Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

финансы было использовано в предисловии к изданной в 1767 году Московским университетом книге Переводы из э

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-03-30


  1.  Содержание и назначение государственных и муниципальных финансов.

Впервые в российской печатной литературе понятие «финансы» было использовано в предисловии к изданной в 1767 году Московским университетом книге «Переводы из энциклопедии». В русский язык этот термин вошел в значении науки о государственных доходах и расходах.

Не только в России, но и во многих других странах на протяжении XVI-XIX вв. понятие «финансы» трактовали как науку о государственных доходах и расходах. В России в XVIII-XIX вв. наука о финансах преподавалась как правовая дисциплина, изучающая правовые нормы в области государственных доходов и расходов.

Государственные и муниципальные финансы – это денежные отношения, возникающие у публично-правового образования в процессе формирования финансовых ресурсов  и их использования для  выполнения  возложенных функций

От имени публично-правового образования в Российской Федерации выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления

Основное назначение государственных и муниципальных финансов - обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций

  1.  Роль государственных и муниципальных финансов в регулировании социально-экономических процессов.

С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны и др.

Финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Обеспечивается исполнение функций государства и муниципальных образований в области:

  1.  национальной безопасности
  2.  обороноспособности
  3.  государственного и муниципального управления
  4.  социальной защиты граждан и др.

Также посредством государственных и муниципальных финансов осуществляется регулирование пропорций распределения финансовых ресурсов между сферами и отраслями деятельности, территориальными образованиями, социальными группами; стимулирование инвестиционных и инновационных процессов.

Инструменты воздействия:

  1.  налоги
  2.  госзаимствования
  3.  госгарантии
  4.  госрасходы

Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются:

  1.  налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);
  2.  амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации2);
  3.  различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказ, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);
  4.  с бюджетными расходами связаны также льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.
  5.  Формы организации государственных и муниципальных финансов.

1. Бюджетная форма

  1.  Средства обезличены
  2.  Расходы  многоцелевые
  3.  Возможность маневрирования средствами
  4.  Прозрачность движения средств

   2. Внебюджетная форма

  1.  Доходы закреплены за конкретными расходами
  2.  Расходы целевые
  3.  Меньшая прозрачность движения средств.

  1.  Бюджет выступает формой образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, направляемых ими на удовлетворение разнообразных потребностей общества.
  2.  Внебюджетные фонды являются формой образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусматривающей целевое направление средств на финансирование определенных потребностей общества.

Основной объем финансовых ресурсов органов государственной власти Российской Федерации сконцентрирован в федеральном бюджете (более 60% от доходов консолидированного бюджета Российской Федерации)

Федеральный бюджет — одна из форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации

  1.  Государственные и муниципальные доходы, их виды.

Государственные и муниципальные доходы представляют собой денежные средства, поступающие в соответствующие бюджеты на безвозмездной и безвозвратной основе.

ВИДЫ:
В зависимости от метода мобилизации:

  1.  доходы от взимания обязательных платежей (доходы от уплаты налогов, пошлин, лицензионных и иных сборов, взносов на социальное страхование, штрафов и пени и др.);
  2.  доходы от экономической деятельности государства и муниципальных образований (доходы от использования и продажи государственного и муниципального имущества, оказания государственных и муниципальных услуг на платной основе);
  3.  добровольные поступления от органов государственной власти и органов местного самоуправления другого уровня, правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, а также физических лиц и организаций.

В зависимости от их экономического содержания.

  1.  налоговые доходы – все виды и системы уплаты рассмотрены в НК
  2.  неналоговые доходы;
  3.  доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства или муниципального образования:
  4.  -арендная плата за сдачу во временное пользование государственного или муниципального имущества;
  5.  -проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях;
  6.  -средства, получаемые от передачи имущества под залог или доверительное управление;
  7.  -плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основе;
  8.  -доля прибыли предприятий, в уставном капитале которых есть доля государства или муниципалитета;
  9.  -дивиденды по акциям, находящимся в собственности государства или муниципального образования;
  10.  доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
  11.  доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
  12.  средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафыкомпенсацииконфискации;
  13.  лицензионные сборы, в частности на производство и оборот этилового спиртаалкогольной и спиртосодержащей продукции;
  14.  таможенные пошлинытаможенные сборы и другие доходы от внешнеэкономической деятельности;
  15.  платы за пользование природными ресурсами:
  16.  -лесным фондом;-водными объектами; водными биологическими ресурсами; плата за негативное воздействие на окружающую среду; другие неналоговые доходы

  1.  безвозмездные поступления из других бюджетов, от субъектов международного права, организаций и граждан.
  2.  Государственные и муниципальные поступления и денежные накопления, их виды.

СМ ВОПРОС 4.

+

Денежные накопления органов государственной власти образуются за счет поступлений и доходов текущего финансового года, не использованных в ходе исполнения соответствующего бюджета или внебюджетного фонда. Денежные накопления проявляются в форме остатков на счетах по учету средств бюджета на начало очередного финансового года после завершения всех операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году.

Посредством ГМФ осуществляется регулирование пропорций распределения фин. Ресурсов между сферами и отраслями деятельности, территориальными образованиями, соц. Группами, стимулирование инновационных и инвестиционных процессов, организацию общественного порядка и безопасности.

  1.  Государственные и муниципальные расходы, их назначение и виды.

Государственные и муниципальные расходы представляют собой денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов в целях осуществления государственных полномочий и решения вопросов местного значения.

Государственные расходы:

  1.  Расходы федерального бюджета
  2.  Расходы бюджетов субъектов РФ
  3.  Расходы государственных внебюджетных фондов

Классификация расходов бюджетов  в Российской Федерации

  1.  Общегосударственные вопросы
  2.  Национальная оборона
  3.  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
  4.  Национальная экономики
  5.  ЖКХ
  6.  Охрана окружающей среды
  7.  Образование
  8.  Культура, кинематография
  9.  Здравоохранение
  10.  Социальная политика
  11.  Физкультура и спорт
  12.  Средства массовой информации
  13.  Обслуживание государственного и муниципального долга
  14.  Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

7.Государственные и муниципальные доходы, поступления и денежные накопления в Российской Федерации, их состав

Виды:

- безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, от юридических и физических лиц, от международных организаций и правительств иностранных государств.

- поступления из источников финансирования дефицита бюджета, которые подразделяются на поступления из внутренних источников и поступления из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета.

К поступлениям из внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета относятся: денежные средства от размещения государственных ценных бумаг РФ и привлечения кредитов кредитных и международных финансовых организаций и валюте РФ; поступления от продажи определенного имущества (например, акций), находящегося в федеральной собственности; бюджетные кредиты; поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней; остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

Поступлениями из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета являются денежные средства от размещения государственных ценных бумаг РФ и привлечения кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц, международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Накопление — это сбережение средств для будущего потребления.

8.Государственные и муниципальные расходы в Российской Федерации, их состав

Государственные и муниципальные расходы представляют собой денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов в целях осуществления государственных полномочий и решения вопросов местного значения.

Государственные расходы:

• Расходы федерального бюджета

• Расходы бюджетов субъектов РФ

• Расходы государственных внебюджетных фондов

Классификация расходов бюджетов  в Российской Федерации

• Общегосударственные вопросы

• Национальная оборона

• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

• Национальная экономики

• ЖКХ

• Охрана окружающей среды

• Образование

• Культура, кинематография

• Здравоохранение

• Социальная политика

• Физкультура и спорт

• Средства массовой информации

• Обслуживание государственного и муниципального долга

• Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

9. .Содержание управления государственными и муниципальными финансами

Управление государственными и муниципальными финансами - процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения ОГВ и ОМСУ и соответствующие им виды финансовых ресурсов.

Объект управления - финансовые отношения ОГВ  и ОМСУ  и соответствующие  им финансовые ресурсы

Субъекты управления – ОГВ, ОМСУ, их организации

государственные и муниципальные финансы – не только объект управления, но и инструмент воздействия на социально-экономические процессы

Задачи управления государственными и муниципальными финансами

  1.  Обеспечение в достаточном объеме финансовыми ресурсами ОГВ и МСУ для наиболее полного выполнения их функций
  2.  Поиск оптимальной структуры между объемом финансовых ресурсов различных субъектов экономики, между валовым накоплением и валовым потреблением
  3.  Максимальная реализация целей государственной финансовой политики

Принципы управления государственными и муниципальными финансами

  1.  Результативность (достижение современных стандартов качества оказания государственных и муниципальных услуг)
  2.  Эффективность (достижение качественных результатов при приемлемом уровне затрат)
  3.  Гласность и открытость (транспарентность),
  4.  Максимальное использование открытых информационных технологий

Функциональные элементы управления ГМФ

  1.  финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование – совокупность мероприятий, проводимых ОГВ И ОМСУ по установлению объема, источников формирования и направлений использования ресурсов

Задачи:

  1.  -определение объема фин ресурсов по каждому источнику поступлений, а также общего объема фин ресурсов ОГВ и ОМСУ
  2.  -определение объема финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ и установление основных направлений их расходования
  3.  -обеспечение сбалансированности фин ресурсов ОГВ и ОМСУ, их экономного и эффективного использования
  4.  -обеспечение устойчивости бюджетов и ВБФ
  5.  -определение экономически обоснованного объема фин резервов

Результат фин планирования – разработка планов, целевых программ

  1.  Текущее – на срок до 1 года
  2.  Перспективное – на срок более 3 лет

Почему перспективное планирование эффективнее?

-достижение результатов сложно оценить за 1 год (например: ремонт какого-либо сооружения может затянуться на несколько лет, соответственно, невозможно оценить результат через 1 год)

-многие исполнители гос и муницип заказов предпочитают долгосрочные контракты (длительность этих контрактов может достигать нескольких десятилетий, например, заказы оборонной промышленности)

-инвестиционные проекты часто превышали срок в 1 год

Таким образом, мы видим, что 1 год – слишком маленький срок для большинства масштабных проектов

Виды фин планов:

А. федеральный бюджет составляется минфином в виде ФЗ

Б. Бюджеты субъектов РФ составляются региональными фин органами в виде законов субъектов РФ

В. Местные бюджеты составляются местными фин органами в виде решений ОМСУ

Г. Бюджеты ПФР, ФСС, ФФОМС составляются органами управления ГВФ в виде ФЗ

Д. Бюджеты ТФОМС составляется дирекцией ТОФМС в виде закона субъекта РФ

Е. Кассовый план (прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом периоде) составляется соответствующим фин органом в виде приказа руководителя фин органа

Ж. Сводная бюджетная роспись (документ, составляемый в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета) составляется соответствующим фин органом в виде приказа руководителя фин органа

Методы фин планирования, применяемые ОГВ и ОМСУ:

-нормативный метод

Суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования с соблюдением режима экономии. Например, в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации с момента введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно базироваться на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основ расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

- метод коэффициентов (индексный)

Этот метод предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование обусловлено наличием инфляции в рыночной экономике. Применяются индексы физических объемов, уровни жизни, потребительских цен (инфляция), дефлятор (индекс цен, используемый при пересчете текущих стоимостных показателей в постоянные цены), деловой активности, производительности труда и многие другие.

