Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

Хронология этапов местного самоуправления в России 1

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-06-09


1.Хронология этапов местного самоуправления в России

1.Местное самоуправление Древней Руси

На начальном этапе развития МСУ его суть проявлялась в участии жителей в совместном противодействии разрушительным силам природной стихии, эпидемиям и другим бедствиям, настигавшим жителей тех или иных поселений.

До 16 века деятельность не была нормирована законом и развивалась на основе народного обычая, сложившихся традиций.

Представитель княжеской власти – наместник.

Функции наместника: сбор податей, совершение имущественных сделок, судебных разбирательств.

Административная единица – волость.

2. МСУ в период царствования династии Романовых (1613 – 1917)

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы — губернские и уездные земские управы, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Выборы в городские думы и земские собрания были цензовыми, большинство голосов при выборах предоставлялось землевладельцам и богатым горожанам. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.

3.Местное государственное управление (1917 – 1990)

В 1917 году были приняты новые положения согласно которым выборы становились демократическими, а большинство голосов переходило рабочим и крестьянам, были также созданы волостные собрания и волостные управы. После принятия Конституции 1918 года городские думы и земские собрания были упразднены, их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов которые не являлись постоянными органами. По Конституции России 1937 года были созданы советы депутатов трудящихся, переименованные Конституцией России 1978 года в советы народных депутатов. Советы народных депутатов являлись одновременно и местными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов.

4.Местное самоуправление (1990 – 2010)

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления.

В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе.

С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.). Основной целью Федерального закона является устранение неопределённостей в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Именно с этой целью вводится единая структура территориальной организации местного самоуправления. Полномочия РФ и субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления устанавливаются на основе иных принципов, чем это осуществлено в предыдущей редакции Федерального закона, а также более подробно регулируется деятельность органов местного самоуправления.

  1.   Эволюция хозяйственных отношений

  1.  Вече – народное собрание для обсуждения и решения важных общих дел. Вече было основой политического устройства княжеств и зародилось в Новгороде великом в начале 11 века.

Характерные черты вече как формы местного самоуправления:

  •  Неравномерное социальное развитие территорий;
  •  Отсутствие сплочённых местных сообществ, готовых к решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;
  •  Распространение деятельности вече в основном на политические вопросы;
  •  Преобладание частной помощи, человек, его интересы и потребности были не организованы, рассмотрение и решение социальных проблем зависело от случайных обстоятельств.
  1.   Крестьянское самоуправление (община сельских жителей): в круг задач входила организация внутреннего управления; производственные, политические, судебные функции, а также социальные функции.

Основная фигура в производстве необходимых благ – свободный крестьянин-общинник. Главное направление деятельности общины – регулирование всего многообразия крестьянской жизни.

Полномочия сельских общин в 19 веке трансформировались в задачи крестьянского самоуправления по «народоисчислению», контроля за «делами веры», охраны общественного порядка, безопасности лиц и имущества, паспортного контроля.

В 80-90-е года 19 века режим закрепления крестьян за общиной усиливается. В 1893 году запрещаются выход крестьян из общины, продажа, залог и дарение земельного надела не членам общины.

  1.  Земства

Развитие земств проходило в два этапа:

1)С момента зарождения государства до 1864 года

Характерные черты:

- замена княжеской областной администрации системой выборных земских органов;

- дробление земскими учреждениями 16 века русской провинции на мелкие, обособленные союзы, что устраняло возможность обобщения местного населения на почве определённых интересов;

- участие земств в 17 веке в решении отдельных социально значимых местных вопросов (надзор за торговлей, сбор податей и пошлин);

- появления потребности населения участвовать в управлении на местном уровне.

2) С 1864 до 1918 года

Характерные черты:

- 1864 г. – принятие закона о земском самоуправлении. Земские учреждения создавались как всесословные, однако критерием избирательного права был имущественный ценз. Преимущественное положение в деятельности земств стала занимать социальная сфера.

