Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью таможенной службе отво

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-06-20


Содержание


ПРЕДИСЛОВИЕ

В арсенале средств, используемых во всем мире в целях государственного регулирования экономики, существенная роль отводится таможенному механизму, посредством которого создаются наиболее оптимальные условия конкуренции отечественных с иностранными товарами, что, в свою очередь, способно оказывать значительное влияние на развитие внутреннего производства, стимулировать расширение экспортных возможностей, непосредственно защищать экономические интересы государства.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью таможенной службе отводится особая роль как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенное дело в любой стране представляет собой явление, органично связанное с объективными потребностями политического и социально-экономического развития.

Основные усилия таможенной службы направлены на создание благоприятных условий осуществления торгово-экономических операций для участников внешнеэкономической деятельности, на совершенствование механизмов и технологий таможенного оформления и контроля, на полное и своевременное взимание установленных платежей и перечисление их в республиканский бюджет, пресечение попыток нарушения таможенного законодательства, борьбу с контрабандой, защиту потребительского рынка.

Таможенная служба Республики Беларусь с каждым днем играет все более значимую роль в формировании новых рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь, активизации связей белорусской экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, субъектов хозяйствования и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Значимость деятельности таможенной системы обусловлена и тем обстоятельством, что в связи с расширением масштабов внешнеэкономической деятельности самым стабильным и возрастающим источником государственных доходов становятся таможенные платежи. Так, если в 1998 году они составили около 25% доходной части государственного бюджета Республики Беларусь, то в 2001 году – почти 29 процентов.

Являясь составным элементом системы правоохранительных органов страны, таможенная служба Республики Беларусь вносит значительный вклад в решение задач по борьбе с контрабандой, другими преступлениями, отнесенными к ее компетенции, и с нарушениями таможенных правил.

Вместе с тем качество и эффективность решения этих задач продолжают отставать от современных требований, что во многом объясняется острой нехваткой высококвалифицированных специалистов с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков, психологии и этики взаимоотношений.

Наличие специальной учебной литературы по таможенной тематике является, в свою очередь, необходимым условием подготовки таких специалистов.

В последнее время в ряде учебных заведений республики изучаются проблемы организации и осуществления таможенного дела, а в Белорусском государственном университете открыто специальное отделение по подготовке кадров таможенной службы. Овладение специальностью «Таможенное дело» предполагает наличие немалого запаса знаний по истории таможенного дела и таможенной политике, теории отечественного и зарубежного права, экономике, валютному законодательству, организационно-управленческой деятельности.

Таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное, многоплановое, оно имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела подразделяются на группы, отличающиеся спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного), в доминирующей части – административного, гражданского, уголовного, трудового и других отраслей права, а в определенной части – и международного права.

На нынешнем этапе таможенное дело находится на стадии становления и развития и пока только ищет свое место в системе учебных дисциплин высших учебных заведений, в экономической и правовой науках.

Предлагаемый вниманию читателей учебник «Основы таможенного дела» - первое в стране издание, где на профессиональном уровне рассматриваются правовая основа таможенного дела, вопросы организации таможенного оформления и таможенного контроля, раскрывается механизм экономической и правоохранительной деятельности таможенных органов, функционирования информационных таможенных технологий, анализируются и другие стороны таможенного дела.

Учебник подготовлен творческим коллективом должностных лиц Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и преподавателей кафедры таможенного дела Белорусского государственного университета на основе обобщения нормативных правовых актов, методических указаний, другой ведомственной документации, а также практики работы таможенных органов. Цель его написания – содействовать улучшению профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, повышению уровня преподавания дисциплин таможенного профиля в высших учебных заведениях и на факультетах повышения квалификации.

Конечно, в учебнике, написанном, в первую очередь, для тех, кто приступает к изучению таможенного дела, невозможно охватить все многообразие этой деятельности, все варианты движения товаров и денежных средств, всю динамику информации по таможенным вопросам. Он является своего рода фундаментом для последующего накопления и совершенствования знаний и навыков в области таможенного дела.

Учебник, несомненно, окажет существенную помощь не только студентам профилирующих специальностей высших учебных заведений, но и всем, кто по роду своей деятельности, а также в силу научных или иных интересов связан или хотя бы соприкасается с таможенной тематикой.

Таможенное дело – динамично развивающаяся отрасль знаний и практической деятельности, в связи с чем в учебнике представлено концептуальное обоснование сущности таможенного дела, в котором отдельные правовые нормы и иные аспекты таможенного дела раскрываются в общетеоретическом плане.

ЗаместительПредседателя                                                     В.А.Гошин

Государственного таможенного

комитета Республики Беларусь

                                                           

РАЗДЕЛ I. Организация таможенного дела в Республике Беларусь

Глава 1. Понятийный аппарат таможенного дела

1.1. Таможенное дело и таможенная политика

Для уяснения сущности и принципов организации таможенного дела важно иметь четкое представление о содержании основополагающих категорий, характеризующих этот процесс. Выяснение значения того или иного понятия имеет не только теоретико-познавательное, но и практически-прикладное значение. В понятийном аппарате таможенного дела за каждым термином закреплено строго определенное значение, выход за рамки которого нередко меняет содержание норм таможенного права и может стать причиной принятия неверных решений при регулировании таможенных отношений.

Прежде всего о самом понятии таможенного дела. Его смысл раскрыт в ст. 1 Таможенного кодекса Беларуси: «Таможенное дело в Республике Беларусь составляет таможенная политика Республики Беларусь, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».

Таким образом, таможенное дело включает в себя комплекс мер, в основе которых лежит таможенная политика. Следует отметить, что таможенная политика всегда была тесно связана с государственной политикой в целом. Появление государственных образований уже в древние времена потребовало организации институтов, регулирующих общественные отношения, в том числе и в области трансграничного перемещения товаров, -- почти вся история развития торговли и таможенного дела связана с историей государства.

Сама же политика как выражение интересов слоев и групп общества и мер по защите этих интересов возникла с появлением частной собственности: сначала – индивидуальной, затем – родовой, местной или княжеской и, наконец, общественной -- в виде государственной собственности. Государство во все времена уделяло внимание вопросам безопасности своих границ. С этой целью создавалась и совершенствовалась система органов, осуществляющих охрану границ, контроль и сбор налогов (податей) при ввозе в страну или вывозе за ее пределы товаров, а также при торговле внутри страны. Со временем государственный экономический интерес проявился во взимании различных налогов, сборов как с населения, так и с торговцев товарами из других стран. Постепенно отлаживалась система управления этими процессами.

По мере развития государств, с изменением целей и задач по регулированию торговых отношений, совершенствовались функции государственных органов, регулирующих эти отношения. Содержание таможенной политики обычно менялось со сменой царствующих особ или государственной правящей элиты и отражало их подходы к регулированию внешней торговли. История знает немало примеров перехода от умеренного или жесткого протекционизма1 к политике фритредерства2 и наоборот. В СССР с 30-х до 80-х годов проводилась линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. Поэтому таможенная политика рассматривалась лишь как часть торговой политики государства, а не как самостоятельная область внутренней и внешней политики.

С появлением на постсоветском пространстве новых независимых государств и с переходом к формированию рыночных отношений, предполагающих свободу экономической деятельности, возобладала тенденция к либерализации внешнеэкономических связей.

Проводимая государством политика в области внешней торговли напрямую определяет характер таможенных отношений. В свою очередь, характер и принципы осуществления таможенного дела в данной стране оказывают решающее влияние на направление развития внешнеэкономических связей, прежде всего торговых, с другими странами. Таможня по самой своей сути является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством, а таможенная политика как основа таможенного дела как раз и представляет собой систему мер, определяющих ценности и приоритеты в отношениях с другими странами.

В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства. В таможенной политике сфокусированы важнейшие задачи государственной политики в целом. Таможенный механизм, включающий таможенный контроль, применение мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбу с контрабандой и т. п., призван защищать белорусский рынок от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов, ограждать отечественных товаропроизводителей от дестабилизирующего влияния извне и одновременно стимулировать развитие национальной экономики.

Целями таможенной политики являются:

  •  обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории республики;
  •  участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка;
  •  стимулирование развития национальной экономики;
  •  содействие в проведении структурной перестройки и решении других задач экономической политики Республики Беларусь.

Могут устанавливаться и иные цели таможенной политики в соответствии с общей экономической политикой государства.

Таким образом, именно таможенная политика определяет основные цели, задачи и функции таможенного дела в Республике Беларусь. Вполне естественно, что таможенная политика направлена на обеспечение соблюдения собственных интересов государства. В то же время, вступая в международные экономические отношения, государство должно стремиться к балансу интересов, когда каждая сторона этих отношений получала бы максимум выгод, не задевая при этом национальные интересы других сторон. Именно поэтому одним из основных средств реализации таможенной политики Республики Беларусь является ее участие в таможенных союзах и иных формах интеграции внешних экономических связей. Интернационализация таможенных отношений, выраженная в заключении союзов и многосторонних соглашений, выработке общих тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, упрощения и гармонизации таможенных процедур, в создании общей системы безопасности и международных торгово-таможенных организаций, устанавливающих правила и стандарты регулирования внешнеэкономической деятельности, -- важное свидетельство того, что таможенная политика является отражением внешнеполитических интересов государства.

В научной литературе пока не выработан единый подход к определению понятия «таможенная политика». Преобладают определения типа «система мер, правил», но иногда ее сводят к «комплексу направлений, стратегической линии» или «механизму регулирования». Различные интерпретации этого понятия не случайны, так как таможенная политика, составляющая основу таможенного дела, является весьма сложной и многогранной деятельностью. Представляется Наиболее лаконичным и емким  представляется следующее определение: « Таможенная политика – это система мер, определяющая приоритеты, способы и средства достижения государственных целей в сфере регулирования трансграничного перемещения товаров».

Таможенное дело представляет собой довольно сложное переплетение экономической, правовой, организационной и нравственно-психологической деятельности. Соответственно этому и таможенная политика характеризуется правовыми, экономическими, организационными и психологическими составляющими.

Правовая составляющая таможенной политики включает меры, направленные на создание и развитие нормативной правовой базы регулирования таможенных отношений.

Организационная составляющая означает то, что таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего законодательные и исполнительные органы власти, соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие разрешительные или ограничительно-запретительные системы по перемещению товаров через таможенную границу и организующие их контроль. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенное дело относится к ведению Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь.

Экономические аспекты таможенной политики связаны с проведением в жизнь внутренней и внешней политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на сочетании этих двух направлений. Современная таможенная политика Беларуси направлена на защиту экономических интересов государства и участников внешнеэкономической деятельности, развитие форм интеграции экономических связей с другими государствами. Не секрет, что в настоящее время в Беларуси существует приоритет экономических мер государственного регулирования ВЭД. Это связано с переходным состоянием экономики, формированием рыночных отношений, предполагающих свободу экономической деятельности, в том числе и во  внешнеэкономической сфере. Отечественное законодательство, обеспечивая эту свободу, вместе с тем регламентирует деятельность хозяйствующих субъектов и граждан-предпринимателей с помощью таможенно-тарифного регулирования ВЭД и мер экономической политики.

Современная таможенная политика в психологическом отношении – область продуманных конфликтно-соглашательских шагов, компромиссов, барьеров, нажимов и уступок. Кроме этого, таможенная политика провозглашает требование высокой культуры управленческой деятельности в системе таможенных органов, что находит свое выражение в нормах служебной этики. Высоконравственное выполнение своего служебного долга, гуманное отношение к потребителям таможенных услуг – важнейшая характеристика отношений, возникающих в таможенной деятельности.

Все названные составляющие таможенной политики взаимосвязаны и взаимозависимы, поэтому все они важны и должны иметь равноценную силу.

Таким образом таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.

1.2. Таможенная территория и таможенная граница

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на различия по характеру и месту в системе таможенных отношений, все составные части таможенного дела в совокупности составляют органическое единство, поскольку служат реализации целей таможенной политики государства. Наряду с теми элементами, которые названы в приведенном определении, с полным основанием в него можно включить в качестве самостоятельных ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ, борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, производство по делам об административных таможенных правонарушениях. Содержание категорий, характеризующих эти процессы, будет раскрыто в последующих разделах и главах учебника. Кроме того, краткое содержание 29 основных понятий таможенного дела дано в ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь. Во вводной же части дадим толкование терминов, имеющих «сквозной», концептуальный и основополагающий характер. К их числу относятся прежде всего «таможенная территория» и «таможенная граница», «таможня», «таможенные органы», «таможенная служба».

Согласно Таможенному кодексу, таможенную территорию Республики Беларусь составляют сухопутная территория, внутренние воды и воздушное пространство над ними. На территории республики могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады, территории которых рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь по таможенному делу. В Беларуси таможенная территория совпадает с сухопутной территорией государства, если из нее исключить территории свободных таможенных зон и свободных складов.

В Российской Федерации (и ряде других стран) к таможенной территории относятся также территориальные воды и находящиеся в морской исключительной экономической зоне России искусственные острова, установки и сооружения, над которыми она обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

Понятие таможенная граница означает пределы таможенной территории Республики Беларусь, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Таможенную границу можно  определить как и границу территории, на которой действует единое таможенное законодательство и ведется единый статистический учет внешней торговли.

Продуктом интеграционного сотрудничества различных государств явились понятия единая таможенная территория и единая таможенная граница. Единые таможенные территории и границы предполагают единое организационное, экономическое и правовое их наполнение во времени и пространстве. Создание единой таможенной территории определено важнейшей целью ряда достигнутых межгосударственных соглашений и означает, в частности, применение на ней единого таможенного законодательства, единых мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, единой таможенной политики договаривающихся сторон по отношению к третьим странам.

1.3. Таможенные органы и таможенная служба. Управление таможенным делом

Таможенные органы – это правоохранительные органы государственной исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют таможенное дело. Они составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет (ГТК) и таможни. Эта система представляет собой совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела. ГТК является специально уполномоченным республиканским органом государственного управления, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь.

Таможня – правоохранительный орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий таможенное дело на подведомственной территории.

Под термином таможенная служба понимается организация, порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах, а также правовой статус их должностных лиц.

Успехи в осуществлении таможенного дела определяются многими факторами, среди которых особая роль отводиться  эффективному управлению. Управление таможенным делом означает организацию и осуществление управленческой деятельности, направленной на достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов в интересах реализации таможенной политики. Общее управление таможенным делом в Беларуси осуществляет Президент. В силу своего конституционного положения он имеет особые полномочия в системе управления таможенным делом. Под его руководством разрабатываются концепции организации и осуществления таможенного дела, через институты исполнительной власти, Государственный секретариат Совета безопасности осуществляется контроль за соответствием деятельности таможенных органов таможенной политике государства. Кроме того, Президент издает декреты и указы по насущным проблемам таможенного дела.

Глава 2. Правовая основа таможенного дела

2.1. Национальное таможенное законодательство

Юридический статус таможенных органов и их должностных лиц, права и обязанности лиц, перемещающих товары, все аспекты отношений, возникающих в связи с перемещением товаров через таможенную границу, определяются и регулируются нормами национального таможенного законодательства и международного таможенного права. Законы и нормативно-правовые акты Республики Беларусь устанавливают также правовой статус различных товаров, порядок взаимоотношений юридических и физических лиц между собой и с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами. Благодаря ВЭД государство имеет возможность получать немалые доходы в бюджет; закупать необходимое оборудование, сырье, материалы, прогрессивные технологии и другие товары для развития своей экономики, обеспечения населения, выгодно реализовывать свои товары вне таможенной территории республики. Поэтому государство заинтересовано в том, чтобы ВЭД осуществлялась в соответствии с установленным порядком, прежде всего – с таможенным законодательством.

В сфере таможенного дела действует несколько сотен нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие между участниками ВЭД и таможенными органами государственного управления. Отношения, в которые вступают таможенные органы и физические или юридические лица – участники ВЭД, представляют собой сложный комплекс, связанный со сферой регулирования международного, таможенного, государственного, хозяйственного, трудового, гражданского, финансового, транспортного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, военного и других отраслей права. Вполне понятно, что вся эта система отношений складывающихся между таможней и участниками ВЭД не может быть предметом анализа раздела учебника. Остановимся лишь на основных правовых актах, регулирующих таможенное дело.

Исходные и определяющие принципы организации таможенного дела содержатся в Конституции Республики Беларусь. Основной Закон гласит: « Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 13) Следовательно,  право на участие во внешнеэкономической деятельности – конституционная норма. Исходя из нее и строятся правоотношения в таможенной сфере. Обеспечивая свободу внешнеэкономической деятельности, государство вместе с тем регламентирует деятельность хозяйствующих субъектов с помощью тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования.

Базовое правовое «поле» для осуществления таможенного дела представляет национальное таможенное законодательство, основу которого составляют нормативные правовые акты Президента, Парламента и Правительства Республики Беларусь. В это понятие мы включаем собственно таможенные законы и нормы иных законов, регулирующих таможенное дело. Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков отечественного законодательства. Его назначение состоит в четком разграничении прав и обязанностей всех сторон и участников ВЭД, законодательном закреплении таможенной политики, правил и принципов регулирования внешней торговли на государственном и межгосударственном уровнях.

Центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений занимают Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе. В этих документах дается правовая регламентация всех основных вопросов, возникающих в таможенной практике Республики Беларусь. Существенную роль в регулировании отдельных сфер таможенного дела играют  законы  «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 15 декабря 1998 года, «О свободных экономических зонах» от 11 ноября 1998 года, «О присоединении к Соглашению о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками соглашения о создании зоны свободной торговли» от 12 мая 2000 года, «О ратификации Решения о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» от 13 июля 2000года и др.

Комплексный характер таможенного дела предполагает применение ряда норм, содержащихся в источниках других отраслей права – Уголовном кодексе (уголовно наказуемые -- контрабанда и другие преступления в области таможенного дела), Гражданском кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товаров на таможенном складе и складе временного хранения и т. д.), Уголовно-процессуальном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях. С обретением Беларусью независимости принципиально новым для таможенных органов явлением стало взимание налога на добавленную стоимость и акцизов при импорте товаров. Нормативную базу в этом деле составили соответствующие Законы Республики Беларусь, впервые принятые в 1991 году, измененные и дополненные в последующие годы.

2.2. Текущие нормативно-правовые (подзаконные) акты

Важную роль в механизме правового регулирования ВЭД играют текущие нормативно-правовые, или подзаконные, акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие законов и должны им соответствовать.

Организационно-правовой гарантией этой нормы является требование регистрации актов в Министерстве юстиции, которое определяет соответствие ведомственных норм предписаниям соответствующих законов. Без получения регистрационного номера  подзаконный акт не вступает в законную силу.

Подзаконные акты – наиболее многочисленный вид источников таможенного права, они играют весьма существенную роль в правовом регулировании таможенного дела. Некоторые из них имеют фундаментальный и долговременный характер.

К текущим нормативно-правовым актам относятся декреты и указы Президента, постановления Совета Министров, постановления и приказы Государственного таможенного комитета, других министерств и ведомств, а также акты, принимаемые по вопросам таможенного дела совместно несколькими государственными органами.

Активизация нормотворческой деятельности на уровне указов главы государства приходилась на период, предшествовавший принятию таможенных кодексов. В условиях правовых пробелов президентские указы выполняли, по существу, роль основных регуляторов таможенных отношений.

Президент издает декреты и указы, главным образом, стратегического назначения – по вопросам совершенствования таможенной политики, укрепления экономической безопасности. Нередко такие акты определяют или уточняют правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики. В их числе - декреты и указы о порядке таможенного регулирования экспортно-импортных и валютных операций и характере ответственности за нарушения таможенного законодательства (Декрет № 5 от 15 февраля 2000), о порядке контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций (Указ № 7 от 4 февраля 2000).

Важные вопросы таможенной политики регулируются постановлениями правительства. В них содержатся меры по реализации закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», по совершенствованию нетарифного регулирования внешней торговли, периодически утверждаются ставки таможенных пошлин. Совет Министров своими актами утверждает порядок определения таможенной стоимости товаров, перечни товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу (вывозу) на таможенную территорию Республики Беларусь, определяет размеры таможенных сборов, места расположения пунктов таможенного оформления, обозначает зоны таможенного контроля, заключает международные межправительственные соглашения по вопросам таможенного сотрудничества и т. п.

Предписания нормативных правовых актов Президента, Парламента и Правительства Республики Беларусь по таможенным вопросам лежат в основе правотворческой деятельности Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Постановления, приказы и инструкции ГТК определяют главным образом методику осуществления таможенного дела. В частности, они определяют порядок таможенного оформления, правила проведения таможенного контроля, формы и порядок декларирования товаров и транспортных средств, перечень документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей; порядок выдачи лицензий на учреждение таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли, на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, таможенного перевозчика; порядок выдачи квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, лицензии на переработку товаров на (вне) таможенной территории и под таможенным контролем и т. п. Помимо постановлений и приказов ГТК может издавать и направлять таможенным органам указания и письма. В них, как правило, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного акта, но не содержатся новые нормы таможенного права.

2.3. Международное таможенное право

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может самостоятельно и в одностороннем порядке регулировать таможенные отношения на базе внутреннего таможенного законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Необходимо отметить, что в ст. 6 Таможенного кодекса Республики Беларусь говорится, что «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила международного договора». Основными источниками международного таможенного права3 служат многосторонние и двусторонние договоры. За время обретения своей независимости Республика Беларусь заключила около ста межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров в области таможенных отношений. Наибольшее значение имеет подготовка и заключение многосторонних договоров. Начиная с 1965 года Беларусь заключила свыше двадцати многосторонних международных договоров по таможенным и транспортным вопросам. Универсальный характер носят международные таможенные договоры в форме конвенций, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации. Только в 1998--2000 годах Республика Беларусь присоединилась к Брюссельским конвенциям 1961 и 1983 годов, Стамбульской 1990 года и Найробийской 1977 года конвенциям, приняв на себя обязательства применять международные стандарты при осуществлении различных аспектов таможенного дела. Ведется подготовительная работа по присоединению к Киотской конвенции в редакции 1999 года об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Важные нормы, регулирующие таможенные правоотношения, содержат многочисленные межгосударственные договоры, заключенные Республикой Беларусь в последнее десятилетие со странами СНГ, Европейского союза, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Словакией, Чехией и др. Основополагающим межгосударственным документом в сфере таможенного сотрудничества явилось соглашение о таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подписанное 6 января 1995 года. Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость усиления работы по унификации таможенного законодательства.

Стремясь обеспечить совместимость таможенных процедур, отечественные разработчики законов и законодательных актов опираются на международно-правовую базу таможенного дела, а также нормы единого законодательства Европейского союза. Унификация национальных таможенно-правовых систем, упрощение таможенных формальностей облегчает не только условия торгово-посреднической деятельности, но и создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.

Глава 3.  Из истории белорусской таможни

3.1. Зарождение таможенного дела

Характеризуя современную организацию таможенного дела в Беларуси, с полным основанием можно говорить об исторической преемственности в развитии отечественной таможни.

Дошедшие до наших дней древние археологические и письменные источники свидетельствуют, что таможенное дело зародилось на белорусских землях, по крайней мере, десять веков назад. При всей ограниченности торговых оборотов в IX-XII веках именно таможенные пошлины являлись важнейшей статьей княжеских доходов. «Торговые мерила» (меры) находились под контролем князей и епископов. Взвешивание меда, воска и других товаров производилось под непосредственным наблюдением «весцов», взимавших особую пошлину. Покупка и продажа товаров на рынке контролировалась представителями княжеской власти – мытниками, или мытарями. В круг их обязанностей входил сбор таможенных пошлин в пользу князя.

К временам Киевской Руси восходят и первые международные соглашения о правилах торговли. В договоре 911 года князя Олега с Византией предусматривалось, что русские купцы на землях Византии освобождались от таможенных пошлин: «Да творят куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же».

Начиная с XII века, в период распада древнерусского государства, терялась всякая граница между государством и частным владением, между публичным и частным правом, между внутренними и международными отношениями. Таможенные пошлины периода феодальной раздробленности отличались необычным многообразием названий, принципов взимания, а также размеров. К числу наиболее распространенных пошлин относились мыт (сбор за провоз товаров) и тамга (плата, начислявшаяся с цены товаров при совершении торговых сделок).

Слово «тамга» появилось в русском языке с приходом на русские земли татаро-монгольских племен и означало у тюркских народов клеймо или знак, которые проставлялись на товаре. Выдача ханских ярлыков с печатью-тамгой подтверждала привилегии феодалов и духовенства и сопровождалась взиманием платы, которая стала именоваться тамгой, а место, где «тамжили» товар, т. е. взыскивали пошлину-тамгу, стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником или пятенщиком, стал называться таможником или таможенником.

Однако в некоторых славянских языках, в том числе и белорусском, сохранились понятия «мытник» или «мытчик» -- сборщик пошлин, «мытница» или «мытня» – место сбора пошлин и осуществления других таможенных формальностей.

Долгое время пошлины не имели пограничного характера. Повсюду были заставы, и пошлина взималась где угодно – в городах, селах и слободках, на рынках и у ворот города. Постепенно стала выделяться группа пошлин, уплачиваемых за право въезда на данную территорию и особенно за право привоза и вывоза товаров. Они постепенно приобретали характер современных таможенных пошлин, по мере того как взимались не с людей, следующих на рынок, а с самих товаров, переходящих ту или иную границу, минующих приграничную таможню.

3.2. Организация таможенного дела в Великом княжестве Литовском

Документы свидетельствуют, что проблемы таможенного устройства постоянно занимали внимание великокняжеской власти на всех этапах развития княжества. Полоцк, Берестье, Могилев, Менск, Городня являлись важнейшими торговыми центрами, через которые велась весьма оживленная торговля с купцами Московии, Пруссии, Ливонии, других государств. Ранний меркантилизм и «монетарная система», предусматривавшие увеличение притока в княжество денежных запасов (прежде всего золота и серебра), потребовали установления на государственных границах жесткого таможенного контроля, который должен был охранять внутренний рынок от проникновения конкурентных товаров иностранного происхождения и обеспечивать получение государственной казной доходов с ввозимых товаров в виде таможенных пошлин и сборов. Княжеские власти заботились о благоприятном таможенном режиме для своих купцов, вели со своими соседями переговоры по этому поводу. Так, в период правления Витовта в договорной грамоте половчан и рижских купцов об условиях торговли от 21 июня 1405 года было достигнуто соглашение «не чинить между собой границ». В договоре также была определена общая позиция в отношении купцов-москвинов и немцев. Грамота 1479 года свидетельствует, что в интересах развития заморской торговли белорусские купцы просили у рижан дать им «за море путь чистый торговать, водою и сухими путями», а взамен «мы ныне пропустим ваших купцов к Смоленску и Витебску по-старому» (т. е. беспошлинно).

Серьезным препятствием в развитии торговли и пополнении казны являлось право феодалов на беспошлинную продажу в пределах ВКЛ и вывоз за границу своих продуктов, а также льготный ввоз из других государств ремесленных изделий и сырья для ремесленного производства, что составляло наиболее значительную часть в товарной структуре импорта. Не менее серьезную угрозу для торговли представлял царивший в стране произвол магнатов и шляхты. Неслучайно королевская власть, выдавая городу привилегию на так называемое магдебургское  право, объясняла свое решение необходимостью обуздать своеволие шляхты и разных чиновников. Тексты грамот свидетельствуют, что города получали весьма важные привилегии и права: право проведения ярмарок, освобождение купцов наиболее крупных городов от таможенных пошлин, предоставление преимуществ в торговле местным купцам перед иностранными. Эта линия верховной власти ВКЛ отражена, например, в таких документах, как Грамота короля Казимира минскому купцу Терешковичу о разрешении беспошлинной торговли в городах ВКЛ, 1480 года; Жалованная грамота великого князя Александра о предоставлении Полоцку магдебурского права, 1498 года; грамота короля Сигизмунда II Августа мытнику Витебска о запрещении незаконного взимания с витебских купцов мытного сбора, 1559 года.

С централизацией великокняжеской власти и развитием торговли в конце XIV--XV веках в ВКЛ устанавливается единая общегосударственная денежная система. Около 1492 года в Вильне начал работать государственный монетный двор, где печатались полгроши, а позже – динарии. С экономическим усилением государства, когда оно начало гарантировать цену своих денег (примерно с начала XVI века), вводится числовая денежная система: не по массе монеты, а по номиналу, нередко по обязательному курсу. Вместе с тем  в ВКЛ имели хождение и иностранные монеты. Именно с это временя вместо различных поборов и таможенных сборов в ВКЛ была введена единая денежная пошлина.

В Статуте Великого княжества Литовского 1588 года специально оговаривался порядок взимания пошлин с торговых людей. Мыт (пошлина) собирался казной с торговцев за ввоз товара, за провоз его по территории княжества и за торговлю на местных рынках. Подъезжая к мытной заставе, которая размещалась на торговом пути, хозяин или его доверенное лицо должен был дать присягу сборщику пошлины: «Присягаю пану Богу всемогущему в Троице единому, что тот товар или зерно, которое везу и здесь заявляю, мое собственное или пана моего домашнего хозяйства, а не скупленное…» Присягнувший получал квитанцию – пропуск до следующей таможни.

Работа таможен в ВКЛ строилась на основе специальных инструкций. Одна из них, составленная в 1494 году для минской администрации князем Александром, определяла размеры таможенных пошлин и предусматривала сдачу таможен в аренду. В 1495 году, например, право сбора мыта в Минске было сдано в аренду на три года мещанам Федку Процковичу и Евлашке Степановичу за 120 коп грошей. Арендная плата постоянно возрастала. В 1498 году право на взимание мыта в течение трех лет было продано мещанину Мартину Янчелевичу уже за 600 коп  грошей с ежегодной дополнительной выплатой в казну 200 коп  грошей. В инструкциях обычно оговаривался статус арендатора государственной мытни. Его не имел права судить никто, кроме князя.

