикционный производств:

1. производство по жалобам,

Производство по жалобам направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу, в сфере административного права. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок производства по жалобам определен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. дисциплинарное производство,

Дисциплинарное производство заключается в применении к государственным служащим, совершившим правонарушение в виде должностного проступка, дисциплинарных взысканий, предусмотренных правовыми нормами. При этом под должностным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Должностной проступок может выражаться в том числе в однократном нарушении дисциплины в системе государственной службы, нарушении в служебной сфере федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.

Характерным для дисциплинарного производства является то, что дисциплинарное взыскание налагается в порядке служебного подчинения, т.е. должностным лицом, которому государственный служащий подчинен по службе и обладающим в отношении государственного служащего дисциплинарной властью. Согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка  применить следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) предупреждение о неполном должностном соответствии;

г) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

д) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным данным Федеральным законом.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

3. производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях определяется нормами КоАП и является административно-процессуальной, юрисдикционной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП производство по делам об административных правонарушениях включает в себя возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

  1.  Производство по делам об административных правонарушениях (содержание, стадии).

66.Производство по делам об административных правонарушениях (содержание, стадии).  

Правовой базой является КоАП, который содержит нормы, правила, закрепляющие задачи производства, порядок оформления дел, их рассмотрение, порядок обжалования, исполнение постановления. Задачами производства являются: всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Принципы: законность, право на защиту, гласность производства, равенства, состязательности, национального языка. Дела рассматриваются открыто за исключением, ели: 1) может привести к разглашению гос тайны. 2) этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, членов их семей, защиты их чести и достоинства. Разрешение о закрытом рассмотрении дела выносится судьей, органом, рассматривающим это дело. По делу об административном нарушении выяснению подлежат: 1) наличие события правонарушения. 2) лицо, совершившее деяние. 3) виновность лица. 4) обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность. 5) характер и размер ущерба. 6) обстоятельства исключающие производство по делу об правонарушении. К ним относятся: 1) отсутствие события правонарушения. 2) отсутствие состава или недостижение возраста. 3) невменяемость. 4) действие лица в состоянии крайней необходимости. 5) отмена закона, установившего ответственность. 6) истечение сроков давности привлечения. 7) смерть физ лица, в отношении которого ведется производство. Стадия производства по делам об административных правонарушениях – это сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства). Стадии: 1) административное расследование, куда входят возбуждение дела, установление фактических обстоятельств, оформление результатов расследования и направление материалов для рассмотрения по подведомственности. 2) рассмотрение дела. А именно: его подготовка к рассмотрению, анализ материалов, принятие постановления (определения), объявление постановления по делу и подписание определения. 3) пересмотр постановления. Здесь: обжалование, опротестование; подготовка к рассмотрению жалобы; ее рассмотрение; решение по жалобе. 4) исполнение постановления.    

66. Производство по делам об административных правонарушениях

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок со-вершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное расследо-вание, рассмотрение и разрешение конкретных индивидуальных административных дел, задачей которых является установление истинности конкретного факта. Задачами произ-водства являются:

• Всесторонность.

• Полнота.

• Объективность.

• Своевременность выяснения обстоятельств каждого дела.

Рассмотрение дел должно основываться на следующих принципах:

• Законности.

• Равенства правонарушителей перед законом.

• Презумпции невиновности.

• Гласности.

• Родного языка.

Административное производство классифицируется в зависимости от:

• Компетенции.

• Способа разрешения дела:

o Индивидуально.

o Коллективно.

• Объекта (оглавление КоАП).

• Видов административных наказаний.

• Видов исполнительного производства.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

• Отсутствие события административного правонарушения.

• Отсутствие состава административного правонарушения (4 элемента).

• Действия лица в состоянии крайней необходимости.

• Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.

• Отмена закона, установившего административную ответственность.

• Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

• Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий ли-цом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо наличия постановления о возбуждении уголовного дела.

Участниками производства являются:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - оно вправе знако-миться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, за-являть ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью и т. д.

2. Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которым причинен физиче-ский, имущественный или моральный вред.

3. Законные представители физического лица – осуществляют защиту прав и за-конных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо в силу своего состо-яния лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои права.

4. Законные представители юридического лица – руководители или полномочные представители.

5. Защитник в отношении физического лица и представитель в отношении юриди-ческого лица.

6. Свидетель – лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подле-жащие восстановлению. Права:

• Свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, супруга и близ-ких родственников.

• Свидетель вправе давать показания на родном языке или языке, которым владеет.

• Бесплатно пользоваться помощью переводчика.

• Делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

• При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14-ти лет обязательно присутствие педагога или психолога. В необходимых слу-чаях опрос проводится в присутствии законного представителя.

7. Понятой – любое лицо, не заинтересованное в исходе дела. Их должно быть не менее 2-ух.

8. Специалист – может быть сотрудник университета.

9. Эксперт – аттестованное соответствующим образом лицо, имеющее статус экс-перта.

10. Переводчик.

11. Прокурор – имеет право возбуждать производство по делу, участвовать в рас-смотрении дел и приносить протест на постановление по делу, а также совер-шать иные действия.

Выделяются основные стадии (этапы) производства по делам об административных правонарушениях:

• Возбуждение дела и административного расследования.

• Разрешение дела.

• Исполнение постановлений по делу.

Как правило каждой стадии соответствуют определенные этапы, например, стадия возбуждения дела включает: предварительную проверку, принятие решения о возбужде-нии дела, применения мер обеспечения по производству и расследования. Указанная ста-дия обеспечивает решение следующих задач:

• Установление поводов.

• И основания для возбуждения административного производства.

Поводами к возбуждению дела являются:

• Непосредственное обнаружение к уполномоченным субъектам достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

• Поступившие из правоохранительных органов, а так же из других государствен-ных или муниципальных органов, общественных объединений, материалы со-держащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

• Сообщения и заявления физических и юридических лиц в СМИ содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения.

• Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами.

• Подтверждения содержащихся в сообщении или заявлении собственника транс-портного средства данных о том, что в отдельных случаях транспортное сред-ство находилось во владении или пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1. Составления протокола, осмотра места совершения административного право-нарушения. По общему правилу, протокол составляется немедленно после выяв-ления совершения административного правонарушения.

2. Составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу.

3. Составление протокола об административном правонарушении. В КоАПе уста-новлен перечень лиц и виды правонарушений в отношении которых они упол-номочены составлять протокол. В протоколе указываются: дата и место его со-ставления, должность, ФИО составившего протокол, сведения о лице в отноше-нии которого он составлен, в частности его ФИО, адрес, адреса свидетелей и потерпевших (если имеются), место время и события правонарушения, статья за-кона устанавливающая административную ответственность за данный вид пра-вонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юри-дического лица, в отношении которого возбужденно дело и иные сведения. Протокол подписывается должностным лицом его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбужденно дело. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физических и юридических лицах, протокол об административном правонарушении составляется в течении 2-х суток с момента его выявления.

4. Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела, вынесение опреде-ления судьей о возбуждении дела, при необходимости проведения администра-тивного расследования.

5. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении, в случае назначения административного наказания, без составления протокола.

Административное расследования – совокупность процессуальных действий, осу-ществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об администра-тивном правонарушении.

Указанная стадия (расследования) имеет 7 этапов:

1. Принятие решение о проведении административного расследования.

2. Установление обстоятельств дела.

3. Приостановление административного расследования.

4. Процессуальное оформление его результатов.

5. Направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентного органа.

6. Дополнительное расследование.

7. Повторное направление материалов дела для рассмотрения.