- новое Земское Положение 1890 года изменило принципы, характер, формирование и организацию внутренней деятельности земств – из всесословных они превращаются в сословные. Абсолютное преимущество в представительных органах получило дворянство;

- 1917 г. – принятие Временным правительством Декларации о реформе местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права.

  1.  Городское самоуправление

Утверждение принципа «всесословности» активного избирательного права и решения вопросов местного значения всех сословных групп. Произошёл переход от сословного к территориальному принципу формирования основных форм самоуправления.

  1.  Советы – форма местного самоуправления в советский период, регламентируемая положениями Конституции РСФСР 1918 года и Конституцией СССР 1924 года.

Таким образом, история свидетельствует о развитии местного самоуправления как о постепенном процессе. В ходе которого в круг вопросов местного значения включались задачи хозяйственного управления, совместного использования общих территорий, процедуры избрания уполномоченных лиц по решению таких вопросов, как организация представительных органов, ответственность должностных лиц.

3.Теоретические обоснования управления муниципальной экономикой

Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине 19 века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия.

  1.  Теория «свободной общины»: община первична по отношению к государству.

Теория выдвинула следующие начала организации местного самоуправления:

  1.  Избираемость органов местного самоуправления членами общины.
  2.  Положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, порученные ей государством.
  3.  Местное самоуправление – управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.
  4.  Органы местного самоуправления, т.е. органы общины – самостоятельны и естественно не являются органами государства.
  5.  Государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны следить лишь за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.
  6.  «Общественно-хозяйственная теория самоуправления»: местное самоуправление чуждо политике, но имеет особую сферу хозяйственной деятельности.

Теория на первый план выдвигает не естественные и неотчуждаемые права общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу местного самоуправления; согласно этой теории, это заведование делами местного хозяйства.

  1.  «Государственная теория самоуправления»: местное самоуправление – часть государства.

Согласно этой теории, самоуправление это одна из форм организации местного государственного управления.

Сущность теории: органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Сторонники теории государственного самоуправления доказывали, что предметы ведения, составляющие компетенцию местного самоуправления, входят в задачи государственного управления.

  1.  Теория дуализма муниципального управления: современные зарубежные учёные, как правило, трактуют муниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах; двойственный характер муниципальной деятельности, т.е. самостоятельность в чисто местных делах и осуществление определённых государственных функций на местном уровне.

Муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за

рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

  1.  Теория социального обслуживания населения: в данной теории делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач – это предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения.

Основная цель всей муниципальной деятельности – благосостояние жителей коммуны.

  1.  Юридическая теория: местное самоуправление основано на делегировании полномочий правительства местным органам.

Представители юридической теории считали причиной самостоятельности органов местного самоуправления их принадлежность к органам местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

  1.  Политическая теория: задачи местного самоуправления осуществляются представителями на общественных началах.

Сторонники политической теории видели причины самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения. 


4. Система законодательных актов, регулирующих муниципальную экономику

1 группа:

  •  Конституция РФ:
    •  Обособленность МСУ в системе управления обществом и государством (ст.12)
    •  Самостоятельность решения вопросов местного значения (ст. 130)
    •  Обеспечение МСУ необходимыми материально-финансовыми ресурсами (ст. 132)
    •  Гарантии прав МСУ на судебную защиту (ст. 133)
  •  ГК РФ
    •  МО выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами» (п. 1 ст. 124).
    •  ОМС от имени МО могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления (ст. 125).
    •  В рамках институтов гражданского права регулируются также
      •  отношения муниципальной собственности (ст. 215 ГК РФ)
      •  приватизация муниципальной собственности (ст. 217 ГК РФ),
      •  правовой режим муниципальных унитарных предприятий (ст. 113 ГК РФ)
      •  правовой режим муниципальных учреждений (ст. 120 ГК РФ) и т.п.