На тех же принципах строилась работа таможни и во времена Речи Посполитой.

В постановлении Варшавского сейма от 1662 года об обложении купцов процентным сбором с денежных сумм, выручаемых от продажи товаров, говорится: «Идя навстречу экстренным нуждам Речи Посполитой, властью настоящего сейма постановляем: купцы и мещане, проживающие в наших государствах… которые торгуют разными товарами различного вида… а равно и иноземные купцы, которые ведут свою торговлю всюду, где пожелают, и по своему усмотрению устанавливают высокие цены, обязаны каждый из них при участии городского суда и городского магистрата оценить свои товары, подтвердив цену присягой перед этими властями, и уплатить от каждых 100 злотых по 5 злотых на руки тому, кого назначат городской суд и магистрат… не позже чем за три недели после отчетных сеймиков под угрозой наказания за казнокрадство и конфискации всех товаров. Те же, которые примут от них деньги, должны как можно скорее внести их в казну». В 1764 году, затем в 1775 году правительство Речи Посполитой вводит «генеральную таможенную пошлину», обязательную для всех, в том числе и для шляхты, духовенства и короля, которые раньше ее не платили, и отменяет внутренние пошлины.

Таким образом, в те далекие времена на белорусских землях присутствовали все основные элементы современной организации таможенного дела. Уже во времена Речи Посполитой (с 1569 года) основными структурными единицами являлись таможни и таможенные пункты, многие из которых располагались в пограничных городах и селениях. Так, в 1765 году в трех округах ВКЛ – Литовском, Русском и Белорусском – действовало 11 таможен: Гродненская, Брестская, Пинская, Слонимская, Минская, Могилевская, Витебская, Глусская и Полоцкая сухопутные и 2 сплавные: Брестская – на реке Буг и Витебская – на реке Двина. Некоторые пограничные таможни имели передовые филиалы, именовавшиеся форпостами.

Напряженные отношения между Речью Посполитой и Московским государством, тринадцатилетняя война 1654--1667 годов между ними не могли не сказаться на состоянии их торгово-экономических отношений. Обе стороны предпринимали меры, осложнявшие продвижение товаров на рынки соседей. Так, киевский генерал-губернатор в письме от 14 июня 1752 года подскарбию графу Седлиницкому, хранителю государственных финансов и имуществ, просил прекратить взимание чрезмерных таможенных пошлин с товаров, ввозимых в Речь Посполитую русскими купцами, так как это обстоятельство вредит коммерции, которая наилучшим образом отвечает государственным интересам той и другой сторон.

В федеративном государстве предпринимались меры по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил. В постановлении Варшавского сейма об установлении в ВКЛ единых мер и весов от 1766 года в разделе «Об увеличении доходов» говорилось, что московские купцы, которым разрешено оплачивать пошлины в общей сумме «16 твердых талеров от лошади» как при ввозе, так и при вывозе, проезжая через Литву с опечатанными телегами, обычно срывали печати и продавали товары по пути следования, тем самым грубо нарушая таможенные правила ввоза (вывоза) товаров на пограничные земли. На Зельвенской ярмарке, например из  московских товаров одних только дорогих мехов насчитывалось на миллион злотых и более, а в документах значилось едва ли 220 000 злотых. «А коль скоро во всех таможнях получено доходов от мехов всего 13 661 злотых 13 грошей, то становится очевидным большое воровство и укрывательство товаров, совершаемое московскими купцами. Во избежание этого… необходима штамповка всех московских товаров. Этим были бы предотвращены воровство и такие большие убытки казне».

В интересах усиления таможенного контроля неоднократно перестраивалась структура пограничной таможенной службы. Таможенные пункты учреждались, как правило, на главных направлениях продвижения товаров в Речь Посполитую из западных и восточных государств. В штатах таможен были учреждены должности администраторов и суперинтендантов государственной пошлины ВКЛ, казначеев, главная обязанность которых состояла в обеспечении увеличения поступлений в государственную казну за счет таможенных пошлин и сборов.

3.3. Белорусские земли в составе Российской империи: таможенное дело и таможенная служба

На рубеже XVIII--XIX веков таможенная служба на белорусских землях функционировала в условиях нового государственного образования. В результате трех разделов Речи Посполитой 482 тыс. . км² территории и 5,5 млн населения Беларуси перешли во владение Российской империи. Таможенная служба в этих условиях быстро приобретает облик, предписанный новыми властями, которые констатировали неудовлетворительное состояние охраны западной границы России. Иностранные купцы держали на откупе смотрителей таможен и с их помощью беспошлинно ввозили  крупные партии товаров. Было решено передать охрану участков западной границы полкам донских казаков. Наряду с казачьей пограничной стражей оставались и прежние вольнонаемные таможенные объездчики – команды по 10 человек на участок в 15 верст, в составе которых были надзиратели таможен и их помощники. Позднее казачьи части были переведены во вторую линию, за три-пять верст от линии таможенных объездчиков. Офицеры, командовавшие пограничными частями, перешли в подчинение к начальникам пограничных таможенных округов, которых на западе России было 13.

В XIX веке развитие таможенной политики России носило циклический характер, когда со сменой царствующих особ порой резко изменялись подходы в регулировании внешней торговли--с жесткого протекционизма на разумную политику фритредерства и наоборот. Первые два десятилетия XIX века в России фактически отсутствовали запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских. Однако либеральная политика оказалась явно преждевременной и резко ухудшила экономическое положение страны. В 1822 году был принят охранительный таможенный тариф, запрещавший ввоз и вывоз многих товаров. Продолжавшаяся 20 лет вслед за этим жесткая протекционистская таможенная политика способствовала в немалой степени развитию промышленности в России и защите ее от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей. Со второй половины XIX века Россия во внешнеэкономической политике следовала фритредерству, которое, в противоположность протекционизму, исходит из требования невмешательства государства в дела капиталистов-предпринимателей, предусматривает отмену таможенных пошлин и установление свободного ввоза и вывоза товаров как средства свободного развития капитала. Так, либеральным характером отличались таможенные тарифы, утвержденные в 1850, 1857 и 1868 годах.

В соответствии с Таможенным уставом 1857 года на границе России с царством Польским учреждались таможни и таможенные заставы, которые в зависимости от объема внешнеторговых операций делились на три класса. В дополнение к ним «для отвращения» тайного провоза товаров учреждалась пограничная стража. Устав 1857 года предъявлял высокие требования к таможенным служащим: «Таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных» (ст. 68). Таможенное начальство должно было изыскивать среди чиновников «способнейших и усерднейших к пользам казны и открывая таковым путь к службе, замещать ими высшие места» (ст. 69). Примечательно положение, подчеркивающее самостоятельность и автономность таможенных учреждений: «Никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части». Законодательная норма полуторавековой давности перекликается со ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь: «Государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководства таможенными органами, а также местные органы власти… не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность…».

К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При Департаменте состояли: особое присутствие по применению тарифа к товарам и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследования по контрабандным делам и т. п.

Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа во главе с начальниками. В каждый из семи округов входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов.

В начале XX века таможенное дело в России не претерпевает серьезных изменений. В системе российских государственных доходов таможенные сборы занимали второе место после доходов от торговли крепкими спиртными напитками. Поступления от таможен составляли около 15 доходной части царского бюджета. С началом первой мировой войны таможенное ведомство России оказалось практически парализованным, так как ¾ ее границ в Европе были охвачены военными действиями.

3.4. Советский  период 

Деятельность Департамента таможенных сборов возобновилась зимой 1918 года, а в июне этого же года он был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое было передано в подчинение Наркомату торговли и промышленности (с 1920года--Наркомату внешней торговли). Этот орган осуществлял контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и все функции в области управления таможенным делом. В условиях перехода к нэпу произошло расширение объема внешней торговли, ряду государственных и коммерческих организаций было предоставлено право самостоятельного выхода на мировой рынок. В связи с этим возникла необходимость восстановления таможенно-тарифного регулирования внешней торговли и многих функций таможенных органов.

В 1922 году располагавшиеся на территории Беларуси 9 таможен (Дриссенская, Житковичская, Изяславская, Лепельская, Минская, Негореловская, Полоцкая, Себежская, Слуцкая) и 27 таможенных постов находились в подчинении Управления Западного таможенного округа. Таможенное оформление и таможенный контроль, а главное – борьбу с контрабандой осуществляли 465 сотрудников таможенных органов на всем протяжении 800 километровой границы советского государства с Латвией и Польшей. Только 6 из них имели высшее и 123 – среднее образование, состояли на таможенной службе 198 (43 ) человек с «низшим» и 131(27,2 ) – с «домашним» образованием. Отсутствие образования белорусские таможенники компенсировали революционным энтузиазмом, огромным трудолюбием, исполнительностью и ответственностью. Из всей задержанной в СССР в январе – августе 1924 года контрабанды на сумму 2 млн 713 тыс. руб. на Западный таможенный округ приходилось почти треть – 877,5 тыс.  руб.

В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу – Таможенный устав СССР. В соответствии с ним в Беларуси, как и в других союзных республиках, было учреждено отделение Главного таможенного управления (ГТУ). Руководство таможенными учреждениями на местах осуществляли районные таможенные инспекторские управления во главе с таможенными инспекторами. Непосредственную работу по досмотру перемещаемых через таможенную границу товаров, таможенному оформлению,  предотвращению контрабанды и нарушений таможенных правил выполняли таможни трех разрядов и таможенные посты. Руководство таможенными учреждениями осуществляли управляющие.

В конце 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР. Контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли определялся как основная современная и перспективная цель. Кодекс регламентировал порядок осуществления таможенных операций, регулировал вопросы ответственности за таможенные правонарушения, определял понятие административно наказуемой контрабанды, раскрывал другие аспекты таможенной практики. Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов.

Последующие годы этого десятилетия ознаменовались организационно-правовым обновлением таможенной системы Советского Союза. В феврале 1986 года ГТУ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР – самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. С этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. В декабре 1989 года Совет Министров СССР принял постановление, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставившее задачу формирования нового механизма регулирования внешнеэкономических связей. В связи с этим должны были существенным образом измениться функции таможенных органов в направлении создания современной системы таможенного контроля. Однако закрепленные в постановлении новые нормы носили декларативный характер, так как отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. Положения Таможенного кодекса 1964 года, разработанного по меркам командно-бюрократической системы, противоречили новой концепции, означавшей предоставление юридическим лицам права непосредственного выхода на своих зарубежных партнеров.

3.5.  Развитие отечественного таможенного дела в условиях государственной независимости

Реализация идеи таможенного регулирования ВЭД в условиях отмены монополии государства на внешнюю торговлю связана с возникновением независимых суверенных государств в границах бывшего Союза ССР. В целях обеспечения политической и экономической самостоятельности, совершенствования внешнеэкономической деятельности 20 сентября 1991 года Верховный Совет Беларуси принял постановление «О таможенной службе Республики Беларусь». В соответствии с ним Белорусское управление государственного таможенного контроля СССР было преобразовано в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. В его подчинение перешли таможенные органы СССР, расположенные на территории республики4. Суверенному белорусскому государству пришлось практически заново создавать и реконструировать таможенную службу. Если к началу 1991 года в Беларуси действовали 4 таможни – Брестская, Гродненская, Минская и «Западный Буг», то в 1993 году к ним добавилось еще 16. Была установлена таможенная граница по всему периметру территории Республики Беларусь. Это потребовало существенного развития таможенной инфраструктуры, в первую очередь на границе. Причем на границе с Латвией, Литвой, Россией и Украиной необходимо было создавать инфраструктуру на пустом месте. Однако самым сложным и ответственным делом явились подбор, обучение и расстановка кадров. За короткое время были укомплектованы кадрами все структуры таможенных органов, налажена система повышения квалификации. В январе 1996 года постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь был утвержден Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов, сыгравший важную роль в обеспечении правопорядка в таможенной системе.

Первостепенная задача в становлении и развитии таможенной службы – создание нормативно-правовой базы. Началом качественно нового этапа в развитии таможенного законодательства Беларуси явилось принятие в 1993 году Таможенного кодекса Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе». Эти документы в полной мере отразили современные реалии – обретение государственной независимости, отказ от монополии государства на внешнюю торговлю, активизацию связей отечественной экономики с мировым хозяйством. Следует подчеркнуть, что первые в истории Беларуси акты таможенного законодательства исходят как из предшествующего отечественного, так и передового зарубежного правотворчества. В них Беларусь заявила о намерении применять международные стандарты в области таможенного дела. Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе», принятые Парламентом Беларуси в 1993 году сыграли важную роль в становлении таможенного дела в республике. Однако в них не учтены, да и не могли быть учтены, последующие новые явления в таможенной практике. Так, после образования Таможенного союза «пяти», рассогласованность таможенных законодательств стран – участниц сдерживала развитие внешнеэкономических связей, препятствовала осуществлению единых подходов при реализации достигнутых соглашений.

На первых порах многие аспекты таможенного дела в Республике Беларусь регламентировались соответствующими указами Президента, постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями Государственного таможенного комитета. Так, Указом Президента Беларуси от 19 апреля 1995 года «О некоторых вопросах таможенного регулирования» были утверждены временные положения о видах таможенных режимов и таможенных платежей в Республике Беларусь. Правда, некоторые из принятых субъектами таможенного правотворчества подзаконные акты подчас были недолговечными, иногда – противоречивыми, однако «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела удалось избежать, шел постепенный, сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования отечественного таможенного права. В 1994 году указом Президента было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, определяющее правовой статус и главные задачи ГТК.    

С принятием Таможенного кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу в июле 1998 года, сделан новый шаг в развитии таможенного дела в республике, в согласовании его с общепринятыми международными нормами. Кодекс состоит из 15 разделов, 45 глав и 273 статей (Кодекс 1993 года включал всего 91 статью). В новом документе детально проработан механизм таможенного воздействия на результаты экономической деятельности в условиях совершенствования рыночных отношений. Целями таможенной политики определены обеспечение наиболее эффективного применения инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Беларусь, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулирование развития национальной экономики и др. Создавая принципиально новую систему взаимодействия отечественной экономики с мировым хозяйством, кодекс открыл и новые возможности для предпринимательской деятельности. Новые таможенные режимы позволяют также на льготных условиях развивать в республике импортозамещающие производства, ориентированные на экспорт готовой высокотехнологической продукции.

19 статей Таможенного кодекса посвящены правоохранительной деятельности таможенных органов. Впервые  законодательно таможенные органы республики определены органами дознания по делам о контрабанде и другим преступлениям в сфере таможенного дела. Расширен перечень составов преступлений и категорий нарушений таможенных правил. Если в прежнем Кодексе содержалось 14 составов административных таможенных правонарушений, то теперь их зафиксирован 51 вид. 19 мая 2000 года Парламент принял Закон о дополнительном включении в Таможенный кодекс ст. 220¹, впервые наделившей таможенные органы Беларуси правом осуществлять в пределах своей компетенции оперативно-розыскную деятельность.

Раскрывая цельный механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, Таможенный кодекс не во всех своих статьях является законом прямого действия. Его дополняют декреты и указы Президента, постановления Совета Министров, положения, инструкции, методические указания Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

В течение нескольких лет существования независимого белорусского государства завершилась работа по развертыванию сети внутренних и пограничных таможен, по оптимизации их структуры. В 1996 году в основном была завершена реорганизация таможен в соответствии с типовой функциональной структурой. Постоянно совершенствуются стиль и методы работы таможенных органов.

Знаменательной вехой в истории белорусской таможни явилось основание в 1995 году Таможенного союза, учредителями которого явились Беларусь и Россия и к которому вскоре присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан5. Создание таможенного союза предполагает проведение комплекса мероприятий, финальной стадией его формирования должно явиться провозглашение единой таможенной территории и создание согласованной системы управления таможенными, внешнеторговыми органами путем предоставления решающих полномочий органу управления союзом. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе были отменены таможенное оформление и таможенный контроль товаров, происходящих из Беларуси и России, проведена реорганизация Оршанской, Гомельской, Витебской, Полоцкой, Верхнедвинской таможен, упразднены пункты таможенного оформления, расположенные на границе с Российской Федерацией.

Логическим продолжением курса на углубление экономической интеграции Беларуси и России явился таможенный аспект Программы действий по реализации Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. Важнейшим условием создания единого экономического пространства программа провозглашала формирование единого таможенного пространства, основанного на применении:

  •  единой таможенно-торговой политики в отношении третьих стран, включая единые меры тарифного и нетарифного регулирования в товарообороте с ними;
  •  единых таможенных режимов и единого порядка таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через внешние границы Союзного государства;
  •  единого порядка экспортного контроля.

Создан единый орган управления таможенными службами – Таможенный комитет Союза Беларуси и России.

Постоянно совершенствуется структура таможенных органов. В 2000 году в рамках штатной численности путем перераспределения штатов созданы региональные таможенные инспекции на базе Брестской, Гродненской и Минской региональной таможен. В связи с наделением таможенных органов новой функцией – осуществление оперативно-розыскной деятельности – в штатное расписание введены должности оперативных уполномоченных по особо важным делам в ГТК и таможнях республики.

20 сентября 2001 года таможенная служба Беларуси отмечала свое десятилетие. За столь короткое время трудно достичь уровня развитых стран мира, внедрить в таможенное дело мировые стандарты. Для этого необходимо было бы привлечь огромные  материальные ресурсы, которых молодому независимому государству крайне недоставало в условиях переходного периода. И все же в республике сформирована современная многофункциональная таможенная служба со строго определенной вертикальной структурой управления, с солидным кадровым потенциалом, необходимой таможенной инфраструктурой.

Ныне таможенная служба Республики Беларусь – неотъемлемая составная часть всего народнохозяйственного комплекса, один из институтов управления экономикой страны.

Глава 4.  Организация таможенного дела на современном этапе

4.1. Единая система таможенных органов

Эффективность процесса регулирования ВЭД в значительной степени зависит от того, насколько оптимальна и рациональна структура таможенной службы, в какой степени размещение, функциональное назначение и характер взаимодействия таможенных органов соответствуют внутренней и внешней политике государства. Создание и совершенствование структуры таможенных органов – важнейшее условие осуществления таможенного дела. Ст. 8 Таможенного кодекса относит к ним Государственный таможенный комитет и таможни, составляющие единую систему. Это единство проявляется в структурном и функциональном отношениях и неразрывно связано с принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела, – единства таможенной и внешнеэкономической политики, единства таможенной территории и таможенной границы, единого таможенного законодательства, единства экономических интересов государства и участников ВЭД, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики.

Общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь.

Таможенные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, являются неотъемлемой составной частью системы государственных органов исполнительной власти. Принадлежность ГТК и таможен к этой системе выражена законодательно путем отнесения их к правоохранительным органам государства.

Вместе с тем, таможенным органам, в отличие от других органов государственного управления, придана большая самостоятельность. Эта самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством и проявляется в следующем.

Во-первых, в соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса Государственный таможенный комитет издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Во-вторых, закон гласит, что государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководство таможенными органами, а также местные органы власти, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность, которая соответствует таможенному законодательству страны.

В-третьих, таможни и вышестоящие таможенные органы вправе назначить либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (ст. 186 Таможенного кодекса).

В-четвертых, таможенные органы имеют право привлекать в соответствии с законодательством Республики Беларусь специалистов других правоохранительных и контролирующих органов независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля (ст. 183 Таможенного кодекса).

Отличительные особенности и статус самостоятельных и относительно автономных органов государственного управления подчеркиваются, в-пятых, наличием у таможенных органов атрибутов и символов, утверждаемых на государственном уровне. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 2001 года учреждены геральдические знаки – эмблема и флаг таможенных органов страны. Изображение эмблемы размещается на флаге таможенных органов, автотранспортных, воздушных и речных судах, находящихся в распоряжении таможенных органов, на их официальных изданиях и т. п.

Для должностных лиц таможенных органов правительством страны установлена форма одежды. Президентом Беларуси в марте 2001 года учрежден нагрудный знак Государственного таможенного комитета «За отличие». На государственном уровне должностным лицам таможенных органов присваиваются персональные звания. Установлен профессиональный праздник – День таможенника.

4.2. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь

В процессе становления государственных институтов независимой Беларуси, развертывания таможенной системы формировался правовой статус, отрабатывалось функциональное назначение Государственного таможенного комитета. Утвержденное в 1994 году Положение о ГТК Республики Беларусь стало организующим началом и нормативной основой не только в деле регулирования и развития деятельности республиканского органа управления таможенным делом, но и всей отечественной таможенной службы. За короткое время ГТК сумел и концептуально и практически заново перестроить систему таможенных органов, отладить таможенный механизм, решить сложные вопросы организации и технологии осуществления таможенного дела. В соответствии с этим Положением ГТК строил свою работу в течение 6 лет. За это время существенным образом изменились политические, правовые, экономические и социальные условия, характер и масштабы деятельности таможенной службы. Все это потребовало определить новый статус руководящего таможенного органа, закрепить его возросшие задачи, функции и полномочия.

Новые реалии нашли отражение в Положении о Государственном таможенном комитете, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 года. В Положении зафиксирован статус ГТК как республиканского органа государственного управления, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь. Новый документ значительно расширил задачи и функции ГТК (количество функций, например, доведено до 44). Наиболее важные из них:

  •  участие в разработке таможенной политики;
  •  разработка правового, экономического и организационного механизма реализации таможенной политики;
  •  обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности республики;
  •  разработка мер и создание условий, содействующих ускорению товарооборота через таможенную границу, развитию ВЭД организаций и граждан.

Введены новые функции, существенно повышающие правовой статус ГТК:

  •  определение по поручению Президента особенностей правового регулирования таможенных режимов и установление таможенных режимов, не предусмотренных Таможенным кодексом;
  •  организация и осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля;
  •  осуществление оперативно-розыскной деятельности;
  •  обеспечение выполнения таможенными органами функций органов дознания.

Высокое правовое положение ГТК в системе государственного управления закреплено в перечне прав. Помимо уже обозначенных большое значение приобретают права:

  •  запрашивать у государственных органов и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, и получать такие документы и сведения;
  •  устанавливать по согласованию с Министерством финансов порядок частичного освобождения лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов за временно ввозимые (вывозимые) товары, а также ставки таможенных сборов за предоставленные  таможенными органами услуги;
  •  определять порядок и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления товаров.

ГТК Беларуси наделен Таможенным кодексом полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию таможен (по согласованию с Президентом Республики Беларусь).

Очерченный в документах круг задач, функций и полномочий ГТК определяет основные направления совершенствования не только структуры таможенных органов, но и таможенного дела в целом.

ГТК возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Республики Беларусь. Председатель организует деятельность таможенных органов, таможенных лабораторий и организаций, подведомственных ГТК; утверждает нормативные акты, организует контроль их исполнения; заключает в установленном порядке международные договоры; обеспечивает взаимодействие ГТК с другими государственными органами; назначает на должности, освобождает от должностей должностных лиц таможенных органов, присваивает им персональные звания, понижает и восстанавливает их в персональных званиях, лишает персональных званий и т. п.

Заместители Председателя назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя.

Для тщательного изучения и рассмотрения наиболее важных вопросов таможенного дела образуется коллегия, возглавляемая Председателем и состоящая из руководящих работников таможенной системы.

Структурные подразделения ГТК организуются по функциональному принципу. Управления и отделы выполняют одну или несколько родственных по содержанию функций ГТК.

Новизна и сложность задач по регулированию внешнеэкономической деятельности вызвали появление в структуре ГТК таких подразделений, как отделы таможенных режимов и таможенного оформления, таможенного контроля, тарифного регулирования, нетарифных мер и экспортного контроля, информационных систем и связи, методологии и анализа таможенной стоимости товаров, таможенной инспекции. Реорганизация структуры ГТК и таможенных органов в целом была связана с расширением и углублением их правоохранительных функций. В связи с этим были созданы оперативный, оперативно-аналитический, оперативно-организационный и оперативно-инспекторский отделы, отделы  таможенной инспекции.

4.3. Базовое звено системы таможенных органов

ГТК объединяет, координирует и направляет деятельность нижестоящих подразделений единой таможенной системы. Базовое звено таможенных органов – таможня. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутными передвижениями товаров, а во-вторых, с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.

С образованием независимого Белорусского государства, в условиях, когда таможенная граница проходила только на участке белорусско-польской границы, встал вопрос о структуре и размещении таможенных органов. Опираясь на мировой опыт и сообразуясь с новыми политическими и экономическими реалиями, руководство страны признало необходимым перейти на принципиально новые основы организации и осуществления таможенного дела. Прежде всего было решено подчинить деятельность таможни реализации задач формирующейся рыночной экономики, перенести центр тяжести таможенного регулирования на внешнеэкономическую деятельность. Если в свое время внимание таможни сосредоточивалось главным образом на личном имуществе пассажиров, пересекающих таможенную границу, то теперь важнейшей заботой становится  контроль за трансграничным перемещением товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Эта задача обусловлена не только расширением круга участников ВЭД и возросшими объемами экспортно-импортных операций вследствие приобретения предприятиями и организациями права выхода на внешний рынок, но и интересами пополнения доходной части государственного бюджета.

Одновременно с заполнением объектами таможенной инфраструктуры участков таможенной границы, главным образом в местах пересечения транспортными магистралями границы государства с Литвой, Латвией, Россией и Украиной, большинство операций таможенного оформления и таможенного контроля было перенесено внутрь республики. Основная масса таможен, таможенных постов и пунктов таможенного оформления была сосредоточена в зоне деятельности крупных производственных объектов. Таким образом была решена исключительно важная задача -- максимально приблизить таможенные операции к местам производства, потребления и отправления товаров и транспортных средств. Это способствовало ускорению процессов таможенного оформления, увеличению товаропотоков, повышению эффективности таможенного контроля, снижению загруженности пограничных пунктов пропуска. В результате таможенные органы получили реальную возможность оказывать прямое содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий и снижению накладных затрат участниками экспортно-импортных операций.

В настоящее время в республике действует 18 таможен: Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская региональная, Минская региональная, Минская центральная, Могилевская, Оршанская, Ошмянская, Полоцкая, Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Мозырская, Пинская, Поставская, «Западный Буг» и «Минск-2». Постоянно ведется поиск наиболее оптимального состава таможен. В последнее время были упразднены Кричевская и Островецкая таможни, осуществлена реорганизация Минской центральной таможни, ряд функций которой передан Минской региональной таможне. Предполагается объединить зоны оперативной деятельности Верхнедвинской и Полоцкой таможен, создав на их базе объединенную таможню.

Совершенствуется структура самих таможен. Так, в рамках штатной численности путем перераспределения имеющихся штатов в Вороновской, Ошмянской, Пинской, «Минск-2» и «Западный Буг» таможнях созданы региональные таможенные инспекции на базе Брестской, Гродненской региональной и Минской региональной таможен. В связи с наделением таможенных органов функцией оперативно-розыскной деятельности в штатное расписание таможен и ГТК введены должности оперативных уполномоченных по особо важным делам.

Численность сотрудников таможен зависит от объема и сложности выполняемых операций: она колеблется в пределах от 100 до 670 человек и в среднем составляет 280 человек. Структура таможен отражает характер возложенных на них задач. В типовую функциональную структуру таможен входят отделы: оперативные; кадров и профессиональной подготовки; технических средств таможенного контроля; связи и таможенных технологий; бухгалтерского учета и контроля; по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями; таможенных расследований; организации таможенного контроля; контроля за доставкой товаров; обеспечения таможенных операций; таможенных платежей; подакцизных товаров и финансовых гарантий; таможенной статистики; таможенной инспекции. Во всех таможнях и в аппарате ГТК функционирует служба собственной безопасности, главное назначение которой – профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов. В работе по самоочищению своих рядов таможенные органы руководствуются Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов, утверждаемым Президентом Республики Беларусь. Осуществляется также разработка Положения о прохождении службы должностными лицами таможенных органов.

Таможни действуют на основании положения, утверждаемого Государственным таможенным комитетом.

Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК. Это означает, что потребитель таможенных услуг обязан произвести таможенное оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, в зоне деятельности которой зарегистрирован его юридический адрес. Это правило дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках ВЭД, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодействовать.

Таможня решает следующие основные задачи:

  •  обеспечивает в зоне своей деятельности выполнение таможенного законодательства, осуществляя с этой целью таможенное оформление, таможенный контроль, в пределах своей компетенции – валютный контроль (таможня является агентом валютного контроля), разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
  •  начисляет и взимает таможенные платежи;
  •  организует борьбу с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, взаимодействует в этих вопросах с другими правоохранительными органами;
  •  ведет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
  •  способствует развитию внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования, находящихся в зоне деятельности таможни;
  •  обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры.

Первостепенной задачей таможни является осуществление таможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этой главной и перечисленными другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции. Как-то: контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, своевременное и полное внесение в госбюджет таможенных пошлин, сборов, налогов, контроль за вывозом стратегических материалов, культурных, исторических и археологических ценностей, рассмотрение жалоб и обращений, консультирование по вопросам таможенного дела и т. п.

Таможенное законодательство Республики Беларусь не выделяет в качестве самостоятельного системного звена таможенных органов другие структурные подразделения, в частности таможенные посты, находящиеся в оперативном подчинении таможни и расположенные в регионе ее действия (в Российской Федерации таможенные посты наравне с ГТК, региональными таможенными управлениями и таможнями отнесены к таможенным органам). Правовой статус таможенного поста на таможенной территории Беларуси определен в ряде нормативных документов.