-метод экстраполяции

Он используется при определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана производится на основе корректировки достигнутого в отчетном периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод используется, как правило, для первоначальных прикидок, имеет ряд недостатков:

- не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов;

- не способствует экономному использованию средств, так как планирование осуществляется от достигнутого уровня;

- не учитывает изменения отдельных факторов в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом.

-программно-целевой метод

Он позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения, прежде всего, межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации

-балансовый метод

Он позволяет увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, бизнес-плана, уставных документов; расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций с их доходами; установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п. Его применение способствует обеспечению устойчивости бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования.

-оптимизации плановых решений 

сущность которого заключается в разработке нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный. При этом могут применяться разные критерии выбора:

- на микроэкономическом уровне (минимум приведенных затрат; максимум приведенной прибыли; минимум времени на оборот капитала; максимум дохода (прибыли) на рубль вложенного капитала и т.п.);

на макроэкономическом уровне (максимум доходов бюджета; минимум текущих расходов бюджета; минимум непроцентных расходов бюджета; максимальная эффективность расходов бюджета; максимальный социально-экономический эффект капитальных расходов бюджета и другие).

долгосрочные (3-10 лет) - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории      • ведомственные (1-3 года) -  для достижения целей и задач развития конкретной отрасли.

Федеральная адресная инвестиционная программа- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета

Финансовое прогнозирование обеспечивает основу для реализации стратегических целей и тактических задач долго- и среднесрочной  государственной (муниципальной) социально-экономической политики

Финансовое прогнозирование осуществляется в целях научного обоснования показателей финансовых планов и способствует выработке научно обоснованной концепции развития государственных и муниципальных финансов на прогнозируемый период.

Финансовое прогнозирование – это исследование конкретных перспектив развития государственных и муниципальных в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу.

Метод экстраполяции основан на том, что траектория будущего развития является продолжением траектории прошлого развития. Экстраполяционное прогнозирование применяется в отношении инерционно протекающих процессов. Метод факторного прогнозирования предполагает выявление факторов, влияющих на предмет прогноза, определение типа зависимости искомых показателей от факторов (может быть линейная или степенная), и расчет значений прогнозируемых показателей. Метод модельного прогнозирования представляет собой средство прогнозирования на базе экономико-математических моделей. В практике государственного управления он широкого применения не получил в силу сложности построения макроэкономических моделей, соответствующих моделируемому объекту. Органы государственной власти в последние годы чаще стали обращаться к методу экспертного прогнозирования как наиболее универсальному, когда эксперт дает прогноз, опираясь на опыт, аналогии, интуицию.

  1.  оперативное управление финансами (Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами) в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях)

администрирование налогов и обязательных платежей – организация контроля за своевременной и полной уплатой платильщиков  налогов и других обязательных платежей

-санкционирование расходов бюджета – проведение процедур, разрешающих учреждениям, получателям бюджетных средств, расходовать эти средства

  1.  гос и мунцип контроль (Гос и мун контроль - совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами за соблюдением норм права в процессе образования, распределения и использования  государственных и муниципальных финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих решений в области государственных и муниципальных финансов

Задачи:

А. обеспечение финансовой безопасности государства;

Б. выполнение всеми субъектами своих финансовых обязательств, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

     В. рост финансовых ресурсов в сфере ГМФ, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

Г. предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере;

Д. соблюдение финансовых интересов всех субъектов, участвующих в распределении финансовых ресурсов;

Е. повышение эффективности  финансовой политики государства.

Методы контроля:

А. обследование

Обследование является одним из основных методов предварительного финансового контроля и направлено на исследование отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности. Обследование применяется для оперативного выявления соблюдения финансовой дисциплины, а также определения целесообразности всесторонней более глубокой проверки подконтрольного объекта. Основной целью обследования являются общий анализ финансово-хозяйственной деятельности и выявление ее недостатков. Реализация названной цели достигается путем решения следующих задач: исследования (мониторинга) финансовой документации; выявления финансового состояния объекта проверки; проверки соблюдения нормативных актов в сфере исполнения бюджетных назначений и правильности их оформления; оценки уровня обоснованности и целевого назначения государственных (муниципальных) расходов и т. д.

Б. проверка

Проверка представляет собой один из основных методов финансового контроля и предусматривает исследование определенного круга вопросов с целью выявления нарушений финансового законодательства. В ходе осуществления проверки контролирующие органы более глубоко анализируют финансовую деятельность объекта, привлекая максимальное количество документальных источников информации. Объектом проверки может быть любая финансовая операция, совершенная территориальными, коллективными или индивидуальными субъектами финансовых правоотношений. Субъектами, имеющими права на проведение проверок, являются практически все органы и агенты финансового контроля. Так, Счетная палата РФ контролирует своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; федеральное казначейство проверяет использование средств федерального бюджета; Центральный банк РФ контролирует осуществление банковских операций, проводит ' инвентаризацию валютных и иных ценностей, находящихся в денежных хранилищах и кассах кредитных организаций и т. д.

В. ревизия

Ревизия представляет собой комплексную проверку,направленную на взаимосвязанное изучение финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений, граждан-предпринимателей и др. Характерными чертами ревизии являются максимальный охват экономических и юридических сторон деятельности, участие в ее производстве экспертов и специалистов, сочетание различных приемов финансового контроля. Ревизия осуществляется с целью выявления законности, достоверности и целесообразности финансовых операций, что достигается в ходе контроля за следующими сферами финансово-хозяйственной деятельности: соблюдением финансовой дисциплины; рациональным использованием государственных денежных средств; сохранностью материальных и денежных ресурсов; правильностью ведения бухгалтерского учета и составления отчетности и др.

Г. надзор

направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта.

Д. мониторинг

общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля со стороны контролирующих организаций за выполнением определенных действий предприятиями

10. Функциональные элементы управления государственными и муниципальными финансами

Содержание процесса управления финансами раскрывается в следующих функциональных элементах, к которым относятся финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

1. финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование – совокупность мероприятий, проводимых ОГВ И ОМСУ по установлению объема, источников формирования и направлений использования ресурсов

Задачи:

• -определение объема фин ресурсов по каждому источнику поступлений, а также общего объема фин ресурсов ОГВ и ОМСУ

• -определение объема финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ и установление основных направлений их расходования

• -обеспечение сбалансированности фин ресурсов ОГВ и ОМСУ, их экономного и эффективного использования

• -обеспечение устойчивости бюджетов и ВБФ

• -определение экономически обоснованного объема фин резервов

Результат фин планирования – разработка планов, целевых программ

 Текущее – на срок до 1 года

 Перспективное – на срок более 3 лет

Почему перспективное планирование эффективнее?

-достижение результатов сложно оценить за 1 год (например: ремонт какого-либо сооружения может затянуться на несколько лет, соответственно, невозможно оценить результат через 1 год)

-многие исполнители гос и муницип заказов предпочитают долгосрочные контракты (длительность этих контрактов может достигать нескольких десятилетий, например, заказы оборонной промышленности)

-инвестиционные проекты часто превышали срок в 1 год

Таким образом, мы видим, что 1 год – слишком маленький срок для большинства масштабных проектов

Виды фин планов:

А. федеральный бюджет составляется минфином в виде ФЗ

Б. Бюджеты субъектов РФ составляются региональными фин органами в виде законов субъектов РФ

В. Местные бюджеты составляются местными фин органами в виде решений ОМСУ

Г. Бюджеты ПФР, ФСС, ФФОМС составляются органами управления ГВФ в виде ФЗ

Д. Бюджеты ТФОМС составляется дирекцией ТОФМС в виде закона субъекта РФ

Е. Кассовый план (прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом периоде) составляется соответствующим фин органом в виде приказа руководителя фин органа

Ж. Сводная бюджетная роспись (документ, составляемый в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета) составляется соответствующим фин органом в виде приказа руководителя фин органа

Методы фин планирования, применяемые ОГВ и ОМСУ:

-нормативный метод

Суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования с соблюдением режима экономии. Например, в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации с момента введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно базироваться на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основ расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

- метод коэффициентов (индексный)

Этот метод предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование обусловлено наличием инфляции в рыночной экономике. Применяются индексы физических объемов, уровни жизни, потребительских цен (инфляция), дефлятор (индекс цен, используемый при пересчете текущих стоимостных показателей в постоянные цены), деловой активности, производительности труда и многие другие.

-метод экстраполяции

Он используется при определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана производится на основе корректировки достигнутого в отчетном периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод используется, как правило, для первоначальных прикидок, имеет ряд недостатков:

- не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов;

- не способствует экономному использованию средств, так как планирование осуществляется от достигнутого уровня;

- не учитывает изменения отдельных факторов в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом.

-программно-целевой метод

Он позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения, прежде всего, межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации

-балансовый метод

Он позволяет увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, бизнес-плана, уставных документов; расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций с их доходами; установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п. Его применение способствует обеспечению устойчивости бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования.

-оптимизации плановых решений

сущность которого заключается в разработке нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный. При этом могут применяться разные критерии выбора:

- на микроэкономическом уровне (минимум приведенных затрат; максимум приведенной прибыли; минимум времени на оборот капитала; максимум дохода (прибыли) на рубль вложенного капитала и т.п.);

на макроэкономическом уровне (максимум доходов бюджета; минимум текущих расходов бюджета; минимум непроцентных расходов бюджета; максимальная эффективность расходов бюджета; максимальный социально-экономический эффект капитальных расходов бюджета и другие).

 

долгосрочные (3-10 лет) - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории      • ведомственные (1-3 года) -  для достижения целей и задач развития конкретной отрасли.