2 группа:

  •  ФЗ №131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 6.10.2003 года
    •  МСУ – форма осуществления народом своей власти на территории своего муниципального образования по поводу решения вопросов местного значения в рамках ФЗ непосредственно или через ОМС.
  •  ФЗ по вопросам МСУ (финансы, налоги, здравоохранение, ЖКХ)

3 группа:

  •  Федеральные отраслевые законы по предметам ведения РФ, содержащие нормы муниципального права.
  •  Федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права.

4 группа:

  •  Конституции и Уставы субъектов РФ.
  •  Законы субъектов РФ по вопросам местного самоуправления

5 группа:

  •  Отраслевые законы субъектов РФ по вопросам совместного ведения.
  •  Отраслевые законы субъектов по вопросам ведения субъектов РФ

Европейская Хартия о МСУ

Причина принятия: ст.15 Конституции РФ

Хартия даёт соответствие правовой системы РФ международным принципам и нормам права.

Хартия – это основной международное право, документ, регулирующий правовые отношения.

Принята Советом Европы в 1885 году. Ратифицирована Россией в 11.04.1998. Вступила в силу 01.09.1999.

Цель Хартии:

  1.  Дать общеевропейские нормативы определения и защиты прав МСУ для возможности дать самим решать жизненно важные вопросы.
  2.  Обязать применять основные правовые нормы по отношению к МСУ.
  3.  Защита прав человека.

5. Принципы и методы управления муниципальной экономикой

Принципы муниципального управления

Общие

Системность

Законность

Научность

Выделение главного звена

Специфические (частные)

Оптимальное сочетание федерального и регионального уровня власти с МСУ

Ориентация МСУ на специальное обслуживание населения

Комплексность социально-экономического развития МО

Целостность территориальных структур

Целеполагание в МУ на результаты деятельности, т.к. из-за 2х видов (НПА и результаты хозяйственной деятельности) населению важны только результаты

Из-за трёхуровневой системы власти в РФ

Принцип децентрализации: увеличение количества вопросов местного значения за счёт делегирования полномочий с федерального и регионального уровня власти.

Принцип партнёрства: передача ресурсов и финансовых средств с федерального и регионального уровня власти.

Принцип субсидиарности: при делегировании полномочий вышестоящий орган должен обеспечить выполнение этих полномочий необходимыми средствами (финансами, имуществом).

Принцип мобильной адаптивности: быстрое приспособление к какому-либо изменению (прорыв теплотрассы)

Принцип выделенных компетенций: переход от разделения функций между сферами к разделению функций внутри них (в школе может командовать только министр образования Нижнего Новгорода)

Методы муниципального управления

  1.  Экономические. Основной инструмент – премия.
  2.  Административно-правовые. Основной инструмент – приказ.
  3.  Социально-психологические. Основной инструмент – поддержание высокого уровня корпоративной культуры организации, справедливость, доброе слово.

6. Организационная структура управления муниципальной экономикой.

  •  
  •  
  •  

Население

 

 

ОМС

Экономические ресурсы: Юридические ресурсы: Человеческие:

  •  

  •  

имущественные

  •  финансов.
  •  природные
  •  реальный сектор экономики
  •  займы

Мун.экономика:

1.Экономический анализ, прогнозирование, планирование, развитие.

2.Управление мун. собственностью:

а) мун. имущество (движимое и недвижимое)

б)мун. финансы (бюджетные и внебюджетные)

3.Бюджетное, налоговое, ценовое регулирование ряда эконом. процессов.

Федеральные налоги (15 самых крупных и легкособираемых)

Региональные (5 налогов)

Муниципальные (2 налога - на землю и на имущество физ. лиц)

4.Инвестиционная деятельность

5.Регулирование предпринимательской деятельности

6.Регулирование потребительского рынка

7.Внешнеэкономические связи

8.Свободное финансовое планирование развития территории.

7. Функциональные связи в управлении муниципальной экономикой.

Связи с:

  •  федеральной властью
  •  бизнесменами
  •  внешними инвесторами
  •  региональной властью
  •  правительством
  •  предпринимателями
  •  гражданами

8. Разделение компетенций государства и МС в управлении мун. экономикой.