Таможенный пост – это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Пост осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит. Круг его задач значительно уже, чем у таможни. Основные функции таможенного поста – таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств; обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; начисление и взимание таможенных платежей, обеспечение охраны объектов таможенной инфраструктуры и  некоторые другие.

Непосредственная деятельность таможен осуществляется на пунктах таможенного оформления, перечень которых определяется решениями Правительства Республики Беларусь и приказами ГТК.

 Пункт таможенного оформления (ПТО) – официально установленное место с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий, предназначенное для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств и размещения производящих такое оформление должностных лиц и структурных подразделений таможенного органа.

В целях совершенствования таможенной инфраструктуры и создания оптимальных условий для применения общей процедуры таможенного оформления товаров ГТК на основании постановлений правительства периодически издает приказы о действующей таможенной инфраструктуре, утверждает перечни зон оперативной деятельности, закрепленных за таможнями, объявляет перечни пунктов таможенного оформления.

Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные.

Республиканские учреждаются решением Совета Министров Республики Беларусь и, в свою очередь, подразделяются на:

  •  пограничные, которые располагаются на территории пунктов пропуска в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы республики на маршрутах железнодорожного и автомобильного сообщения;
  •  внутренние, которые располагаются на территории аэропортов (аэродромов), открытых для международного воздушного сообщения, речных портов, передаточных и узловых железнодорожных станций и в учреждениях международного почтового обмена.

Количество пограничных и внутренних ПТО в республике выглядит примерно в равном соотношении.

Ведомственные пункты таможенного оформления являются внутренними, учреждаются решением ГТК и располагаются:

  •  на территории складов временного хранения открытого типа;
  •  в иных местах размещения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении для их представления таможенному органу в целях производства таможенного оформления.

В общем количестве ПТО в республике ведомственные составляют немногим более половины.

Для таможенных целей из числа республиканских и ведомственных ПТО определяются пункты ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Беларуси либо пункты вывоза товаров и транспортных средств за пределы такой территории.

В настоящее время в зоне оперативной деятельности таможен республики находится от трех до сорока шести ПТО. Так, в зоне деятельности Минской региональной таможни создано 46 пунктов, которые специализируются на оформлении железнодорожных и автотранспортных грузов, автотранспортных средств, международных почтовых отправлений, личного имущества пассажиров и транспортных служащих. Специализация ПТО обычно отражается в их наименовании: «Минскавто - 3», «БелавтоМАЗ», «Горизонт», «Минск-Тракторный», «Минская почта», «Беларуськалий» и др. Сеть пунктов Минской региональной таможни предназначена для таможенного оформления товаров и транспортных средств участников ВЭД из г.Минска и Минской области, исключая Мядельский район, который отнесен к зоне деятельности Поставской таможни.

Таким образом, сложившаяся в республике за последние 10 лет организационная структура таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по осуществлению таможенного дела между ее элементами, позволяет наладить эффективное управление таможенной системой на всех уровнях.

Таможенное законодательство Беларуси рассматривает совершенствование организационной структуры таможенных органов в качестве одного из приоритетных направлений организации и осуществления таможенного дела. Эта деятельность органично связана с такими стратегическими направлениями как повышение роли таможенных органов в реализации таможенно-тарифной политики; выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями; борьба с недостоверным декларированием товаров; обновление нормативно-правовой базы; упрощение и гармонизация таможенных процедур; внедрение современных информационных технологий и автоматизированных систем управления.

  1.  Роль таможенной инфраструктуры в организации и осуществлении таможенного дела

Эффективное функционирование таможенной службы, освоение мировых стандартов осуществления таможенного дела возможны лишь при условии организации и развития современной разветвленной таможенной инфраструктуры. Сегодня ее обеспечение сопровождает в той или иной степени все процедуры и стадии осуществления таможенного дела. Возрастание значения таможенной инфраструктуры вызвано рядом факторов. Прежде всего необходимостью освоения лучших международных образцов ее организации в условиях расширения и углубления международного таможенного сотрудничества в интересах достижения взаимопонимания и согласованности в действиях с внешнеторговыми партнерами. Во-вторых, усложнением характера деятельности таможенных органов, расширением их функций, эффективность реализации которых напрямую зависит от внедрения новых технологий и технических средств. В-третьих, состояние таможенной инфраструктуры в значительной степени определяет успех в борьбе с контрабандой, другими преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела, в обеспечении экономической безопасности страны. В-четвертых, развитие инфраструктуры неразрывно связано с процессом повышения качественного состава сотрудников таможенных органов.

Таможенная инфраструктура – это совокупность материально-технической базы, информационных систем, социальных структур таможенных органов, а также виды деятельности, обеспечивающие условия осуществления таможенного дела.

В организационном строении таможенной инфраструктуры выделяют три блока. Первый составляют объекты, обеспечивающие условия для функционирования таможенных органов и удовлетворения интересов участников внешнеэкономической деятельности. Это материально-техническая база таможенных органов – таможенные терминалы, пункты пропуска и перехода через границу, административные здания, склады различных типов, зоны таможенного контроля, объекты специального назначения и др.

Ко второму блоку относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах (технические средства таможенного контроля, таможенной экспертизы, связи, средства электронно-вычислительной техники и компьютерной аппаратуры и т.п.)

К третьему блоку относится социальная инфраструктура --  службы жилищно-бытового обслуживания, здравоохранения, учебные заведения, система повышения квалификации, другие объекты и службы, предназначенные для удовлетворения материальных, бытовых и культурных потребностей кадрового состава таможенных органов.

Следует отметить, что таможенная инфраструктура может успешно выполнять свое предназначение, если будут обеспечены координация и сбалансированное развитие всех элементов производственной, социальной, институциональной и экологической инфраструктуры. А это всецело зависит от уровня и качества организации и управления таможенной системой.

За десятилетний период существования самостоятельной государственной таможенной службы была проведена большая работа по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры республики. За короткое время были открыты и оснащены необходимым оборудованием и связью 17 таможен, более 50 таможенных постов, свыше 200 пунктов таможенного оформления, четвертую часть которых составили пограничные пункты. Только в 2000 году были введены в эксплуатацию пусковые комплексы, предназначенные для проведения операций таможенного оформления и таможенного контроля в соответствии с современными требованиями, на пограничных ПТО Каменный Лог, Брузги и Берестовица. В результате значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения товаров.

Единство таможенной территории и таможенной границы предполагает единое организационное, экономическое и правовое их наполнение во времени и пространстве. Создание иституциональной системы в таможенном деле на базе единых транспортных, финансовых, информационных и товарных потоков должно значительно изменить лицо таможни XXI века. Таможня станет мощным информационно-электронным бесконтактным органом, применяющим компьютерные и спутниковые устройства связи. Поэтому таможенные органы должны обладать технологиями, основанными на комплексной достаточности и оптимальности в ежечасном решении вопросов таможенного дела в любой точке таможенного пространства Беларуси, а в будущем, возможно, -- России, Евразийского экономического сообщества и Содружества Независимых Государств. На нынешнем этапе на пути продвижения к этой захватывающей цели может стать широкое развитие таможенных терминалов. Идея терминалов успешно реализуется во многих развитых странах Запада. Суть ее заключается в том, чтобы в оперативной зоне таможни создать вместо раздробленной сети мелких пунктов таможенного оформления необходимое  количество терминалов. Структурно таможенный терминал можно представить в виде крупного многопрофильного предприятия, где субъект хозяйствования может получить не только весь комплекс услуг, связанных с таможенным оформлением товаров, но и ряд побочных услуг, зачастую так необходимых перевозчику, экспедитору, получателю грузов. Речь идет об услугах почты, телеграфа, банка, юридической и информационно-справочной служб, автосервиса, общепита, учреждений торговли и т.п. Таможенный терминал – это предприятие с локальной вычислительной сетью, где файл-сервер связан с инспекторами и декларантами, зоной таможенного контроля (площадками входного контроля и досмотра), таможенными складами, таможенным агентом и таможенным перевозчиком. Одним словом, уполномоченный субъекта хозяйствования, не покидая территорию терминала, имеет возможность решить все проблемы, которые возникают при таможенном оформлении товаров. Практика показывает, что наличие таможенных терминалов позволяет повысить эффективность управления, так как все сотрудники оперативного структурного подразделения таможни сосредоточены в одном месте. Кроме того, значительно снижаются удельные затраты на оснащение терминала современными средствами вычислительной техники, оргтехникой, связью и техническими средствами таможенного контроля, проще решается проблема внедрения современных информационных технологий и инструментальных средств при автоматизации процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

Важно и то, что таможенный терминал до минимума сводит прямые контакты инспекторов таможенной службы с представителями субъектов хозяйствования. Перевозчик или поверенный собственника товара передает должностному лицу декларацию и другие сопроводительные документы и через определенное время получает оформленные таможенные или транспортные документы с отметкой о принятом решении. Такая процедура, естественно, исключает возможность получения сотрудниками таможни личного вознаграждения от клиентов за выполнение прямой служебной обязанности.

Строительство таких сложных объектов требует огромных капитальных вложений. Но терминалы создают условия для высокоприбыльной хозяйственной деятельности, позволяющей получать и реинвестировать в таможенную инфраструктуру значительные средства, в том числе валютные.

Важную роль в развитии таможенной инфраструктуры призван сыграть формирующийся рынок таможенных услуг. Ныне государственная таможенная инфраструктура и рынок услуг по таможенному оформлению и таможенному контролю представляют собой взаимодействующие системы, которые успешно решают задачи пополнения республиканского бюджета, формирования внебюджетного фонда ГТК, обеспечения экономической безопасности государства. В 1999 году по инициативе ГТК было создано Республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис». На предприятии создано 6 филиалов, в которых занято около 300 человек. Специалисты «Белтаможсервиса» оказывают услуги по таможенному оформлению товаров на 7 пограничных и 26 внутренних ПТО. Кроме того, унитарное предприятие готовит к открытию склады временного хранения, ведет строительство жилья для сотрудников таможенных органов, подготовку специалистов таможенного дела. Объем таможенных услуг, оказанных предприятием в 2000 году составил более чем 460 млн. рублей. По расчетам руководителей предприятия, в 2001 году объем его услуг должен возрасти в 76 раз, достигнув 3,5 млрд рублей. Налажено плодотворное сотрудничество РУП «Белтаможсервис» с российским государственным унитарным предприятием «Ростэк», выполняющим аналогичные функции.

В деле совершенствования и развития таможенной инфраструктуры хорошие перспективы открывает таможенное сотрудничество в рамках межгосударственного союза Беларуси и России. Предусмотренные бюджетом Союзного государства капитальные вложения по Программе первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 1997-2000 годов позволили существенно обновить и усовершенствовать ряд таможенных объектов на западном направлении общей таможенной границы.

С развитием инфраструктуры параллельно должно осуществляться техническое оснащение таможенной службы. На очередь дня встала проблема создания глобальной технической сети, которая бы позволила сотрудникам таможен иметь на экранах монитора все необходимые сведения о субъекте хозяйствования – участнике ВЭД на всех пунктах таможенного оформления.

В условиях острой нехватки финансовых средств таможенная служба республики проявляет настойчивость и высокую изобретательность, обеспечивая технический прогресс в обеспечении таможенного дела. Продолжаются работы по созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Внедрена система управления базами данных «Оракл» в Минской региональной таможне. На эту систему переводится центральная база данных контроля доставки товаров, база данных о таможенном оформлении личного автотранспорта.

Таким образом, действенный таможенный контроль, беспощадная борьба с таможенными правонарушениями, квалифицированная проверка финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, осуществляемые в соответствующем правовом поле, глубокие знания, высокие моральные качества и профессионализм кадров таможенной службы при достаточно развитой таможенной инфраструктуре определяют состояние таможенной системы и ее способность выполнять государственные задачи на уровне современных требований.   

РАЗДЕЛ II. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь

Глава 1. Принципы перемещения товаров и транспортных средств

  1.  . Право на ввоз и вывоз. Запреты и ограничения
    1.  

Законодательство Республики Беларусь закрепляет за любым лицом – юридическим или физическим, резидентом или нерезидентом Беларуси – право на ввоз в республику и вывоза из нее товаров и транспортных средств. Никто не может быть лишен такого права или ограничен в праве на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь.

Руководствуясь национальными интересами Беларуси, а также на основании международных договоров, законодательные органы могут вводить запреты на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Основанием для запрещения ввоза в республику и вывоза из нее товаров и транспортных средств в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь могут быть интересы обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров и другие интересы государства.

При этом мотивы применяемых запретов в Республике Беларусь в полной мере соответствуют нормам международного права.

Решения об установлении запретов на перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принимает Правительство. Нормативные правовые акты Республики Беларусь, устанавливающие запреты и ограничения на ввоз/вывоз товаров, подлежат обязательному опубликованию.

В настоящее время запрещены к вывозу из страны дикорастущие лекарственное сырье, растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу республики, культурные ценности, представляющие историческую, научную, художественную ценности.

К ввозу в Республику Беларусь запрещены оружие военных образцов и боеприпасы к нему, наркотические и психотропные средства, отходы производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Беларуси, к ввозу и вывозу – печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, содержащие сведения, которые могут причинить вред политическим и экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.

Однако ввоз и вывоз некоторых товаров (оружия, боеприпасов к нему, наркотических и психотропных веществ, произведений искусства, предметов старины, кинолент и др.) может быть разрешен в установленном законодательством порядке, в частности по специальным разрешениям (свидетельствам), выданным

Министерством обороны, Министерством здравоохранения, Министерством культуры и т.п.

В отдельных случаях, в соответствии с международными обязательствами, Республика Беларусь может ввести общий запрет на торгово-экономические отношения с конкретной страной или группой стран, в результате чего ввоз и вывоз товаров становится невозможным.

Запрещенные к перемещению через таможенную границу товары и транспортные средства подлежат немедленному вывозу за пределы республики либо возврату на ее территорию, если законодательством не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств. Вывоз или возврат производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата товары и транспортные средства передаются на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на таких складах составляет трое суток.

На ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения, которые вызываются интересами экономической политики государства и направлены на выполнение международных обязательств, защиту экономической основы суверенитета Республики Беларусь, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы белорусских лиц акции иностранных государств и их союзов, по другим достаточно важным обстоятельствам. Могут устанавливаться ограничения по номенклатуре товаров и транспортных средств, количественные и стоимостные ограничения, ограничения в зависимости от качества товара и страны его происхождения и других признаков. Ограничения могут распространяться на торговлю с отдельными странами или группой стран. Чаще всего эти ограничения проявляются в мерах нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности – лицензировании, квотировании, регистрации контрактов в соответствующих министерствах и ведомствах, сертификации товаров, установлении на них максимальных или минимальных цен и других. Распространенной практикой во внешнеторговых отношениях различных стран стало применение нетарифных ограничений в виде национальных стандартов, системы сертификации продукции. Так, на основании Закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг» Совет Министров принял постановление о введении обязательной сертификации товаров народного потребления и услуг. Эта ограничительная мера направлена, с одной стороны, на защиту здоровья и жизни людей, а с другой – на предотвращение или смягчение ущерба национальной экономике и пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров.

Отдельным Постановлением Совета Министров запрещается перемещение через таможенную границу Республики Беларусь редких и редкоземельных металлов (элементов), изделий из них, их соединений, лома и отходов.

В опубликованную номенклатуру товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, входят: радиоэлектронные средства с радиоизлучением и высокочастотные установки, алкогольные и табачные изделия, спирт – при ввозе; драгоценные металлы, валютные ценности, в том числе иностранная валюта – при вывозе; огнестрельное и холодное оружие, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, источники радиоактивного излучения, озоноразрушающие вещества, биотрансплантанты, животные и растения подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения, - при ввозе и вывозе. Система различных запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь подробно раскрыта в главе 4 (подпункт 4.3) раздела VII учебника.

Специальным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2000 года утвержден список категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории республики ограничен. Он включает редкие коллекции, предметы и образцы флоры, фауны, минералогии, анатомии и палеонтологии; предметы археологических раскопок и открытий; ценности, связанные с историческими событиями в жизни народов, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей, созданные до 1945 года; составные части архитектурных, исторических и художественных объектов, а также произведений монументального искусства, созданные до 1956 года, этнографические объекты более чем 100-летней давности; художественные ценности, независимо от времени создания; предметы антиквариата; мебель, музыкальные инструменты, книги уникального характера, являющиеся редкими образцами литературного и художественного творчества и т.п.

Законодательство Республики Беларусь устанавливает, что условием ввоза/или вывоза ограниченных к перемещению товаров является наличие разрешений соответствующих учреждений, министерств и ведомств - уполномоченных банков, объединения «Белвтормет», министерств здравоохранения, внутренних дел, природных ресурсов и окружающей среды, Комитета государственной безопасности, Проматомнадзора при МЧС, Комитета по охране историко-культурного населения при Министерстве культуры Республики Беларусь.

Законодательством Республики Беларусь также установлены случаи, когда перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу допускается лишь при условии осуществления различных видов государственного контроля. К ним относятся ветеринарный контроль в отношении живых животных и иных объектов животного мира, фитосанитарный контроль в отношении продукции растительного происхождения, государственный пограничный контроль, государственный контроль за безопасностью товаров, а также иные виды государственного контроля, осуществляемые в целях защиты законных интересов государства, организаций и граждан, обеспечения экономической и экологической безопасности страны.

Результатом осуществления таких видов государственного контроля являются предусмотренные законодательством документы, выдаваемые уполномоченными на то организациями и содержащие сведения, позволяющие должностным лицам таможенных органов принять решения о ввозе или вывозе обозначенных товаров.

1.2.  Порядок, места и время пересечения таможенной границы

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора которых наделены декларанты.

Таможенный режим – важнейший институт таможенного права. В совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, содержится главная суть таможенного законодательства, регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы упорядочивают весь процесс перемещения товаров и транспортных средств, определяют характер и цели их перемещения, устанавливают пределы прав юридических и физических лиц по пользованию и распоряжению находящимися в их ведении товарами и транспортными средствами.

Товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Именно в местах пересечения таможенной границы ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.

Внутри страны таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их таможенного органа. Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, таможенное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.

Транспортные средства, следующие через таможенную границу, а также транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в качестве товара, останавливаются в местах, определяемых таможенными органами. При несоблюдении этого требования таможенные органы вправе осуществлять принудительную остановку транспортных средств. Неостановка транспортного средства, следующего через таможенную границу в установленных местах квалифицируется административным таможенным правонарушением и предусматривает применение к виновным штрафных санкций.

Продолжительность стоянки транспортных средств определяется таможенным органом совместно с перевозчиком и не может быть сокращена в ущерб осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления. Отправление транспортных средств из мест их стоянки производится также с разрешения таможенного органа.

Местом пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы является, как правило, пункт пропуска, через который осуществляется фактически ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Пункт пропуска – это территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, аэродрома, военного аэродрома, а также другое специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, а при необходимости и иные виды контроля пересекающих государственную границу физических лиц, транспортных средств, ввозимых на территорию Республики Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь товаров.

Последовательность осуществления всех видов контроля в пунктах пропуска определяется типовыми схемами пропуска через государственную границу физических лиц, товаров и транспортных средств соответствующего вида международного сообщения.

Места пересечения таможенной границы определяются Правительством Республики Беларусь.

Местами пересечения таможенной границы Республики Беларусь являются: автомобильным или железнодорожным транспортом – пограничный пункт таможенного оформления; воздушным транспортом – пункт таможенного оформления в аэропорту (на аэродроме), который открыт для международного воздушного сообщения и является первым местом посадки воздушных транспортных средств на территории Беларуси либо местом вылета воздушных транспортных средств за пределы территории Беларуси; речным транспортом – первый на территории республики пункт таможенного оформления при ввозе либо последний при вывозе товаров, расположенный на установленном законодательством Республики Беларусь маршруте пересечения таможенной границы; иным транспортом или способом – соответствующий пункт таможенного оформления, определенный законодательством Республики Беларусь.

Для таможенных целей из числа республиканских и ведомственных пунктов таможенного оформления определяются пункты ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь либо пункты вывоза товаров и транспортных средств за пределы такой территории.

При ввозе перевозчик обязан уведомить таможенный орган о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств из-за границы либо с территории свободной таможенной зоны (свободного склада).

При вывозе перевозчик обязан представить таможенному органу товары и транспортные средства для получения разрешения на их перемещение через таможенную границу с целью вывоза за пределы таможенной территории республики, включая вывоз с территории  свободной таможенной зоны (свободного склада).

К пунктам ввоза либо вывоза относятся: пограничные ПТО, расположенные на установленных маршрутах автомобильного и железнодорожного сообщения; внутренние ПТО, расположенные на передаточных железнодорожных станциях, в аэропортах (аэродромах), речных портах и на маршрутах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, отделяющей свободные таможенные зоны (свободные склады) от остальной таможенной территории Республики Беларусь.

Время пересечения таможенной границы – время работы пунктов таможенного оформления. В пограничных ПТО – круглосуточно, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь; во внутренних ПТО на передаточных железнодорожных станциях, в аэропортах (на военных аэродромах) и в речных портах – круглосуточно либо во время, установленное ГТК Республики Беларусь и согласованное с заинтересованными республиканскими органами государственного управления; в иных ПТО – во время, установленное Государственным таможенным комитетом.

Время и место пересечения таможенной границы транспортными средствами согласовываются перевозчиком с соответствующим таможенным органом.

  1.  Условный выпуск6 товаров и транспортных средств в связи со льготами

Таможенный кодекс Республики Беларусь устанавливает особые требования в отношении условно выпущенных товаров и транспортных средств, владельцам которых, согласно соответствующим таможенным режимам, предоставлены льготы по таможенным платежам.

Товары, помещенные под таможенные режимы, условием установления которых является уплата таможенных платежей, с предоставлением льгот7 по уплате таможенных платежей, если такие льготы сопряжены с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий, могут использоваться либо распоряжение такими товарами может производиться только в целях, в связи с которыми предоставлены данные льготы.

Условный выпуск чаще всего применяется по отношению к товарам и транспортным средствам, ввозимым (вывозимым) для реализации целевых программ, осуществляемых совместно отечественными и иностранными юридическими лицами. Например, в соответствии с законодательством Республики Беларусь освобождаются от обложения таможенной пошлиной и НДС товары, ввозимые на таможенную территорию республики в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями.

Льготы по таможенным платежам предоставляются также в отношении товаров, ввозимых в качестве иностранной безвозмездной помощи.

Использование товаров, оформленных с предоставлением льгот, либо распоряжение такими товарами (в том числе и реализация за пределы Республики Беларусь) в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, без разрешения таможни и без уплаты таможенных платежей является нецелевым использованием либо нецелевым распоряжением.

С разрешения таможни и при условии уплаты сумм таможенных платежей товары, ранее считавшимися товарами, оформленными с предоставлением льгот, могут использоваться либо распоряжение такими товарами может производиться без каких-либо ограничений.

При обнаружении инспекциями Государственного налогового комитета фактов нецелевого использования товаров, оформленных с предоставлением льгот, либо нецелевого распоряжения ими налоговые органы направляют материалы по обнаруженным фактам в таможни для взыскания сумм таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь в установленном порядке.

Глава 2. Таможенные режимы и условия их применения

2.1. Таможенные режимы: определение, сущность, значение, классификация. 

Таможенный режим является одним из ключевых понятий таможенного права и устанавливает правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Беларусь.

Согласно ст. 18 ТК  таможенный режим – это  совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики  Беларусь для таможенных целей. Пределы прав лица по распоряжению находящимися в его владении товарами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозимыми за ее пределы, определяются соответствующим таможенным режимом, который устанавливается таможенными органами в соответствии с заявленной этим лицом целью перемещения таких товаров через таможенную границу.

 Всего ТК вводится  15 видов таможенных режимов, а именно:  выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

Таможенные режимы можно разделить на несколько групп, в зависимости от целей перемещения товаров.

Первая группа – таможенные режимы предусматривающие размещение товаров на таможенной территории Республики Беларусь:

а) таможенные режимы, при установлении которых товары снимаются с таможенного контроля:

  •  с передачей таможенным органом таких товаров заявителю – свободного обращения, реимпорта;
  •  без передачи таможенным органом таких товаров заявителю – отказ от товара в пользу государства, уничтожения (при этом, продукты, образовавшиеся после уничтожения товаров должны быть заявлены в ином таможенном режиме);

б) таможенные режимы, при установлении которых товары не снимаются с таможенного контроля (т.е. после установления этого режима требуется последующее заявление иного таможенного режима, позволяющего снять товары с таможенного контроля):

  •    с  передачей таких товаров  таможенным органом заявителю для осуществления им коммерческой деятельности: временный ввоз, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, свободная таможенная зона, свободный склад, магазин беспошлинной торговли;
  •  с  передачей таких товаров  таможенным органом лицу, имеющему соответствующее разрешение – таможенный склад.

Вторая группа – таможенные режимы, предусматривающие размещение товаров вне таможенной территории Республики Беларусь:

  •  таможенные режимы, при установлении которых товары снимаются с таможенного контроля после вывоза их за пределы таможенной территории – таможенные режимы экспорта и реэкспорта;
  •  таможенные режимы, при установлении которых товары не снимаются с таможенного контроля после вывоза их за пределы таможенной территории  – временного вывоза, переработки вне таможенной территории.

В третью группу необходимо выделить таможенный режим транзита.  Цель этого режима – транзит товаров через таможенную территорию Республики Беларусь, заявитель режима  –  перевозчик.

При выдаче разрешения для помещения тех или иных товаров под определенный таможенный режим необходимо учитывать цели перемещения, оговоренные во внешнеторговом договоре, намерения лица, при заявлении таможенного режима, характер декларируемого товара.

В случае, если Таможенным кодексом не учтены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, Президент Республики Беларусь, а также по его поручению Правительство Республики Беларусь или Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в пределах своей компетенции вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Республики Беларусь определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать новые  таможенные режимы.

Лицо, перемещающее товары вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Окончательный  вывод о допустимости помещения товаров под тот или иной таможенный режим делает таможенный орган, который и выдает соответствующее разрешение.

Следует обратить внимание, что эти положения в равной степени относится и к товарам не для коммерческих целей, которые перемещаются  через таможенную границу физическими лицами. При этом есть одно ограничение – выбранный таможенный режим не может преследовать цель извлечения коммерческой выгоды. Например, физические лица не могут заявить таможенные режимы переработки, свободной таможенной зоны, свободного склада, магазина беспошлинной торговли.

При этом в некоторых случаях изменение одного таможенного режима на другой не допускается. Например, после установления таможенного режима свободного обращения нельзя установить таможенный режим уничтожения и вернуть уплаченные таможенные платежи. Даже если впоследствии заявителем выяснено о том, что полученный им товар утратил свои потребительские свойства более, чем на 50%.  

2.2. Порядок помещения товаров под таможенные режимы выпуска

Выпуск товаров для свободного обращения - таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Это могут быть как иностранные товары, импортируемые в Республику Беларусь, так и белорусские товары, ранее вывезенные за границу без обязательства возврата.

Т.е., таможенный режим выпуска для свободного обращения дает право заявителю такого режима на потребление и вовлечение в экономический оборот товаров, помещенных под данный режим, путем совершения с ними любых распорядительных сделок.

Следует помнить, что после выпуска товаров в режиме свободного обращения они меняют статус с «иностранных товаров» на «отечественные товары». 

Заявителем таможенного режима является:

а) резидент Республики Беларусь, являющийся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, которому:

- принадлежит право собственности или права владения и распоряжения на ввезенные в республику товары либо ему переходят такие права в соответствии с условиями сделки;

- принадлежат права владения и пользования на ввезенные в республику товары либо ему переходят такие права в соответствии с условиями сделки, если товары после их переработки или использования не будут вывезены за пределы таможенной территории Республики Беларусь либо Российской Федерации;

б) нерезидент Республики Беларусь, являющийся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, который ввозит товары для собственного потребления на территории республики.

Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения согласно ст. 31 ТК являются:

а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

б) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Таможенный режим свободного обращения может быть установлен в отношении товаров при их ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь, а также при их временном размещении на такой территории в течение срока действия соответствующего таможенного режима.

В ряде случаев акты законодательства предоставляют льготы либо освобождают заявителей от уплаты таможенных платежей. В соответствии со статьей 29 Таможенного кодекса Республики Беларусь такие товары могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены льготы. При этом товары считаются условно выпущенными для свободного обращения. Использование указанных товаров либо распоряжение ими в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы, допускается с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований законодательства Республики Беларусь.

Товары, помещенные под таможенный режим выпуска для свободного обращения, считаются снятыми с таможенного контроля с момента выдачи таможенного разрешения, за исключением случаев условного выпуска.

Реимпорт товаров – это таможенный режим, при котором отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Для помещения под таможенный режим реимпорта товары должны быть:

  •  ввезены на таможенную территорию Республики Беларусь в течение десяти лет с момента вывоза;
  •  в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения и других случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Следует обратить внимание, что товары, помещаемые под таможенный режим реимпорта, могли использоваться в производственных или иных коммерческих целях, подвергаться операциям по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, включая приведение их в порядок, и иным подобным операциям при условии, что в результате стоимость этих товаров не увеличилась в сравнении со стоимостью, определенной на момент вывоза. В случае повреждения или ином ухудшении товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары могут помещаться под режим реимпорта при условии подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы, способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в достоверности и подлинности.

При реимпорте товаров в течение трех лет с момента вывоза таможенный орган Республики Беларусь возвращает уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин, налогов. После указанного срока вывозные таможенные пошлины, налоги не возвращаются. В тоже время лицо, перемещающее товары, возвращает суммы, полученные в качестве выплат или в результате иных льгот, предоставленных при вывозе товаров.

Как правило, этот режим устанавливается в отношении товаров, которые по тем или иным причинам не нашли применения (либо не были реализованы) за рубежом.

