Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

ПРАВОВАЯ СФЕРА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 98.html

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-01-17


ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СФЕРА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

98. Нормативная правовая база региональной политики. В нелегкое переходное время рыночных реформ исключительно важная роль отводится политико-правовой сфере деятельности властей, которая призвана обеспечивать условия и предпосылки д^я сбалансированного развития регионов. Такая сфера формируется путем демонтажа структур, занимавшихся директивным планированием и лимитно-распределительными функциями, и создания законодательной базы для становления рынка, многоукладного хозяйства и цивилизованной конкуренции. Новое законотворчество в области налоговой системы и регулирования денежных и финансово-кредитных отношений должно быть направлено на социальную защиту населения и территориальную справедливость. Оно призвано отражать все аспекты регионального воспроизводственного процесса и включать законодательные акты, касающиеся:

1) налоговой политики;

2) политики социальных антиинфляционных гарантий и трудоустройства;

3) инвестиционной политики и стимулирования

притока капитала; 4J политики развития рыночной инфраструктуры:

476

Политико-правовия сфера регионального развития

5) таможенной политики;

6) экологической политики;

7) межрегиональной и межгосударственной экономической политики;

8) маркетинговой политики;

9) валютной и финансово-кредитной политики;

10) протекционистской политики;

11) структурной и научно-технической политики;

12) политики размещения производства, градообра-зования и расселения;

13) ценовой политики;

14) политики разгосударствления (Р. И. Шнипер, 1994).

Ясно, что законотворческий процесс в сфере региональной политики имеет своей главной целью гармонизацию отношений между федеральным Центром и субъектами РФ в рамках существующей Конституции. Приоритет в этой области должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между Центром и регионами в таких вопросах, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетно-налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан и т. д. При этом должно быть обеспечено соответствие конституций (уставов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции страны и федеральным законам.

477

Политико-правовом сфера регионального развития

Разумеется, это не исключает конкретизации общих правил, установленных федеральными законами, применительно к социально-экономической, национально-этнической, природной и иной специфике регионов посредством различных соглашений и договоров между Центром Федерации и ее субъектами.

Вместе с тем, существует мнение о том, что Конституция РФ проигрывает конституциям таких федеративных государств, как США и ФРГ в части регулирования отношений региональных властей и федерального центра. Так, в США однозначно разграничено, какие вопросы принадлежат к компетенции федерального центра, а какие - к компетенции властей региона. Понятия «вопросы совместной компетенции» в американской Конституции не существует. Аналогичным образом Конституция ФРГ предусматривает вопросы, лежащие исключительно в ведении федерального правительства, и вопросы - в ведении властей земель. (Хотя в ФРГ имеется область юрисдикции «конкурирующей компетенции», она не относится к сфере «совместной компетенции». Речь вдет о том, что если какая-либо земля приняла закон раньше, чем это успела сделать центральная власть, то в случае принятия центральной властью закона по тому же вопросу, он действует только в тех землях Германии, где местные власти не успели до того принять своего закона. При этом центральная власть может

478

Политико-правовая сфера регионлишого развития

отменить действие местного закона лишь в том случае, если он ущемляет интересы какой-либо иной из земель или интересы ФРГ в целом).

В РФ же наряду с вопросами, находящимися в исключительной компетенции либо Федерального Центра, либо региона, существует достаточно широкий круг вопросов, требующих согласованной деятельности центральных и региональных властей. Ситуация осложняется тем обстоятельством, что во многих случаях не разработаны ни функционально целесообразные нормы, ни работоспособные процедуры передачи «эстафеты власти» от Центра к региону и наоборот в процессе решения вопросов, находящихся в «совместной компетенции». Все это в конечном счете ведет к «вакууму законной власти».

99. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (Указ президента от 3 июня 1996 г.). Как говорится в тексте Указа, документ создан в целях укрепления государственности РФ, совершенствования федерализма, формирования условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также для обеспечения благосостояния населения страны. «Основные положения» рекомендованы всем федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ при решении задач социально-экономического развития регионов, «повышения действенности экономических

479

Политико-правовая сфера регионального развития

реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления».

Кратко охарактеризуем главные идеи «Основных положений».