Компетентность государства - это вопросы интересов государства в целом : оборона, безопасность, политика, эконом. отношения, правоохранительная система, соц. защита.

Компетентность МС - реализация интересов жителей МО.

На местном уровне принимаются решения, а не законы!

Сначала вопрос становится вопросом местного значения, а потом предметоведения.

Разделение функций по уровням власти:

1) Федеральная (безопасность, оборона, дипломатические ...)

2) Региональная (тарифы на газ, энергоносители...)

3) Муниципальная (2 группы МУ)

  •  жизнеобеспечивающая (нужна каждому и каждый день)
  •  развивающая (нужна не каждому и не каждый день)

9. Права МС по регулированию мун. экономики.

  •  распоряжаться мун. собственностью ( имущество + финансы)
  •  управления мун. предприятиями и учреждениями,
  •  устанавливать местные налоги и сборы:  а) на землю,

      б)на имущество физ. лиц,

      в)налог на завещанное и даренное

  •  право устанавливать цены на товары и услуги, произведенные мун. унитарным предприятием,
  •  право принятия общеобязательных решений,
  •  право на санкции,
  •  надзор,
  •  принуждение.

10. Источники мун. финансов.

Муниципальные финансы формируются из 3-х основных источников:

1) Государственные средства, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством.

2) Собственных средств мун. образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования мун. собственности, плата за услуги и т.п.)

3) Заемных средств или мун. кредита.

Органы местного самоуправления располагают рядом доходных источников, основными из которых являются:

1.Налоги,

2.Неналоговые поступления,

3.Доходы от собственной хозяйственной деятельности,

4.Муниципальный кредит.

11 вопрос. Стадии процесса управления муниципальными финансами.

  1.  Стадия финансового планирования (составление анализа и прогноза, аналитическая работа – осуществляют финансовые органы)
  2.  Бюджетный процесс (процесс исполнения бюджета – осуществляют бюджетные органы)
  3.  Оценка результатов (контроль за расходованием средств – осуществляют контрольные органы)

12 вопрос. Структура органов управления муниципальными финансами.

\

13 вопрос. Бюджет МО. Виды бюджетов.

Местный бюджет (бюджет МО) – это план финансовой деятельности органов МО на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов

Виды:

  1.  С точки зрения содержания деятельности:

а) текущий бюджет (поддержание функционирования городского хозяйства)

б) бюджет развития (инвестиционный бюджет)

  1.  С точки зрения цели деятельности:

а) бюджет, направленный на реализацию собственных полномочий ОМС

б) бюджет, направленный на исполнение гос. полномочий (данные полномочия делегированы ОМС органами гос. власти)

  1.  С точки зрения сроков планирования фин. деятельности:

а) краткосрочный (1 год)

б) среднесрочный (з года)

в) долгосрочный (свыше 5 лет)

14 вопрос. Доходы и расходы местного бюджета.

Доходы.

  1.  Налоги (налоги с граждан; реальные (имущественные) налоги; акцизы (налоги на незаслуженный прирост стоимости); налоги на потребление).
  2.  Неналоговые поступления (городская и земельная рента; доходы от тарифных платежей за услуги ОМС и мун. предприятий; санкционные (штрафы); различные виды пошлин и сборов).
  3.  Доходы от собственной хоз. деятельности.
  4.  Муниципальный кредит (источники: население, государство, частные кредитные учреждения, другие ОМС).

Расходы.

  1.  Обязательные (финансирование отраслей городского хозяйства, связанное с поддержанием определенного уровня его развития)
  2.  Необязательные (расходы на мероприятия краткосрочного характера, возлагающиеся на ОМС населением)

Не менее важным является деление: текущие расходы и расходы на развитие.

15 вопрос. Формирование дотаций, субвенций.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ

Дотация в бюджетных отношениях это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

Субвенция в бюджетных отношениях это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах.

Закон подразделяет субвенции на 2 вида, имеющие особые условия и порядок их предоставления:

а) текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;

б) инвестиционные — направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции.