Транзит товаров – это таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Важность этого режима заключается в возможности интенсивной загрузки транспортных магистралей Республики Беларусь и, как следствие, получение доходов от использования дорог,  придорожной инфраструктуры и стимулирования развития транспорта и коммуникаций.

Заметим, что в случае транзита товары перевозятся между двумя пунктами, расположенными на государственной границе Республики Беларусь. В случае, если происходит доставка товаров в Республику Беларусь или перевозка товаров под таможенным контролем внутри республики то режим транзита не устанавливается. В этом случае говорят, что установлена процедура перевозки товаров под таможенным контролем.

При помещения товаров под таможенный режим транзита они должны:

- оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;

- доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки.

Срок доставки товаров и транспортных средств устанавливается таможенными органами исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но из расчета не более 300 км в сутки.

Транзит товаров по территории Республики Беларусь может осуществляться по любым путям и направлениям. В случае, если у таможенного органа Республики Беларусь имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства, таможенный орган Республики Беларусь вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров таможенным перевозчиком.

Расходы, возникшие у перевозчика в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, государственными органами не возмещаются.

Правительство Республики Беларусь может устанавливать ограничения транзита товаров в качестве ответной меры на дискриминационную или другую ущемляющую интересы отечественных лиц акцию иностранных государств и их союзов и для обеспечения экологической или государственной безопасности.

Таможенные органы Республики Беларусь в основном предоставляют разрешение на транзит товаров при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, включая внесение на депозит причитающихся сумм.

Документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что и товары, к которым они относятся.

В случае аварии или действия непреодолимой силы товары могут быть выгружены. В этом случае перевозчик обязан:

  •  принять все необходимые меры по обеспечению сохранности товаров и недопущения какого-либо их использования;
  •  незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган Республики Беларусь об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств;
  •  обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган Республики Беларусь или доставку должностных лиц таможенного органа Республики Беларусь к месту нахождения товаров.

Таможенные органы Республики Беларусь не возмещают перевозчику расходов, понесенных в связи с принятием таких мер. Ответственность за транзит товаров несет перевозчик.

При выдаче товаров без разрешения таможенного органа Республики Беларусь, утрате или недоставлении их в таможенный орган назначения перевозчик должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта, за исключением случаев, когда товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Таможенный склад – это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без права потребления и вовлечения в экономический оборот, а также без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом  экспорта, хранятся под таможенным контролем с освобождением от налогов либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь.

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Республику Беларусь и вывозу из Республики Беларусь, а также иных товаров, перечень которых может определяться Правительством Республики Беларусь. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях.

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Указанный срок для отдельных категорий товаров может ограничиваться Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, а для отдельных лиц - иными таможенными органами Республики Беларусь.

По истечении установленного срока товар должен быть заявлен к помещению под иной таможенный режим либо помещен на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган Республики Беларусь.

С товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться операции по:

- обеспечению сохранности этих товаров;

- подготовке товаров с разрешения таможенного органа Республики Беларусь к продаже и транспортировке - дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие подобные операции.

При помещении под режим таможенного склада товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, такие товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. При освобождении от таможенных пошлин, налогов или возврате уплаченных сумм товары должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня помещения под режим таможенного склада.

При неосуществлении фактического вывоза товаров в установленные сроки уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь, действующей на день уплаты.

Условием установления режима таможенный склад является помещение товаров на таможенные склады, территория которых является зоной таможенного контроля.

Таможенный склад может быть открытого типа (тип А), то есть доступным для использования любыми лицами, и закрытого типа (тип Б), то есть предназначенным для хранения товаров определенных лиц. Таможенные склады, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются таможенными складами открытого типа. Таможенные склады закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания нецелесообразности учреждения склада открытого типа.

Для учреждения таможенного склада требуется лицензия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, за выдачу которой взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Республики Беларусь. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Республики Беларусь.

Лицензия на учреждение таможенного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия отзывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец таможенного склада злоупотребляет своими правами.

Помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь.

Владелец таможенного склада обязан:

- исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля с таможенного склада товаров, находящихся на хранении;

- не затруднять осуществление таможенного контроля;

- соблюдать условия лицензии на учреждение таможенного склада и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь к товарам, хранящимся на таможенном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на таможенном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;

- вести учет хранящихся товаров и представлять таможенным органам Республики Беларусь отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей несет владелец таможенного склада. Если таможенный склад учреждается таможенным органом Республики Беларусь, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад. Ответственность за уплату таможенных платежей с согласия таможенного органа Республики Беларусь может быть возложена на лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад открытого типа.

При ликвидации таможенного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Республики Беларусь лицензии на учреждение таможенного склада с даты принятия такого решения таможенный склад становится складом временного хранения.

При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на склад. За весь период хранения товаров на ликвидируемом складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.

При отзыве лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За хранение товаров на ликвидируемом складе после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.

При приостановлении действия лицензии помещение товаров на хранение на склад не допускается.

Магазин беспошлинной торговли - таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Республики Беларусь (в аэропортах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Республики Беларусь) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в специальных магазинах (магазины беспошлинной торговли).

Существует 2 типа магазинов беспошлинной торговли. Магазины беспошлинной торговли первого типа расположены на территории пункта пропуска через Государственную границу Республики Беларусь за линией таможенного оформления товаров, вывозимых за пределы таможенной территории республики (в том числе в аэропортах, открытых для международного пассажирского сообщения), и предназначены исключительно для розничной продажи товаров лицам, выезжающим за пределы территории Республики Беларусь. Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли первого типа производится только в розницу и исключительно лицам, выезжающим за пределы территории Республики Беларусь, при предъявлении покупателем учетно-контрольного листка, посадочного талона либо железнодорожного или авиационного билета. Документом, подтверждающими сделку купли-продажи, является чек, который вручается покупателю, и его копия, которая должна хранится в магазине.

При этом в пограничных пунктах таможенного оформления, где осуществляется совместный таможенный контроль, торговые залы магазинов беспошлинной торговли могут размещаться после линии пограничного контроля и до линии совместного таможенного контроля с организацией продажи товаров только лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

Магазины беспошлинной торговли второго типа, расположены на таможенной территории Республики Беларусь в определенных Государственным таможенным комитетом местах и предназначены исключительно для розничной и мелкооптовой продажи товаров иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.

Магазин беспошлинной торговли учреждается юридическим лицом - резидентом Республики Беларусь, в собственности или владении которого находится сооружение, планируемое для использования в качестве магазина беспошлинной торговли. Для учреждения магазина беспошлинной торговли требуется лицензия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.

Лицензия аннулируется, если она была выдана в нарушение установленного порядка либо на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия отзывается, если владелец магазина беспошлинной торговли не соблюдает требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет своими правами.

В таможенном режиме магазина беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Республику Беларусь и вывозу из Республики Беларусь, запрещенных к реализации на территории Республики Беларусь, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Республики Беларусь.

Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

  •  исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли и реализуемых им;
  •  соблюдать условия лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь;
  •  вести учет поступающих и реализуемых товаров и представлять таможенным органам Республики Беларусь отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец магазина беспошлинной торговли.

При ликвидации магазина беспошлинной торговли по истечении срока действия лицензии, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Республики Беларусь лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли с даты принятия такого решения магазин становится складом временного хранения.

При аннулировании лицензии товары, находящиеся в магазине, подлежат повторному таможенному оформлению с даты поступления их в магазин. За весь период нахождения товаров в ликвидируемом магазине с владельца магазина взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.

При отзыве лицензии товары, находящиеся в магазине, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За нахождение товаров в ликвидируемом магазине после принятия решения об отзыве лицензии с владельца магазина взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.

При приостановлении действия лицензии реализация товаров в магазине не допускается. Поступление товаров в магазин производится в порядке, предусмотренном законодательством о таможенном деле.

Таможенные режимы переработки на (вне) таможенной территории, под таможенным контролем. Таможенные режимы, предусматривающие переработку, позволяют осуществлять мировую кооперацию при производстве товаров, загрузить мощности белорусских предприятий, а также изготавливать и ремонтировать  товары за границей, используя отечественные товары. Таможенный кодекс Республики Беларусь предусматривает три вида таможенных режимов, позволяющих осуществлять переработку:

1. Переработка товаров на таможенной территории - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Республики Беларусь без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

2. Переработка товаров под таможенным контролем - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.

3. Переработка товаров вне таможенной территории - таможенный режим, при котором отечественные товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Республики Беларусь в целях их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Республики Беларусь с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Операции по переработке товаров  включают:

  •  изготовление товара, в том числе монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
  •  собственно переработку и обработку товаров;
  •  ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
  •  использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Не являются операциями по переработке товаров:

  •   операции для обеспечения сохранности товаров при транспортировке или хранении;
  •   упаковка, расфасовка, сортировка товаров;
  •   подготовка товаров к продаже и транспортировке;
  •   получение приплода, выращивание и убой животных, птиц, рыб, ракообразных и моллюсков;
  •   выращивание деревьев и растений;
  •   сбор растений;
  •   нанесение маркировки, прикрепление этикеток или иных подобных отличительных знаков на товары для переработки или их упаковку;
  •   копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации;
  •   комбинация двух или нескольких вышеперечисленных операций.

Переработка товаров на (вне) таможенной территории и под таможенным контролем производится при наличии лицензии таможенного органа Республики Беларусь. Лицензия таможенного органа выдается на основании заключения для чего лицо, заинтересованное в получении лицензии, должно предварительно получить соответствующее заключение профильного министерства (ведомства) о целесообразности переработки товаров в Республике Беларусь (вне территории Республики Беларусь). При необходимости переработки в Республике Беларусь отходов производства и потребления заявление дополнительно согласовывается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

При выдаче лицензии таможня проверяет выполнение условий выдачи лицензии на переработку, полноту и правильность оформления заключения о целесообразности переработки товаров, а также определяет таможенные органы, которые будут осуществлять таможенное оформление товаров для переработки и продуктов переработки и способы идентификации, при необходимости, товаров для переработки в продуктах переработки.

Переработка товаров должна производиться в сроки, устанавливаемые таможенным органом Республики Беларусь в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Установление сроков должно основываться на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров и распоряжения продуктами их переработки.

Первоначально установленный таможней срок действия лицензии не может превышать 12 месяцев. При невозможности проведения операций по переработке в установленные сроки по письменному обращению заинтересованного лица срок действия лицензии может быть продлен таможней. В этом случае общий срок действия лицензии не может превышать предельный, который равен 24 месяцам. В исключительных случаях решение по установлению иного срока действия лицензии принимается Государственным таможенным комитетом по обращению заинтересованного лица.

Срок действия лицензии на переработку товаров на таможенной территории Республики Беларусь (под таможенным контролем) включает в себя время, необходимое для:

  •  таможенного оформления товаров, ввезенных для переработки, при их ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь;
  •  нахождения товаров, ввезенных для переработки, в производственном процессе до изготовления основной продукции;
  •  помещения продуктов переработки и остатков под таможенные режимы, указанные в лицензии, и вывоза их за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

Срок действия лицензии на переработку вне таможенной территории Республики Беларусь включает в себя время, необходимое для:

  •  таможенного оформления товаров, вывозимых для переработки, при их вывозе с таможенной территории Республики Беларусь;
  •  нахождения товаров, вывезенных для переработки, в производственном процессе до изготовления основной продукции;
  •  ввоза продуктов переработки и остатков на таможенную территорию Республики Беларусь и помещения их под соответствующие таможенные режимы.

В целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков переработки при установлении срока действия лицензии таможня может руководствоваться сведениями о сроках переработки аналогичных товаров другими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, либо указанными в заключениях о целесообразности переработки аналогичных товаров, выданных другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, либо заключениями о требуемых сроках переработки, выданных компетентными органами.

Указанная лицензия выдается резиденту Республики Беларусь при помещении товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории и под таможенным контролем, если выполняются следующие условия:

  •  ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки, за исключением случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;
  •  переработка товаров способствует вывозу продуктов переработки либо использованию производственных мощностей в Республике Беларусь;
  •  выполнены иные требования по обеспечению соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле, которые могут устанавливаться Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории не может быть использован в следующих случаях:

  •  если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин и налогов, освобождения от них либо получения выплат, предоставляемых при вывозе;
  •  если товары до вывоза были выпущены в свободное обращение с полным освобождением от ввозных таможенных пошлин и налогов - до окончания пользования таким освобождением;
  •  в иных случаях, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь.

Таможенные органы Республики Беларусь могут устанавливать в таможенных целях обязательное количество выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки товаров.

Возврат сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при вывозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом экспорта производится таможенными органами Республики Беларусь при условии соблюдения положений таможенного законодательства и если продукты переработки вывозятся в срок не позднее двух лет со дня перемещения товара через таможенную границу Республики Беларусь.

От вывозных таможенных пошлин и налогов освобождаются иностранные товары и продукты их переработки. К указанным товарам и продуктам не применяются меры экономической политики.

Переработка товаров под таможенным контролем не может использоваться для уклонения от соблюдения мер экономической политики и правил определения страны происхождения товаров.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вправе устанавливать ограничения на отдельные операции по переработке товаров вне таможенной территории.

Некоторые особенности таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории. Товары, вывозимые на переработку, облагаются вывозными таможенными пошлинами и налогами с последующим возвратом их сумм при выпуске продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории Республики Беларусь при условии соблюдения положений таможенного законодательства. Проценты на возвращаемые суммы не начисляются.

По решению Правительства Республики Беларусь товары могут освобождаться от таможенных пошлин, а налоги, взимаемые с товаров, могут возвращаться при вывозе товаров на переработку вне таможенной территории.

Полное или частичное освобождение продуктов переработки от ввозных таможенных пошлин и налогов предоставляется в случае, если эти продукты заявляются для свободного обращения лицом, получившим лицензию на переработку товаров вне таможенной территории.

Полное освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов предоставляется, если таможенный орган Республики Беларусь удостоверится в том, что целью переработки был ремонт вывезенных товаров, осуществляемый безвозмездно в силу положений законодательства или договора, за исключением случаев, когда при первоначальном выпуске товаров для свободного обращения учитывалось наличие недостатка.

Частичное освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов предоставляется при возмездном ремонте вывозимых товаров и при осуществлении других операций по переработке. Суммы таможенных пошлин и налогов определяются исходя из ставок, применяемых к продуктам переработки, и стоимости ремонта или других операций по переработке.

С разрешения таможенных органов может осуществляться замена продуктов переработки иностранными товарами в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Лицо, не возвратившее товары либо не осуществившее ввоз продуктов переработки в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами Республики Беларусь лишь в случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров либо продуктов переработки вследствие аварии или действия непреодолимой силы, их недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения либо выбытия из владения вследствие неправомерных по законодательству Республики Беларусь действий органов или должностных лиц иностранного государства подтвержден консульскими учреждениями Республики Беларусь за границей или уполномоченными органами страны ввоза, если консульские учреждения Республики Беларусь отсутствуют.

Временный ввоз (вывоз) товаров - таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Республики Беларусь или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Заявителем таможенного режима временного ввоза может быть как резидент, так и нерезидент Республики Беларусь. При этом нерезидент может заявить режим временного ввоза только в отношении товаров, ввозимых с целью временного размещения на выставках либо для экспонирования, обеспечения проводимых подрядных работ, оказания различных видов помощи, для обеспечения своей деятельности на таможенной территории Республики Беларусь, для обеспечения международных перевозок грузов и пассажиров. В тоже время режим  временного вывоза может быть заявлен только резидентом Республики Беларусь.

Таможенный режим временного ввоза (вывоза) не может быть установлен, если отсутствует возможность обеспечения надежной идентификации товаров, а также в отношении:

- пищевых и пищевкусовых продуктов, в том числе алкогольных и табачных изделий;

- одежды и обуви, сырья, материалов, полуфабрикатов и расходуемых материалов, кроме случаев их ввоза (вывоза) в рекламных целях или в качестве выставочных экспонатов;

- иных товаров, определяемых законодательством.

Условиями установления таможенного режима временного ввоза являются:

- представление письменного обязательства заявителя об обратном вывозе за границу временно ввезенных товаров;

- уплата таможенных платежей в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Товары, в отношении которых установлен таможенный режим временного ввоза (вывоза), не могут быть подвергнуты процессам промышленной переработки и должны быть вывезены за границу либо возвращены на таможенную территорию Республики Беларусь в неизменном состоянии.

Сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и, как правило, не могут превышать двух лет.

Для отдельных категорий товаров Государственный таможенный комитет Республики Беларусь может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза).

Например, в настоящее время Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь определены следующие предельные сроки временного ввоза (вывоза) товаров:

два года восемь месяцев –   в отношении товаров, предназначенных для коммерческих целей, временно ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывезенных с этой территории резидентами Республики Беларусь;

пять лет – в  отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, регулирующими бухгалтерский учет и отчетность в Республике Беларусь, (за исключением легковых автомобилей (код ТН ВЭД СНГ 8703), факсимильных аппаратов, множительно-копировальной техники, телефонов, видео и аудио техники, а также хозяйственного инвентаря и другой бытовой техники) и временно ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывезенных с такой территории резидентами Республики Беларусь, в случае полного освобождения таких товаров в соответствии с законодательством Республики Беларусь от уплаты таможенных пошлин и налогов;

пять лет – в отношении    временно ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывезенных с такой территории товаров, используемых  для осуществления деятельности дипломатических и других официальных представительств государств; международных организаций, их филиалов и представительств; иных представительств как резидентов Республики Беларусь, так и нерезидентов.

До истечения установленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены в ином таможенном режиме либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь.

Лицо, временно вывезшее товары и не возвратившее их в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами Республики Беларусь лишь в случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения либо выбытия из владения вследствие неправомерных согласно законодательству Республики Беларусь действий органов или должностных и других лиц иностранного государства подтвержден консульскими учреждениями Республики Беларусь за границей или уполномоченными органами страны ввоза, если консульские учреждения Республики Беларусь отсутствуют.

Случаи полного освобождения временно ввозимых (вывозимых) товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов определяются Правительством Республики Беларусь. В иных случаях, а также при несоблюдении лицом, перемещающим товары через таможенную границу Республики Беларусь, условий полного освобождения – может применяться частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

При частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов за каждый полный и неполный месяц уплачивается три процента от суммы, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Общая сумма таможенных пошлин и налогов, взимаемых при временном ввозе (вывозе) с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, не должна превышать суммы таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза (вывоза), если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Свободная таможенная зона и свободный склад - таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным  кодексом.

Особенности таможенного режима свободная таможенная зона. Заявителем режима свободной таможенной зоны может быть только субъект хозяйствования, зарегистрированный в качестве резидента свободной экономической зоны. Наряду с таможенным режимом свободной таможенной зоны резидент свободной экономической зоны вправе заявлять в отношении товаров, ввезенных на территорию свободной таможенной зоны, иные таможенные режимы в соответствии с действующим законодательством.

Свободная таможенная зона как территория, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению Президента Республики Беларусь, принимаемому по совместному представлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Министерства иностранных дел Республики Беларусь, согласованному с Министерством экономики Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, а также местными Советами депутатов.

Порядок рассмотрения обращения о создании свободной таможенной зоны определяется совместно Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Министерством иностранных дел Республики Беларусь.

Обращение о создании свободной таможенной зоны должно включать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.

Президент Республики Беларусь вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если ее функционирование не соответствует требованиям законодательных актов Республики Беларусь о такой зоне. В случае отмены указанного решения свободная таможенная зона должна быть ликвидирована в течение шести месяцев с момента принятия решения об отмене.

Товары, которые помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, могут размещаться и использоваться только в пределах этой  территории.

Возведение зданий, строений и сооружений в свободной таможенной зоне допускается по согласованию с таможенным органом Республики Беларусь.

Особенности таможенного режима свободный склад. Свободный склад используются для размещения на нем владельцем склада товаров, заявленных им в таможенном режиме свободного склада, либо размещения на нем владельцем склада товаров, предназначенных для вывоза за пределы Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта и заявленных в  таможенном режиме экспорта иными лицами.

Для учреждения свободного склада требуется лицензия  Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, за выдачу которой взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Республики Беларусь.

Порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь.

Помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь.

Владельцами свободных складов могут быть исключительно юридические лица - резиденты Республики Беларусь.

Владелец свободного склада обязан:

  •  исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе;
  •  не затруднять осуществление таможенного контроля;
  •  соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада злоупотребляет своими правами.

При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Республики Беларусь лицензии на учреждение свободного склада с даты принятия такого решения свободный склад становится складом временного хранения. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать шести месяцев.

При аннулировании лицензии товары, находящиеся на свободном складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на этот склад. За весь период нахождения товаров на ликвидируемом свободном складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.

При отзыве лицензии товары, находящиеся на свободном складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За период нахождения товаров на ликвидируемом свободном складе после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.

При приостановлении действия лицензии помещение иностранных товаров на свободный склад осуществляется с уплатой таможенных пошлин и налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин и налогов либо возврат таможенных пошлин и налогов в отношении помещаемых отечественных товаров не производятся.

В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений таможенного законодательства.

Таможенные органы Республики Беларусь могут запрещать отдельным лицам осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах, если эти лица не соблюдают положений  таможенного законодательства Республики Беларусь, либо отказывать таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.

Правительство Республики Беларусь вправе устанавливать ограничения или запрещения на ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады.

Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах без ограничения сроков.

При наличии достаточных оснований таможенные органы Республики Беларусь вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах.

Лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представляют таможенным органам отчетность об этих товарах.

Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах.

При ввозе иностранных и отечественных товаров в свободные таможенные зоны (СТЗ) или помещении их на свободные склады таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Республики Беларусь таможенные пошлины и налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от страны происхождения товаров.

По просьбе заинтересованного лица таможенные органы Республики Беларусь удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

При отсутствии сертификата товар рассматривается как отечественный в целях взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный - в иных целях.

При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на свободные склады такие товары освобождаются от таможенных пошлин и налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин и налогов или освобождения от них.

При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы Республики Беларусь, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь.

Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

Экспорт товаров – это таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Беларусь без обязательства об их ввозе на эту территорию.

Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Следует обратить внимание, что при экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь.

Таможенный режим экспорта может быть установлен в отношении товаров:

1) находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь при их вывозе за границу;

2) временно размещенных за пределами таможенной территории в течение срока действия соответствующего таможенного режима, дающего право на их временное размещение за границей.

При выпуске товаров в таможенном режиме экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории Республики Беларусь в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Товары, помещенные под таможенный режим экспорта, снимаются с таможенного контроля после вывоза за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

Реэкспорт товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Республики Беларусь без взимания ввозных таможенных пошлин и налогов или с их возвратом и без применения мер экономической политики в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.

Заметим, что под таможенный режим реэкспорта могут помещаться только товары, имеющие статус иностранных товаров. При ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются, если товары заявляются таможенному органу Республики Беларусь в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации. При неосуществлении фактического вывоза в течение установленного срока уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь.

При вывозе реэкспортируемых товаров уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если:

  •  реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
  •  реэкспорт товаров происходит в течение двух лет с момента ввоза;
  •  реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.

При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики, действующие при вывозе, не применяются, за исключением случаев, специально определяемых Правительством Республики Беларусь.

Уничтожение товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, не пригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Разрешение на помещение товаров под режим уничтожения не выдается, если уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде.

Таможенный режим уничтожения может быть заявлен в отношении товаров, находящихся под таможенным надзором или ввезенных из-за границы и превратившихся в отходы на таможенной территории республики вследствие:

  •  аварии (в том числе дорожно-транспортного происшествия, технической или технологической аварии, пожара и тому подобного явления);
  •  воздействия природных сил (в том числе наводнения, засухи, заморозков, атмосферных осадков и тому подобных явлений);
  •  утраты потребительских свойств в связи с истечением срока годности, физическими или моральным износом;
  •  промышленной переработки или выполнения строительных, монтажных и иных подрядных работ.

Заявителем режима может быть только лицо, которому уничтожаемые товары принадлежат на условиях права собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) либо на условиях правомочия распоряжения, либо таможенным агентом, действующим от имени и по поручению такого лица. Ответственность за правомерность заявления настоящего режима перед любыми третьими лицами несет заявитель режима. Уничтожение товаров производится заинтересованным лицом за собственный счет и не влечет для государства каких-либо расходов. В отношении товаров с истекшим сроком годности таможенный режим уничтожения под контролем таможни может быть установлен по заявлению только резидента Республики Беларусь.

Таможенный орган вправе отказать в предоставлении разрешения на установление этого таможенного режима в случаях:

  •  если уничтожение товаров  может повлечь расходы для государства;
  •  если такие товары могут быть заявлены в ином таможенном режиме, предполагающим их размещение за пределами таможенной территории республики;
  •  если отсутствует разрешение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на уничтожение таких товаров на территории Республики Беларусь.

Не допускается установление таможенного режима уничтожения в отношении товаров:

  •  запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь либо к перемещению через такую территорию;
  •  находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь;
  •  с истекшим сроком годности, если заявитель является нерезидентом Республики Беларусь.

Непосредственно процесс уничтожения может производится:

а) путем термического, химического, механического либо иного воздействия, в результате которого товары полностью уничтожаются, при условиях, исключающих загрязнение окружающей среды;

б) путем демонтажа, разборки, механического повреждения, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем.

Отказ от товара в пользу государства - таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер экономической политики.

Этот режим может быть заявлен лицом, которому передаваемые в собственность государства товары принадлежат на условиях права собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) или на условиях правомочия распоряжения, либо таможенным агентом, действующим от имени и по поручению такого лица. Ответственность за правомерность заявления настоящего режима перед любыми третьими лицами несет заявитель режима.

Не допускается установление таможенного режима отказа от товара в пользу государства в отношении товаров:

  •  запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь либо к перемещению через такую территорию;
  •  находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь, за исключением условно выпущенных товаров.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на помещение товаров под этот таможенный режим  в случаях если:

  •  использование товаров в настоящем режиме может повлечь расходы для государства;
  •  стоимость таких товаров не покрывает расходов, связанных с их хранением и реализацией;
  •  заявителем не представлены соответствующие сертификаты и разрешения в случае, когда декларируемые товары являются объектом ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

Таможенные органы не удовлетворяют каких-либо имущественных требований третьих лиц в отношении товаров, которые были помещены под таможенный режим отказа от товара в собственность государства.

РАЗДЕЛ III. Принципы и порядок производства таможенного оформления товаров и транспортных средств

Глава 1. Понятие таможенного оформления и его принципы

Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут быть перемещены через таможенную границу Республики Беларусь, а заинтересованные в таком перемещении лица допущены к пользованию ими при условии таможенного оформления. Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится должностными лицами таможенных органов. Порядок оформления определяется нормативными правовыми актами таможенного законодательства. Для понимания роли и места оформления в системе таможенного дела необходимо иметь представление о содержании процесса таможенного оформления и его принципах..  

Комплексный подход к изучению таможенного дела позволяет представить его в виде системы взаимосвязанных процессов государственного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Центральным элементом этой системы является процесс таможенного оформления - специфический набор обязательных формальностей помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Указанные формальности образуют процедуры таможенного оформления - взаимосвязанные элементы развития процесса, отличающиеся официально установленным порядком действий участвующих в нем  лиц. Процедуры таможенного оформления обеспечивают надлежащие правовые и организационные условия получения таможенных разрешений, дающих право перемещать объекты таможенного контроля через таможенную границу либо совершать с ними иные действия, предусмотренные соответствующим таможенным режимом. В этом контексте таможенные формальности, которые направлены на достижение иных целей таможенного дела, нельзя отнести к процедурам оформления. К процессу оформления не относятся, например, процедуры таможенного контроля, так как направлены на выявление и пресечение таможенных правонарушений, имеют универсальный характер и могут осуществляться как в рамках оформления, так и в ходе иных процессов таможенного дела.

Таможенные кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации подразделяют операции, связанные с таможенным оформлением на два вида: предварительные и основные. К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению. Операции основного оформления включают действия, непосредственно связанные с выдачей таможенными органами разрешений на перемещение объектов оформления через таможенную границу либо на совершение с ними иных операций, предусмотренных соответствующим таможенным режимом. Разделяя операции, связанные с таможенным оформлением, на два вида, закон требует производства предварительного и основного таможенного оформления. Основное назначение предварительного таможенного оформления - недопущение ввоза и вывоза объектов, запрещенных к перемещению через таможенную границу, а также идентификация товаров и транспортных средств для таможенных целей. Что касается основного оформления, то его главным отличительным признаком являются формальности фактического получения разрешения таможенного органа на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершение с ними иных действий, предусмотренных таможенным режимом.

Предусмотренные законом разделение процесса таможенного оформления на два отдельных этапа (предварительное и основное) и двойной характер таможенного разрешения, являющегося итогом оформления (разрешение на перемещение через таможенную границу либо на совершение иных действий, определенных одним из таможенных режимов), порождают различные точки зрения на организацию таможенного оформления. Примером неопределенности  являются альтернативные подходы к включению в процесс оформления процедур выдачи таможенными органами разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и совершения с ними иных действий, предусмотренных таможенными режимами.