1. Развитие федеративных отношений. В этой весьма деликатной сфере региональной политики «Положениями», в частности, предусмотрены:

- дальнейшая децентрализация власти путем закрепления за регионами возможно большего числа полномочий в области совместного ведения, а также рост влияния граждан на принятие решений федеральными органами государственной власти;

- соблюдение принципа равноправия субъектов РФ между собой ив их отношениях с федеральным Центром с учетом специфики каждого из них;

обеспечение соответствия норм конституций, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам: совершенствование деятельности в этой связи независимой судебной власти (в частности. Конституционного Суда РФ), способной оперативно и справедливо разрешать возникающие споры между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и т. д.

2. Цели и задачи региональной экономической политики. Главные цели связаны со стабилизацией производства и созданием импульсов экономического роста в каждом регионе для повышения

480

Политико-правовая сфера pcгiwнu.'lhнoгo развития

благосостояния населения и укрепления позиций страны в функциональном механизме мировой политики и экономики.

Задачи же всех органов государственной власти должны быть направлены на:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры, а также формированию во всех регионах многоукладной экономики;

- разработку и осуществление специальной стратегии развития в отношении регионов, не выдерживающих испытания рынком из-за экстремальных природных условий (регионы Арктики и Крайнего Севера, Дальнего Востока);

- оказание государственной помощи зонам экологического бедствия, регионам с высокой степенью безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

- смягчение региональных диспропорций в уровне социально-экономического развития регионов;

- рационализацию систем расселения и стимулирование развития ареалов и городов, могущих стать «локомотивами» и «точками роста» субъектов РФ и т. д.

Общими условиями выполнения этих задач является обеспечение единого экономического

16 Зак. 189                 ^

Политико-правовая сфера регионапьного развития

пространства страны, совершенствование территориального разделения труда, создание благоприятного инвестиционного климата (в т. ч. для привлечения иностранного капитала), эффективная государственная антимонопольная политика и т. п.

3. Методы и формы реализации региональной экономической политики. Среди них особое место отводится долгосрочному и среднесрочному региональному прогнозированию и региональному программированию. При этом учитывается возможность изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью, использования природных ресурсов и т. п.).

В числе главных форм реализации региональной политики с прямым или косвенным участием государства упоминаются:

- разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов;

- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации:

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и поддержка наукоемких производств;

- создание условий для активизации международных экономических связей регионов и др.

482

Политико-правовая сфера регионального развития

Отражены в Положениях и наиболее трудные вопросы совершенствования финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Конечно, многие из них (например, как достичь бездефицитности бюджетов субъектов Федерации? как реформировать бюджетно-налоговую сферу? какую избрать методику оценки финансового и налогового потенциала каждого из субъектов? как в этой связи разграничить полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и т. и.), имеют декларативный характер, что неудивительно, так как они отражают «вековое» стремление большинства федеративных государств.

4. Задачи региональной социальной политики. Принципиальными моментами здесь является необходимость более широкого участия федеральных органов власти в:

- сдерживании процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах, а также в предотвращении обнищания населения в целом;

- противодействии наметившейся тенденции ухудшения демографической обстановки (и особенно - депопуляционным процессам); и реализации мер экономического и социального характера,

483

Политико-правовая сфера регионального развития

направленных на увеличение средней продолжительности жизни и естественного прироста населения российских регионов:

- разрешении проблем беженства и вынужденного переселения в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

- оказании оперативной помощи населению регионов, ставшему жертвой стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, межэтнических конфликтов и т. д.

5. Региональная экологическая политика. Основные положения региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности сформулированы довольно расплывчато. Они направлены на:

- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов;

- экологически обоснованное размещение производительных сил;

- усиление контроля за развитием экологической обстановки в регионах, наиболее подверженных экологическим катастрофам;

- экологизацию развития основных отраслей материального производства и непроизводственной сферы (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства) и т. д.

6. Региональные аспекты национально-этнических отношений. Необходимость их акцентации

484

Политико-правовая сфера регионл^ного развит и я

в Основных Положениях более или менее очевидна и не нуждается в какой-то дополнительной аргументации. Подчеркивается, что в условиях одного из крупнейших в мире многонациональных государств региональная национально-этническая политика должна быть направлена на создание равноправных отношений между народами страны и формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Наиболее принципиальные аспекты такой политики таковы:

- совершенствование существующей модели федеративного устройства страны, направленное на сохранение территориальной целостности государства;

- выработка правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений (в частности -для борьбы с проявлениями агрессивного национализма);

- государственная поддержка самобытной культуры малочисленных народов, содействие в сохранении их языка, традиций и среды обитания;

- учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий;

- сохранение исторического наследия русской культуры и т. п.