16. Система разграничения доходных источников между уровнями власти.

Муниципальные финансы (МФ) – это совокупность финансовых средств которыми располагает ОМС для удолетворения коллективных потребностей

3 источника МФ:

  1.  государственные (федеральные и региональные) передаваемые в виде доходных источников и прав
  2.  собственные средства МО (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги)
  3.  заемные средства (кредиты)

17.Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения — это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Согласно Бюджетному кодексу, муниципалитеты могут частично управлять лишь двумя налогами — земельным и на имущество физических лиц.

Бюджетам муниципальных образований финансовая помощь оказывается из бюджетов субъектов Федерации.

Эта помощь предоставляется в следующих формах:

  •  ассигнований для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
  •  субвенций на финансирование целевых расходов;
  •  бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.

Бюджетный федерализм – разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов федерации и ОМС в области финансов.

Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни

18.Понятие и сущность муниципального имущества

Муниципальное имущество - это имущество, принадлежащее соответствующему муниципальному образованию.

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.

Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение).

К объектам муниципальной собственности города относятся объекты социально-культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда.

Сущность и назначение муниципальной собственности предполагает, что целью управления является решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями.

19.Функции ОМС в управлении муниципальным имуществом

К числу функций управления муниципальным имуществом относятся:

1. Приватизация

2. Сдача в аренду

3. Приобретение за счет средств местного бюджета

4. Передача в доверительное пользование

5. Передача в безвозмездное пользование

6. Использование в качестве залога

7. Внесение в качестве взноса в уставной капитал

8. Передача в оперативное управление

9. Передача в хозяйственное ведение

20.Регулирование земельных отношений в МО

Земля и ее экономическая оценка:

  1.  законодательное собрание МО голосованием устанавливает цену на землю, причем 75 % от предполагаемой рыночной цены
  2.  земское собрание и сельсоветы имеют право изменять цену вверх или вниз, но не более чем на 25 %.

Закон Нижегородской области № 192 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» от 13.12.2005 г.

Правовое регулирование земельных отношений в Нижегородской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Нижегородской области и принимаемыми в соответствии с ними законами Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и органов местного самоуправления.

21.понятие мун.хозяйства

муниципальное хозяйство это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образованияхозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

22. функции и структура мун.хозяйства

Что из себя представляет структура муниципального хозяйства, каковы его элементы, и по какому основанию мы можем вести их классификацию. Методика, предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство», предлагает подход, исходящий из того, что:

1. Муниципальное хозяйство это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2 деятельность этих предприятий и учреждений направлена на удовлетворение общественных интересов.

3 Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

• муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

• иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований:

• органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию - функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

23. модели мун.хоз-ва

1. Коммунальная модель.  основная тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниц.образования и основным ресурсом  являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления,, который осуществляет  накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование . Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения.

2. Коммунально—рентная модель отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг на базе объектов муниципальной собственности. То есть  налоги с населения дополняются  обложением налогами производителей продукции, а также дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю.
3.
 Муниципально—рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, и, следовательно, стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

24. Взаимодействие ОМС и органов гос.власти в развитии мун.экономики

взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих основных формах:

 во-первых, государственная поддержка местного самоуправления;

 во-вторых, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

 в-третьих, создание в субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований;

 в-четвертых, реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;

 в-пятых, создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);

 в-шестых, контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

1. Государственная поддержка местного самоуправления  это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах:

издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления;

контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления;

оказание методической поддержки;

принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления;

оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления;

временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – это исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления.

3. Эффективной формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является сотрудничество через ассоциации и союзы муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и довести до сведения государственных органов общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований – это та организация, через которую можно обратиться одновременно ко всем ее членам и выработать согласованную политику в отношении местного самоуправления.