Одна часть специалистов таможенного дела склоняется к необходимости производства таможенного оформления, основанного на двух обособленных процедурах: процедуре выдачи разрешения на перемещение через таможенную границу и процедуре выдачи разрешений на таможенный режим. Такой взгляд на организацию таможенного оформления согласуется с возможностью разделения указанных процедур во времени и пространстве и нашел свое отражение в действующем порядке таможенного оформления внешнеторговых товаров, вывозимых за пределы таможенной территории. Установленные правила их оформления предусматривают применение к одной вывозимой партии товаров двух процедур получения таможенных разрешений по формуле "разрешение на режим использования за границей в месте отправления плюс разрешение на перемещение через границу в пункте вывоза". Другая часть специалистов высказывает мнение, что выданное таможенным органом разрешение на использование объектов оформления в таможенном режиме не требует отдельной процедуры выдачи разрешения на их перемещение через таможенную границу, если установленный таможенный режим дает право на такое перемещение. В обоснование такой позиции ссылаются на содержание таможенного режима экспорта. Разрешение таможенного органа на использование объектов оформления в этом режиме дает право заинтересованному лицу вывезти товары за пределы таможенной территории, то есть переместить объекты оформления через таможенную границу в рамках тех  действий, которые предусмотрены содержанием режима. Этот подход  освобождает владельца товаров от процедуры получения дополнительного разрешения на перемещение объектов оформления через таможенную границу в пункте вывоза, но не исключает возможности применения к ним любых процедур таможенного контроля.

При любом подходе к использованию процедур получения таможенных разрешений таможенное оформление остается главным элементом таможенного дела и одним из основных средств проведения в жизнь таможенной политики государства. Содержание таможенного оформления может рассматриваться в экономическом, правовом и организационном аспектах.

Экономическое значение таможенного оформления выражается в его прямых и косвенных связях с экономической политикой государства. В этом аспекте особую роль играет принцип сообразности таможенного оформления торгово-экономической политике государства. Взаимозависимость содержания таможенного оформления и экономической политики государства можно наглядно показать на примерах торговых отношений между странами. Если внешнеторговые связи страны основываются на политике жесткого протекционизма, то и процесс таможенного оформления должен включать соответствующий набор таможенных процедур, обеспечивающих применение государством защитных мер тарифного и нетарифного характера. Более того, в условиях активного протекционизма усложнение процедур таможенного оформления может использоваться для создания дополнительных технических барьеров во внешней торговле. С другой стороны, курс государства в направлении экономической либерализации и создания общего рынка с иными странами приводит в итоге к полной отмене таможенного оформления товаров страны-партнера. Следует отметить, что ослабление роли таможенного оформления товаров во внешнеторговом обороте может быть вызвано не только процессами экономической интеграции стран с рыночной экономикой, но и реализацией на практике концепции всеобщего управления экономической жизнью страны на принципах государственной монополии. Так в период господства в Советском Союзе государственной монополии внешней торговли таможенное оформление экспорта и импорта носило чисто условный характер и не включало таких основополагающих для управления рынком процедур, как таможенная оценка товаров, их тарифная классификация, исчисление и взимание таможенных платежей.

Становление отечественного таможенного дела и либерализация внешнеторговой деятельности в условиях государственного суверенитета Республики Беларусь коренным образом изменили правовое содержание таможенного оформления. В рамках национальной системы таможенного законодательства таможенное оформление развивается как отдельный институт таможенного права. Базовые правовые нормы, регулирующие таможенное оформление, имеют силу закона и содержатся в разделе IV Таможенного кодекса Республики Беларусь. Правовой институт таможенного оформления представляет собой обособленную совокупность норм таможенного законодательства, регулирующих отношения, которые возникают между таможенными органами и владельцами товаров и транспортных средств в связи и по поводу получения последними таможенных разрешений на перемещение объектов таможенного контроля через таможенную границу либо на совершение с ними иных действий, предусмотренных соответствующим таможенным режимом. Развитие института таможенного оформления, как и иных институтов таможенного права, должно осуществляться  на принципах законности, императивности, защиты экономических интересов страны и содействия развитию внешнеэкономической деятельности.

Экономические и правовые аспекты таможенного оформления неразрывно связаны с организацией процесса его производства - планомерной и научно обоснованной практикой создания материальных условий, обеспечивающих применение к объектам таможенного контроля процедур и формальностей таможенного оформления. К основным принципам организации таможенного оформления относятся принципы научной обоснованности, системности и целостности управления процессом.

Глава 2. Основное назначение и порядок применения предварительных операций

В соответствии с таможенным законодательством процедуре получения разрешения на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершение иных действий, предусмотренных таможенным режимом, предшествуют предварительные операции.

К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим. При предварительных операциях таможенные органы Республики Беларусь производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления. При перемещении через таможенную границу внешнеторговых товаров  к таким операциям относятся:

регистрация лица в качестве субъекта внешнеторговой деятельности в таможенном органе места производства таможенного оформления;

получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;

уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;

представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;

представление таможенным органам временных и кратких деклараций;

помещение товаров на склад временного хранения;

все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Особое значение для последующего таможенного оформление имеет операция уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории.

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь обязанности уведомления возлагаются на перевозчика. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Беларусь обязанность уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства возлагается на отправителя. Таможенный орган вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Если отправитель не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Это не распространяется на речные и воздушные суда, пересекающие таможенную территорию Республики Беларусь без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на территории Республики Беларусь.

После подачи уведомления перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния в определенное таможенным органом место и находиться в этом месте после прибытия. При ввозе доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом. Если при доставке объектов, подлежащих оформлению, перевозчик не может выполнить свои обязанности вследствие аварии или действия непреодолимой силы, он обязан принять все меры для обеспечения сохранности и недопущения какого-либо неразрешенного использования товаров и транспортных средств. Он также обязан  незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган о происшествии и месте нахождения товаров и транспортных средств. Таможенный орган, получивший сообщение перевозчика, определяет, какие меры должны быть приняты в этом случае для обеспечения таможенного оформления и контроля.

В месте доставки товары и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу. Представление выражается в уведомлении о прибытии товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного,  должны быть размещены в зоне таможенного контроля. Для целей обеспечения таможенного оформления закон запрещает оставлять транспортные средства и товары без присмотра, изменять места стоянки, выгрузки и перегрузки товаров, изменять первоначальное место нахождения товаров, высаживать пассажиров, вскрывать упаковки, упаковывать или переупаковывать товары, изменять, удалять или уничтожать средства идентификации без разрешения таможенного органа.

До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может применяться краткая декларация, форма и содержание которой устанавливаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком на подачу краткой декларации, таковым для таможенных целей является капитан, командир воздушного судна, водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Глава 3. Временное хранение

Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу Республики Беларусь и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.

Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения).

Склады временного хранения могут учреждаться таможенными органами Республики Беларусь либо юридическими лицами - резидентами Республики Беларусь. Склад временного хранения может учреждаться при наличии лицензии таможенного органа Республики Беларусь. Лицензия не требуется, если учредителем склада временного хранения является таможенный орган Республики Беларусь.

Порядок рассмотрения заявления и выдачи лицензии на учреждение склада временного хранения и срок ее действия определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. За выдачу лицензии на учреждение склада временного хранения взимается сбор в размере, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Лицензия на учреждение склада временного хранения может быть аннулирована или отозвана таможенным органом Республики Беларусь.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если владелец склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.

Склады временного хранения могут быть открытого типа, то есть доступными для использования любыми лицами, и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров определенных лиц. Склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются складами открытого типа.

Склады временного хранения закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания для нецелесообразности учреждения склада открытого типа. На склад временного хранения могут помещаться любые товары. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях склада временного хранения.

Взаимоотношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары и транспортные средства на склад, строятся на договорной основе. Взаимоотношения таможенных органов Республики Беларусь, являющихся владельцами складов временного хранения, с лицами, помещающими товары и транспортные средства на склад, осуществляются в соответствии с Таможенным кодексом и нормативными актами государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

При помещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения таможенные органы Республики Беларусь требуют, как правило, лишь документы, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства, в том числе составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа Республики Беларусь.

Владелец склада временного хранения обязан:

обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля;

исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;

не затруднять осуществление таможенного контроля;

вести учет и представлять таможенному органу Республики Беларусь отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;

обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;

оборудовать при необходимости склад двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь;

соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь в любое время по их требованию и предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на складе временного хранения для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

Таможенные органы Республики Беларусь могут устанавливать обязательные требования к конструкции, обустройству и месту расположения складов временного хранения.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вправе определять перечень товаров, которые могут храниться только на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь.

Ответственность перед таможенными органами Республики Беларусь за уплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, хранящихся на складе временного хранения, несет владелец склада, за исключением следующих случаев:

если договором владельца склада временного хранения с лицом, помещающим товары и транспортные средства на склад, предусмотрено, что ответственность за уплату таможенных платежей несет это лицо, то владелец такого склада несет солидарную ответственность с указанным лицом за уплату таможенных платежей;

если владельцем склада временного хранения является таможенный орган Республики Беларусь, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад временного хранения, а при отсутствии такого лица - лицо, являющееся собственником или владельцем товаров и транспортных средств.

Сроки временного хранения устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товара и используемого транспортного средства. Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом Республики Беларусь.

Общий срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения, как правило, не может превышать двух месяцев. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь может устанавливать более короткие предельные сроки хранения товаров отдельных категорий.

Товары, находящиеся на складе временного хранения, могут осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. С разрешения таможенного органа Республики Беларусь могут браться пробы и образцы товаров, к ним могут применяться операции, необходимым для обеспечения  сохранности, включая исправление поврежденной упаковки.

Глава 4. Участники основного таможенного оформления

К участникам основного таможенного оформления относятся субъекты формальностей, обеспечивающих выдачу должностными лицами таможенных органов разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершения  с ними иных действий, определяемых соответствующим таможенным режимом. Анализ актов таможенного законодательства Республики Беларусь позволяет включить в число участников основного таможенного оформления  таможенный орган и декларанта.

Таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, должен быть представлен в отношениях с декларантом своими сотрудниками, которые имеют статус должностных лиц таможенных органов и уполномочены производить таможенное оформление товаров и транспортных средств. Представительство декларанта в отношениях с таможенным органом определяется его статусом физического или юридического лица. Физические лица  должны осуществлять функции участников процедуры самостоятельно и непосредственно. Иной характер представительства возникает в отношениях с таможенными органами у субъекта, имеющих статус юридических лиц. Декларанты-юридические лица должны быть представлены руководителем либо уполномоченным штатным работником. Представитель юридического лица пользуется всеми правами участника процедуры и несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей декларанта.

В соответствии со ст.10 Таможенного кодекса Республики Беларусь осуществление и совершенствование таможенного оформления является одной из главных функций таможенных органов. Таможенные органы управляют процессом таможенного оформления и контролируют ход его производства. Однако, их основной задачей в этом процессе является принятие решений о выдаче разрешений на перемещение объектов таможенного контроля через таможенную границу или их использование в соответствующем таможенном режиме. Решения о таможенном оформлении товаров во внешнеторговом обороте принимаются на основании таможенных деклараций и имеют форму таможенных разрешений либо отказов в их выдаче. Различия в организации процесса оформления, которые связаны с местом его производства и характером объектов контроля, не изменяют содержания основных обязанностей таможенного органа, связанных с помещением товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим.

Представление товаров и транспортных средств к таможенному оформлению возлагает на должностных лиц таможни следующие обязанности:

обеспечить учет объектов, представленных к оформлению, контроль за их временным хранением и эффективное применение мер обеспечения производства таможенного оформления;

обеспечить условия для реализации декларантом своих прав, предусмотренных законодательством;

при соблюдении декларантом установленного порядка декларирования принять таможенную декларацию на объекты оформления и прилагаемые к ней документы;

при подаче декларации с нарушениями условий и порядка декларирования выдать декларанту письменный отказа в принятии декларации с указанием причин такого отказа;

произвести проверку принятой декларации и прилагаемых документов на предмет соблюдения декларантом условий выдачи разрешения на использование объектов оформления в заявленном таможенном режиме;

при наличии информации, свидетельствующей или дающей основания полагать о наличии признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить производство операций таможенного контроля в отношении объектов оформления и относящихся к ним документов;

при выявлении признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить в пределах своей компетенции процессуальные действия, предусмотренные таможенным, административным и уголовно-процессуальным законодательством;

при отсутствии оснований для производства операций таможенного контроля, направленных на выявление контрабанды или административных таможенных правонарушений, и выполнении условий таможенного оформления выдать декларанту таможенное разрешение установленной формы;

при невыполнении требований, являющихся условием таможенного оформления, выдать декларанту отказ в выдаче таможенного разрешения по форме, установленной законодательством, с указанием причин такого решения;

обеспечить регистрацию выданных разрешений и отказов от их выдачи, а также ведение отчетности, отражающей результаты таможенного оформления и контроля.

В соответствии со стандартами Киотской конвенции любое лицо, которое имеет право распоряжения товарами может действовать в качестве декларанта - участника процедуры таможенного оформления, который составляет таможенную декларацию или от имени которого такая декларация составляется. С целью устранения неоднозначности понимания термина "декларант" конвенция требует точного определения в национальном законодательстве прав и обязанностей лица, декларирующего товары, условий и порядка декларирования, а также круга лиц, имеющих статус декларантов.

Таможенное законодательство Республики Беларусь относит к декларантам субъектов таможенного оформления, которые декларируют, представляют и предъявляют товары и транспортные средства, подлежащие оформлению, от собственного имени. Декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный агент. Право лица, перемещающего товары и транспортные средства, на декларирование обусловлено его национальной принадлежностью и категорией перемещаемых объектов таможенного контроля. Например, декларантом товаров, перемещаемых через таможенную границу в коммерческих целях, может быть только отечественное лицо, которое имеет статус субъекта внешнеторговой деятельности или таможенного агента. Иностранные лица допускаются к участию в таможенном оформлении в качестве декларантов, если являются физическими лицами и перемещают товары не для коммерческих целей. Закон дает право Государственному таможенному комитету Республики Беларусь определять иные случаи участия нерезидента в таможенном оформлении в качестве декларанта. В международной практике к таким случаям чаще всего относят процедуры оформления товаров и транспортных средств в таможенных режимах временного ввоза и транзита.

Лицо, перемещающее товары и имеющее право на участие в таможенном оформлении в качестве декларанта, должно продекларировать товары самостоятельно либо возложить исполнение обязанностей декларанта на таможенного агента. Иные лица, перемещающие товары, но не могущие быть декларантами, не лишены права участия в таможенном оформлении, но обязаны привлечь к участию в процедуре декларанта - посредника, то есть таможенного агента. Взаимоотношения таможенного агента с представляемым лицом строятся на основе договора поручения. Таможенный агент вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. Его права, обязанности и ответственность по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Основные права и обязанности декларанта определяются Таможенным кодексом Республики Беларусь. При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан:

произвести декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом;

по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары и транспортные средства;

представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату;

оказывать таможенным органам содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.

Как правило, обязанность декларирования товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, возникает для декларанта в связи и по поводу их размещения на складе временного хранения и представления таможенному органу для оформления. Однако, такие обязанности могут возникнуть и по другим законным основаниям, в том числе в связи с истечением срока действия ранее установленного режима или намерением пользователя изменить экономические цели использования ранее оформленных товаров.

Обязанность подачи таможенной декларации и ответственность за ее содержание перед таможенными органами связаны с решением декларантом множества технических задач, сложность которых определяется характером товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению. Самыми простыми являются операции декларирования личного имущества не для коммерческих целей. Оформление данной категории товаров отличается упрощенной формой декларирования, понятной большинству путешествующих лиц, пересекающих таможенные границы. Составление же декларации на товары, являющиеся объектами внешнеторговой деятельности, требует от декларанта специальных знаний в области экономики и права.

В процессе подготовки таможенной декларации на товары, предназначенные для коммерческих целей, декларант должен решить следующие основные задачи:

определить круг субъектов, связанных с товарами, и их таможенно-правовой статус;

определить характер внешнеторговой сделки с товарами и экономическую цель их перемещения через таможенную границу;

определить физические и коммерческие характеристики товаров, имеющие значение для применения тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования (вес, состав, количество, торговая марка и т.д.)

выбрать соответствующий таможенный режим использования товаров;

определить страну происхождения товаров и ее торгово-политический режим в соответствии с действующим законодательством;

определить коммерческую, таможенную и статистическую стоимости товаров;

определить классификационные коды товаров в соответствии с применяемой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

определить фискальный статус товаров, исчислить, оплатить либо обеспечить уплату таможенных платежей, являющихся условием их таможенного оформления в избранном таможенном режиме;

определить статус объектов оформления, обусловленный запретами и ограничениями на перемещение товаров через таможенную границу, и обеспечить представление в таможенный орган лицензий и иных разрешительных документов на соответствующие товары;

сформировать пакет легально полученных коммерческих и административных документов, которые содержат сведения о товарах и связанных с ними фактах, имеющих юридическое значение для целей таможенного оформления;

составить таможенную декларацию по установленной форме и сформировать ее электронную копию для последующей компьютерной обработке таможенными органами.

Для целей сбора и проверки сведений, подлежащих декларированию, декларант вправе до подачи таможенной декларации осматривать и измерять объекты таможенного оформления под таможенным контролем, брать с разрешения таможенного органы пробы и образцы товаров. Таможенный кодекс Республики Беларусь не требует подачи отдельной декларации на пробы и образцы при условии, что они будут охвачены таможенной декларацией на все товары, подлежащие оформлению. При решении особо сложных задач декларирования декларант может воспользоваться правом на запрос о принятии таможенным органом предварительного решения относительно классификации товаров, их таможенной стоимости и страны происхождения, размеров таможенных платежей и других вопросов применения актов таможенного законодательства к объектам оформления. К сожалению, практика предварительных решений, предусмотренная главой 39 Таможенного Кодекса Республики Беларусь, не получила пока должного развития в таможенном деле.

Составленная по установленной форме таможенная декларация должна быть подана декларантом в таможенный орган, в котором производится таможенное оформление товаров или транспортных средств. Подача декларации должна сопровождаться представлением коммерческих и административных документов, необходимых для целей оформления. Таможенная декларация и прилагаемые документы образуют состав заявления на перемещение товаров через таможенную границу или их использование в избранном таможенном режиме. При этом декларант должен знать и строго соблюдать установленные законодательством сроки подачи таможенных деклараций и иных документов, входящих в заявление или затребованных в процессе оформления.

Сроки подачи декларации устанавливаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь при условии соблюдения следующих положений Таможенного кодекса:

при перемещении товаров физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади или сопровождаемом багаже декларация подается одновременно с представлением товаров для таможенного оформления;

въезжающие порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, должны быть продекларированы не позднее трех часов после пересечения таможенной границы, а выезжающие - не позднее чем за три часа до ее пересечения;

иные объекты таможенного оформления, в том числе внешнеторговые товары и коммерческие транспортные средства, не поздне 15 дней с даты представления таможенному органу.

При невозможности подать декларацию в установленные законом сроки декларант вправе воспользоваться процедурой продления срока декларирования объектов таможенного оформления, порядок и условия которой определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

После подачи и принятия декларации таможенным органом права декларанта на изменения в ее содержании не приостанавливаются до наступления следующих, указанных в Таможенном кодексе событий:

начала проверки таможенной декларации;

начала досмотра товаров и транспортных средств;

установления таможенным органом недостоверности указанных сведений.

До их наступления декларант может с разрешения таможенного органа изменить или дополнить сведения, указанные в таможенной декларации, либо изъять (отозвать) поданную декларацию. Подача новой декларации после изъятия поданной должна осуществляться с учетом соблюдения предельных сроков декларирования и установленного порядка их продления.

Подав таможенную декларацию в таможенный орган, декларант остается ответственным за исполнение всех последующих операций обеспечения таможенного оформления товаров и транспортных средств, в том числе за создание условий для производства операций таможенного контроля, грузообработку и предъявление объектов оформления иным службам государственного контроля. Процедура оформления завершается для декларанта получением разрешения таможенного органа на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо разрешения на их использование в заявленном таможенном режиме.

При производстве таможенного оформления декларант пользуется следующими правами:

требовать от должностных лиц таможни исчерпывающие объяснения условий таможенного оформления, выполнение которых обеспечивает возможность получения разрешения на использование товаров и транспортных средств в заявленном таможенном режиме;

требовать от должностных  лиц таможни неразглашения сведений, заявленных как конфиденциальные и содержащихся в представленных к таможенному оформлению и контролю документах;

требовать от должностных  лиц таможни соблюдения предусмотренного законодательством временного  регламента  производства таможенного оформления;

обжаловать решения должностных лиц таможни, связанные с операциями таможенного оформления и контроля, в установленном законодательством порядке;

обращаться в таможню с заявлениями о производстве таможенного оформления товаров вне места расположения и вне времени работы соответствующего пункта таможенного оформления.

Глава 5. Деятельность таможенного агента

Таможенным агентом (декларантом-посредником) может быть юридическое лицо - резидент Республики Беларусь, получившее лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на осуществление деятельности в качестве таможенного агента.

Таможенный агент осуществляет свою деятельность в соответствии с  Таможенным кодексом Республики Беларусь и положением, утверждаемым Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Содержанием деятельности таможенного агента является исполнение от собственного имени обязанностей декларанта при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим с осуществлением либо без осуществления предварительных операций и/или операций по завершению действия этого режима.

Данная деятельность производится с целью получения таможенным агентом разрешения таможенного органа Республики Беларусь на совершение представляемым лицом действий с товарами и транспортными средствами, определенных одним из таможенных режимов  за  счет и по поручению такого лица. При осуществлении своей деятельности таможенный агент вправе выполнять иные посреднические функции в области таможенного дела.

Основанием для совершения таможенным агентом операций, необходимых для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, либо выполнения иных посреднических функций в области таможенного дела является договор, заключенный владельцем или собственником таких товаров (далее – заинтересованное лицо) с таможенным агентом в письменной форме.

Заинтересованное лицо вправе поручить таможенному агенту выполнение обязанностей декларанта только в полном объеме.

Права, обязанности и ответственность таможенного агента перед таможенными органами при участии в основном таможенном оформлении определяются его статусом декларанта и не могут быть ограничены договором с заинтересованным лицом. Обязанности таможенного агента при основном таможенном оформлении вытекают из условий помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного агента обязанностей по использованию товаров и транспортных средств в соответствии с требованиями установленного таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары (заявителя таможенного режима).

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный агент выполняет все обязанности и несет такую ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу Республики Беларусь. Таможенный агент вправе выполнять обязанности по исполнению  требований установленного таможенного режима и действия по завершению таможенного режима, если такие обязанности возложены на него договором, заключенным с заинтересованным лицом.

Таможенный агент несет солидарную ответственность с заинтересованным лицом за уплату таможенных платежей, подлежащих уплате при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Таможенный агент ведет учет своей деятельности и подконтролен таможне, в зоне деятельности которой он расположен. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь ведет государственный реестр таможенных агентов и обеспечивает его периодическую публикацию.

Деятельность в качестве таможенного агента подлежит лицензированию. Лицензии выдаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Для получения лицензии, дающей право на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, необходимо:

1) иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат;

2) заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 10000-кратного размера минимальной заработной платы;

3) иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве таможенного агента;

4) иметь условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами, подлежащими таможенному контролю.

Порядок выдачи, приостановления, отзыва и аннулирования лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, а также срок ее действия, определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Лицензия может быть отозвана Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в следующих случаях:

1) неоднократного невыполнения обязанностей таможенного агента;

2) неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом;

3) причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом;

4) признания таможенного агента несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности;

5) пользования услугами специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного аттестата, специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено;

6) нарушения налогового законодательства Республики Беларусь.

Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного агента обладает специалист, имеющий квалификационный аттестат Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

При совершении действий по таможенному оформлению от имени таможенного агента специалистом по таможенному оформлению считается, что этот специалист уполномочен на то таможенным агентом, если таможенный агент не докажет обратного. Таможенный агент не может ограничить обязанности специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам Республики Беларусь.

Порядок выдачи, приостановления действия, аннулирования и отзыва квалификационного аттестата, срок его действия, а также требования к специалистам по таможенному оформлению определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

В случае прекращения деятельности таможенного агента квалификационные аттестаты его специалистов автоматически признаются недействительными. В случае существенного изменения правового регулирования таможенного дела специалист по таможенному оформлению должен в месячный срок подтвердить соответствие своих знаний новым требованиям к таким специалистам. При несоблюдении этого условия Государственный таможенный комитет Республики Беларусь приостанавливает действие квалификационного аттестата до такого подтверждения, но не более чем на два месяца, а при неподтверждении специалистом соответствия своих знаний в течение срока, на который действие квалификационного аттестата приостановлено, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь отзывает этот аттестат. Решение о том, что правовое регулирование таможенного дела существенно изменилось, принимает Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

Решение об аннулировании, отзыве, признании недействительным или приостановлении действия квалификационного аттестата может быть обжаловано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, а также за возобновление действия лицензии и квалификационного аттестата взимаются сборы в размерах, определяемых Правительством Республики Беларусь.

Информация, полученная таможенным агентом и его работниками от представляемого лица для таможенных целей, может использоваться исключительно в этих целях. Информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация представляемого лица не должны разглашаться, использоваться таможенным агентом и его работниками в собственных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам (кроме таможенных органов Республики Беларусь), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

РАЗДЕЛ IV. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь

Глава 1. Назначение и сущность таможенного контроля

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего необходимо осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

Исходя из содержания таможенного дела, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм Таможенного кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь "О таможенном тарифе", других нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь, по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности, связанным с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.

Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам — владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — таможенные агенты, декларанты, перевозчики и их документы.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Республики Беларусь.

Таможенный контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД, количестве и т.д. Знание указанных сведений необходимо для решения вопросов о соблюдении законодательства Республики Беларусь и международных договоров, условий, установленных таможенными режимами владельцами товаров или иными лицами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу или использовании их после выпуска.

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов Республики Беларусь, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей) на осуществление конкретных действий, связанных с проверкой выполнения всеми лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.

Деятельность субъектов таможенного контроля, т. е. таможенный контроль, включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность этих мер зависит от конкретных ситуаций, но в общем виде включает в себя организационно-управленческие меры, связанные с реализацией законов и других нормативных актов об организации и осуществлении таможенного контроля за определенными объектами. К числу организационно-управленческих мер таможенных органов относятся:

— определение мест и времени таможенного оформления товаров и транспортных средств;

— установление маршрутов и сроков доставки товаров;

— наложение средств таможенной идентификации на товары, доставляемые под таможенным контролем;

— разработка технологических схем таможенного контроля и оформления;

— принятие и реализация решений по различным вопросам, возникающим в процессе подготовки товаров к перемещению, их предъявления таможенным органам, помещения на хранение под тот| или иной таможенный режим и т.д.;

— организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с органами взаимодействия в целях осуществления проверочных мероприятий в отношении объектов таможенного контроля, проверки соблюдения ими установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств;

— меры по проверке документов, содержащих сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах, лицах, причастных к этому;

— меры по фактическому осмотру, досмотру самих товаров, транспортных средств, в которых перемещаются товары различных категорий лиц, а также личному досмотру отдельных лиц, вызывающих подозрение в сокрытии в одежде, на поверхности тела или внутри себя тех или иных товаров, непредъявленных к таможенному оформлению;

— получение сведений об объектах контроля, сравнение их с данными, указанными в представленных в таможенный орган документах, выявление различий в этих сведениях;

— контроль соблюдения условий таможенных режимов, под действие которых помещаются товары в процессе таможенного оформления, и др.

Осуществление организационно-управленческих мер позволяет организовать реализацию правоохранительных мер (административно-правовых, административно-процессуальных, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых), обеспечивающих выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений, а также фискальных мер, состоящих в начислении и сборе таможенных платежей, перечислении их в бюджет.

Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:

1) создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;

2) разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Беларусь;

6) осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;

7) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ и др.

Глава 2. Особенности организации таможенного контроля товаров государств — участников Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества

После создания Содружества Независимых Государств между Республикой Беларусь и другими странами — участницами СНГ заключены соглашения, направленные на расширение и углубление сотрудничества между таможенными службами Содружества.

Соглашения предусматривают, что таможенный контроль и оформление товаров в пунктах пропуска должны начинаться незамедлительно после их прибытия и представления таможенному органу и производиться в минимально короткие сроки. Таможенный контроль производится в два этапа: документальный контроль, осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.

Странами — участницами Содружества также достигнуты договоренности, направленные на упрощение таможенных процедур на внутренних таможенных границах этих государств в отношении товаров третьих государств, следующих транзитом через их территории.

Особенности таможенного контроля и оформления товаров, перемещаемых в рамках Евразийского экономического сообщества, можно проследить на примере Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г.

Товары, подлежащие вывозу за пределы ЕвразЭС, подлежат таможенному оформлению в соответствии с таможенными режимами, под которые они помешаются, таможенным органом по месту нахождения отправителя товаров.

В таком же порядке проводится таможенный контроль и оформление товаров, ввозимых на территорию ЕвразЭС.

При этом доставка товаров, подлежащих таможенному оформлению или прошедших такое оформление, от таможенного органа страны отправления до таможенного органа страны назначения осуществляется под таможенным контролем.

Таможенному контролю и оформлению на территории Евразийского экономического сообщества не подлежат товары, произведенные или выпущенные для свободного обращения на этой территории. В свою очередь, товар не может рассматриваться как выпущенный для свободного обращения до тех пор, пока в отношении такого товара не уплачены таможенные платежи и не выполнены иные требования, установленные таможенным законодательством государств, входящих в ЕвразЭС.

Поэтому товары, ввезенные на территорию Российской Федерации или Республики Беларусь и не заявленные под режим ввоза для свободного обращения, подлежат повторному оформлению, в том числе и в случаях последующего ввоза на территорию России или Беларуси.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых между Российской Федерацией и Республикой Беларусь транзитом через территорию третьих стран, проводится в соответствии с порядком доставки товаров под таможенным контролем..