Федеральная адресная инвестиционная программа- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета

Финансовое прогнозирование обеспечивает основу для реализации стратегических целей и тактических задач долго- и среднесрочной  государственной (муниципальной) социально-экономической политики

Финансовое прогнозирование осуществляется в целях научного обоснования показателей финансовых планов и способствует выработке научно обоснованной концепции развития государственных и муниципальных финансов на прогнозируемый период.

Финансовое прогнозирование – это исследование конкретных перспектив развития государственных и муниципальных в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу.

 

Метод экстраполяции основан на том, что траектория будущего развития является продолжением траектории прошлого развития. Экстраполяционное прогнозирование применяется в отношении инерционно протекающих процессов. Метод факторного прогнозирования предполагает выявление факторов, влияющих на предмет прогноза, определение типа зависимости искомых показателей от факторов (может быть линейная или степенная), и расчет значений прогнозируемых показателей. Метод модельного прогнозирования представляет собой средство прогнозирования на базе экономико-математических моделей. В практике государственного управления он широкого применения не получил в силу сложности построения макроэкономических моделей, соответствующих моделируемому объекту. Органы государственной власти в последние годы чаще стали обращаться к методу экспертного прогнозирования как наиболее универсальному, когда эксперт дает прогноз, опираясь на опыт, аналогии, интуицию.

2.Оперативное управление финансами (Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами) в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях)

Инструменты:

администрирование налогов и обязательных платежей – организация контроля за своевременной и полной уплатой платильщиков  налогов и других обязательных платежей

-санкционирование расходов бюджета – проведение процедур, разрешающих учреждениям, получателям бюджетных средств, расходовать эти средства

3. Гос и мунцип контроль (Гос и мун контроль - совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами за соблюдением норм права в процессе образования, распределения и использования  государственных и муниципальных финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих решений в области государственных и муниципальных финансов

Задачи контроля :

А. обеспечение финансовой безопасности государства;

Б. выполнение всеми субъектами своих финансовых обязательств, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

     В. рост финансовых ресурсов в сфере ГМФ, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

Г. предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере;

Д. соблюдение финансовых интересов всех субъектов, участвующих в распределении финансовых ресурсов;

Е. повышение эффективности  финансовой политики государства.

Методы контроля:

А. обследование

Обследование является одним из основных методов предварительного финансового контроля и направлено на исследование отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности. Обследование применяется для оперативного выявления соблюдения финансовой дисциплины, а также определения целесообразности всесторонней более глубокой проверки подконтрольного объекта. Основной целью обследования являются общий анализ финансово-хозяйственной деятельности и выявление ее недостатков. Реализация названной цели достигается путем решения следующих задач: исследования (мониторинга) финансовой документации; выявления финансового состояния объекта проверки; проверки соблюдения нормативных актов в сфере исполнения бюджетных назначений и правильности их оформления; оценки уровня обоснованности и целевого назначения государственных (муниципальных) расходов и т. д.

Б. проверка

Проверка представляет собой один из основных методов финансового контроля и предусматривает исследование определенного круга вопросов с целью выявления нарушений финансового законодательства. В ходе осуществления проверки контролирующие органы более глубоко анализируют финансовую деятельность объекта, привлекая максимальное количество документальных источников информации. Объектом проверки может быть любая финансовая операция, совершенная территориальными, коллективными или индивидуальными субъектами финансовых правоотношений. Субъектами, имеющими права на проведение проверок, являются практически все органы и агенты финансового контроля. Так, Счетная палата РФ контролирует своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; федеральное казначейство проверяет использование средств федерального бюджета; Центральный банк РФ контролирует осуществление банковских операций, проводит ' инвентаризацию валютных и иных ценностей, находящихся в денежных хранилищах и кассах кредитных организаций и т. д.

В. ревизия

Ревизия представляет собой комплексную проверку,направленную на взаимосвязанное изучение финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений, граждан-предпринимателей и др. Характерными чертами ревизии являются максимальный охват экономических и юридических сторон деятельности, участие в ее производстве экспертов и специалистов, сочетание различных приемов финансового контроля. Ревизия осуществляется с целью выявления законности, достоверности и целесообразности финансовых операций, что достигается в ходе контроля за следующими сферами финансово-хозяйственной деятельности: соблюдением финансовой дисциплины; рациональным использованием государственных денежных средств; сохранностью материальных и денежных ресурсов; правильностью ведения бухгалтерского учета и составления отчетности и др.

Г. надзор

направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта.

Д. мониторинг

общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля со стороны контролирующих организаций за выполнением определенных действий предприятиями

11. Финансовые планы органов государственной власти и органов

местного самоуправления, их характеристика.

Финансовый план – это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ на планируемый период.

Виды фин.планов

Кем составляется

Форма утверждения

Федеральный бюджет,

Минфин РФ

Федеральный закон

Бюджеты субъектов

Российской Федерации

региональные финансовые органы

Законы субъектов РФ

Местные бюджеты

Местные финансовые органы

Решения органов МСУ

Бюджеты ПФР, ФСС, ФФОМС

Органы управления ГВФ

Федеральный закон

Бюджеты ТФОМС

дирекция ТФОМС

Законы субъектов РФ

Кассовый план

Соотв. финанс. орган

Приказ руков-ля фин. органа

Сводная  бюджетная роспись

Соотв. финанс. орган

Приказ руководителя фин. органа

Федеральный бюджет — одна из форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Бюджеты субъектов Российской Федерации - одна из форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъектов Российской

Местные бюджеты  - одна из форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Сводная  бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

12. Оперативное управление государственными и муниципальными финансами.

Оперативное управление государственными и муниципальными финансами осуществляется в процессе выполнения плановых решений, а также с принятием внеплановых действий субъектов управления.

В ходе оперативного управления финансами происходит фактическая мобилизация и использование финансовых ресурсов. Практика показывает, что в процессе финансового планирования и прогнозирования невозможно учесть все объективные и субъективные факторы, влияющие на финансово-хозяйственную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, в силу этого возникает потребность внесения корректировок в финансовые планы, разработки оперативных документов, необходимых для их реализации

Оперативное управление в сфере государственных и муниципальных финансов связано с организацией исполнения бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления.

Основные участники – исполнительные органы государственной власти или местного самоуправления. Могут привлекаться негосударственные институты.

В ходе оперативного управления принимаются решения о:

  1.  зачислении, распределении и списании средств,
  2.  выборе объекта инвестирования,
  3.  погашении долговых обязательств (кредиторской задолженности) или взыскании дебиторской задолженности,
  4.  использовании финансовых резервов
  5.  размещении временно свободных бюджетных средств и т.п.

К оперативному управлению финансами относятся операции на финансовых рынках, связанные с формированием долговых обязательств, их погашением, управлением финансовыми активами, проведение которых требуют сиюминутных решений, определяемых конкретной ситуацией, сложившейся в том или ином сегменте рынка

Зачисление денежных средств на текущий банковский счет соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного в федеративном государстве или центрального и местного в унитарном государстве), носит название кассовых поступлений, а  списание средств с данного счета –  кассовых выплат

При этом следует иметь в виду, что данные операции шире, чем трактует кассовые операции российское банковское законодательство. В соответствии с последним кассовые операции – только операции с наличными деньгами

Исполнение бюджетов включает административные процедуры, такие, например, как администрирование обязательных платежей, санкционирование расходов,  а также организация учета всех операций

Администрирование налогов и обязательных платежей – организация контроля за своевременной и полной уплатой плательщиками налогов и других обязательных платежей, включая принятие решений о возврате или зачете в счет будущих периодов излишне уплаченных (взысканных) платежей

Санкционирование расходов бюджета – проведение процедур, разрешающих учреждениям, получателям бюджетных средств, расходовать данные средства

 

13. Содержание государственного и муниципального финансового

контроля.

ГМФК - совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами за соблюдением норм права в процессе образования, распределения и использования  государственных и муниципальных финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих решений в области государственных и муниципальных финансов

Задачи ФК:

  1.   обеспечение финансовой безопасности государства;
  2.  выполнение всеми субъектами своих финансовых обязательств, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;
  3.  рост финансовых ресурсов в сфере ГМФ, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;
  4.  предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере;
  5.  соблюдение финансовых интересов всех субъектов, участвующих в распределении финансовых ресурсов;
  6.  повышение эффективности  финансовой политики государства.

Элементы ФК: объект, субъект, принципы, информационно-нормативное обеспечение, ответственность

Объекты ФК: Процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов органами государственной власти и местного самоуправления

  1.  Цели контрольной работы высшего контрольного органа - Законность
  2.  Правильность
  3.  Эффективность
  4.  Экономичность управления денежными и материальными средствами

Принципы финансового контроля:

  1.  Законность
  2.  Объективность
  3.  Независимость
  4.  Гласность

Правовое и методическое обеспечение финансового контроля

  1.  Нормативные правовые акты
  2.  Стандарты
  3.  Кодексы профессиональной этики
  4.  Методические рекомендации и разъяснения

ФК как процесс:

  1.  Планирование контрольных мероприятий
  2.  Проведение контроля
  3.  Систематизация результатов

Реализация результатов
14. Формы и методы государственного и муниципального финансового контроля.

Признак классификации

Виды финансового контроля

Субъект контроля

Со стороны законодательных (представительных) ОГВ И МСУ (парламентский контроль)

Со стороны исполнительных ОГВ  и МСУ

Объект контроля

Бюджетный

Налоговый

Признак   
классификации

Форма финансового контроля

Регламент  
осуществления

Внешний                                     
Внутренний

Время      
проведения

Предварительный                             
Текущий                                     
Последующий

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

  1.  предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
  2.  текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
  3.  последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Признак   
классификации

Форма финансового контроля

Периодичность проведения

Систематический

Периодический

Единовременный

Полнота охвата проверяемых вопросов

Комплексный

Тематический

Встречный

Полнота охвата проверяемого материала

Сплошной

Выборочный

Методы финансового контроля:

  1.  Обследование
  2.  Проверка
  3.  Ревизия
  4.  Надзор
  5.  Мониторинг

Пояснение:

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование, в отличие от проверки, охватывает более широкий спектр финансовоэкономическихпоказателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот I или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России — за страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению I интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.
Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансовобухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятияклиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансовохозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.
15. Органы управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, их функции.