Административное расследование может проводиться только в тех случаях, когда необходимо после выявления правонарушения проведение экспертизы, иных процессу-альных действия продолжительных по времени. Решение о возбуждении дела и проведе-нии расследования принимает должностное лицо уполномоченное составлять протоколы. Административное расследование не может проводиться в сроки более чем 1 месяц с мо-мента возбуждения дела, в исключительных случаях указанный срок может быть продлен. По окончанию составляется протокол или отказывается в возбуждении дела. Назначение первой стадии сводится к тому, что уполномоченные субъекты осуществляют установле-ние неочевидных обстоятельств дела. Вторая стадия непосредственно связана с деятель-ностью уполномоченных субъектов на рассмотрение дела. Условно ее можно подразде-лить на подготовку к рассмотрению дела (относится ли данное дело к компетенции субъ-екта, имеются ли основания для отказа в производстве, достаточность материалов, а также наличие отводов и ходатайств). По результатам рассмотрения дела выносится определе-ние:

1. О передаче дела уполномоченному субъекту.

2. О придаче дела по подведомственности, если выяснено что рассмотрение дела не относится к компетенции судьи должностного лица.

3. Исполнение постановления завершающая стадия и на ней осуществляется реа-лизация административного наказания, выделяется 2 этапа:

• Обращение.

• Непосредственное исполнение.

Производство по исполнению может быть выполнено добровольно и принудительно. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и является обязательным для исполнения всеми субъектами. Если постановление по делу не было обжаловано или опротестовано, оно наполняется уполномоченному субъекту к исполнению в течении 3-х суток, со дня его вступления в законную силу. При наличии обстоятельств, в следствии которых исполнение постановления о назначении наказания в виде административного ареста, лишения специального права или административного штрафа невозможно, в установленные сроки субъект вынесший такое постановление может отсрочить его исполнение на срок до 1 месяца. С учетом материального положения лица, уплата штрафа может быть рассрочена судьей, должностным лицом, органом вынесшим постановление на срок до 3-х месяцев. Субъект, вынесший постановление может приостановить его исполнение, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление до его рассмотрения. О приостановлении выносится определение, которое не медленно направляется субъектам исполнения. Исполнение подлежит прекращению в следующих случаях:

• Амнистия.

• Отмена или признание утратившими силу закона или его положения устанавли-вающих ответственность за содеянное.

• Смерти лица привлеченного к административной ответственности.

• Истечение сроков давности исполнения постановления (1 год).

• Отмена постановления.

• Вынесение постановления о прекращении исполнения.

Факультативная стадия также выделяется пересмотр постановлений и решений, включает следующие этапы:

• Определение субъекта, которому подается жалоба.

• Подача жалобы или принесение протеста.

• Подготовка к рассмотрению жалобы, протеста.

• Их непосредственное рассмотрение.

• Решение по протесту, жалобе и его оглашение.

• Пересмотр решения.

  1.  Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

67.   Доказательства в административном производстве.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие). 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.  В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Могут использоваться спец технические средства, показания которых отражаются в протоколе об административном правонарушении. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить это должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

67. Доказательства по делам об административном правонарушении

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых уполномоченный субъект устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1. Наличие события правонарушения.

2. Лицо, совершившее противоправное деяние.

3. Виновность лица в совершении правонарушения.

4. Обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность.

5. Характер и размер ущерба причинённого правонарушением.

Обстоятельства исключающие производство по делу. Иные обстоятельства способствую-щие правильному разрешению дела, а так же причины и условия совершения правонару-шения.

Перечисленные обстоятельства (данные) фиксируются в протоколе, который составляется в отношении лица, виновного в совершении правонарушения. Не допускается использо-вание доказательств полученных с нарушением закона. К основным видам доказательств относятся:

• Объяснения лица, в отношении которого ведется производства.

• Показания потерпевшего и свидетелей.

• Заключение экспертизы.

• Вещественные доказательства.

• Документы.

• Показания специальных технических средств и т. д.

  1.  Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.

68.Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям. Юридический состав дисциплинарного проступка.