При этом в качестве таможни назначения при направлении товаров в Республику Беларусь указывается ее пограничная таможня, а при направлении товаров в Российскую Федерацию — пограничная таможня России.

В качестве документа, подтверждающего доставку товаров до таможни назначения, используются транзитные документы с отметками соответствующих таможенных органов.

Таким образом, применяемый порядок таможенного контроля и оформления товаров на таможенной территории Евразийского экономического сообщества не только не отменяет таможенный контроль как на границе, так и внутри его, а преследует цель совершенствования взаимодействия таможенных органов государств, образующих Сообщество.

Глава 3. Типовая схема организации таможенного контроля 

Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.

На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом — другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти. Особая роль здесь принадлежит таможенным агентам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля.

Организация таможенного контроля состоит из:

1) определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);

2) установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по таможенному контролю и таможенному оформлению, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;

3) определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;

4) подбора и обучения кадров;

5) создания материально-технической базы;

6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;

7) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:

1) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях — о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом таков уведомления;

2) представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;

3) принятие под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, — осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;

4) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

5) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

6) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;

7) уведомление таможни отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;

8) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);

9) принятие таможенным органом таможенной декларации;

10) таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;

11) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.

Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.

Основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:

1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;

2) сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;

3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;

4) совершенствовании документального оформления таможенных процедур;

5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;

6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих;

7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;

8) улучшении взаимодействия с транспортными организациями с помощью разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;

9) разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;

10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.

Из вышеизложенного следует, что лишь в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.

Глава 4. Формы и принципы организации таможенного контроля 

Таможенное законодательство предусматривает проведение таможенного контроля в следующих основных формах: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр); учет товаров и транспортных средств; устный опрос физических и должностных лиц; проверка учета и отчетности; осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных зон и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Рассмотрим некоторые формы таможенного контроля.

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов, установлении соответствия их оформления и заполнения установленным правилам и нормам. Эта форма таможенного контроля может предшествовать другим формам таможенного контроля: осмотру, досмотру, учету и т.д. Однако в отдельных случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.

По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, делятся на следующие группы: транспортные; торговые; таможенные; прочие.

К транспортным документам относятся: накладные, коносаменты, манифесты, дорожные ведомости, передаточные ведомости, багажные квитанции и др.

К торговым документам относятся: контракты, договоры, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и др.

К таможенным документам относятся документы, выдаваемые таможенными органами или оформляемые с их участием, например: лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения (СВХ), магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки (ДКД), декларация таможенной стоимости (ДТС); грузовая таможенная декларация (ГТД); свидетельство о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т.п.

К прочим документам относятся учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных органов, например: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль; разрешения Министерства культуры и т.д.

Примером рассматриваемой формы таможенного контроля может служить проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, по отражению ее в документах. При этом должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного предоставления любой документации (включая банковскую) и информации, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу.

Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр) представляет собой фактический контроль.

Таможенный досмотр — это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия проверяемых товаров данным, указанным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов; предотвращения ввоза или вывоза запрещенных товаров; обнаружения скрытого провоза товаров; выявления товаров, перемещаемых без документов; определения характеристик товара в зависимости от иных целей досмотра.

Досмотр проводится путем: вскрытия тары и упаковки товаров, установления их наименования; подсчета количества товара; при необходимости — оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транспортных средствах и товарах с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары.

Для выполнения вышеуказанных целей применяются технические средства таможенного контроля (ТСТК), а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета и т.п.

Проведение таможенного досмотра может осуществляться в следующих видах:

идентификационный досмотр — досмотр, проводимый в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров, их описанию и количеству, заявленному декларантом, определения страны происхождения товаров, т. е. речь идет о внешней идентификации товаров;

досмотр с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным вскрытием, с вскрытием всех грузовых мест;

досмотр с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех);

— досмотр с замерами и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;

— досмотр, направленный на выявление тайников, сокрытий, контрабанды.

Таможенным законодательством установлен перечень товаров, подлежащих в обязательном порядке таможенному досмотру. К ним относятся:

а) алкогольная и табачная продукция, маркируемая акцизными марками;

б) случаи, когда классификация по ТН ВЭД СНГ вызывает сомнение и разрешить его нельзя без фактического досмотра;

в) товары, в отношении которых имеется оперативная информация.

Досмотр представляет собой отдельный этап таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств. По результатам контроля составляется акт таможенного досмотра.

Рассматривая такую форму таможенного контроля, как досмотр, следует отдельно выделить личный досмотр, применяемый к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа, или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушения действующего законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Учет товаров и транспортных средств. Данная форма таможенного контроля применяется в связи с тем, что все товары и транспортные средства перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Учет осуществляется, в частности, путем ведения различных регистрационных книг и журналов, в которые вносится информация о товарах и транспортных средствах. Это могут быть журналы регистрации ГТД, журналы, в которых указывается информация о товарах, размещенных на СВХ и т.п., журналы учета транспортных средств, пересекающих таможенную границу Республики Беларусь и т.п.

Устный опрос физических лиц и должностных лиц. Эта форма таможенного контроля характерна, например, для контроля личного имущества граждан, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу/вывозу, валюты и т.п.

Проверка учета и отчетности. Примером данной формы контроля может служить контроль таможенными органами состояния учета товаров на складе временного хранения. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан представить отчет о хранящихся и/или находившихся на хранении товарах и транспортных средствах в течение периода времени, определяемого таможенным органом. Отчет составляется по установленной форме и представляется в течение определенного срока со дня предъявления такого требования.

Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.

Осмотр территорий и помещений СВХ, магазинов беспошлинной торговли, свободного склада, свободных таможенных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю либо осуществляется деятельность, за которой необходим таможенный контроль. Перечисленные объекты, подлежащие осмотру, являются зонами таможенного контроля.

Основное требование, предъявляемое к ним, состоит в исключении любой возможности изъятия товаров, помещенных под выбранный таможенный режим, минуя таможенный контроль.

Конструкция и размещение помещений, обустройство территорий, являющихся зонами таможенного контроля, также должны содействовать сохранности товаров и исключать возможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа помещения должны оборудоваться двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа.

Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль может осуществляться также в иных формах, например путем наблюдения, обследования, анализа и др.

Основными формами таможенного контроля являются проверка документов на товары и транспортные средства, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

При организации таможенного контроля, органы руководствуются принципами, определенными Таможенным кодексом Республики Беларусь. Главное из них – выборочность и достаточность. Выборочность таможенного контроля заключается в выборе объекта контроля и формы контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства.

Например, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических привилегиях главы дипломатических представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам. В этом случае осуществляется только контроль в форме проверки документов.

Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.

Особое внимание таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан. Поэтому личный досмотр применяется как исключительная форма таможенного контроля.

Таможенный кодекс Республики Беларусь в соответствии с международными нормами и практикой освобождает от определенных форм таможенного контроля ряд должностных лиц государства, а также товары и транспортные средства. При этом  предусмотрено освобождение только от такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр.

Таможенному досмотру не подлежат:

— личный багаж Президента Республики Беларусь и следующих вместе и ним членов его семьи;

личный багаж депутатов Национального Собрания Республики Беларусь и членов Правительства Республики Беларусь при пересечении ими границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;

иностранные военные корабли (суда), боевые и военные транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.

Помимо этого, право освобождения от таможенного досмотра предоставлено Председателю Государственного таможенного комитета Республики Беларусь или лицу, его замещающему, в тех случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Республики Беларусь.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами осуществляются после вступления в силу этих договоров.

Примером действия этой законодательной нормы может служить оформление дипломатической почты. При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов производят только внешний осмотр дипломатической почты и проверяют соблюдение требований о маркировке и описании почты в курьерском листе, ибо эти требования установлены рядом международных конвенций.

Глава 5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу физическими лицами

В соответствии с действующим таможенным законодательством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.

Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном порядке.

При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля применяются упрощенные формы декларирования:

специальный бланк для декларирования в письменной форме;

устная форма, иные формы, например, проход пассажира через "красный" или "зеленый" коридоры и т.п.

Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении так называемых единых ставок таможенных платежей либо исчислении совокупного таможенного платежа и внесении платежей непосредственно при производстве таможенного оформления.

Как уже отмечалось, упрощенный, льготный порядок применяется только в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.

Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки. У должностного лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме.

Товары для коммерческого использования оформляются в обычном порядке с применением грузовой таможенной декларации, общей системы таможенных платежей, мер экономической политики и т.д.

Обязанность подтверждения того, что товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, если такое подтверждение является условием применения к перемещению товаров упрощенного, льготного порядка, возлагается на лицо, перемещающее товары.

При письменном декларировании в упрощенном порядке лица, заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а также предусмотренные формой декларации сведения о поименованных в ней предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для таможенного контроля.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Формы контроля могут быть различными из числа разрешенных к применению действующим законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается в проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании.

Рассмотрим более подробно особенности таможенного досмотра для данной ситуации.

Как уже отмечалось, таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля.

Под таможенным досмотром подразумевается проверка наличия или отсутствия в транспортных средствах, ручной клади и багаже, а также в одежде и на теле физического лица предметов, не заявленных или скрываемых от таможенного контроля.

Досмотр одежды и тела человека называется личным досмотром и является исключительной формой таможенного контроля.

Применяемые при всех видах досмотра технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья и не причинять ущерба товарам и транспортным средствам.

При организации и проведении досмотра должностные лица таможенных органов должны строго следить за соблюдением конституционных прав личности.

Личный досмотр производится только в особо обоснованных случаях на основании решения начальника таможенного органа.

Таможенный досмотр транспортных средств может производиться:

—с частичным демонтажем и разборкой конструктивных элементов;

—с полным их демонтажем и разборкой;

— без их демонтажа и разборки.

Для производства досмотра автотранспорта на пограничных автомобильных пунктах пропуска оборудуются и оснащаются специальной техникой, инструментами и материалами досмотровые рабочие места.

Следует помнить, что таможенный досмотр — это не только форма таможенного контроля или технологическая операция, но и процессуальное действие со всеми вытекающими последствиями.

Владелец досматриваемой ручной клади, багажа или транспортных средств имеет право присутствовать при досмотре и не может быть лишен этого права ни при каких обстоятельствах.

Исключение составляют случаи, не терпящие отлагательства, когда обеспечить присутствие владельца невозможно. Например, при наличии данных о сокрытии взрывоопасных предметов или оружия или в иных случаях, когда багаж представляет угрозу другим предметам (течь жидкостей, сильный запах, повышенный радиоактивный фон и т.п.).

В подобных случаях интересы владельца представляют должностные лица предприятий и организаций, обладающие необходимыми полномочиями (кладовщики, служащие транспортных организаций и др.). При проведении досмотра необходимо также обеспечить присутствие свидетелей (не менее двух) из числа незаинтересованных лиц. Все лица, присутствовавшие при досмотре, указываются в Акте таможенного досмотра, который представляется им на подпись.

Процедура назначения и производства личного досмотра, как уже отмечалось, является более сложной, поскольку эта исключительная форма таможенного контроля непосредственно посягает на личную неприкосновенность человека.

При принятии решения о производстве личного досмотра должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление и/или контроль, предупреждает контролируемое лицо о возможности применения исключительной формы таможенного контроля — личного досмотра и предлагает предъявить для таможенного контроля скрываемые в одежде, на теле и в естественных полостях тела товары, подлежащие обязательному декларированию и предъявлению для таможенного оформления и контроля.

В случае отказа и наличия веских оснований полагать, что пассажир скрывает при себе такие предметы, должностное лицо обращается к начальнику таможенного органа или лицу, его замещающему, с предложением о целесообразности производства личного досмотра.

Личный досмотр производится в специально оборудованных помещениях должностным лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух свидетелей того же пола из числа незаинтересованных лиц.

Перед началом досмотра досматриваемому предъявляется соответствующее постановление и делается предложение о добровольной выдаче скрываемых предметов.

В случае отказа должностное лицо приступает к досмотру. Результаты досмотра оформляются протоколом установленной формы.

В заключение необходимо отметить, что таможенный досмотр является наиболее эффективным, а иногда и единственным методом обнаружения незаконно перемещаемых предметов, и обеспечивает веские доказательства вины при рассмотрении дела о таможенном правонарушении.

Глава 6. Таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными должностными лицами и в адрес иностранных представительств

Существенные особенности имеют таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными лицами и принадлежащих иностранным представительствам, иностранным представителям, а также административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных представительств, представительствам иностранных юридических лиц в Российской Федерации, иностранным работникам этих представительств и иным иностранным гражданам, осуществляющим в Республике Беларусь представительство иностранных юридических лиц.

Прежде всего остановимся на рассмотрении таможенных льгот, предоставляемых названным категориям лиц. Нормативно-правовую основу таможенных льгот, предоставляемых иностранным представительствам, образуют международные договоры и международно-правовые обычаи, формирующие целостную систему дипломатических льгот, привилегий и иммунитетов. Часть льгот, привилегий и иммунитетов закреплены в нормах белорусского законодательства.

Имеется также целый ряд подзаконных актов, устанавливающих таможенные льготы для иных иностранных лиц.

В соответствии с нормами международного права и законодательства Республики Беларусь иностранные представительства, их главы и члены их семей имеют следующие таможенные льготы:

освобождение от всех видов таможенного досмотра за исключением случаев, когда имеются серьезные основания полагать, что партия товаров, адресованная в .иностранное представительство либо личный багаж главы представительства или членов семьи иностранного представителя содержат предметы, не предназначенные для официального или личного пользования;

освобождение от всех видов таможенных платежей за исключением платежей за хранение, таможенное оформление вне отведенных для этого мест или вне времени производства таможенного оформления и платежей за другие, подобного рода, услуги таможенных органов.

Аналогичные льготы предоставлены дипломатическому персоналу иностранных представительств, представительствам международных организаций и ряду высших чиновников международных организаций.

В соответствии с нормами международного права, закрепленными в соответствующих международных договорах, например, в Конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах, кроме льгот, иностранные представительства, их главы, дипломатический персонал и члены их семей имеют так называемый дипломатический иммунитет.

На практике это означает, что национальное право не применяется к правоотношениям с участием иностранных представительств и иностранных представителей. Исключений из иммунитета нет. Таким образом, в случае совершения правонарушения иностранным дипломатом к нему не могут быть применены меры административного или уголовного принуждения.

Льготы, привилегии и иммунитеты распространяются также и на членов семей иностранных представителей и дипломатического персонала в случаях, когда они:

а) не имеют гражданства страны пребывания;

б) пересекают границу вместе с непосредственным носителем привилегий и иммунитетов либо совместно проживают с этим лицом в стране пребывания.

Кроме дипломатического персонала в иностранных представительствах имеется административный и обслуживающий персонал.

Эти категории лиц, вне зависимости от наличия или отсутствия диппаспорта, привилегиями и иммунитетами по международному праву не обладают.

Однако, учитывая необходимость такого персонала для осуществления функций представительства и временный характер пребывания иностранных лиц, входящих в его состав, нормы белорусского таможенного законодательства предоставляют им право использования таможенного режима временного ввоза на срок официального пребывания в Республике Беларусь с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов на период временного ввоза, при условии соблюдения следующих требований:

— товары и транспортные средства не должны быть предназначены для коммерческого или иного использования, кроме личного потребления;

— они должны быть ввезены в течение первого года пребывания.

Льготы по уплате таможенных платежей не распространяются на товары, расходуемые при потреблении (например, продукты питания, напитки, табачные изделия, рекламные материалы и сувениры и т.п.), вне зависимости от статуса лица, которое их перемещает.

Имеются специальные ограничения и в отношении товаров, используемых как средства личного транспорта.

Кроме иностранных представителей и персонала иностранных представительств льготами в отношении уплаты таможенных платежей, в силу обычая, пользуются и такие иностранные лица, как аккредитованные в Республике Беларусь представительства иностранных лиц и иностранный персонал этих представительств. Эти льготы полностью аналогичны льготам, предоставляемым административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных представительств.

Деятельность иностранных представительств не может осуществляться без постоянных обменов (сношений) с органами власти представляемого государства и его дипломатических агентов в третьих странах. Вопросы таких обменов закреплены в нормах конвенций о дипломатических и консульских сношениях, о статусе международных организаций и ряде других.

Дипломатические сношения имеют безусловный иммунитет. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, ни задержанию при условии соблюдения международных норм, относящихся к способу пересылки.

При пересылке диппочты международное право устанавливает следующие требования.

Каждое место диппочты, так называемая вализа, должна иметь: четкую маркировку, указывающую на его принадлежность к дипломатической переписке; ясно различимые печати и пломбы, размещенные таким образом, чтобы исключить несанкционированный доступ к содержимому вализы без их повреждения.

На одновременно пересылаемую диппочту должен быть специальный сопроводительный документ — курьерский лист. Дипломатическая вализа должна содержать только предметы, относящиеся к дипломатическим (консульским) сношениям. В курьерском листе указываются: отправитель, получатель, лицо (лица), сопровождающее почту, количество мест, маркировка и средства обеспечения (пломбы, печати и т.п.). При этом общее количество мест, вес и габариты каждого места ограничиваются.

Лиц, сопровождающих дипломатическую почту, называют дипломатическими курьерами. Дипломатические курьеры могут иметь постоянный статус, а могут назначаться только на одну поездку — курьеры ad hoc.

С точки зрения льгот, привилегий и иммунитетов дипкурьеры — лица особенные, они пользуются абсолютным иммунитетом, а страна пребывания обязана обеспечить их защиту.

Личные вещи дипкурьеров не подлежат таможенному досмотру, а к самому дипкурьеру не может быть применена процедура личного досмотра.

Для постоянных дипкурьеров льготы, привилегии и иммунитеты сохраняются всегда, а для курьеров аd hoc — только на период сопровождения диппочты.

С появлением международных авиационных сообщений возник и получил широкое распространение такой способ пересылки диппочты, как ее передача с командиром воздушного судна. В этом случае дипкурьер для международной поездки, как правило, не назначается. Почта доставляется (забирается) работником иностранного представительства, которому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ непосредственно к командиру воздушного судна, в том числе и на борт самолета.

Требования к упаковке, маркировке и сопроводительным документам на диппочту, отправляемую (получаемую) таким способом, аналогичны вышеописанным.

Специальные льготы работнику иностранного представительства, передающему (получающему) почту, не предоставляются, а иммунитеты, присущие дипкурьерам, распространяются на этого сопровождающего только в период до передачи или после получения диппочты.

В силу дипломатических привилегий никакие меры по обеспечению доставки товаров и транспортных средств в место таможенного оформления (депозит, залог, гарантии и т.п.), как правило, не применяются, тогда как от декларирования товаров иностранные представительства и их сотрудники не

освобождены.

В случае оформления личного багажа иностранных представителей, дипломатического персонала иностранных представителей и приравненных к ним должностных лиц международных организаций и официальных иностранных представительств при международных организациях вне зависимости от способа перевозки (сопровождаемый и отдельно следующий багаж) подачи пассажирской декларации, как правило, не требуется.

Личные вещи пропускаются беспрепятственно. Исключения составляют предметы длительного пользования, внесенные в специальный список как предметы, пропускаемые с помещением под режим временного ввоза. О наличии таких предметов в багаже иностранный представитель должен поставить в известность таможенный орган в инициативном порядке.

Срок временного ввоза устанавливается в соответствии со сроком пребывания, но не более предельного срока, установленного законодательно, а окончание режима должно быть завершено в течение шести месяцев по окончании срока пребывания. Если срок пребывания фактически превышает предельный, то по мотивированному обращению владельца действие режима продлевается.

Под режим не могут быть помещены товары, расходуемые по мере их потребления и специально указанные в действующих нормативных актах. Все предметы, пропущенные под данный режим, ставятся на контроль за их вывозом.

Глава 7. Особенности таможенного контроля при перевозках, осуществляемых транспортом

7.1. Таможенный контроль на водном транспорте

В соответствии с положениями таможенного законодательства товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным к применению таможенным режимом.

При ввозе моментом начала таможенного контроля является фактическое пересечение таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортных средств. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств.

При вывозе началом таможенного контроля считается принятие уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства, а его окончанием — вручение заявителю оформленных в таможенном отношении документов на выпуск товаров и транспортных средств за границу.

Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном взаимодействии с начальниками и капитанами портов и их службами, администрацией населенных пунктов, в которых расположены порты, с частями и подразделениями пограничной службы, с территориальными органами МВД, с органами медико-санитарного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического контроля.

Таможенные, пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся на границе, осуществляют свою деятельность в режиме работы международных речных портов.

Таможенному контролю подлежат все суда загранплавания, за исключением боевых судов речного флота и погранвойск.

Железнодорожный подвижной состав (вагоны) при въезде в порт и выезде из порта подлежит досмотру в соответствии со специальной инструкцией для защиты имущественных интересов порта.

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль судов загранплавания и перевозимых на них товаров путем:

проверки судовых документов;

— проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам;

— досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров);

— досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна;

— досмотра судового имущества и припасов в целях предотвращения ввоза и вывоза запрещенных предметов, а также скрытого провоза товаров, валюты и валютных ценностей.

Досмотр вещей пассажиров и членов судокоманд производится в присутствии владельцев или их доверенных лиц непосредственно на судне либо, по усмотрению таможенного органа, — в специально оборудованных досмотровых залах пассажирского речвокзала или в досмотровых комнатах на проходных порта.

7.2. Таможенный контроль при железнодорожных перевозках

Таможенный контроль на железнодорожных путях сообщения осуществляется пограничными и внутренними таможенными органами в следующих местах:

на пограничных железнодорожных станциях;

— на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;

— на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией;

— на перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, — на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров).

Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.

Таможенное оформление физических лиц осуществляется:

— непосредственно в вагонах пассажирского поезда;

  •  на вокзалах пограничных железнодорожных станций.

Технологический комплекс контроля включает линии контроля служб, принимающих участие в оформлении и контроле.

На линии таможенного контроля в процессе досмотра ручной клади и багажа в случае необходимости, при наличии продукции животного и растительного происхождения, приглашаются сотрудники органов ветеринарного и фитосанитарного контроля.

В каждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу, с учетом местных условий, руководство пограничной железнодорожной станции совместно с пограничными и таможенными органами определяют территории, пути, площадки и помещения, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Товарные поезда и перевозимые на них грузы, также и другие товары и транспортные средства, вывозимые за пределы страны и ввозимые на ее территорию из других государств, подлежат таможенному контролю. При этом локомотив и подвижной состав оформляются в таможенном отношении как транспортные средства только на пограничных железнодорожных станциях, а перевозимые товары могут оформляться как во внутренних таможнях, так и на границе.

Проводится визуальный осмотр, в необходимых случаях — досмотр провозимых товаров, а также организуется их сопровождение.

Проведение досмотровых мероприятий осуществляется в парках отправления и на контрольных постах ( внутренних таможнях — на специально отведенных путях  товарных железнодорожных станций), проверка железнодорожных документов — в технических конторах товарных погранстанций.

По требованию таможни железная дорога обязана предъявить к досмотру товары и транспортные средства и обеспечить выполнение необходимых технологических операций (расцепка вагонов, снятие и вскрытие контейнеров, разгрузка товаров и т.п.).

При досмотре рефрижераторных секций, а также других вагонов, где предусмотрены помещения для проводников, стрелков военизированной охраны и других лиц, сопровождающих грузы, досмотровая группа производит досмотр непосредственно таких помещений и рабочих мест с целью выявления запрещенных к ввозу/вывозу товаров; товаров, на ввоз/вывоз которых имеются количественные ограничения; недекларированных товаров; незаконного провоза валюты проводниками. В процессе досмотра проверяется также наличие документов о праве ношения оружия и его соответствия указанному в разрешении.

7.3. Таможенный контроль при международных авиаперевозках

Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя:

— контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении;

— контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении;

— контроль воздушных судов;

—контроль территории аэропортов.

Таможенный контроль на линиях международного пассажирского авиасообщения и таможенное оформление товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах аэропортов осуществляется в специально отведенных для таможенного оформления местах.

В залах вылета аэропортов линия таможенного контроля традиционно располагается перед стойками регистрации вылета авиакомпаний.

При вылете пассажир сначала проходит таможенное оформление, затем регистрирует свой вылет и оформляет перевозку сопровождаемого багажа, после чего осуществляется паспортный контроль и, наконец, вся процедура завершается так называемым спецконтролем, т. е. проверкой на отсутствие в ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия, боеприпасов и взрывоопасных предметов.

В залах прилета таможенный контроль завершает все виды формальностей. Соответственно, линия таможенного контроля является последней перед выходом пассажира в зал для встречающих..

Прибывшие пассажиры по окончании паспортного контроля получают свой багаж и следуют на линию таможенного контроля.

Зоной таможенного контроля является вся территория аэродрома и международного аэровокзального комплекса, включая места стоянки воздушных судов и площадки технической подготовки и проведения регламентных работ.

Время на проведение досмотровых мероприятий устанавливается исходя из требований обеспечения соблюдения расписания полетов воздушных судов и соблюдения требований законодательства о порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Сами воздушные суда также являются объектами таможенного оформления и контроля как транспортные средства, а также как объекты, требующие для своей эксплуатации определенного товарного обеспечения (топливо, запасные части, инструмент, предметы материально-технического снабжения и т.п.).

7.4. Таможенный контроль за автомобильными перевозками

Таможенный контроль за грузовыми автомобильными перевозками можно разделить на два вида: таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами или после выгрузки товаров, и таможенный контроль товаров.

Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска, в пути следования и в местах доставки товаров.

Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие цели:

— выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;

— недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;

— проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставки грузов под таможенным контролем.

Досмотр автотранспорта и перевозимых товаров заключается в проверке фактического соответствия товаров и транспортных средств сведениям, указанным в документах, в целях выявления товаров, не предъявленных для таможенного контроля и пресечения их незаконного ввоза или вывоза.

Для досмотра товаров на погранпереходах оборудуются специальные места — досмотровые склады, оснащенные необходимой погрузочно-разгрузочной техникой, приборами, оборудованием и инструментами.

В случае невозможности оборудования мест досмотра товаров непосредственно на автопереходе досмотр товаров организуется на ближайших приграничных складах временного хранения.

Досмотр автотранспортных средств — технически сложная операция, требующая специальной профессиональной подготовки, знания конструктивных особенностей транспортных средств и владения профессиональным инструментом и техническими приемами автомеханика. Досмотр автотранспорта производится, как правило, непосредственно в режимной зоне автоперехода в досмотровых боксах, оснащенных досмотровыми ямами или подъемниками.

Товары, перемещаемые в ручной клади и багаже, могут оформляться и контролироваться: непосредственно при нахождении на транспортном средстве; с выгрузкой на перрон; в таможенных залах автопереходов.

Таможенные залы автопереходов оборудуются в зданиях автопереходов для производства углубленного пограничного и таможенного оформления и контроля лиц, следующих через государственную границу, и перемещаемых этими лицами товаров.

Глава 8. Технические средства таможенного контроля

В современных условиях, характеризующихся большими объемами перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, более изощренными способами сокрытия контрабанды и предметов таможенных правонарушений, оперативному составу подразделений таможенного контроля и оформления, сотрудникам отделов по борьбе с контрабандой невозможно эффективно справляться со своими функциональными обязанностями без применения современных технических средств таможенного контроля,

Можно выделить три основных направления применения технических средств таможенного контроля в оперативных условиях в отношении:

  •  товаров;
  •  таможенных документов;
  •  физических лиц.

Подробное рассмотрение правовой базы проведения оперативного таможенного контроля и мероприятий, связанных с его непосредственным осуществлением, позволяет создать обоснованную классификацию оперативных задач, требующих применения технических средств, а также выработать требования к технике и наметить пути ее дальнейшего совершенствования и развития.

Конечным результатом такого подхода становится оперативно-техническая модель организации таможенного контроля, представляющая собой комплекс оперативно- технических действий сотрудников таможенных органов, обеспечивающий качественное проведение таможенного контроля и эффективность мер по борьбе с контрабандой . и нарушениями таможенных правил с применением технических средств. Эта модель является основой, на которой создается правовая база применения техники оперативными сотрудниками при проведении ими комплекса действий при таможенном контроле и оформлении как в отношении товаров, транспортных средств и документов, так и в отношении физических лиц.

Отсюда же вытекает необходимость наличия единой системы управления всеми вопросами применения технических средств таможенного контроля и единой технической политики в таможенных органах.

8.1. Таможенная техника 

Все применяемые таможенными органами технические средства составляют определенную специфическую систему, которую можно .определить как таможенную технику.

Таможенная техника прежде всего призвана обеспечивать эффективное и качественное проведение таможенного контроля.

В понятие таможенная техника входят следующие основные категории технических средств, используемых при таможенном контроле, таможенном оформлении и его функциональном обеспечении :

  •  технические средства таможенного контроля, которые применяются непосредственно для проведения фактического таможенного контроля, оформления и досмотра товаров, транспортных средств и лиц, перемещающихся через таможенную границу:
  •  технические средства таможенной экспертизы;
  •  технические средства криминалистики;
  •  технические средства связи и передачи данных;
  •  технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности:
  •  технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;
  •  технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности;
  •  технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника);

Из всех перечисленных категорий таможенной техники важнейшую роль играет первая позиция, а именно, технические средства таможенного контроля (ТСТК). Очевидно, что результаты применения этих технических средств определяют весь ход дальнейшего процесса таможенного контроля. Именно с их помощью может быть установлена достоверность и подлинность представленных на перемещаемые объекты документов, именно эти технические средства позволяют установить соответствие содержимого товаров и транспортных средств данным декларирующих их документов, “верифицировать" объекты таможенного контроля, подтвердить правильность категорирования (классифицирования) товара в соответствии с ТН ВЭД в оперативных условиях. А уже отсюда следует правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверные статистика и валютный контроль, т.е., выражаясь самыми общими словами, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле.