Таково содержание важнейшего документа, призванною регулировать основные направления

485

Политико-правовая сфера региона.пьного развития

региональной политики Российской Федерации на ближайшую перспективу.

100. Правовой режим для иностранных частных инвестиций. Правовую базу для иностранных инвестиций в РФ составляют несколько десятков законов и равнозначных законам указов президента. Действует также большое число конкретизирующих ведомственных инструкций и регламентирующих документов регионального уровня. Как ни странно, основой правового режима деятельности иностранных предпринимателей в российских регионах до последних лет оставался «Закон об иностранных инвестициях в РСФСР», вступивший в силу \ сентября 1991 года.

Отметим наиболее важные черты подобного режима:

1) либеральный подход к определению статуса инвестора в России. Эта категория включает иностранные и физические лица, лица без гражданства, российских граждан постоянно проживающих за границей, иностранные государства, международные организации;

2) расширительное толкование форм иностранных инвестиций (все виды материальных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, вновь создаваемые основные фонды, денежные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-

486

Политико-правовая сфера регионального развития

техническая продукция, права на интеллектуальную собственность, имущественные права и т. д.);

3) право иностранных инвесторов приобретать доли участия, паи, акции и иные ценные бумаги предприятий, расположенных в российских регионах (регионов, официально закрытых для иностранной деятельности не существует, хотя на практике такие ограничения имеются из соображений государственной безопасности); получение прав на разработку и освоение природных ресурсов путем заключения договоров о концессиях и разделе продукции (на срок до 50 лет);

4) правовая защита иностранных инвестиций (гарантии от принудительных изъятий, а также неправомерных действий государственных и должностных лиц; компенсация в случае национализации или реквизиции и т. д.) и т.д.

Однако в правовой сфере деятельности иностранного частного капитала имеется множество положений, с одной стороны, пренебрегающих насущными интересами отечественной экономики, с другой - тормозящих приток капитала в российскую «глубинку». В частности, речь идет:

1) об отсутствии тщательно продуманных региональных и отраслевых приоритетов привлечения иностранного капитала, которые отражали бы наиболее срочные потребности РФ;

2) о декларативности важнейшего положения о концессиях и разделе продукции при инвестициях в

487

Политико-правовая сфера регионального развит им

добычу природных ресурсов из-за отсутствии в законодательстве нормы, гарантирующей неухудшение условий хозяйствования в период окупаемости инвестиций:

3) о непредсказуемых хаотических попытках введения ограничений на деятельность иностранных банков, повышения налогов на предприятия с иностранным капиталом, установления налога на инвестиционные займы и т. п.

4) о неразработанности вопроса о разделении полномочий между Центром и субъектами Федерации в бюджетно-финансовой сфере, что непосредственно затрагивает интересы иностранных вкладчиков.

101. Местное самоуправление - реальная власть. В соответствии с Конституцией, Россия - федеративное государство с развитой системой местного самоуправления. Три уровня власти, имеющие собственную компетенцию, выглядят следующим образом:

1) власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантию прав человека и гражданина;

2) государственная власть субъектов Российской Федерации, обладающих вне пределов ведения полномочий Российской Федерации всей полнотой государственной власти;

488

Политико-правовая сфера регионального развития

3) власть местного самоуправления, задачей которого является реализация совместных интересов жителей в компактных территориальных образованиях.

Общие принципы организации местного самоуправления стали теперь основываться на трех подходах, которые изложены в Европейской Хартии местного самоуправления (в частности: местное самоуправление - власть, деятельность которой регулируется законом; местное самоуправление должно обладать собственной компетенцией, в пределах которой эта власть самостоятельна; для реализации своих полномочий местное самоуправление должно быть обеспечено достаточными собственными ресурсами и т. д.).