Органы законодательной (представительной) власти

Рассматривают и утверждают финансовое законодательство, парламентский контроль

Органы исполнительной власти

Разработка и реализация финансовой политики, разработка и исполнение соответствующего бюджета, управление бюджетными средствами, государственным (муниципальным) долгом, контроль

Законодательная власть кроме принятия законов в области финансов, в т.ч. по введению налогов, осуществляет парламентский контроль;

Фактически во всех странах мира в составе исполнительной власти выделяется специальный орган, ответственный за разработку финансовой политики, проекта закона о бюджете, других законопроектов в области финансов, организацию исполнения бюджета.

Во многих странах такой орган называется министерство финансов. Но есть страны, где полномочия по разработке бюджета и его исполнению разграничены между отдельными ведомствами (например, в США проект закона о федеральном бюджете разрабатывает бюджетное управление Президента США, а исполнение бюджета осуществляет Федеральное казначейство). В Великобритании в парламент проект о бюджете вносит Главный государственный казначей. По-разному также организован контроль за поступлением налогов, других обязательных платежей, управление государственным (муниципальным) долгом.

Исполнительная власть участвует в финансовом планировании и прогнозировании, оперативном управлении финансами, финансовом контроле.

Следует отметить, что в современных условиях законодательные органы существенным образом влияют на процесс финансового планирования, в США проект федерального бюджета параллельно разрабатывается и законодательной, и исполнительной властью, а в других странах – законодательные органы деятельно участвуют в подготовке проекта бюджета при так называемом «нулевом» чтении.

Специфика участия законодательной власти в управлении финансами в каждой отдельной стране определяется объемом полномочий, закрепленных за законодательными органами власти; в федеративных государствах – разграничением вопросов ведения федерации и ее субъектов; полномочиями органов муниципальных образований; количеством палат в законодательном органе, возможностью других институтов влиять на решения, принимаемые в области управления государственными и муниципальными финансами.

Управление финансами на федеральном уровне РФ

  1.  Федеральное собрание

Рассматривает и утверждает законы, формируют Счетную палату РФ

  1.  Президент

Определяет цели и задачи финансовой политики, подписывает законы, вносит проекты законов по финансовым вопросам, издает указы, контроль

  1.  Правительство

Разрабатывает и реализует финансовую политику РФ, составляет и исполняет  федеральный бюджет, утверждает Постановления, издает распоряжения  

Наряду с Президентом РФ и высшими органами законодательной и исполнительной власти РФ управление финансами также осуществляют специально созданные организационные структуры, к которым на макроуровне относятся министерства (Министерство финансов РФ), службы (Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовым рынкам и др.)

16. Бюджетный фонд, его черты.

Обособленная часть стоимости ВВП, доходов от внешнеэконом. деятельности и части нац. богатства, концентрируемую в распоряжении соответ. органа гос.власти и органа местного самоуправ. и используемую для выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции

Б.ный фонд как разновидность финансового

  1.  правовая регламентация порядка образования и использования
  2.  обособленный характер и самостоятельность функционирования
  3.  сбалансированность
  4.  целевое назначение

Специфические черты б.ного фонда

Масштабность .Б. фонд отличает от других фин. фондов масштабность концентрации фин. ресурсов в распоряжении органов гос. власти и местного самоуправления.  В б. фондах в России в настоящее время концентрируется ≈30 % всех фин ресурсов.

Маневренность (мобильность) .Принцип общего (совокупного) покрытия расходов : все расходы б.должны покрываться общей суммой доходов б.а и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы б., как правило, не могут быть увязаны с определенными расходами б.а. (ст. 35 БК РФ) Соблюдение этого принципа обеспечивает возможность свободного распределения б. средств по любым направлениям расходов в ходе формирования б., а также бесперебойное финансирование расходов, предусмотренных законом о соответ б..

Принцип единства кассы: предусмотренный БК РФ как основной принцип исполнения б., означает, что все доходы и поступления из источников финансирования дефицита б. зачисляются на единый счет б. и с него же осуществляются все расходы.

Соблюдение этого принципа позволяет консолидировать все доходы и поступления на счете и направлять их б.ополучателям (ст. 38.2 БК РФ)

Б.ные резервы -обособленная в ходе б.ного планирования часть средств б.ов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как запланированных, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер. Необходимость создания б. резервов связана с возможными ошибками и просчетами, допущенными в ходе б.. планирования, особенно в части планирования трудно предсказуемых основных показателей социально-эконом. развития (темпы эконом. роста, динамика валют. курса, уровень инфляции, уровень цен на энергоносители и др.); с необходимостью ликвидации возникающих диспропорций в процессе исполнения б.,  дополнительными непредвиденными расходами.

Виды б. резервов: резервный фонд Президента РФ , резервный фонд Правительства РФ , резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий , резервные фонды высших исполнит. органов гос. власти субъектов РФ и местных администраций , оборотная кассовая наличность.

В составе федерального б. 2 фонда: Резервный фонд; Фонд нац. благосостояния

Б.ные кредиты используются для  покрытия внутригодовых кассовых разрывов между расходами и доходами б. случае недостаточности средств оборотной кассовой наличности.

Возможность внесения изменений в утвержденные б.ные назначения

Многоцелевое использование б.ных средств использование полученных бюджетных средств на различные цели, устанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения на очередной финансовый год.

17. Бюджетные резервы, их виды и назначение.

Б.ные резервы -обособленная в ходе б. планирования часть средств б., предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как запланированных, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер. Необходимость создания б. резервов связана с возможными ошибками и просчетами, допущенными в ходе б. планирования, особенно в части планирования трудно предсказуемых основных показателей соц-экон развития (темпы экон  роста, динамика валют курса, уровень инфляции, уровень цен на энергоносители и др.); с необходимостью ликвидации возникающих диспропорций в процессе исполнения б., доп. непредвиденными расходами.

Виды б.ных резервов :

резервный фонд Президента РФ(ст.82 БК) :Федеральным б. на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резерв. фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального б.  Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Использование б. ассигнований резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ. Использование б. ассигнований резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

резервный фонд Правительства РФ(ст81) создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в фед. Б. на соответствующий финансовый год. Размер Резервного фонда Правительства РФ определяется федеральным законом о федеральном б. на соответствующий год.

Средства Резервного фонда Правительства РФ расходуются на финансирование:

  1.  гос. поддержки общественных организаций и объединений;
  2.  проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;
  3.  изготовления гос. наград, юбилейных медалей;
  4.  проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;
  5.  выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;
  6.  издания сборников нормативных актов и законодательства РФ;
  7.  проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов гос. власти РФ;

резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий , 

резервные фонды высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ и местных администраций(ст.81) . В расходной части б. б. системы РФ (за исключением б.ов гос. внеб.ных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов гос. власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций.

Размер резервных фондов исполнительных органов гос. власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих б. и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Средства резервных фондов исполнительных органов гос. власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других ЧС.

оборотная кассовая наличность - предназначена для бесперебойного финансирования расходов б. при возникновении временных кассовых разрывов. Создается во всех б. в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим б. процесс. 
В ходе исполнения б. наличность может быть использована: на покрытие кассовых разрывов, возникающих из-за несовпадения сроков поступления доходов б. и выдачи б. ассигнований; на финансирование не запланированных, но неотложных мероприятий и др.. Порядок расчета величины оборотной кассовой наличности не регламентируется б. законодательством. Органы законодат. (представительной) и исполнительной власти соответствующего уровня имеют право самостоятельно определять и утверждать этот размер. Однако б. практика исходит из того, что он должен быть достаточным для финансирования половины месячного объема заработной платы работников б. учреждений и других текущих расходов б..

В составе федерального б. функционируют 2 фонда:

Резервный фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный б..

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации.

Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового ВВП РФ.

Нефтегазовые доходы федерального б.а формируются за счет:

- НДПИ в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2015 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального б. не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда нац. благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального б..

Фонд национального благосостояния призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу. Целями Фонда нац. благосостояния являются  обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) б. Пенсионного фонда РФ.

Управление средствами Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда национального благосостояния могут осуществляться Центральным банком РФ.

Управление средствами Фонда национального благосостояния может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и  одновременно): 

1) путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в Центральном банке РФ. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк РФ уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

2) путем размещения средств Фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в российских рублях и разрешенной иностранной валюте (далее - разрешенные финансовые активы).


18. Внебюджетный фонд, его специфические черты.

одна из форм организации государственных и муниципальных финансов, которая предполагает: организационное обособление денежных средств фонда от бюджетных средств, закрепление определенных видов налогов (других обязательных платежей) и иных поступлений в фонд за конкретными видами расходов.

Особенности внебюджетных фондов(лекция)

узкоцелевое назначение средств внебюджет. фондов, которое определяет состав их доходов и направления расходования средств, на которое указывает и название самого фонда;

за расходами внебюджетных фондов закрепляются соответствующие источники доходов, т.е. при функционировании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, который характерен для б. , при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений расходования средств. Любой внебюджетный фонд как фонд денежных средств имеет определенные количественные параметры, определяющие объем его доходов и расходов, которые отражаются в бюджете соответствующих внебюджетных фондов.

Б. гос. внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В законе о бюджете соответствующего фонда утверждаются общий объем доходов и расходов, их состав и структура. В настоящее время доходы и расходы внебюджетных фондов разрабатываются и отражаются в законах об их бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда.

Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:

  1.  Пенсионный фонд Российской Федерации;
  2.  Фонд социального страхования Российской Федерации;
  3.  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

  1.  вводятся органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность;
  2.  их ден. средства используются для финансирования гос. расходов, не включенных в б.;
  3.  фонды формируются преимущественно за счет обязательных отчислений юр. и физ. лиц;
  4.  страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;
  5.  средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;
  6.  средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правления фонда);
  7.  из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Возможные классификации внебюджетных фондов

По уровням управления:(определяется государственным устройством страны)

  1.  
  1.  федеральные
  2.  региональные
  3.  местные

По целевому назначению:

  1.  
  1.  социальные (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т.д.);
  2.  экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.д.)


19. Бюджетная система РФ, ее структура.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Ст.10 БК. Структура бюджетной системы РФ

федеральный б. и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

бюджеты субъектов РФ и б. территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные б., в том числе:

б. муниципальных районов, б. городских округов, б. внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б. городских и сельских поселений.