4. Федеральное законодательство закрепляет за представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы. Представительный орган любого типа муниципального образования вправе вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проекты новых законов, предложения по совершенствованию норм уже существующих законов, замечания по законопроектам. При принятии законов, затрагивающих интересы местного самоуправления или жителей муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить консультации с органами местного самоуправления, учитывать их мнение. В свою очередь, органы местного самоуправления обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории своего муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти взаимодействуют между собой в законотворческом процессе.

5. В последнее время наблюдается развитие таких форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, как:

1) создание согласительных, координационных, консультационных, совещательных временных и постоянных рабочих групп и комиссий;

2) совместная разработка и реализация планов и программ.

6. Важной формой воздействия государства на местное самоуправление является осуществление надзора за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Надзор за соблюдением органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют различные государственные органы. В первую очередь это органы прокуратуры.

Таким образом, органы местного самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д.

25. Основные проблемы развития мун. хозяйства

C территориальными проблемами развития муниципальных образований часто довольно тесно бывают связаны проблемы развития муниципального хозяйства. Многие муниципальные предприятия и учреждения, особенно, работающие в сфере жилищно-коммунального комплекса, осуществляют свои функции крайне неэффективно. Для развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований необходимо найти решение целого ряда самых различных задач. Специалисты по местному самоуправлению выделяют целый ряд проблем, которые непосредственно связаны с ЖКХ. Так, В.Н.Парахина среди прочего называет хронический дефицит финансовых средств; низкий уровень научно – технического потенциала и острая нехватка современных машин, оборудования, инструментов, материалов, средств механизации и автоматизации; отсталые технологии; негибкие формы организации производства и труда; недостаточная квалификация работников; неоправданное совмещение функций заказчика и подрядчика на предприятиях муниципального хозяйства; отсутствие действенных стимулов к повышению качества работы и более полному удовлетворению потребностей населения; фактическое отстранение потребителей (населения) от влияния на результаты деятельности производителей работ и услуг в муниципальном хозяйстве».

Следует отметить, что в последние годы в связи со становлением и развитием рыночных отношений в нашей стране существенно изменилось и содержание деятельности предприятий и учреждений муниципального и городского хозяйства. Так, существенно повысились тарифы на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, выросли доходы работников данной сферы. Между тем, к сожалению, мы вынуждены заметить, что не всегда рост тарифов на перечисленные услуги сопровождается значительным улучшением качества предоставляемых услуг.

В современной России жители муниципальных образований все чаще предпочитают организовывать местное самоуправление на самом низшем уровне – уровне подъезда или дома. Товарищества собственников жилья уже давно приобрели массовый характер. В определенной степени это позволяет местным жителям самостоятельно решать свои жилищные и бытовые проблемы, не рассчитывая на помощь государства и местных властей. Впрочем, далеко не все жители дома или подъезда принимают активное участие в деятельности ТСЖ.


26. Место мун. услуг в муниципальной экономике.

Исполнение мун.услуг составляет суть хозяйственной деятельности местного самоуправления. Для этого ОМС вправе в соответствии с законом создавать мун.унитарные предприятия (МУПы), регулировать цены на товары и тарифы на услуги. МУПы выполняют подавляющую часть мун.услуг по тепло, электро, газо и водоснабжению и водоотведению, пассажирским перевозкам, содержанию и ремонту мун.жилого и нежилого фонда, содержанию территории мун.образования, убоке мусора и т.д.

27. Структура организационно-экономического комплекса мун. услуг.

У ОМС имеются три возможных общих варианта предоставления услуг:

  •  предложение предоставления услуг муниципалитетом. Здесь присутствует незаинтересованность в эффективном распределении ресурсов и получении максимальной прибыли;
  •  полное отторжение услуги и связанных с ней объектов, т.е. приватизация. Приватизация -  переход государственной собственности в частные руки, экономическая эффективность реализуется в полном объеме, что положительно влияет на цену и качество услуги;
  •  предоставление услуг в ходе переговоров ОМС с внешней организацией (контракция). Контракция – когда ОМС сохраняют обязательства при предоставлении услуг или оплачивают услуги из гос.казны. Услуги предоставляются более эффективно и с меньшими затратами, чем при предоставлении непосредственно муниципалитетом.