Существовавшая до недавнего времени в СССР система Советов имела мало отношения к местному самоуправлению, а была лишь звеном в системе органов государственной власти. У местных Советов никогда не существовало собственной компетенции - их главной задачей всегда была реализация решений вышестоящих органов. Они не имели собственности, а их бюджеты были по существу сметами расходов, доводимыми до них с более высокого уровня. Можно смело утверждать, что местные Советы последних десятилетий были властью декоративной, реальная же власть была сосредоточена на ином уровне и в иных органах (райкомах КПСС). 489

Политико-правовая сфера регионального развития

Между тем нынешнее местное самоуправление - власть организационно обособленная, что нашло свое отражение в статье 12 Конституции: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти». Это вовсе не означает отделенность местного самоуправления от государства, речь идет о том, что местная власть теперь подчинена исключительно закону, а не вышестоящему начальнику.

Однако политическая самостоятельность местного самоуправления не равнозначна экономической. Для того, чтобы заработали экономические механизмы местного самоуправления принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступил в силу с 1.09.1995 г.) и Гражданского Кодекса Российской Федерации явно недостаточно. По мнению ряда специалистов (см., например, А. Н. Широков и С. Н. Юркова, 1995), необходимо на федеральном уровне внести существенные коррективы в действующее законодательство и принять ряд дополнительных законов, учитывая, что:

1) действующее налоговое и бюджетное законодательство не соответствует тем принципам, которые установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

490

Политико-правовая сфера регионального развития

2) в бюджетном законодательстве должен быть реализован принцип закрепления источников доходов местных бюджетов на долговременной основе (в том числе путем пересмотра структуры источников доходов местных бюджетов), причем все доходы местных бюджетов должны зачисляться туда непосредственно, минуя кружные пути через бюджеты других уровней;

3) должны быть установлены государственные минимальные социальные стандарты как основа формирования доходной части местных бюджетов:

4) требует скорейшего законодательного разрешения земельный вопрос (речь идет о принятии Земельного Кодекса Российской Федерации или хотя бы частного закона в отношении муниципальных земель), а также вопрос о собственности на другие природные ресурсы.

В соответствии с Конституцией, к территориям местного самоуправления относятся городские и сельские поселения. Однако в пей допускается возможность осуществления подобного самоуправления и на других территориях с учетом исторических и иных местных условий. Такой подход представляется оправданным, поскольку различным ре-пионам присущи значительные исторические, культурные, хозяйственные, демографические и этнокон-фесспональные особенности, которые невозможно не учитывать. (К примеру, в редконаселенных местностях, где преобладает хуторское хозяйство, или в

491

Политико-правовая сфера регионального развития

тех местах, где население ведет полукочевой или кочевой образ жизни, настаивать на поселенческом принципе территориальной организации местного самоуправления означало бы его фактическую ликвидацию).

102. Муниципальные образования и процессы микрорегиональной стабилизации. Конституцией особо закрепляется право муниципальных образований (вновь введенный законодательством термин, обозначающий единицу местного самоуправления) на владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов. Данное право подкрепляется предоставляемыми Конституцией соответствующими гарантиями местного самоуправления (право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, связанных с решениями органов государственной власти, запрет на ограничение конституционных прав местного самоуправления и т. д.).

Совершенно очевидно, что для более широкого, чем прежде участия органов местного самоуправления в процессах региональной стабилизации нужны ресурсы - финансовые, материальные и др. Государство за счет бюджетного перераспределения обязано обеспечить минимально необходимую базу для местных бюджетов (что соответствует общепринятой мировой практике). Поскольку устанавливаются

492

Политико-правовая сфера регионального развития

минимальные социальные стандарты в тех .сферах, где государство гарантирует своим гражданам определенные права (в образовании, здравоохранении и иных), постольку оно должно закрепить за местными бюджетам и источники доходов для функционирования этих сфер.

(Важная деталь, иногда ускользающая от внимания высокопоставленных чиновников, представляющих федеральный Центр и субъекты Федерации, состоит в том, что часть территорий имеет достаточно развитую инфраструктуру, тогда как другие практически не имеют ничего. В этой связи государство не должно слепо декларировать принцип социальной справедливости, механически перераспределяя средства и консервируя островки «богатства» и «бедности», тем более, что рядовые граждане не причастны к несправедливой формуле' дележа госбюджетных средств в советские годы. Речь идет о несовпадающих понятиях «социальная справедливость» и «территориальная справедливость» (см. гл. 14 «Региональная политика и бюджетный федерализм»).