Ст.13 Федеральный бюджет и б. государственных внебюджетных фондов РФ

Федеральный бюджет и б. государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

Ст.14 Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального гос. внебюджетного фонда

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и б. территориального гос. внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ (региональный б.) и бюджет территориального гос. внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"), и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Ст.15 Местный бюджет

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

20. Консолидированный б. РФ (субъекта РФ, муниципального района), его назначение.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджет. системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов гос. внебюджет. фондов) без учета межбюджет. трансфертов между этими бюджетами;

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.(ст.13 БК)

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.(ст.14)

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.(ст.15 БК)

Назначение. Консолидированные бюджеты используются для свода статистических  показателей, а также анализа показателей, характеризующих структуру доходов и расходов по звеньям бюджетной системы РФ. В частности, данные консолидированного бюджета РФ очень важны при определении объемов межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ

Показатели консолидированных бюджетов используют:

В бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, с помощью показателя консолидированного бюджета Российской Федерации определяется степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также базируется на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как размер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь, среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

Кроме того, показатели консолидированного бюджета используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития федерации или региона, а также при расчетах показателей бюджетной обеспеченности населения, территории или государства в целом. Динамика показателей бюджетной обеспеченности является одним из индикаторов развития федерации или отдельных регионов.

21. Принципы построения бюджетной системы Российской

Федерации, их характеристика.

Принципами бюджетной системы РФ являются.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ – это единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, принципов организации и функционирования бюджетной системы, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней – это закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств;

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

  1.  право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления: обеспечивать самостоятельно сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
  2.  самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
  3.  самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и др.;

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований – это определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и др.;

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме;

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

8. Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

9. Принцип гласности;

10. Принцип достоверности бюджета;

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

Позиция лектора по поводу сферы применения данных принципов

сбалансированность бюджета

принцип формирования бюджета

результативности и эффективности использования бюджетных средств

принцип бюджетного финансирования

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

принцип формирования бюджета

прозрачности (открытости)

принцип бюджетного процесса

достоверности бюджета

принцип формирования бюджета

адресности и целевого характера бюджетных средств

принцип бюджетного финансирования


22. Содержание межбюджетных отношений.

  1.  Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями  по вопросам регулирования бюджетных правоотношений

         организации и осуществления бюджетного процесса.

Цель межбюджетных отношений – создание исходных условий для сбалансированности бюджетов органами государственной власти на каждом уровне и органами местного самоуправления с учётом возлагаемых на них задач и функций, исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Существуют следующие основные элементы межбюджетных отношений:

1. разграничение расходных обязательств между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2. разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3. перераспределение средств между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (схема 2.1.).

Принципы межбюджетных отношений:

  1.  Прозрачность, гласность
  2.   Взаимная ответственность  за исполнение межбюджетных обязательств
  3.    Наличие целостной нормативно-правовой базы, регламентирующей распределение бюджетных средств
  4.    Обеспечение на территории всей страны ее жителям гарантированного государством перечня общественных услуг.

Причины:

  1.  несовпадение расходов бюджетов  с их доходными источниками
  2.  необходимость выравнивания финансовых возможностей субъектов РФ и муниципальных образований
  3.  передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой уровень
  4.  большие различия субъектов РФ  в уровне соц-эк. Развития

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ МБО:

  1.              Разграничение предметов ведения  и расходных полномочий между публично-правовыми образованиями
  2.            Субсидиарность  -максимальная близость органов власти к потребителям бюджетных услуг
  3.            Территориальное соответствие полномочий органа власти и зоны потребления бюджетных услуг
  4.            Степень заинтересованности общества в реализации тех или иных расходных полномочий и, соответственно, концентрация бюджетных расходов
  5.             Региональные  и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг.

Основные проблемы выравнивания:

  1.  изъятие в больших размерах доходов у регионов-доноров
  2.  снижает их стимулы к экономическому росту  
  3.  необоснованно высокое повышение доходов бюджетов и населения регионов-реципиентов
  4.  ведет к их иждивенчеству


23. Формы разграничения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, их особенности.

Разделение доходов между бюджетами   включает три стадии:

  1.  Разграничение доходов
  2.  Распределение доходов
  3.  Перераспределение доходов.

Разграничение доходов - это такое их разделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов доходов в полном размере или частично.

  1.  Цель – создать основу (собственные доходы) для формирования доходной базы бюджетов    на достаточном уровне:
  2.  чтобы органы власти могли выполнять свои функции и задачи в полном объеме;
  3.  предоставлять гражданам услуги на безвозмездной и безвозвратной основах за  счет бюджета на  определенном допустимом уровне по всей   стране.

К таким методам разграничения доходов между бюджетами относятся:

— разделение видов налогов по уровням управления;

— квотирование поступления от налогов (квотированию может подлежать ставка налога или объем налоговых поступлений);

— региональные и местные надбавки к федеральным (региональным) налогам[5!!!! НЕ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ В РФ

Зачисление региональных и местных налогов полностью в соответствующие бюджеты.

        Разделение некоторых федеральных налогов между бюджетами.    

Разделение налогов по уровням управления основано на определении органа власти и управления, в чьей компетенции находится введение данного налога, установление порядка его исчисления и взимания. Сначала в законе РФ от 27.12.1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а затем в Налоговом кодексе РФ, который начал действовать с 01.01.1999 г., проведено деление всех налогов, взимаемых на территории России, на три вида - федеральные, региональные и местные (тест 2.6.).

Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым Кодексом Российской Федерации и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации (тест 2.7.).

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом

Могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются Налоговым кодексом РФ.

Не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ.


24. Необходимость и особенности организации распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Распределение доходов - это передача полностью или частично налогов и сборов, подлежащих зачислению в один бюджет, в другие бюджеты путем установления нормативов отчислений от  них.

            Это касается передачи федеральных, региональных, и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и муниципальных районов.

           Однако эти нормативы не могут утверждаться на ограниченный срок действия:

  1.               законом субъекта РФ региональном   бюджете или иным законом
  2.             муниципальным правовым актом о бюджете муниципального района или иным муниципальным правовым актом.

(В настоящее время бюджетное законодательство не предусматривает установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих к зачислению в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ.

Однако органы госвласти субъектов РФ могут устанавливать для муниципальных образований нормативы отчислений от отдельных фед и рег налогов, а также налогов по специальным налоговым режимам, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ.  

утверждаются раздельно единые нормативы отчислений в бюджеты поселений и в бюджеты муниципальных районов.

Нормативы отчислений в бюджеты городских округов устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов.

Законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ,

Органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований определяются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Органы МСУ муниципальных районов могут устанавливать единые нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Эти нормативы не могут быть установлены решением о бюджете муниципального района или иным решением на ограниченный срок действия.)

25. Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации.

1.   МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА

А) Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.      Они образуют  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ФИНАНАСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ Российской Федерации. Объем этих дотаций определяется  исходя из необходимости достижения    минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации ФФПР распределяется:

  1.  на основе сопоставления налогового потенциала регионов
  2.  с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности (УРБО)  субъекта РФ определяется  путем деления   индекса налогового потенциала (ИНП) СРФ    на индекс бюджетных расходов (ИБР) СРФ.:       УРБО = ИНП : ИБР

ИНДЕКСЫ  ЭТО – относительная оценка    (по сравнению со средним по стране уровнем) в расчете на душу населения ИНП  - налоговых доходов консолидированного  бюджета субъекта Российской Федерации. ИБР - расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг.   

Б) Иные дотации 1)на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, имеющих недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств. 2)на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполн. власти субъектов РФ, в области социально-экон. развития. 3) на компенсацию из фед. б-та дополнительных расходов и (или) потерь б-тов ЗАТО, в связи с особым режимом их функционирования. 4) б-ту г. Байконура на содержание объектов его инфраструктуры, связанных с арендой космодрома, на покрытие дефицита за счет средств фед. бюджета.

В) Прочие МБТ общего характера 1)на реализацию нац. проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» 2)б-там  ЗАТО на переселение граждан из них, на развитие и поддержку соц. и инжен.инфраструктуры   3) на развитие и поддержку инфраструктуры  бюджету г. Байконура, на переселение оттуда граждан РФ 4) б-там наукоградов РФ  на развитие и поддержку соц., инженерной и инновац.инфраструктуры  5) на реализацию дополнит. мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов РФ 6) для поддержания развития коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и ДВ РФ  7) на реализацию 8 федер. целевых программ по развитию регионов.

2. СУБСИДИИ БЮДЖЕТАМ СРФ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 В совокупности образуют  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ Субсидии могут предусматриваться          на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Субсидии субъекта Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ: а) строительство и реконструкцию автодорог регионального и межмуниципального значения; б)создание условий для устойчивого соц.-эконом. развития отдельных регионов РФ; в) повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; г) межбюджетные трансферты в рамках ряда других федеральных целевых программ

Государственная поддержка сельского хозяйства, субсидии на: а) возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам; б) поддержку овцеводства; в)-» -     элитного семеноводства; г)- « - северного оленеводства и табунного коневодства; д) - « - племенного животноводства; е) -» - производства льна и конопли; ж)компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозкультур, урожая многолетних насаждений и этих посадок; и) закладку и уход за многолетними насаждениями; к)  компенсацию части затрат на приобретение средств хим. защиты растений; л) развитие консультационной помощи

Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ: а)Водохозяйственные мероприятия б) Дорожное хозяйство в) Информац. технологии и связь г) Малое и среднее предпринимательство е) Развитие инфраструктуры г. Сочи ж)Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей и) Мероприятия в области образования  к) Мероприятия в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации

Социальная помощь:а) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;   б)реализация мер соц. поддержки отдельных категорий граждан   в)Реализация гос. функций в области здравоохранения, спорта и туризма  г) Гос. поддержка железнодорожного транспорта

Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления: а) ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство;  б) поощрение лучших учителей; в) содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю;  г)денежные выплаты мед. персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и мед. сестрам скорой мед. помощи;  д) финансовое обеспечение оказания дополнительной мед. помощи;  е) на поддержку эконом. и соц. развития коренных  малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

3. Субвенции бюджетам субъектов РФ  изфедерального бюджета   

   Совокупность этих субвенций образует ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД КОМПЕНСАЦИЙ. Субвенции распределяются между субъектами РФ   в соотв. с методиками, утверждаемыми Правительством РФ согласно требованиям БК РФ, фед. законов и НПА Президента  и Правительства РФ.