В большинстве случаев с помощью этой категории техники в процессе таможенного контроля обеспечивается поиск тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах, и в сочетании с применением технических средств криминалистики обеспечивается выявление, пресечение и предупреждение таможенных правонарушений.

В отличие от ТСТК,  к категории технических средств таможенной экспертизы относится сложная аналитическая лабораторная аппаратура, применяющаяся в случаях, когда возникает необходимость точно измерить физические, химические или какие-то иные свойства объектов, будь то товар или выявленные в процессе таможенного контроля неизвестные материалы и вещества. Строго говоря, эти технические средства используются для классификации содержимого объектов таможенного контроля на основе научного исследования отобранных образцов (проб). Результатом этой работы является выдача официального экспертного заключения, которое впоследствии может иметь доказательственное значение по делам о контрабанде или нарушениях таможенных правил. Эти технические средства во многом заимствованы из других отраслей науки и народного хозяйства и приспособлены для решения задач таможенных органов.

Технические средства криминалистики - это приборы, приспособления, инструменты, материалы, предназначенные для решения задач таможенного расследования преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, и нарушений таможенных правил, т.е. для решения задач криминалистики. Они в настоящее время заимствуются из практики работы других правоохранительных органов.

Назначение остальных категорий технических средств, входящих в состав таможенной техники, ясно из самих названий. По своему назначению в большей степени они выполняют важные, но вспомогательные функции обеспечения процессов таможенного контроля и таможенного оформления.

8.2. Понятие технических средств таможенного контроля, объекты таможенного контроля

Исходя из сущности и задач таможенного контроля, условий его проведения применительно к различным участкам контроля, видов объектов, пересекающих таможенную границу, можно сформулировать понятие технических средств таможенного контроля ТСТК следующим образом.

ТСТК - это комплекс специальной техники, применяемый таможенными органами в процессе оперативного  таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

В предыдущих главах дано определение объектов таможенного контроля. Однако с оперативно-технической точки зрения, с точки зрения выбора, применения и эксплуатации технических средств необходимо более "тонкое" разделение  с учетом вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п. объектов таможенного контроля. Именно эти параметры влияют на выбор методик и средств контроля объектов и их содержимого,  выработки эксплуатационных требований к аппаратуре..

Поэтому к объектам таможенного контроля следует отнести:

  •  ручную кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;
  •  несопровождаемый (оформленный грузовой накладной) багаж пассажиров и среднегабаритные грузовые упаковки;
  •  крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);
  •  все виды транспортных средств;
  •  международные почтовые отправления;
  •  конкретных лиц, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
  •  таможенные документы на товары и транспортные средства (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);
  •  средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), наложенные на документы, товары, транспортные средства и т.п.

Естественно, что непосредственному таможенному контролю с применением ТСТК подвергается как содержимое объектов таможенного контроля, так и сами объекты. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров - это содержимое, а  ручная кладь, багажные сумки, чемоданы, коробки и т.п., где они размещаются (это объекты таможенного контроля). Аналогично подвергаются таможенному контролю товары, перевозимые в транспортных контейнерах (содержимое), и сами контейнеры (объекты).

На основе такого разделения объектов таможенного контроля построена классификация ТСТК, детально рассматриваемая ниже.

Основными принципами применения ТСТК (по аналогии  с научно-техническими средствами криминалистики) являются:

  •  правомерность применения;
  •  научная обоснованность;
  •  не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля;
  •  сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;
  •  этичность;
  •  эффективность;
  •  экономичность.

Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.

Принцип научной обоснованности предполагает возможность получения истинной информации о контролируемом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой.

Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких технических средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям.

Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали наличие посторонних сокрытых предметов, заложенных в дверце автомобиля, то достать их; без разборки конструкции не представляется возможным. При этом может возникнуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не превышать пределов разумного именно с целью не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины.

Принцип сохранности обнаруженного предмета таможенного правонарушения означает, что в процессе применения ТСТК не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективность расследования таможенного правонарушения. Единственным субъектом, который может (и то при определенных условиях) применять технические средства, влекущие порчу или уничтожение вещественного доказательства, является эксперт. Оперативные работники поисково-досмотровых групп могут использовать только те виды ТСТК, которые не влекут изменения внешнего вида или уничтожения выявленного предмета таможенного правонарушения.

Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведении операции личного досмотра.

Принцип эффективности означает, что при проведении таможенного контроля должны, по возможности, использоваться такие ТСТК, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объективную информацию о контролируемом объекте.

Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможенного контроля и его содержимом может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени.

Соблюдение описанных принципов имеет важное  значение. Мало того, что они должны неукоснительно соблюдаться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить выбор того или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного контроля.

Закрепление за таможенными органами правоохранительной функции и предоставление права проведения оперативно-розыскной деятельности усиливает их правовую роль в борьбе с АТП, в том числе и при применении технических средств таможенного контроля в сочетании с иными видами таможенной техники.

Под правомерностью применения научно-технических средств и методов понимается применение их тогда, когда это прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности. Изложенное полностью относится и к техническим средствам таможенного контроля.

Таможенный кодекс допускает при проведении таможенного контроля использование ТСТК. Однако их применение ограничивается определенными пределами, а именно:

1. Могут применяться только технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.

2. Технические средства могут применяться только в определенных формах таможенного контроля, а именно:

  •  при проверке документов и. сведений, необходимых для таможенных целей;            
  •  при таможенном досмотре товаров и транспортных средств, личном досмотре;
  •  при учете товаров и транспортных средств;
  •  при устном опросе физических и должностных лиц;
  •  при проверке учета и отчетности;
  •  при осмотре территорий и помещений складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
  •  при иных формах таможенного контроля, предусмотренных ТК РБ и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.

3. Применение техники допустимо в:

  •  зонах, расположенных вдоль таможенной границы  Республики Беларусь;              
  •  местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов;         
  •  иных местах, определяемых ГТК РБ, в которые входят места нахождения декларанта, любого иного лица, прямо или косвенно имеющего отношение к таможенным операциям;
  •  в жилых и производственно - административных помещениях, складах, транспортных средствах, не находящихся на таможенной территории при проведения процессуальных действий по таможенному расследованию нарушений таможенных правил;
  •  на территориях предприятий-изготовителей, торговых фирм и других организаций при необходимости взятия (отбора) проб и образцов товаров.

4. ТСТК не могут применяться в отношении личного багажа особой категории лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля .

5. ТСТК не могут быть использованы в отношении иностранных военных кораблей (судов), боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники, следующей своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от таможенного досмотра .

6. Применение ТСТК в отношении личного багажа глав дипломатических представительств иностранных государств, членов дипломатического и консульского персонала представительств и иных лиц, которым предоставлены таможенные льготы, недопустимо, за исключением тех случаев, когда есть серьезные основания полагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз или вывоз которых запрещен законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь либо регулируется карантинными и иными специальными правилами.

7. Недопустимо применение ТСТК в отношении дипломатической почты и консульских вализ иностранных государств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, поскольку они не подлежат ни вскрытию, ни задержанию.

Таможенным органам предоставлено право идентификации товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю. Идентификация осуществляется путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств и др.

Существенным с точки зрения права применения технических средств таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств является возможность их использования после выпуска последних, если имеются основания полагать о наличии нарушения таможенного законодательства. Это положение позволяет применять ТСТК при проверке наличия товаров, при повторном таможенном досмотре товаров и транспортных средств, при перепроверке таможенных, товаросопроводительных и разрешительных документов на них.

Декларантам, иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям предоставлено право присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и по требованию должностных лиц таможенных органов оказывать необходимое содействие. Данная правовая норма накладывает определенные требования к ТСТК, поскольку среди этого контингента лиц могут находиться и правонарушители, которым могут стать известны оперативно-технические возможности ТСТК и методики их применения.

Таможенным органам предоставлено право проведения личного досмотра, как исключительной формы таможенного контроля, когда есть основания полагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, являющиеся предметами нарушений таможенного законодательства. И в этом случае законодательство разрешает применение технических средств, ограничивая их использование определенными конкретными условиями и местами проведения личного досмотра. Применение технических средств  должно быть ограничено обследованием одежды, обуви, головных уборов и иных, принадлежащих лицу, предметов. В случае необходимости обследования тела досматриваемого лица на предмет внутренних (внутриполостных) сокрытий привлекаются медицинские работники, которые и осуществляют осмотр в соответствии с установленным порядком.

Изложенное позволяет придти к выводу, что законодательством закреплены правовые основы применения технических средств таможенного контроля. Однако на практике возникает еще много различных вопросов, связанных с тем, что конкретно может, а что не должен делать оперативный работник при таможенном контроле различных объектов и особенно при таможенном досмотре, насколько допустимы те или иные его действия.

8.3. Оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения технических средств

Анализ существа таможенного контроля, а также характеристик преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, сущности нарушений таможенных правил и определяющей их нормативно-правовой базы позволяет выделить четыре типа взаимосвязанных задач таможенного контроля, решение которых требует применения технических средств.

Это следующие задачи:

I. ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ, включающие в себя оперативную диагностику.

а) таможенных документов и атрибутов (средств) таможенного обеспечения.

б) потенциальных предметов таможенных правонарушений (АТП).

II. ПОИСКОВЫЕ, включающие поиск и обнаружение:

а) тайников и сокрытых вложений;

б) предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.

III. КОНТРОЛЬНЫЕ, включающие:

а) оперативный дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров;

6) контроль носителей аудио-видеоинформации;

в) наложение атрибутов (средств) таможенного обеспечения;

г) визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.

IV. КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ, содержащие:

а) оперативную классификацию контролируемых товаров.

В следующих разделах рассматривается содержание, структура и состав каждой оперативной задачи, основные тактико-технические требования, предъявляемые к техническим средствам, необходимым для ее решения.

Диагностические оперативные задачи. Диагностические оперативные задачи предполагают определение в процессе таможенного контроля вида, природы, состояния или назначения диагностируемого содержимого объекта.

Первый этап всей последовательности действий при таможенном контроле объектов – оперативная диагностика таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения.

Объектами  диагностики являются документы на товар, личные вещи, ценности, валюта, транспортные средства и наложенные на объект контроля атрибуты таможенного обеспечения. Особое значение имеют документы, служащие потенциальным средством подготовки или совершения правонарушения.  К этим документам можно отнести документы:

  •  удостоверяющие личность предъявителя;
  •  транспортные;
  •  торговые,
  •  собственно таможенные;
  •  учредительные и иные, зависящие от типа товара и таможенного режима.

Целью проверки документов является выявление признаков подлога в документах и недействительных подлинных документов. Подлог может быть идеальным или материальным, а также полным или частичным. В этой связи важное значение приобретает информированность сотрудников таможенных органов о признаках полной или частичной подделки документов: подчистки, химического травления, дописки, допечатки, не удостоверенных исправлений, замены частей документов.

Оперативная диагностика таможенных документов не ставит перед собой экспертных целей и проводится в два этапа. На первом, начальном, применяются сравнительно несложные технические средства, основанные на классических методах исследования документов. Осуществляется осмотр документа в рассеянном свете, на просвет, в ультрафиолетовых лучах, при косопадающем освещении. В случае выявления каких-либо признаков, указывающих на подделку документа, проводится второй этап - углубленный осмотр документа с применением 30-50-кратного увеличения изображения, в ультрафиолетовых и инфракрасных лучах, сравнение проверяемых оттисков, а также печатей, штампов, подписей с имеющимися образцами. Если результаты второго этапа подтвердят наличие признаков подделки представленных для таможенного оформления документов, то составляется протокол о нарушении таможенных правил по признакам использования поддельных документов и заводится дело о нарушении таможенных правил, а документы направляются для проведения криминалистической экспертизы. 

Технические средства оперативной диагностики документов могут применяться как в стационарных условиях, когда непосредственно работа с документами осуществляется в специально выделенных для этого помещениях, так и в оперативных условиях, когда проверка документов проводится во временных помещениях, иногда в полевых условиях. Для работы в стационарных условиях целесообразно использовать технику, позволяющую применить несколько методов анализа и скомпонованную в едином специализированном приборе со стационарным энергопитанием. Для работы в оперативных условиях нужно иметь набор отдельных технических средств диагностики (например, увеличительных луп с подсветкой, микроскопов, осветителей видимого и ультрафиолетового света, приборов наблюдения в инфракрасных лучах), работающих от батарей или аккумуляторов.

К атрибутам (средствам) таможенного обеспечения, наряду со специальными отметками на таможенных документах, относятся: свинцовые пломбы, запорно-пломбировочные устройства, клейкие контрольные и металлические ленты, личные печати и др., накладываемые на объекты, прошедшие таможенный контроль или находящиеся под таможенным контролем.

Оперативная диагностика атрибутов таможенного обеспечения состоит в их детальном визуальном осмотре для установления их истинной принадлежности именно к атрибутам таможенного обеспечения, а также в оценке их состояния.

Для решения данной задачи применяется набор технических средств оперативной диагностики в виде увеличительных луп с подсветкой, миниатюрных микроскопов и осветителей. При выявлении признаков, указывающих на нарушение или фальсификацию атрибутов таможенного обеспечения после оформления протокола о нарушении таможенных правил, необходимо провести фактический досмотр содержимого "опечатанного" объекта и назначить криминалистическую экспертизу.

Оперативная диагностика потенциальных предметов таможенных правонарушений описывается в подразделе  5.4 настоящей главы.

Поисковые оперативные задачи. Поиск — это активный, целенаправленный, последовательный процесс обследования объектов таможенного контроля с целью обнаружения в них и их содержимом предметов административных таможенных правонарушений (АТП).

Объектам поиска всегда должны быть присущи характерные признаки. Их свойства отличаются от свойств среды, в которой осуществляется поиск, и, как правило, информация о месте нахождения объекта до начала поиска и в его процессе носит неопределенный характер. Именно наличие характерных признаков предметов таможенных правонарушений в контролируемой среде создает возможность их обнаружения с помощью специально настроенных технических средств.

Поисковые оперативные задачи с точки зрения применения тех или иных технических средств могут быть разделены на поиск и обнаружение:

  •  тайников и сокрытых вложений;
  •  конкретных видов предметов АТП.

Рассмотрим эти задачи с целью определения требований к поисковой аппаратуре.

При поиске тайников и сокрытых вложений объектами поиска являются специальные хранилища и труднодоступные конструктивные пространства, в которых могут быть помещены предметы АТП.

В качестве тайников могут использоваться следующие объекты таможенного контроля:

  •  предметы ручной клади и багажа пассажиров и транспортных служащих, сопровождающих товары и грузы лиц:
  •  упаковки и предметы отдельно следующего багажа;
  •  конструктивные элементы транспортных средств, пассажирских салонов и купе самолетов, судов, железнодорожных вагонов, автотранспортных средств, их служебных помещений, а также вагоны, бункеры и платформы, заполненные навалочными или наливными грузами.

Сложность решения задачи состоит в том, что заранее неизвестно, в каких именно местах контролируемых  объектов может быть расположен тайник или сокрыто вложение. Кроме того, обследуемые места, как правило, труднодоступны для поиска.

Для решения задачи поиска тайников и сокрытых вложений наиболее эффективно применяются следующие оперативно-технические методы;

  •  интроскопия объектов таможенного контроля;
  •  оптико-механическое обследование труднодоступных мест объектов таможенного контроля;
  •  локация тайников и сокрытых вложений в объектах таможенного контроля;
  •  применение специальных контрольных меток.

Интроскопия — действие, направленное на дистанционное (без вскрытия) получение визуальной информации о внутреннем строении и содержимом контролируемого объекта.

В процессе интроскопии визуальное изображение внутреннего строения объекта должно обеспечить определение назначения и принадлежности предметов. Поэтому важно знать систему характерных признаков предметов и способов устройства тайников, уметь выявлять сокрытые предметы на фоне значительного множества иных маскирующих объектов (пустот, преград, уплотнений и т.п.).

На основании данных, полученных путем применения интроскопии, следует произвести ручной досмотр контролируемого объекта, найти среди других предметов подозрительный объект, осуществить его выемку и детальный осмотр, а также осуществить демонтаж конструкции и установить истинные назначение и вид вложения.

Технические средства интроскопии получили название досмотровой рентгеновской техники, так как основаны на использовании принципа просвечивания объектов контроля рентгеновскими лучами и получения визуального отображения элементов устройства и внутреннего содержимого объекта на экране монитора.

Для досмотровой рентгеновской техники характерны повышенные требования с точки зрения ее разрешающей способности. Техника должна гарантировать выявление на экране видеоконтрольного устройства тонкой медной проволоки (диаметром порядка 0,10-0,15 мм). Это связано с требованием поиска взрывных устройств, имеющих проводники подобных размеров. Вторым параметром является высокая проникающая способность, дающая возможность наблюдения предметов за металлическими преградами, в том числе за стальными (толщиной до 30 мм). Важным параметром  является величина дозы, получаемая объектом контроля за проверку (типично не более 0,1 мР).

Современные досмотровые рентгеновские установки позволяют проводить цветовое деление по плотности досматриваемого объекта, автоматически выделять опасные предметы,  разделять элементы содержимого  на органику и неорганику.

Габаритные размеры объектов контроля непосредственно определяют такие характеристики досмотровой рентгеновской техники, как размеры досмотровых туннелей, через которые необходимо пропустить багаж, и высоту их расположения над уровнем пола досмотрового зала.

При проведении оптико-механического обследования труднодоступных мест в качестве объектов контроля выступают: кабины, салоны, функциональные и конструктивные отсеки легковых и грузовых автомашин, автобусов; жилые, служебные, пассажирские помещения железнодорожных вагонов, морских и речных судов, самолетов, вертолетов и др., а также конструктивные элементы различных видов контейнеров, рефрижераторов, грузовых отсеков автотранспортных средств, отдельные виды грузов.

Для существенного сокращения времени досмотра указанных объектов необходимы такие технические средства, которые позволяли бы, используя технологические или конструктивные полости и отверстия в объекте, получать визуальную информацию о возможном нахождении там посторонних вложений.

Такие труднодоступные места практически не освещены, имеют небольшие размеры проемов и отверстий, расположены в неудобных для их осмотра местах.

Для решения этой задачи в таможенной практике эффективно применяется целый комплекс различных видов технических средств.

Широкое применение в таможенных органах нашли наборы специальных досмотровых зеркал. В состав набора входят зеркала различных форм и размеров, специальный механизм — телескопическая штанга - для их крепления, позволяющая в сочетании с осветительным прибором дистанционно получать оптическую информацию из контролируемых объемов. Минимальные размеры зеркал определяются, исходя из требования обеспечения возможности качественного различения предметов в объемах с расстояний 1,5-2 м, а максимальные - конструктивными особенностями объектов. Например, зеркала для просмотра днищ автомашин, имеют размеры до 200х300 мм и удобны для наблюдения больших по площади поверхностей.

Для оптического наблюдения внутренних объемов и конструкционных пустот объектов, имеющих только отдельные технологические отверстия незначительного диаметра (например, дверцы автомашин, бензобаки, технологические люки, вентиляционные отверстия и т.п.),  используются досмотровые эндоскопы, позволяющие через сравнительно малые отверстия (куда трудно заглянуть глазом и невозможно ввести досмотровые зеркала) провести визуальный обзор этого объема. Источник освещения контролируемого объема в эндоскопах совмещен с оптическим прибором. Прибор должен иметь возможность изгиба в определенных пределах (этот параметр зависит от возможностей оптико-волоконных средств).

Важнейшим требованием к данной аппаратуре должно быть обеспечение полной работоспособности прибора в агрессивных средах: бензине, маслах, спиртовых растворах, иных жидкостях (достаточно часто используемых правонарушителями для перемещения предметов контрабанды).

Возможное наличие посторонних вложений в сидениях, креслах, диванах, подголовниках железнодорожных купе, кают судов, салонов автомашин и самолетов, а также в тюках, коробках, мешках, пакетах с товаром может быть выявлено с помощью специальных щупов-зондов. Они позволяют путем прокалывания мягких материалов, тканей обивки указанных объектов (естественно с соблюдением требований сохранности досматриваемых объектов) убедиться в отсутствии в них более плотных посторонних предметов. Конструкция досмотровых щупов предусматривает возможность отбора проб материалов внутреннего содержимого зондируемых объектов для их последующего диагностирования.

Для изъятия обнаруженных сокрытых вложений в труднодоступных местах объектов таможенного контроля необходимо иметь специальные наборы досмотрового инструмента.

Тайники, оборудуемые в больших по протяженности и объему объектах таможенного контроля, не могут быть подвергнуты интроскопии, а применение оптико-механических средств обследования неэффективно. В этих случаях применяются специальные технические средства, которые, используя методы локации, определяют наличие и местоположение сокрытий по признакам неоднородности исследуемой среды (пустоты или уплотнения).

Требования к подобной аппаратуре определяются размерами общей лоцируемой поверхности, типом сканирования (сбоку, сверху или снизу), временем локации (например, для вагона или цистерны оно должно составлять не более 5-7 мин). С ее помощью должна быть обеспечена возможность выявления вложений размерами не менее 30х30х30 см. Она также должна обеспечивать определение координат выявленных неоднородностей в объеме груза, функционировать при температуре окружающей среды от -30' до +50*С, отвечать требованиям по обеспечению взрывобезопасности.

Тайники, устраиваемые в конструкциях контейнеров и транспортных средств, к которым возможен двусторонний доступ (двери, крыши, переборки и т.п.), могут быть обнаружены с помощью применения переносных приборов, основанных на применении  рентгеновского излучения или радиоактивных источников с невысокой активностью.

Необходимость применения специальных контрольных меток связана с тем, что нередко сокрытые вложения в виде оружия, наркотических веществ, валюты обнаруживаются в определенных, заранее известных оперативным досмотровым группам местах транспортных средств на регулярных международных пассажирских линиях (железнодорожные вагоны, самолеты, суда, реже автотранспорт). Поскольку постоянная проверка этих мест достаточно трудоемка и требует значительных затрат времени, возникает потребность отказаться от "глобального" или даже выборочного вскрытия и визуального досмотра каждого такого места, а применять метод специальных контрольных меток и соответствующих технических средств их нанесения и считывания.

Суть данного метода состоит в следующем. На определенные, легко съемные детали конструкционных элементов транспортных средств, закрывающих внутренние пустоты и полости, конспиративно, с помощью специальных ультрафиолетовых карандашей или фломастеров наносятся невидимые невооруженным глазом метки. При таможенном досмотре помещений транспортного средства при его возвращении из-за рубежа с помощью ультрафиолетовых осветителей выявляются изменения в ориентационном положении меток, что указывает на факт доступа к этой съемной детали. Люки, сохранившие первоначальную ориентацию специальных меток, не требуют демонтажа и досмотра.

Применяемые для постановки специальных меток вещества и приборы их выявления должны отвечать ряду требований. В частности: повышенная стойкость люминесцирующих составов к воздействию внешней среды (пыли, грязи, масляных наслоений, а также повышенной температуры и влажности), повышенная адгезия к металлическим и пластиковым покрытиям, необходимая продолжительность действия специальных меток (порядка 20-30 суток), отсутствие видимых следов нанесения меток (типа царапин), стирание меток только с помощью специального химического состава. Досмотровый ультрафиолетовый осветитель должен обеспечивать обнаружение меток с расстояний около 0,5-0,7 м.

Поиск и обнаружение конкретных видов предметов таможенных правонарушений подразумевает обнаружение в объектах таможенного контроля предметов, относящихся к контрабанде и нарушениям таможенных правил. Это, прежде всего, наркотические средства и психотропные вещества, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, драгоценные металлы, драгоценные камни, культурные ценности, делящиеся и радиоактивные материалы, ядовитые и отравляющие вещества.

Естественно, что по своей природе, внешнему виду, физическому состоянию и химическому составу, предметы правонарушений различны и обладают своими, присущими им свойствами и признаками, что требует создания и использования технических средств поиска и обнаружения применительно к каждому классу, группе, виду таких объектов.

Такая техника относится к разряду технических средств оперативной дистанционной диагностики объектов таможенного контроля.

Задача поиска и обнаружения наркотических средств  и психотропных веществ  является наиболее актуальной, так как незаконный оборот наркотических средств в последние годы стал одним из наиболее опасных видов международных преступлений.

Для дистанционного поиска наркотических средств в одежде, ручной клади, багаже пассажиров и транспортных служащих, в салонах и багажниках автомашин, каютах, купе и служебных помещениях транспортных средств, в МПО следует применять легкую переносную и стационарную аппаратуру (досмотровую рентгеновскую и иную поисковую технику), позволяющую фиксировать нахождение в контролируемом объеме наркотических средств, независимо от их состояния (в виде растительного сырья, фармакологической продукции или растворов). После этого необходимо провести "ручной" досмотр объекта, определить места и наркотикосодержащие предметы, в которых они находятся, а далее осуществить их оперативную диагностику. При этом время обнаружения наркотических средств не должно превышать нескольких минут.

Для поиска наркотиков в ручной клади и багаже пассажиров, в среднегабаритных товарных и багажных упаковках, контролируемых с помощью досмотровой рентгеновской техники, может быть применен "косвенный" метод.

Суть его сводится к следующему.

Известно, что различные материалы по-разному "реагируют" на облучение их рентгеновскими лучами. Одни ослабляют их значительно, другие для них более прозрачны. В зависимости от энергии рентгеновских лучей и свойств инспектируемого материала энергетический спектр прошедшего излучения различается. С помощью рассматриваемого метода наркотические вещества могут быть обнаружены путем измерения уровней ослабления рентгеновских лучей в различных материалах, которые существенно отличаются для органических (с атомным номером менее 10) и иных веществ (с атомным номером более 10). С помощью специальной процессорной обработки рентгеновским изображениям органических и неорганических материалов присваиваются различные цвета на экране видеомонитора. Посредством такого кодирования визуальной информации этот метод дает квазиреалъное (с помощью разных оттенков специально подобранных цветов) представление об эффективном атомном номере материала просвеченного предмета (в отличие от псевдоцветного представления, при котором в различные цвета преобразуются оттенки (градации) серого цвета).

Появление на экране монитора рентгеновского аппарата отдельных вложений определенной (как правило, оранжевой) окраски, характерных контуров упаковок свидетельствует о присутствии во вложениях материалов органического происхождения, ориентируя оператора на необходимость досмотра объекта.

Описанный метод косвенного обнаружения наркотических средств и взрывчатых веществ может и должен быть применим не только в аппаратуре таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, среднегабаритных товарных и грузовых упаковок, МПО, но и в аппаратуре инспекционно-досмотровых комплексов контроля автомашин и контейнеров, в передвижных рентгеновских установках, которые сейчас разрабатываются.

Анализ свойств наркотических средств (и взрывчатых веществ) позволил выявить еще одну их специфическую особенность. Установлено, что рассматриваемые объекты обладают аэрозольной дисперсией, а именно: в объеме воздушной среды, где они находятся, присутствуют микроскопические частицы вещества, имеющие присущие только им физические и химические параметры (или микрочастицы веществ, связанные с технологией их производства). Причем, чем дольше они находятся в транспортной упаковке, тем выше уровень их концентрации. Совокупность таких веществ получила название маркеров. Вещества-маркеры, являясь характерными компонентами газовых выделений различного вида наркотиков (или взрывчатых веществ), обладают достаточной летучестью для .проникновения через тонкопленочные упаковочные материалы, такие как пергаментная бумага, ткань, полиэтиленовая пленка и др. В связи с этим, при использовании сочетания методов хроматографии и масс-спектрометрии они могут быть обнаружены.

Для дистанционного обнаружения наркотических веществ с использованием указанных методов необходимо из объема инспектируемого объекта взять пробу воздуха с помощью пробоотборника, а затем исследовать пробу на хромато-масс-спектрометрическом комплексе аппаратуры. Результаты измерений обычно автоматически обрабатываются, анализируются, сравниваются с имеющимися в базе данных персонального компьютера и выводятся на видеомонитор.

Исследования показали, что минимальные количества наркотических веществ, которые можно обнаружить с помощью указанной аппаратуры, составляют: для контейнеров — порядка 1 кг, для транспортных средств и багажа пассажиров и транспортных служащих - 250 г, для ручной клади - 10 г, а в одежде или под одеждой человека — порядка 1 г. Производительность этого метода не менее 20 ~ 30 анализов в час.

Поиск и обнаружение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств эффективно осуществляется с помощью досмотровой рентгеновской техники. Обнаружение взрывных устройств с помощью рентгеновской аппаратуры возможно также по наличию их отдельных составных частей: часовому механизму, источнику тока, специфическому виду детонаторов, наличию тонких соединительных проводов, их специфическому расположению и связям элементов устройства. Кроме того, указывающим фактором может быть оранжевая окраска как характерный признак взрывчатых веществ (так как это органические вещества).

При поиске оружия, боеприпасов, взрывных устройств в одежде, на теле человека из-за невозможности применять досмотровую рентгеновскую технику могут быть использованы металлоискатели (металлодетекторы). С их помощью можно также обнаруживать сокрытые у объекта ювелирные изделия и драгоценные металлы. Металлодетектор - антенный контур, специально отрегулированный на определенный вид оружия, монет и т.п. При появлении металлической массы в электромагнитном поле металлодетектора, на регистрирующем блоке системы возникает световой и звуковой сигналы тревоги. Применяются стационарные системы, так называемые «ворота», и ручные металлодетекторы.

Одним из направлений разработки технических средств дистанционного обнаружения взрывчатых веществ (так же, как и наркотических средств) является создание аппаратуры, основанной на методе использования свойства диффузии атомов и молекул этих веществ в окружающую среду. Однако они пригодны не для всех видов взрывчатых веществ (ВВ).