Как видно из рисунка «Схема межбюджетных отношений РФ» (гл. 14), доходная часть местного бюджета формируется также за счет местных налогов, вводимых самими органами местного самоуправления, отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, некоторых неналоговых доходов и т. д. В качестве примера приведем

493

Политико-правовая сфера регионального развития

структуру доходов бюджета г. Шлиссельбург Ленинградской области, зафиксированную в Уставе города (А. Н. Широков, С. Н. Юркова, 1995):

1) местные налоги, сборы и штрафы;

2) отчисления от федеральных налогов и налогов Ленинградской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Ленинградской области на долговременной основе;

3) финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий;

4) поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду;

5) доходы от местных займов и лотерей;

6) часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

7) дотации, субвенции, трансфертные платежи;

8) средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления;

9) иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления.

В качестве экономической основы местного самоуправления рассматривается, как известно, и земля, которая в принципе служит источником дохода. Однако Земельный кодекс федеральными законодателями до сих пор (1998 г.) не принят, поэтому будущую экономическую деятельность муниципалитетов, связанную с землей и природными

494

Политико-правовая сфера регионального развития

ресурсами в целом, можно рассматривать лишь в теоретическом плане, без опоры на юридические документы.

Группа специалистов научно-исследовательского центра «Эко-град» предложила радикально изменить существующую систему формирования местных бюджетов за счет пересмотра действующего налогового механизма. Последний порицается, как основанный на «деструктивных налогах» в связи с тем, что государство отнимает у граждан и предприятий ими заработанное вне зависимости от того, налог ли это на прибыль, на доход, на добавленную стоимость и т. д. Вместо этого предлагается положить в основу формирования местных бюджетов доходы, базирующиеся на земельной ренте и иных платежах за природные ресурсы. Непременным условием внедрения подобной системы является предварительная инвентаризация земель, зо-нирование территории для дифференциации платежей в зависимости от спроса на земельные участки и т.д. (См. А. Н. Широков, С.Н. Юркова. Реформа местной власти в России. СПб, 1995).

Реализация этой интересной идеи вряд ли возможна, хотя бы потому, что она слабо учитывает колоссальную природную специфику РФ, обездо-ленность многих регионов как плодородными землями, так и другими естественными ресурсами. Многие из них, не имея возможности получать дифференциальную ренту, в случае механического

495

Политико-правовая сфера регионального развития

принятия предлагаемой системы, рискуют погрузиться в «патриархальный век».

В целом же возможности российских органов местного самоуправления влиять на процессы микрорегиональной стабилизации сильно ограничены по сравнению с развитыми странами Запада. Европейское самоуправление традиционно основывалось на развитой частной собственности, высокой состоятельности населения и либерализме, что позволило сформировать стабильную бюджетно-налоговую систему. В России же ситуация складывалась иная: неразвитость отношений собственности, слабая обеспеченность граждан, государственный патернализм - все это не способствует быстрому развитию финансово-хозяйственной деятельности низовых административно-территориальных районов. Если на Западе основным способом реализации функций местного самоуправления в коммунальной сфере являются концессии, муниципальные заказы, подряды, то российское местное самоуправление по традиции само зарабатывает деньги, пополняя свой скудный бюджет, а для оказания коммунальных услуг до последнего времени содержало малоэффективную и экстенсивную инфраструктуру.

Поэтому говорить о серьезных инвестиционных программах, основанных на муниципальных бюджетах, конечно, преждевременно. Задачей местных властей является привлечение инвестиций (в т. ч. иностранных) на свою территорию путем

496

Политико-правовая сфера регионального развития

грамотной разработки проектов и создания инвестиционно привлекательного образа территории. И лишь потом, по мере накопления средств, можно думать о собственных инвестиционных проектах.

103. Регионы и Центр. Традиционная слабость местного управления в России всегда уживалась с всесильным центральным аппаратом управления, жестко контролировавшем все сферы жизни отдельных регионов и резко реагировавшем на любые их попытки расширить свои права. Ослабление центральной власти в реформируемой России - неизбежное следствие политической демократии. Подобно тому, как в свое время рухнула Российская империя вследствие кризиса центральной власти, так и ослабление последней в ходе горбачевских реформ расшатало государственные устои СССР.