         СУБВЕНЦИИ: 1) по организации первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты  2) по государственной  регистрации актов гражданского состояния  3) оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан 4) мероприятия по борьбе с беспризорностью, по опеке и попечительству;  5) по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования владельцев транспортных средств, 6) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.       и другие субвенции.

Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов

   Законом субъекта Российской Федерации  могут  быть предусмотрены такие субсидии из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов),  в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы этих бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ.

Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципального районам (городским округам) субъекта Российской Федерации уровня в расчете на одного жителя

Объем субсидии для отдельного муниципального образования  в расчете на одного жителя не может быть более 50% превышения  указанного уровня в отчетном финансовом году.

26. Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам.

Региональные межбюджетные трансферты предоставляются в форме:

  1.  финансовой помощи местным бюджетам. Данный вид межбюджетных трансфертов существует в виде дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также субсидий;
  2.  субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций бюджетам, в том числе автономным округам;
  3.  средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти;
  4.  бюджетных кредитов местным бюджетам.

При получении финансовых средств из бюджета субъекта соблюдаются все правила, закрепленные законодательством о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов предоставляются на условиях отсутствия просроченной задолженности муниципальных органов перед бюджетом.

Еще одним условием, обязательным для исполнения, является использование кредита только местными властями и по назначению. Предоставление кредита юридическим лицам не допускается.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.

Исключением из этого списка по-прежнему остаются субвенции. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта в целях выравнивания исходя из численности жителей финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок образования регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Право на получение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ.

При этом размер указанной дотации определяется для каждого поселения субъекта исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.

27. Условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

  1.  Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение 2 из 3 последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 
  2.  Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции) 

  1.  В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта РФ в Минфин РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период;

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством РФ, а также при нарушении предельных значений Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие с требованиями положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

28. Назначение федерального бюджета, его основные характеристики.

Бюджет играет важную экономическую, социальную, политическую роль в воспроизводственном процессе. Государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет государство может воздействовать на более слабые, неденежные отрасли (такие, как сельское хозяйство, культура, образование, здравоохранение и др.).

Федеральный бюджет – форма образования и расходования в расчете на финансовый год денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет является основной финансовой базой деятельности органов государственной власти РФ. В нем концентрируется основной объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.

Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

Формирование федерального бюджета осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и других доходов.

Как любая другая экономическая категория, бюджет выполняет определенные функции: образование бюджетного фонда, его использование, контроль над использованием средств по назначению.

Первая функция связана с образованием доходов, состоящих из налоговых и неналоговых поступлений.

Основной источник поступлений – доходы хозяйствующих субъектов, полученные в результате перераспределения национального продукта.

Структура доходов бюджета не является константой и зависит от экономического развития страны в определенный период.

Другая функция связана с целевым использованием бюджетных средств.

Наконец, третья функция предполагает создание контроля, связанного и с первой, и со второй функцией. Контролю подлежит целевое использование бюджетных средств. Для этого существует специальная форма отчетности.

В соответствии с БК РФ бюджет имеет свою структуру. Основными составляющими элементами являются доходы и расходы бюджета.

Доходы и расходы в свою очередь подлежат группировке.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней.

29. Состав доходов и расходов федерального бюджета.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

  1.  федеральные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством;
  2.  региональные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством;
  3.  пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.

Неналоговыми доходами федерального бюджета являются:

  1.  доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
  2.  доходы от продажи нематериальных активов, зачисляемые в федеральный бюджет;
  3.  административные платежи и сборы;
  4.  штрафные санкции и средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации;
  5.  доходы от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы.

В федеральный бюджет могут зачисляться безвозмездные перечисления из государственных внебюджетных фондов РФ, от различных организаций (резидентов и нерезидентов), из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, прочие безвозмездные перечисления.

Глава 7, статья 50 Налоговые доходы ФБ.

  1.  налог на прибыль организаций
  2.  налог на добавленную стоимость
  3.  акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья
  4.  акцизы на спиртосодержащую и алкогольную продукцию
  5.  акцизы на табачную продукцию
  6.  акцизы на автомобили легковые и мотоциклы
  7.  акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации
  8.  налога на добычу полезных ископаемых
  9.  регулярных платежей за добычу полезных ископаемых
  10.  сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
  11.  водного налога
  12.  государственной пошлины

статья 51. Неналоговые доходы ФБ:

  1.  доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации
  2.  доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации
  3.  части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
  4.  лицензионных сборов
  5.  таможенных пошлин и таможенных сборов
  6.  платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда
  7.  платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности
  8.  платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям
  9.  платы за негативное воздействие на окружающую среду
  10.  консульских сборов
  11.  патентных пошлин
  12.  платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов
  13.  сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий
  14.  утилизационных сборов
  15.  прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей

Глава 10. Расходы ФБ.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

За счет средств федерального бюджета обеспечиваются:

  1.  финансирование деятельности Президента РФ, федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; финансирование национальной обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
  2.  государственная поддержка субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для Российской Федерации отраслях экономики (капиталоемких, инновационных, стратегических);
  3.  финансирование деятельности государственных учреждений, производящих на нерыночной основе социальные услуги общественного потребления;
  4.  финансирование международной деятельности в общефедеральных интересах;
  5.  ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
  6.  финансовая поддержка субъектов РФ и муниципальных образований особого статуса;
  7.  финансирование выборов и референдумов Российской Федерации;
  8.  обслуживание государственного долга Российской Федерации;
  9.  финансирование иных расходов по реализации полномочий органов государственной власти РФ.

30. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

  1.  разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
  2.  разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
  3.  разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;
  4.  разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;
  5.  изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;
  6.  иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

  1.  поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;
  2.  поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;
  3.  курсовая разница по средствам федерального бюджета;
  4.  объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
  5.  разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
  6.  разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
  7.  разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
  8.  разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;
  9.  разница между средствами, перечисленными с единого счета федерального бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет федерального бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;
  10.  прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

2. В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

  1.  разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;
  2.  разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;
  3.  разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

  1.  объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
  2.  разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
  3.  прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

31. Назначение, особенности формирования и направления

использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Ответ колоссальный , но целиком содержится в главе 13(2), статьи 96(9) - 96(11) БК РФ

(кто-то очень умный, так можно было большую часть ответов написать ;)

32. Бюджет субъекта Российской Федерации, состав его доходов и

расходов.

Статья 14 БК- определение

  1.  Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – фонд денежных средств, находящийся в распоряжении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и предназначенный для выполнения возложенных на них функций и задач.
  2.  Средства бюджетов субъектов Российской Федерации находятся в собственности субъектов Российской Федерации. Управление средствами бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
  3.  Формирование бюджетов субъектов Российской Федерации регулируется нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации формируются посредством мобилизации доходов и поступлений источников финансирования дефицита бюджетов, а также осуществления расходов и использования источников финансирования дефицита бюджетов на решение вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  1.  Бюджеты субъектов Российской Федерации утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в форме законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2008 года бюджеты субъектов Российской Федерации ежегодно утверждаются сроком на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Показатели исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджетов за отчетный финансовый год утверждается законами субъектов Российской Федерации об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.
  2.  В состав доходов бюджетов субъектов Российской Федерации входят:
  3.   налоговые доходы,
  4.  неналоговые доходы и
  5.   безвозмездные поступления

Далее статья 56 Налоговые доходы;

Статья 57 Неналоговые доходы

  1.  Безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации  зачисляются в формах безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета и местных бюджетов, субвенций из федерального бюджета и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, а также от международных организаций и правительств иностранных государств

Бюджеты субъектов Российской Федерации выступают источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации:

  1.  по обеспечению деятельности высшего должностного лица субъектов Российской Федерации, законодательного (представительного) органа и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  2.  по материально-техническому обеспечению мировых судей и содержанию конституционного (уставного) суда субъектов Российской Федерации;
  3.  по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации ;
  4.  по оплате государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и иными некоммерческими организациями (включая автономные учреждения) социальной сферы;
  5.  по социальному обеспечению определенных категорий граждан (инвалидов, граждан пожилого возраста, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, ветеранов труда, малоимущих граждан и др.);
  6.  по предоставлению субсидий субъектам хозяйствования – производителям товаров, работ и услуг (за исключением государственных учреждений субъектов Российской Федерации), в т.ч. для государственных нужд субъектов Российской Федерации (например, организациям пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственным товаропроизводителям и др.);
  7.  по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с долгосрочными целевыми программами;
  8.  по обслуживанию государственного долга субъектов Российской Федерации.

33. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации и

источники его финансирования.

Дефицит- превышение расходов над доходами

Формула абс. вел-ны: ДБ=Р-Д

Формула относ. вел-ны: ДБ=(Р-Д)/(Д-БП2)

Предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

Глава 13 статья 92(1)

Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

  1.  В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:
  2.  разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
  3.  разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;
  4.  разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
  5.  разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
  6.  разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;
  7.  изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего финансового года;
  8.  иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
  9.  В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:
  10.  поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
  11.  курсовая разница по средствам бюджета субъекта Российской Федерации;
  12.  объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
  13.  объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;
  14.  объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации;
  15.  разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
  16.  разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.
  17.  В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:
  18.  разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;
  19.  разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации кредитами иностранных банков в иностранной валюте;
  20.  иные источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
  21.  В состав иных источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:
  22.  объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
  23.  объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в иностранной валюте

34. Назначение, особенности формирования и использования

местного бюджета.

Статья 15 БК

  1.  Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – фонд денежных средств, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления и обеспечивающий решение вопросов местного значения.

Средства местных бюджетов являются объектом муниципальной собственности. Управление местными бюджетами осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

  1.  Формирование местных бюджетов осуществляется посредством мобилизации в местные бюджеты доходов и поступлений источников финансирования дефицита местных бюджетов, а также использования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения в процессе реализации органами местного самоуправления возложенных на них полномочий.

Ежегодно местные бюджеты утверждаются муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. С 2008 года местные бюджеты могут утверждаться сроком на один (очередной) финансовый год или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), что устанавливается муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Показатели исполнения местных бюджетов утверждаются решениями представительных органов муниципальных образований об исполнении местных бюджетов.