Дисциплинарная ответственность наступает за проступки, которые совершаются виновными лицами в процессе исполнения ими своих служебных обязанностей.  Взыскания за проступки накладывают начальствующие лица учреждений и выражаются они в форме замечаний, выговора, установления дополнительных трудовых обязанностей (для военнослужащих), увольнения с должности (отчисления из учебного заведения) или понижения в должности (для военнослужащих – в воинском звании). Выделяют общую и спец дисциплинарную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность устанавливается в кодексе законов о труде, правилах внутреннего трудового распорядка, а специальная – в дисциплинарных уставах и предусмотрена для отдельных категорий работников, занимающих выборные должности, должностных лиц, пользующихся правом приема и увольнения сотрудников, отдельных руководящих работников

68. Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.

Характерным для дисциплинарного производства является то, что дисциплинарное взыскание налагается в порядке служебного подчинения, т.е. должностным лицом, которому государственный служащий подчинен по службе и обладающим в отношении государственного служащего дисциплинарной властью.

Согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

За дисциплинарный проступок к лицу призванному на службу или военнослужащему применяются взыскания:

1. Выговор

2. Строгий выговор

3. Лишение очередного увольнения

4. Лишение нагрудного знака отличника

5. Предупреждение о неполном служебном соответствии

6. Снижение в воинской должности или в воинском звании на 1 ступень со снижением в воинской должности

7. Досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта

8. Отчисление с военно-образовательного учреждение

9. Отчисление с военных сборов

10. Дисциплинарный арест

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

  1.  Производство по обращениям граждан.

69. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан

Нормативную основу данного вида административно-юрисдикционного производ-ства составляют Конституция РФ и ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Каждый гражданин имеет право свободно и добровольно обращаться лично или в составе коллектива в государственные или муниципальные органы и к должностным ли-цам.

Обращения граждан осуществляются на безвозмездной основе. Обращаться в госу-дарственные органы или к должностным лицам допускается в форме письменных пред-ложений, заявлений или жалоб в отдельных случаях в устной форме, а также допускается электронный документооборот.

Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности государственных и муниципальных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

В отличие от предложения заявление содержит просьбу гражданина о содействии в реализации его или иных лиц конституционных прав либо сообщение о нарушении зако-нов, иных нормативных актов, недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика указанных субъектов.

Жалоба содержит просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушен-ных прав или законных интересов, в том числе и иных лиц.

При рассмотрении обращений не допускается разглашение сведений, содержащихся в них, в том числе касающихся личной жизни гражданина без его согласия. Предоставле-ние информации компетентным органам не является распространением сведений. Обра-щение подлежит обязательной регистрации в течение 3-ех дней с момента его поступле-ния компетентному субъекту. Если требуется по обращению заключение специального органа, оно направляется ему в течение 7-ми дней со дня регистрации. Если по обраще-нию необходимо заключение нескольких компетентных органов – в указанные сроки им направляются копии обращения. Если требуется запрос документов, то их предоставление осуществляется в течение 15-ти дней, если они не содержат государственную или иную охраняемую тайну. Ответ на обращение подписывается руководителем органа или должностным, уполномоченным на то лицом. Ответ направляется гражданину по указанному им адресу. В случае, если в обращении не указана фамилия гражданина и адрес, то ответ на обращение не дается. При получении письменного обращения и обнаружения в нем нецензурных или оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи такое обращение вправе оставить без ответа и сообщить гражданину о злоупотреблении правом. В случае, если ответ по существу не может быть дан без разглашения охраняемой информации, гражданину сообщается о невозможности дать ему соответствующий ответ. Обращения, поступившие компетентному органу, рассматриваются в течение 30-ти дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, в том числе при необходимости направления запросов, указанный срок может быть продлен, но не более, чем на 30 дней.

  1.  Сущность и содержание, виды административно – правовых  режимов.

70.    Сущность и содержание, виды административно – правовых  режимов.

  Правовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях.

  Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.

  Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.

  Признаки административно-правовых режимов:

  • устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;

  • регламентируются, в основном, нормами административного права;

  • закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;

  • вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;

  • широко применяются административные методы воздействия;

  • вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;

  • нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.

. Содержание административно-пра