Стало очевидным, что сохранение единства РФ в новых условиях невозможно лишь с помощью паллиативных мер - необходимо менять природу российской государственности, преобразуя страну из псевдофедерации в подлинную федерацию, отдельные части которой связаны не только центральной властью, но и прямыми взаимными интересами. Понадобилось переосмыслить всю политико-правовую основу российской государственности. Оперативно подготовленный Федеративный договор, подписанный всеми субъектами Федерации, за исключением Чечни, (Татария подписала его с

49^

Политико-правовая сфера регионального развития

некоторыми оговорками), учел интересы как бывших автономных республик, так и областей, краев, автономных округов.

Однако никто не должен питать иллюзий относительно сроков создания новой подлинной Федерации - это длительный процесс. Труднопостигае-мый парадокс ее становления состоит в том, что именно радикальная экономическая реформа, как одна из коренных причин ослабления центральной власти в России, закладывает основы будущей реальной и прочной Федерации. От итогов рыночной деятельности местных предприятий (эффективное функционирование которых будет во многом связано с межрегиональными кооперационными поставками), от успехов в формировании местных рынков товаров, капиталов и рабочей силы будут зависеть размеры средств, поступающих в местный бюджет, поддержание социальной инфраструктуры, городов, административно-территориальных районов и целых областей. Из результатов этой деятельности будет формироваться экономический потенциал регионов, а на его основе - их способность решать социальные задачи. К сожалению, неотработанность новых механизмов управления, неотрегулированность его правовой базы, отсутствие исходного капитала - все это тормозит процесс реформ, приводит к ослаблению межрегиональных экономических связей и зачастую - к дистанциро-ванию регионов от Центра. 498

Политико-правовая сфера регионального развития

Один из важных факторов укрепления российской государственности - состояние админист-ративно-территориального деления страны (см. гл. 6). Существует весьма распространенная точка зрения, в соответствии с которой нынешняя административная сетка - архаическая, доставшаяся России в наследство от тоталитаризма, и по многим параметрам препятствующая ходу реформ. Вместе с тем было бы крайне опрометчиво подвергать ее радикальному реформированию именно сегодня. Если это и будет осуществлено когда-нибудь, то только по мере выхода страны из затяжного социально-экономического кризиса и укрепления политической стабильности. В противном случае это грозит развалом страны.

Из многих вариантов разрешения кризиса российской государственности (распад страны на отдельные государства, выход из кризиса через установление авторитарного режима, утверждение подлинной федерации и др.) наиболее реалистичный тот, который заложен в новой Конституции и связанный с превращением России в реальную федерацию, с утверждением демократических принципов российской государственности. Разумеется, на пути к воплощению этого варианта стоит множество сложнейших, многоплановых проблем, как-то: достижение позитивных результатов в экономических и политических реформах, разрешение национальных противоречий, преодоление идейной

499

Политико-правовая сфера регионального развития

нетерпимости в обществе, утверждение новых духовных ориентиров.




1. задание Введение
2. двигательным аппаратом человека кости связки и сухожилия мышцы и фасции в т
3. 2 Содержание
4. 23 декабря 2011г. КОНТРАКТ 084-55008632-00628 Дата- 23 декабр
5. тематика а математика г
6. 4 сезон Отряд делиться на 2 команды
7. ТЕМА 2 Эволюция управленческой мысли В течении XX столетия наука и практика менеджмента выработала три ос
8. Контрольная работа- Задержанное развитие как один из вариантов психического дизонтогенеза
9. Огилви о рекламе
10. Хронический колит, обострение. Хронический атрофический гастрит, ассоциированный со значительной обсемененностью Неlicobcter Рilori
11. Лабораторная работа 14 Исследование свойств дифференцируемости функции многих переменных в среде Mtlb
12. Лабораторна робота 1
13. Фізика розділ ЕЛЕКТРИКА для студентів інженернотехнічних напрямів підготовки денної заочної
14. Тема 16. Темперамент Содержание Введение
15. тема управления охраной труда
16. тематическими психическими нагрузками и сильными стрессами их рабочий день нередко составляет 10 12 а то и 1
17. Тема- Бесклассовая адресация CIDR и маски переменной длины VLSM Мета- Научиться строить топологию с бесклассово
18. змейка из апельсиновых и луковых полуколец
19.  ЦЕРКОВНЕ ШЛЮБНОСІМЕЙНЕ ПРАВО 11
20. смягчать социальные потрясения и где возможно предотвращать их