Если коммерческие ВВ имеют достаточно высокий уровень дисперсии ("давление паров") в упаковках, что определяет их достоверное обнаружение среди других объектов иного происхождения, то подавляющее количество видов военных ВВ совсем не имеют дисперсии или имеют чрезвычайно низкое давление паров, в связи с чем их очень трудно обнаружить методом детектирования паров. Самодельные ВВ, как не имеющие единых маркеров, по методу детектирования их газовых выделений вообще не могут быть выявлены с помощью детекторов паров. В этих случаях необходимо использовать аппаратуру активного воздействия на вещество гамма- или нейтронным излучением. При прохождении нейтронами вещества они взаимодействуют с атомами, встречающимися на их пути, что приводит к захвату нейтронов. Атомы, поглотившие нейтроны, выделяют избыточную энергию в виде гамма-квантов, что однозначно характеризует конкретный элемент периодической таблицы. Взрывчатые вещества характеризуются наличием высокой концентрации азота и характерным вполне определенным соотношением азота и других легких элементов, таких как кислород, углерод и водород.

Задача поиска и обнаружения драгоценных металлов, к которым относятся золото, серебро, платиной металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, также может быть решена путем применения досмотровой рентгеновской техники и металлодетекторов.

Задача поиска и обнаружения драгоценных камней, к которым относятся алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, может быть пока решена путем поиска и обнаружения тайников и «ручного досмотра». На вооружении таможенных органов пока отсутствуют технические средства и методики дистанционного обнаружения драгоценных камней.

Поиск и обнаружение делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) является на современном этапе одной из важнейших задач.

Задача выявления несанкционированного перемещения ДРМ через таможенную границу обусловлена необходимостью предотвращения незаконного их вывоза, как особо ценного товара. Незаконный ввоз на территорию страны радиоактивных отходов, относящихся к категории особо опасных объектов, может вызвать радиоактивное загрязнение транспортных средств, территории, окружающей среды. В этой связи факты незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу рассматриваются как аварийная радиационная ситуация.

Технология поиска и обнаружения ДРМ основана на применении специальных стационарных и портативных дозиметров, регистрирующих присутствие радиоактивных веществ по различным видам излучений, которые они производят.

Общая технологическая схема  организации ТК ДРМ с учетом  накопленного таможенными органами опыта, а  также   реально существующего положения дел  на местах,  может  быть  представлена как пять тесно взаимосвязанных этапов:

  •  первичный радиационный контроль;
  •  дополнительный радиационный контроль;
  •  углубленное радиационное обследование;
  •  принятие решения  по результатам радиационного контроля;
  •  таможенное оформление с учетом результатов таможенного контроля.

Первичный радиационный контроль  должен проводиться в автоматическом режиме при помощи стационарных постоянно действующих систем радиационного контроля (ССРК). Этому контролю должны подвергаться все лица, пересекающие  таможенную границу,  товары и транспортные средства, перемещаемые через нее, а также международные почтовые отправления.  При этом обязательными требованиями в ССРК является возможность обнаружения делящихся и радиоактивных материалов по их гамма и нейтронному излучению.

Дополнительный радиационный контроль.

Задачами  дополнительного радиационного контроля является:

  •  выяснение причин срабатывания ССРК;
  •  локализация источника ионизирующего излучения в составе радиационного объекта;
  •  измерение радиационных параметров источника ионизирующего излучения
  •  оценка степени радиационной опасности и, при  необходимости,  изоляция радиационного объекта в соответствии с требованиями техники безопасности и оперативной обстановкой.

В ходе дополнительного радиационного контроля должны быть измерены радиационные параметры источника ионизирующего излучения:  мощность эквивалентной дозы гамма-излучения, плотность потока нейтронов, плотность поверхностного загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами, Эти измерения проводятся специально обученными  должностными лицами при помощи  переносных универсальных радиометров с использованием различных детекторов для каждого вида излучений. По результатам дополнительного радиационного контроля производится оценка степени радиационной опасности и принимается решение о необходимости проведения углубленного радиационного обследования.

Углубленное радиационное обследование должно  проводиться с целью максимально возможной локализации источника излучений и  первичной идентификации ДРМ. Это требует высокопрофессиональной подготовки сотрудников, имеющих соответствующее образование и опыт работы, в частности, в обработке результатов спектрального анализа. В связи с этим углубленное радиационное обследование должно  проводиться силами специалистов компетентных органов. Ими же  должно приниматься окончательное решение о порядке дальнейших действий с радиационным объектом.  

Поиск и обнаружение ядовитых и отравляющих веществ, к которым относятся вещества, при определенных условиях способные вызвать болезненное расстройство человеческого организма и смерть (мышьяковый и мышьяковистый ангидрит, сулема, синильная кислота, соли синильной кислоты, нитрил акриловой кислоты, желтый фосфор и др.).

К основным видам отравляющих веществ (ОВ), как токсичных соединений, относятся те, которые при боевом применении вызывают поражение людей и животных и являются основой химического оружия (фосген, дифосген, иприт, люизит, зарин, зоман, В2 С5, СК (ОВ раздражающего действия).

Задача оперативного работника в этом случае сводится к определению в контролируемом объекте диагностических признаков указанных объектов поиска с помощью специализированной аппаратуры дистанционного обнаружения.

Однако в настоящее время таких приборов нет и поэтому остро стоит проблема необходимости проведения научно-исследовательской работы по созданию таких установок.

Контрольные оперативные задачи предполагают осуществление таможенными органами следующих проверочных функций.

1. Визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля. Решение данной оперативной задачи предполагает выявление, установление и фиксацию с помощью технических средств визуального наблюдения фактов противоправного поведения конкретных физических лиц непосредственно в зонах таможенного контроля. Эта задача является самостоятельной для оперативных подразделений таможенных органов и не включает в себя функцию визуального наблюдения в интересах службы таможенной охраны.

Задача решается с помощью систем видеонаблюдения, видеокамеры которых размещаются в залах ожидания пассажиров, таможенного контроля и оформления, помещения "комплектовки" багажа пассажиров, проходах в таможенную зону и других зонах, требующих постоянного контроля. В зависимости от конкретно выполняемой задачи, места и условий оперативная задача визуального наблюдения включает визуальное наблюдение внутренних зон таможенного контроля (помещений) и таможенных территорий.

Решение подзадачи визуального контроля внутренних таможенных зон предполагает применение замкнутых телевизионных систем наблюдения.

Решение подзадачи визуального наблюдения открытых таможенных территорий также может осуществляться с помощью указанной выше аппаратуры визуального наблюдения, однако применяемые телевизионные камеры должны обладать высокой чувствительностью, чтобы обеспечивать возможность наблюдения в условиях низкой освещенности контролируемых зон.

Задача визуального наблюдения удаленных таможенных территорий, например, причалов судов, акваторий портов и др. может решаться с помощью различных, оптических приборов многократного увеличения: полевых и морских биноклей, стереотруб, а также различных приборов ночного видения военного назначения.

2. Оперативный дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров. К объектам контроля в данном случае относятся такие товары, как сырая нефть, продукты переработки нефти, углеводородное сырье (бензол, стирол, фенол), природный газ, электроэнергия, металлы (цветные, щелочные, щелочноземельные и редкоземельные), сырье для их производства, сплавы, металлические порошки, полуфабрикаты; прокат цветных металлов. Кроме того, в число объектов стратегически важного сырья входят: деловая древесина, пиломатериалы, продукция целлюлозно-бумажной промышленности, а также азотные и фосфорные минеральные удобрения, пшеница, этиловый неденатурированный спирт, рыба и морепродукты, необработанные алмазы.

Перечисленные объекты различны по своей природе, а также физическим и химическим свойствам, но имеют один общий декларируемый показатель, подлежащий дистанционному контролю -- это вес (или объем).

Непосредственно таможенный контроль экспорта осуществляется в настоящее время не по факту, а только документально, на основании представляемых получателем документов, сверяемых с декларированными данными.

Что касается таможенного контроля объемов и количеств иных видов важных сырьевых товаров — металлов, руд и концентратов, продукции целлюлозно-бумажной промышленности, удобрений, пшеницы и др., то для их контроля необходимо использовать транспортные или грузовые приборы взвешивания.

3. Контроль носителей аудио- и видеоинформации. В таможенных органах созданы группы или выделяются отдельные сотрудники для проведения контроля за содержанием печатных и аудиовизуальных материалов с целью недопущения ввоза на территорию Республики Беларусь материалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

  Особое значение в организации работы по контролю  аудио и  видеоинформации имеет контроль за содержанием перемещаемых через таможенную границу магнитных носителей ЭВМ, поток которых возрастает из года в год. Для этого таможенные подразделения должны оснащаться передовыми средствами вычислительной техники, которые, в свою очередь, требуют постоянного повышения профессиональных навыков сотрудников.

4. Наложение атрибутов (средств) таможенного обеспечения. Оперативная задача наложения атрибутов (средств) таможенного обеспечения является заключительным этапом таможенного контроля перемещаемых через границу объектов. Она сводится к наложению таможенных отметок в виде печатей, штампов, личных подписей ответственных таможенных лиц на соответствующие таможенные, товаросопроводительные и иные документы, а также к постановке контрольных таможенных устройств в виде пломб, запорно-пломбировочных приспособлений и маркерных носителей в виде клейких лент с таможенной символикой, наносимых на товары, грузовые отсеки транспортных средств, прошедших таможенный контроль, или в отношении которых таможенный контроль не завершен.

Цель применения таможенных отметок на документах -- удостоверение факта прохождения таможенного контроля конкретным товаром или транспортным средством в сопровождающих его документах и документах, необходимых отправителю (получателю), перевозчику и др.

8.4. Технические средства решения диагностических и классификационных задач 

Оперативная диагностика потенциальных предметов таможенных правонарушений. Выбор методов и средств решения этой задачи зависит от видов диагностируемых объектов.

Для оперативной диагностики драгоценных металлов используются портативные приборы, позволяющие в течение нескольких минут определить пробы золотых и серебряных изделий,  путем химической реакции взаимодействия драгоценного металла со специальным реактивом.

Оперативная диагностика драгоценных камней основывается на ряде характерных свойств, позволяющих отличить их от недрагоценных или полудрагоценных камней. В частности, в таможенной практике нашли применение импортные и отечественные малогабаритные приборы, измеряющие температуропроводность камня при его кратковременном точечном нагреве.

Оперативная контактная диагностика наркотических и взрывчатых веществ – экспресс-тестирование подозрительных веществ с помощью набора химических реактивов. При этом протекают цветные реакции, характерные для определенных видов веществ.

При оперативной диагностике делящихся и радиоактивных материалов (после их обнаружения) используются различные портативные радиометры-дозиметры и спектрометры, позволяющие охарактеризовать виды излучения, мощность дозы, уровень поверхностного загрязнения объектов и на основе этих данных сделать выводы о виде радиоактивности вещества и степени его опасности.

Оперативная диагностика банкнот, в том числе и валют иностранных государств, требует технических средств, с помощью которых устанавливается подлинность проверяемых купюр путем анализа  специальных защитных элементов и бумаги, из которой они изготовлены. Существует целый спектр таких средств, причем надо отметить, что эффективным может оказаться использование банковских приборов.

Оперативная диагностика акцизных и специальных марок, накладываемых на спиртные и табачные изделия, осуществляется с помощью луп с подсветкой, ультрафиолетовых фонарей, а также инфракрасных осветителей.

Оперативная классификация товаров. Процесс оперативной классификации товаров -- один из важнейших и определяющих этапов таможенного контроля, от которого зависит принятие решения о пропуске конкретного товара через таможенную границу или его задержании. Его проведение требует от сотрудников досмотровых групп высокой товароведческой квалификации, знания правил международных перевозок, а также умения применять технические средства оперативной диагностики.

Основными требованиями к техническим средствам, с помощью которых осуществляется оперативная классификация товаров, являются:

-- обеспечение достоверности определения оперативной классификации товара (информативность признаков);

-- возможность получения информации о принадлежности товара к определенной группе ТН ВЭД за малый промежуток времени (от единиц до десятков минут);

-- взятие минимального количества отбираемой пробы, необходимой для оперативной классификации;

-- возможность работы в оперативных условиях -- в достаточно широких диапазонах температуры, влажности и атмосферного давления;

-- обеспечение возможности компьютерной обработки данных оперативной классификации и дистанционной передачи их по каналам связи до пункта документального таможенного оформления;

-- простота и удобство эксплуатации.

Отсутствие в настоящее время возможности инструментальной классификации значительной части Товарной номенклатуры особо важных стратегических товаров в оперативных условиях, непосредственно на участках таможенного контроля, вызывает необходимость привлечения для этой цели технических возможностей таможенных лабораторий. Лаборатории выполняют ряд экспертных исследований по определению кодов пищевых товаров, алкогольных и безалкогольных напитков, металлов и сплавов, лома, руд и концентратов металлов, драгоценных металлов и драгоценных камней, нефти и нефтепродуктов, леса и лесо-, пиломатериалов, минеральных удобрений и др. Эти исследования проводятся на образцах и пробах, отбираемых оперативными работниками досмотровых групп при таможенном досмотре с помощью типовых наборов пробоотборников.

8.5.  Классификация ТСТК 

По функционально-целевому назначению ТСТК можно условно разделить на следующие самостоятельные, но взаимосвязанные классы, отображенные на следующем рисунке:

1. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОПРЕТИВНОЙ ДИАГНОСТИКИ ТАМОЖЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ

2. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИНСПЕКЦИИ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Досмотровая, рентгеновская техника

Инспекционные досмотровые комплексы

Технические средства дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров

3. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО ПОИСКА И ДОСМОТРА

Технические средства поиска тайников и конкретных видов предметов ТПН

Технические средства отбора проб содержимого объектов таможенного контроля

4. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОПЕРАТИВНОЙ ДИАГНОСТИКИ И КЛАССИФИКАЦИИ СОДЕРЖИМОГО ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН

Технические средства оперативной классификации товаров

5. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОФОРМЛЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Технические средства таможенного оформления документов

Технические средства таможенного оформления товаров и транспортных средств

6. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКОЙ В ЗОНАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО-ВИДЕОИНФОРМАЦИИ

1 класс ТСТК предназначен для оперативной диагностики таможенных документов, представленных к таможеннему оформлению и контролю, для выявления в этих документах диагностических признаков полной или частичной материальной подделки — подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

2 класс ТСТК предназначен для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных, с помощью инспекционных досмотровых комплексов), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов АТП.

3 класс ТСТК включает в себя технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра как оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, локацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также применение технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.

4 класс ТСТК  обеспечивает оперативно-технические действия, связанные с:

-- проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

-- оперативной диагностикой потенциальных предметов АТП, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;

-- определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства.

К 5 классу ТСТК относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых товаров и транспортных средств, включая наложение на них и сопутствующие таможенные документы атрибутов таможенного обеспечения.

6 класс ТСТК предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.

7 класс ТСТК призван обеспечивать контроль информации, перемещаемой через таможенную границу на носителях различного вида, с целью выявления материалов, запрещенных к такому перемещению.

Функционально-целевая классификация ТСТК соответствует решению конкретных задач, возникающих в процессе таможенного контроля.

Анализ системы оперативных задач таможенного контроля, обусловливающих применение технических средств, показывает, что их решение четко соответствует общей последовательности, алгоритму действий сотрудников таможенных органов. На каждом этапе таможенного контроля последовательно решаются конкретные оперативно-технические задачи, требующие применения вполне определенных видов ТСТК.

Этот алгоритм в обобщенном виде составляет суть оперативно-технической модели организации таможенного контроля.

Оперативно-техническая модель организации таможенного контроля -- это комплекс последовательных, оперативно-технических действий сотрудников таможенных органов, обеспечивающий эффективное и качественное проведение таможенного контроля.

Модель включает в себя следующие предметно-целевые элементы комплекса таможенного контроля:

-- оперативно-техническую диагностику таможенных документов;

-- оперативно-техническую инспекцию объектов таможенного контроля;

-- оперативно-технический досмотр объектов таможенного контроля и их содержимого;

-- оперативно-техническую классификацию и оперативно-техническую диагностику содержимого объектов таможенного контроля (соответственно товаров и потенциальных предметов таможенных правонарушений);

-- оперативно-техническое оформление объектов таможенного контроля;

-- визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.

Предложенная оперативно-техническая модель организации таможенного контроля является основанием для применения ТСТК оперативными работниками. Ее реализация во многом зависит от разработки нормативных, инструктивных документов, предписывающих обязательное применение ТСТК в процессе таможенного контроля. Это существенно повышает эффективность решения оперативных задач таможенного контроля.

Глава 9. Проверка финансово-хозяйственной деятельности как форма таможенного контроля

9.1. Цели, виды и методы проведения проверок

Специфической формой таможенного контроля является проверка финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Данное право предоставлено таможенным органам Таможенным кодексом в целях обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь. В перспективе эта форма таможенного контроля станет основной, способствующей развитию внешнеэкономической деятельности.

По сути, проведение проверок или ревизий финансово-хозяйственной деятельности таможенными органами является формой таможенного контроля и мерой обеспечения по делам об административных таможенных правонарушениях. Таможенным кодексом определено, что по делу об административном таможенном правонарушении, которое находится в производстве или на рассмотрении таможенного органа Республики Беларусь, когда исчерпаны другие меры для установления фактов и обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, может назначаться проведение ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, привлекаемых к ответственности за административное таможенное правонарушение.

Одной из главных целей при проведении проверок является установление и фиксирование, основанные на документально подтвержденных фактах, нарушений субъектами хозяйствования таможенного и иного законодательства.

Общие подходы к организации и проведению проверок регулируются Президентом Республики Беларусь. Так, Указом Президента утвержден Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, который обязателен для всех контролирующих органов, уполномоченных осуществлять контрольные функции при проведении проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности. Конкретные отраслевые инструкции утверждаются уже руководителем отрасли, в частности Председателем Государственного таможенного комитета.

В практике работы контролирующих органов в зависимости от критериев различают следующие виды проверок (рис. 1):

                  

                                                                                                                                                                           Рисунок 1

  1.  

  1.  


Плановая проверка проводится на основании календарного (годового или полугодового) плана проверок, утвержденного руководителем таможенного органа.

Внеплановая проверка проводится в случаях поступления информации о признаках нарушения таможенного законодательства, для выявления и пресечения которых требуются незамедлительные действия таможенных органов. Внеплановая проверка не включается в календарный план, так как является дополнительной к ранее утвержденному плану и является основным видом проверок, осуществляемых таможенными органами.

Комплексная проверка затрагивает все существующие направления хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, за определенный период его функционирования. При проведении комплексной проверки изучению подлежат вопросы уплаты всех видов таможенных платежей, плательщиком которых являлся или мог являться проверяемый субъект, соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, других вопросов соблюдения таможенного законодательства за период, начиная со дня завершения предыдущей проверки таможенными органами и до начала текущей проверки.

Целевая (тематическая) проверка проводится по определенному направлению внешнеэкономической деятельности проверяемого субъекта, а также по конкретному признаку (факту) правонарушения.

Камеральная проверка осуществляется по месту нахождения таможенного органа на основе данных деклараций, товаросопроводительных, бухгалтерских и других документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа. При этом за проверяющими, проводящими камеральную проверку, остается право истребовать у проверяемого субъекта дополнительные сведения, получать объяснения и документы, относящиеся к объекту проверки.

Выездная проверка осуществляется по месту расположения проверяемого субъекта.

В зависимости от поставленных задач, наличия документов, состояния бухгалтерского учета и вопросов, возникающих при первичном анализе документов, проверяющий самостоятельно определяет методы проведения проверки и конкретные контрольные действия, осуществляемые в ходе ее проведения.

Сплошной метод предусматривает проверку всех грузовых таможенных деклараций, товаросопроводительных документов, договоров (контрактов), документов и записей в регистрах бухгалтерского учета проверяемого субъекта за определенный период. Сплошной проверке подвергаются также кассовые и банковские документы, документы, отражающие расчеты с поставщиками и покупателями, заказчиками, дебиторами и кредиторами, подотчетными лицами и т. д.

Выборочный метод подразумевает проверку отдельных грузовых таможенных деклараций, товаросопроводительных документов, первичных документов либо проверку документов за определенный период.

В случае отсутствия у проверяемого лица бухгалтерских или других документов, необходимых для проведения проверки, либо в случае не обеспечения ведения учета в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь проверяемому субъекту предлагается восстановить документы, необходимые для проведения проверки с последующей их систематизацией и отражением в регистрах бухгалтерского учета. Предложения по восстановлению документов вносятся в форме Требования о восстановлении документов.

В случае невыполнения проверяемым субъектом данного Требования проверка возобновляется после истечения установленного срока и осуществляется с применением расчетного метода (т. е. по среднестатистическим показателям работы проверяемого субъекта). Пресекательный (ограничительный) срок для представления проверяемым субъектом восстановленных документов законодательством не установлен.

С целью соблюдения прав подконтрольного лица в инструктивных документах определены обязанности проверяющих. Среди них наиболее главными и весомыми являются:

  1.  Строго руководствоваться принятыми в установленном порядке нормативными правовыми актами Республики Беларусь (Президента, парламента, правительства, министерств, ведомств и других республиканских органов государственного управления).
  2.  Соблюдать конфиденциальность полученных сведений о проверяемых субъектах, их деятельности и результатах проведенной проверки.
  3.  Не нарушать законные права проверяемых субъектов, проявлять по отношению к ним вежливость и корректность, не допускать действий, унижающих их честь и достоинство.

Основой деятельности и выводов любого проверяющего должны являться только в законом установленном порядке выявленные факты и нарушения. Какие-либо толкования законов и других нормативных правовых актов не допускаются. Все сведения, полученные в результате контрольных действий, являются собственностью государства, и использование их в личных целях преследуется по закону.

Кроме обязанностей, в инструкции четко определены права проверяющих. Главными из них являются: возможность входить на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться документы, товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; проводить непосредственно таможенный контроль; использовать информационные системы таможенных органов; получать необходимую для проверок информацию от источников ее накопления; требовать устранения выявленных нарушений и ряд других процессуальных прав. В случае необходимости в установленном порядке к проведению проверки могут привлекаться сотрудники функциональных подразделений таможенного органа, специалисты других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, эксперты.

9.2. Порядок организации и проведения проверок

Любая проверка финансово-хозяйственной деятельности проводится лишь при наличии оснований для ее назначения. В качестве основания служит приказ руководителя таможенного органа.

В таможне может составляться календарный план проверок, основой которого являются результаты аналитической работы структурных подразделений по систематизации признаков и причин нарушений таможенного законодательства. По поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на то государственных органов проводится внеплановая проверка, которая не включается в календарный план.

В исключительных случаях внеплановая проверка может проводиться по поручению руководителя таможенного органа (таможни), руководства Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

По решению руководителя таможенного органа (таможни), руководства Государственного таможенного комитета Республики Беларусь вне плана могут проводиться дополнительные проверки, перепроверки качества проверок, проведенных ранее должностными лицами таможенного органа.

При выявлении признаков, указывающих на факты правонарушений, установление которых требует проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности, должностные лица таможенных органов незамедлительно, информируют в форме докладной записки о выявленных признаках правонарушений руководителя таможенного органа. По делу об административном таможенном правонарушении, которое находится в производстве или на рассмотрении таможенного органа, когда исчерпаны другие меры для установления фактов и обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, могут назначаться проверки. В этом случае проведение проверки осуществляется на основании постановления, которое выносится руководителем таможенного органа или его заместителями. На основании постановления издается приказ о проведении проверки. Порядок инициирования проверок изображен на рис. 2.

Рисунок 2.

Порядок инициирования проверок

                                                                                                              

  1.  

  1.  

  1.  

  1.  

  1.  
  2.  

  1.  

  1.  

 

  1.  

  1.  

  1.  

  1.  


В тех случаях, когда в таможне отсутствует подразделение таможенной инспекции, информация с целью инициирования проверки направляется в таможенный орган, наделенный полномочиями по проведению проверки.

Обоснованность назначения проверки, за исключением проводимой по поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, может быть обжалована в вышестоящий контролирующий орган, в том числе и в Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. В этом случае подача жалобы не приостанавливает проведение проверки. Проверка, назначенная с нарушением порядка, считается необоснованной. Должностные лица инспекции не вправе организовывать и проводить данные проверки.

Проверка всегда начинается с проведения подготовительной работы. В ходе ее проверяющие производят сбор и анализ имеющихся материалов и информации о проверяемом субъекте, организуют сбор сведений о нем, изучают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок таможенного оформления и таможенного контроля, финансово-хозяйственную деятельность, ведение бухгалтерского учета, исчисление таможенных платежей, другие вопросы, касающиеся как проверяемого субъекта, так и предмета проверки. На основе собранных сведений и информации, данных и документов, имеющихся у таможенного органа проводится анализ и с учетом особенностей финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта определяется круг вопросов, подлежащих проверке, перечень документов, подлежащих изучению.

При необходимости разрабатывается программа проведения проверки, утверждаемая руководителем таможенного органа, назначившим проверку. В случаях, когда проверка проводится по поручению государственных органов и должностных лиц, конкретный перечень подлежащих проверке вопросов определяется органом, назначившим проверку, по согласованию с таможенным органом.

Таможенным законодательством разрешается проведение отдельных контрольных действий, таких как проверка документов и сведений, таможенного досмотра (повторный досмотр) товаров и транспортных средств, учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц, системы учета и отчетности, осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Кроме данных действий таможенные органы в ходе подготовительной работы могут также использовать свое право на получение сведений от банков и иных кредитных учреждений, других таможенных и правоохранительных и контролирующих органов.

По окончании подготовительной работы составляется заключение, в  котором излагаются проведенные подготовительные мероприятия и делается вывод о целесообразности проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования. При этом ознакомление с заключением представителей лица, в отношении которого получена информация о признаках правонарушения, не производится.

На каждую проверку руководителем таможенного органа издается приказ и проверяющим выдается предписание на проведение проверки. Данное предписание проверяющие обязаны предъявить представителям проверяемого субъекта в начале проведения проверки. Независимо от численности проверяющих предписание выдается в одном экземпляре, который подписывается руководителем таможенного органа, заверяется печатью таможенного органа и регистрируется. По завершении проверки предписание приобщается к делу по материалам проверки.

Сроки проведения проверок, численность проверяющих устанавливаются руководителем таможенного органа с учетом конкретных задач проверки и особенностей проверяемых субъектов. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней. При наличии объективных причин, не позволивших завершить проверку в течение 30 календарных дней, срок проверки может продлеваться.

В том случае, если проводится внеплановая проверка по поручению Президента Республики Беларусь и других уполномоченных на это государственных контролирующих и правоохранительных органов, вопрос о продлении сроков проверки заблаговременно согласовывается с этим органом.

Таможенным комитетом определен непосредственный порядок проведения проверки, который включает в себя несколько этапов.

Первый этап по прибытии на проверяемое предприятие представители таможенного органа ознакамливают представителей проверяемого субъекта с предписанием, согласуют порядок, место проведения проверки, режим работы и другие вопросы, связанные с обеспечением надлежащих условий для проведения проверки.

В ходе первого этапа могут определяться должностные лица проверяемого субъекта, которые в процессе проверки будут непосредственно контактировать с проверяющими и представлять необходимые сведения и документы. Представителям проверяемого субъекта разъясняются их права и обязанности.

Второй этап (основной этап проверки): непосредственное проведение контрольных действий. Перечень конкретных контрольных действий определен законодательным актом по порядку проведения ревизий и проверок и ведомственной Инструкцией Государственного таможенного комитета. К контрольным действиям относятся (рис. 3):

В ходе проверки документов и сведений изучается система учета и отчетности, документация (включая банковскую) и информация, касающаяся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющая отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Республики Беларусь.

При необходимости от любых организаций, индивидуальных предпринимателей, иных лиц могут быть истребованы справки и документы по операциям и расчетам с проверяемым субъектом. Истребование осуществляется путем устного запроса или направления (вручения) письменного требования о представлении документов или сведений. Лицо, получившее требование, в пределах своей компетенции обязано принять меры по исполнению требования и представить документы и сведения в сроки, установленные проверяющим.


Рисунок  3

Контрольные действия при проведении проверки

  1.  

Ы


При необходимости получения объяснений должностные лица таможни направляют работникам проверяемого субъекта, индивидуальным предпринимателям или другим лицам извещение. После прибытия названных лиц в таможню производится опрос с фиксацией объяснений на бланке установленной формы. При этом каждый лист объяснения удостоверяется подписями лиц, давшими объяснения, и проверяющего. В случае, если объяснения фиксировались проверяющим, по окончании объяснений лицо, давших объяснения, удостоверяет их собственноручной записью «Мной прочитано, с моих слов записано верно» и подписью.

Таможенным органом для оказания содействия в решении вопросов, возникающих в ходе проверки, когда необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве, ремесле и иной сфере деятельности, получения суждений и выводов, опирающихся на строго достоверные, подлинно научные данные, на  конкретные научные методики, могут привлекаться специалисты других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также эксперты.

Экспертиза может проводиться экспертами таможенных лабораторий, иных соответствующих экспертно-криминалистических учреждений либо иными специалистами. В качестве эксперта также может быть вызвано любое физическое лицо, обладающее необходимыми для дачи заключения познаниями. Должен быть оформлен соответствующий письменный запрос на проведение экспертизы или о выделении необходимого специалиста для участия в проверке.

В запросе излагаются обстоятельства, по поводу которых возникла необходимость в использовании специальных познаний, формулируются вопросы, подлежащие разрешению, и перечисляются объекты экспертизы, материалы проверки, представляемые в распоряжение эксперта. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. При этом проверяющий обязан по требованию эксперта ознакомить его с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, рассмотреть его ходатайство о