  1.  Налоговые доходы местных бюджетов образуют:
  2.  федеральные налоги, в т.ч. налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
  3.  региональные налоги, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
  4.  местные налоги, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
  5.  денежные взыскания в виде санкций, применяемых по налогам и сборам, подлежащим зачислению в местные бюджеты

Затем вся глава 9 БК

  1.  Нормативы отчислений от налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований устанавливаются едиными для бюджетов поселений, едиными для бюджетов муниципальных районов и едиными для бюджетов городских округов.
  2.  Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований устанавливаются дифференцированными для поселений, муниципальных районов и городских округов.

Безвозмездные поступления в местные бюджеты составляют:

  1.  безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в т.ч. дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, субвенции из бюджетов субъектов Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации; дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субсидии из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, иные межбюджетные трансферты из местных бюджетов);

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц.

  1.  Использование средств местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами, а также договорами (соглашениями), заключенными муниципальными образованиями или от имени муниципальных образований (в т.ч. муниципальными бюджетными учреждениями) .
  2.  Все расходные обязательства муниципального образования, исполняемые за счет средств местного бюджета, отражаются в реестре расходных обязательств муниципального образования, который составляется финансовым органом муниципального образования.

Формирование местных бюджетов осуществляется в условиях разграничения расходных обязательств между поселениями, муниципальными районами и городскими округами, что обусловлено сложной территориальной организацией местного самоуправления в Российской Федерации.

Разграничение расходных обязательств муниципальных образований предусматривает, что органы местного самоуправления устанавливают расходные обязательства, обусловленные решением вопросов местного значения, отнесенных к сфере ведения соответствующего муниципального образования. Расходные обязательства, возникающие в ходе решения вопросов местного значения поселения, исполняются за счет средств бюджета поселения. За счет средств бюджета муниципального района осуществляется финансирование расходных обязательств, обусловленных решением вопросов местного значения муниципального района. Средства бюджета городского округа направляются на исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения городского округа. Тем самым разграничение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется в соответствии с разграничением вопросов местного значения между поселениями, муниципальными районами и городскими округами, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В составе расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет средств местных бюджетов, выделяют:

  1.  расходные обязательства, возникающие в ходе реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
  2.  расходные обязательства, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
  3.  расходные обязательства, обусловленные выполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления иного муниципального образования;

расходные обязательства, возникающие в ходе решения вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения данного муниципального образования, а также не исключенных из компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования и не отнесенных компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления других муниципальных образований.

Основной объем финансовых ресурсов местных бюджетов направляется на исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения.

В их составе выделяют:

  1.  расходные обязательства по содержанию органов местного самоуправления муниципального образования, обеспечению муниципальных выборов и местных референдумов;
  2.  расходные обязательства по охране общественного порядка, муниципальной пожарной охраны, защите муниципального образования от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

расходные обязательства по оплате муниципальных социальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями (в частности, муниципальными учреждениями общего образования, муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями, муниципальными учреждениями социального обслуживания пожилых людей и инвалидов и др.) и иными некоммерческими организациями.

  1.  расходные обязательства по предоставлению субсидий субъектам хозяйствования – производителям товаров, работ и услуг (за исключением муниципальных учреждений), в т.ч. для муниципальных нужд (в частности, организациям жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта, дорожного хозяйства и др.);
  2.  расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов другим местным бюджетам, а также бюджетам субъектов Российской Федерации (в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 142, 142.2));
  3.  расходные обязательства по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности;
  4.  расходные обязательства по обслуживанию муниципального долга

35. Содержание и необходимость осуществления

государственных и муниципальных заимствований, их формы.

Статья 103 БК РФ

Отношения по поводу привлечения органами государственной власти (МСУ) денежных средств на возвратной и платной основе.

Значение государственных (муниципальных) заимствований:

  1.  Обеспечивают сбалансированность бюджетов (в т.ч.  покрывают кассовые разрывы)
  2.  Являются источником финансирования инвестиций
  3.  Обеспечивают рефинансирование долга
  4.  Выступают инструментом регулирования финансового рынка
  5.  Обеспечивают возможность получения дополнительного дохода
  6.  Могут усиливать инфляцию, налоговую нагрузку в будущем
  7.  Иногда «вытесняют» частный капитал

Классификация заимствований

РФ  может осуществлять заимствования на основе межправительственных соглашений и договоров с МФО

36. Организация государственных и муниципальных займов путем выпуска и размещения государственных и муниципальных ценных бумаг.

Государственные и муниципальные займы — передача в распоряжение заемщика средств путем приобретения заимодателями государственных и муниципальных ценных бумаг. В России займы осуществляются Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями.  Государственные займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные — только внутренними.

Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценных бумаг является облигация. Облигация государственного или муниципального займа — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента или иного имущественного эквивалента.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления устанавливает нарицательную стоимость (номинальную цену) облигации. Она обозначается на ценной бумаге и определяет денежную сумму, которая выплачивается владельцу облигации в момент ее погашения и на которую начисляются проценты. Процентный доход, установленный к номиналу облигации, выражает номинальную доходность займа. Однако реальная доходность облигации для ее держателя может быть выше или ниже установленного номинального процента. Это обусловлено тем, что облигации продаются по курсовым ценам, а они отклоняются от нарицательной стоимости облигаций в силу целого ряда факторов, складывающихся на рынке.

Займы классифицируются по нескольким признакам. В зависимости от субъекта, реализующего право эмиссии долговых обязательств, они подразделяются на:

  1.  государственные займы РФ
  2.  государственные займы субъекта Федерации (региональные)
  3.  муниципальные (местные)

По признаку держателей государственных и муниципальных ценных бумаг займы делятся на:

  1.  Универсальные (распространяются как среди физических, так и юридических лиц)
  2.  Специальные (реализуются либо только среди населения, либо только среди организаций)

Выпуск специальных займов обеспечивает защиту интересов соответствующей группы предполагаемых держателей облигаций займа. Например, если заем эмитируется специально для распространения среди физических лиц, то соответствующие меры препятствуют поглощению его организациями. Выпуск же универсальных займов способствует более успешному проведению заемных операций, поскольку возможные промахи в конструировании займов нивелируются за счет широкого круга потенциальных покупателей ценных бумаг.

В зависимости от источника заимствований, места реализации займов (национальный или внешний финансовый рынок), валюты займа государственные долговые обязательства делятся на внутренние и внешние.

По отношению к вторичному рынку займы подразделяются на рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются на вторичном рынке, таких займов — большинство. Они играют решающую роль в обеспечении государства дополнительными финансовыми средствами. Нерыночные займы после первичного размещения не обращаются на вторичном рынке. Они выпускаются для привлечения в бюджет ресурсов определенных инвесторов - негосударственных пенсионных фондов, страховых обществ и т. д.

В зависимости от формы выплаты доходов займы делятся на:

  1.  процентные
  2.  Выигрышные
  3.  процентно-выигрышные
  4.  беспроцентные (целевые)
  5.  беспроигрышные
  6.  дисконтные
  7.  процентно-дисконтные
  8.  твердодоходные.

Владельцы облигаций процентного займа получают доход (ежегодно, раз в полугодие или квартал) путем оплаты купонов или при погашении займа путем начисления процентов к номиналу без промежуточных выплат. По выигрышным займам весь доход держатели облигаций получают в форме выигрышей в момент погашения облигаций, доход выплачивается не по всем облигациям, а только по тем, которые попали в тиражи выигрышей.

Условиями выпуска процентно-выигрышных займов предусматривается выплата части дохода по купонам, а другой части — в форме выигрышей. Беспроцентные выпуски займов гарантируют получение соответствующего товара, строительство в определенной местности моста, дороги, социально-культурного объекта, но не предусматривают выплаты доходов инвесторам. Беспроигрышные займы предполагают выплату выигрыша по каждой облигации в течение срока их обращения. По дисконтному займу доход составляет разницу между ценой погашения (продажи) и ценой покупки облигаций. Процентно-дисконтный заем предполагает получение и. дисконта, и процентного дохода. По твердо-доходному займу доход устанавливается в абсолютной сумме на каждую облигацию.

По методу определения купонного дохода займы могут быть с постоянным, фиксированным и переменным купонным доходом. По займам с постоянным купонным доходом получаемый доход устанавливается заранее условиями выпуска займа. Займы с фиксированным купоном являются разновидностью предыдущих с той лишь разницей, что купонный доход дифференцируется по годам. Процентный доход по займам с переменным купонным доходом привязывается к заранее установленной базе, ею может быть уровень доходности другого займа, средняя доходность всех государственных ценных бумаг и т.п. Государство во избежание потерь использует оба метода определения купонного дохода: фиксирование его величины в условиях выпуска займов и отказ от предварительной его фиксации. Второй метод находит большее применение в условиях нестабильного рынка, когда установление твердого или фиксированного купонного дохода может привести к повышенным выплатам процентов из бюджета (при тенденции к снижению доходности заимствований) или отпугнуть инвесторов, ожидающих повышения доходности облигаций.

По срокам погашения займы делятся на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

37. Организация государственных и муниципальных заимствований путем привлечения кредитов.

Второй формой государственных и муниципальных заимствований являются кредиты, привлекаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления для увеличения своих ресурсов. Кредиты могут быть предоставлены государственными и коммерческими банками, другими кредитными организациями, иностранными государствами, их банками и фирмами, международными финансовыми организациями. При этом Центральный банк РФ может прокредитовать только федеральное правительство, а органы местного самоуправления не имеют доступа к внешним источникам кредитования.

Коммерческие банки и другие кредитные организации кредитуют органы государственной власти и органы местного самоуправления как обычных заемщиков на условиях, складывающихся под воздействием закона спроса и предложения. За счет кредитов формируются 2/3 региональных и муниципальных заимствований.

Правительства иностранных государств оказывают финансовую поддержку Российской Федерации и субъектам РФ в двух формах: форме межправительственных кредитов и путем предоставления гарантий по кредитам иностранных банков и фирм. Задолженность, формируемая за счет межправительственных кредитов, гарантированных правительствами стран-кредиторов, называется официальной. Официальные кредиты являются преимущественно связанными, т.е. предоставляются на осуществление конкретных программ и мероприятий и не могут быть использованы на финансирование других потребностей.

Международные финансовые организации предоставляют нефинансовые (связанные) и финансовые (несвязанные) кредиты (ст. 6 БК РФ).

По срокам заимствований и взимаемой процентной ставке кредиты международных финансовых организаций являются самой выгодной формой внешних заимствований.

38. Содержание и назначение программ государственных и

муниципальных заимствований и гарантий в Российской Федерации.