Предоставление контракта на оказание услуг в ходе переговоров с внешней организацией предоставляется наиболее рациональным вариантом, так как это позволяет ОМС передать часть своих полномочий, быть гибкими в предоставлении услуг.

28. Сравнительные преимущества и недостатки муниципальных и других организаций, выполняющих мун.услуги.

Преимущества:

  •  бесперебойное и гарантированное по исполнению и качеству предоставления объема мун. услуг
  •  локальный (местный) монополизм предприятия в исполнении мун.услуги, вследствие чего ОМС не желает быть зависимым от частника
  •  обеспечении соц.справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг
  •  возможность влияния мун.власти на цены и тарифы.

Недостатки:

1) Большинство МУПов выполняют, либо общественные, либо социально значимые частные услуги, поэтому получают дотации из бюджета, тем самым они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, а в затратности. Поэтому за их деятельностью необходим жесткий административный и финн.контроль.

2) МУП желает быть монополистом, поэтому всячески мешает появлению конкурентов и развитию экономики. Население и мун.власть заинтересованы в создании конкурентной среды.

29. Основные критерии мун.услуг.

30. Формирование и развитие конкретной среды в мун.экономике.

32. Особенности организации экономических отношений в сфере ЖКХ.

33. Новые организационно-экономические аспекты в управлении ЖКХ.

34. Организация ЖКХ в условиях мун.реформы.

35. Демонополизация в сфере ЖКХ.

Одним из важнейших направлений стратегического развития мун.хозяйства выступает демонополизация потенциально конкурентных видов деятельности услуг (водоснабжение, канализация, транспортировка тепловой энергии).

Основной инструмент демонополизации мун.услуг считается конкурсное размещение заказов. Муниципалитеты, осознавшие выгоду данного механизма, все чаще прибегают к конкурсному размещению заказов. Тем не менее. Доля конкурсных закупок в МО остается низкой и имеет большие различия по территории. Это объясняется различными причинами: неподготовленность и нежеланием местного самоуправления, зависимостью местных администраций от поставщиков услуг, недостатком или отсутствием конкурентоспособных поставщиков услуг. Основная причина – низкий проф.уровень персонала местных администраций.

36. Взаимодействие ОМС и структур самоуправления ЖКХ.

37. Организационно-экономическая поддержка производственного сектора МО.

38. Мун.-частное партнерство.

39. Структура коммерческих служб в МО.

40. Особенности развития малого бизнеса в МО.




1. лет и работать над этим качеством постоянно вводя в тренировочный процесс все новые более сложные упражне
2. Topicphpp93799379 В свет вышло шесть 6 книг Саврасова Александра- 1 Знания хранимые дольменами 2 Се
3. ТЕМА II. АНТИЧНАЯ ФИЛОСОФИЯ.html
4. Курсовая работа- Аббревиатуры в современном русском языке (на материале СМИ)
5. Экономика гр Э311 Дисциплина Пре
6. Інкорпорація Русі Литвою
7. то День праздничный был и жарко страсть
8. Тема 9 Задание 1
9. фактычны матэрыял ахоплівае ўсе апорныя для тэксту элементы паняцці і прадметныя адносіны
10. на тему- Інтелектуальна власність на для програмного продукту для мікропроцесорної системи лазерного далек
11. на тему- Обман человеческого зрения
12. Особенности технологии и ассортимента блюд мексиканской кухни
13. уровень самоуправления в организации понимают организационный параметр - характеризующий степень хозяй
14. Амилолитические препараты
15. Реферат- Королевство Кастилии и Леона в XI - XIII вв. Реконкиста
16.  Следственный осмотр документов Следственный осмотр документов должен отвечать основным требованиям пре
17. IX вв Экономическое развитие
18. Страхование финансовых гарантий
19. Реферат по теории государства и права Выполнил- Кузеванов Артем Николаевич
20. Тема 2 Організація маркетингу на підприємстві 2