Государственные и муниципальные заимствования проводятся в соответствии с утверждаемыми на очередной финансовый год и плановый период программами.
Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень всех внешних заимствований

Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства (ст. 108 БК РФ).
Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации содержит перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием:
1) для несвязанных (финансовых) заимствований (источника привлечения; суммы заимствования; срока погашения);
2) для целевых иностранных заимствований (конечного получателя; цели заимствования и направления использования; источника заимствования; суммы заимствования; срока погашения; наличия гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии; оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года; прогноза объема использования средств в очередном финансовом году).
В Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, размер которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долл., на весь срок займа. Данные займы и государственные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации Федеральным Собранием.
В Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85% общего объема внешних заимствований.
Правительство РФ или уполномоченное им Министерство финансов РФ имеют право на осуществление внешних заимствований, не включенных в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, если заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга Российской Федерации, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга.
Это право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации.
В Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте представляет собой перечень предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период, за ис-ключением целевых иностранных кредитов (заимствований), привлеченных под государственные гарантии Российской Федерации, с указанием (ст. 108.1 БК РФ):
1) общего объема гарантий;
2) направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели);
3) валюты обязательств по гарантии;
4) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;
5) общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году и плановом периоде на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
В Программе государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования, объем которого превышает сумму, эквивалентную 50 млн долл., с указанием категорий и (или) наименований принципалов.
Указанные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.
Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Программа государственных внешних заимствований субъекта РФ представляет собой перечень внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (ст. 108.2 БК РФ).
В Программе государственных внешних заимствований субъекта РФ должны быть определены: 1) предельный объем государственных внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 2) перечень, объемы и сроки погашения государственных внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Программа государственных внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к закону о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований Российской Федерации в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований (ст. 110 БК РФ).
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, предусматривающих в зависимости от условий их выпуска получение при погашении иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента, подлежат отражению в программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации.
Проведение в соответствии со ст. 105 Бюджетного кодекса РФ реструктуризации государственного внутреннего долга Российской Федерации не отражается в Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации.
Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Программа государственных внутренних заимствований субъекта РФ, муниципальных образований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляет собой перечень всех внутренних заимствований субъекта РФ, муниципального образования с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований (ст. 110.1 БК РФ).
Программа государственных внутренних заимствований субъекта РФмуниципальных образований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к закону (решению) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Проведение в соответствии со ст. 105 Бюджетного кодекса РФ реструктуризации государственного внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга не отражается в программегосударственных внутренних заимствований субъекта РФ, муниципального образо-вания.
Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации представляет собой перечень предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с указанием (ст. 110.2 БК РФ):
1) общего объема гарантий;
2) направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели);
3) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;
4) общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
В программе государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает: 1 млрд руб. — для государственных гарантий Российской Федерации; 10 млн руб. — для государственных гарантий субъекта РФ; 100 тыс. руб. — для муниципальных гарантий.
Указанные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе соответственно программы государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации.
Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте Российской федерации является приложением к соответствующему закону (решению) о бюджете.

39. Государственный и муниципальный долг, его классификация.

Государственный и муниципальный долг - долговые обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами (резидентами и нерезидентами), иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по предоставленным государственным и муниципальным гарантиям.

Классификация государственного и муниципального долга может проводиться по следующим признакам:

  1.  экономический признак (степень охвата совокупности обязательств)
  2.  тип заемщика
  3.  форма долговых обязательств
  4.  срочность долговых обязательств
  5.  рынок заимствований
  6.  тип кредитора
  7.  валюта заимствований
  8.  официальный (бюджетный) признак

В зависимости от степени охвата совокупности обязательств (по экономическому признаку):

  1.  Капитальный (вся сумма выпущенных и непогашенных органами власти и органами местного самоуправления долговых обязательств и гарантированных ими обязательств других лиц, включая проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам)
  2.  Основной (номинальная стоимость всех выпущенных и непогашенных органами власти долговых обязательств и гарантированных ими заимствований других лиц)
  3.  Текущий (предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя органами власти, и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил)

    По типу заемщика долг делится на:
  4.   государственный долг Российской Федерации
  5.  государственный долг субъектов Российской Федерации
  6.  муниципальный долг.


По срокам долговые обязательства подразделяются на:

  1.  краткосрочные (до одного года)
  2.  среднесрочные (свыше одного года до пяти лет)
  3.  долгосрочные (свыше пяти лет)
    В зависимости от рынка заимствований, типа кредитора или валюты заимствований государственный долг может быть:
  4.   внутренним
  5.  Внешним

40. Структура государственного долга Российской Федерации,

государственного долга субъектов Российской Федерации,

муниципального долга.

Структура государственного долга РФ

Структура государственного долга Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации по установленным БК РФ видам долговых обязательств.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) государственным гарантиям Российской Федерации;

5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

Государственный долг РФ можно разделить на внутренний и внешний.

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами.

В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

3) объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Структура государственного долга субъектов РФ

Структура государственного долга субъекта Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств субъекта Российской Федерации по установленным БК РФ видам долговых обязательств.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

1) государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

4) государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.

Можно выделить государственный внутренний и государственный внешний долг.

В объем государственного долга субъекта Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

В объем государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации, выраженным в валюте Российской Федерации;

5) объем обязательств субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

6) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации.

В объем государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

3) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте;

4) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

Структура муниципального долга

Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным БК РФ видам долговых обязательств.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

В объем муниципального долга включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;

3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

41. Содержание, этапы, методы управления  государственным и муниципальным долгом.

Государственный и муниципальный долг представляет собой  общую сумму долговых обязательств органов власти и органов местного самоуправления, возникающих в результате осуществления государственных или муниципальных заимствований у субъектов экономики, а также предоставленных ими гарантий по обязательствам третьих лиц.

Cостав государственного долга:

Управление государственным (муниципальным) долгом – комплекс мер, связанных с формированием долговых обязательств публично-правовых образований, оптимизацией их структуры,  обслуживанием и погашением, системой учета.

Руководящие принципы управления государственным долгом, подготовленные экспертами Международного валютного фонда и Всемирного банка определяют управление государственным долгом как процесс разработки и реализации стратегии правительства в целях привлечения максимальной суммы финансирования, с учетом приемлемого риска и расходов на обслуживание, а также развития и поддержания эффективного рынка государственных ценных бумаг.

Основной целью управления государственным (муниципальным) долгом является привлечение максимально возможного объема заимствованных средств для финансирования расходов публично-правового образования при наименьших расходах по обслуживанию долга в средне-и долгосрочной перспективе в соответствии с разумной степенью риска.

1. Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

2. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

3. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

  1.  Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
  2.  Выполнение Центральным банком Российской Федерации, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации.
  3.  Учет и регистрация государственных долговых обязательств Российской Федерации осуществляются в государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (далее - Государственная долговая книга Российской Федерации).
  4.  Учет и регистрация государственных долговых обязательств субъекта Российской Федерации осуществляются в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации.
  5.  Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального образования.
  6.  Ведение Государственной долговой книги Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
  7.  В Государственную долговую книгу Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.

Методы управления долгом:

  1.  рефинансирование долга предполагает погашение ранее выпущенных обязательств за счет средств, полученных от продажи новых обязательств.
  2.  реструктуризация – изменение состава долговых обязательств на основе обмена одних на другие (Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга)

Методы активного управления государственным (муниципальным долгом):

  1.  Досрочный выкуп осуществляется, как правило, в условиях профицита бюджета.
  2.  Обмен или конверсия является методом управления долговыми обязательствами, при которых старые обязательства с согласия их владельца обмениваются на новые.
  3.  Своп процентных ставок (процентный своп) как метод управления государственным (муниципальным) долгом – заключение соглашений публично-правовыми образованиями с их контрагентами об обмене процентными платежами на определенную, заранее оговоренную условную сумму. Публично-правовые образования используют свопы процентных ставок с коммерческими или некоммерческими организациями для снижения стоимости заемных средств,
  4.  Валютный своп как метод управления государственным (муниципальным) долгом – заключение соглашений публично-правовых образований с контрагентами о противоположных сделках по обмену валютой с разными сроками исполнения.

Методы разрешения кризисной долговой ситуации:

  1.  списание долга, (Такой случай возникает лишь тогда, когда иностранные обязательства превышают платежеспособность определенной страны. В такой ситуации государство-заемщик вынуждена отвлекать часть собственного ВВП, необходимого для национального хозяйственного развития, на погашение внешней задолженности, которая, в сущности, становится дополнительным налогом на граждан данной страны.)
  2.  секьюритизация, (представляет собой механизм эмиссии дебитором новых обязательств в виде облигаций, которые или обмениваются на старый долг, или продаются на открытом рынке. Любой кредитор (должник) имеет возможность секъюритизировать свои активы (или долги),
  3.  обмен долговых обязательств на акции национальных компаний.

В управлении государственным и муниципальным долгом можно выделить пять этапов управления, на каждом из которых решаются специфические задачи:

  1.  На первом этапе идет процесс обоснования предельных объемов внутреннего и внешнего долга, предельных объемов внутренних и внешних заимствований, предельных объемов предоставления гарантий, а также формируются программы внутренних и внешних заимствований. Именно на этом этапе закладывается величина будущего совокупного долгового бремени, в том числе раздельно по внутреннему и внешнему долгу, и виды предстоящих заимствований.
  2.  На втором этапе формируется программа эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и определяются конкретные параметры предстоящих заимствований по срокам обращения, уровню вероятной доходности, порядку выплаты доходов, ограничениям на владельцев, порядок размещения и другие условия, делающие каждое заимствование привлекательным для инвесторов — резидентов и нерезидентов. От качества выполнения работ на этом этапе зависит, в частности, наличие или отсутствие в перспективе «пиков» платежей по долгам, а также своевременное поступление ресурсов для погашения ранее произведенных заимствований в порядке их рефинансирования.
  3.  На третьем этапе проводится размещение облигаций и регулирование котировок по государственным и муниципальным долговым обязательствам на вторичном долговом рынке. Воздействие на котировки по государственным и муниципальным облигациям позволяет регулировать бюджетную эффективность проводимых заимствований и величину текущего (внутреннего и внешнего) долга.
  4.  Четвертый этап связан с проведением мероприятий, необходимость которых определяется наличием проблемных долгов или кризисных долговых ситуаций. Если правительство не в состоянии обслуживать и погашать свои долги, то оно вступает в переговоры с кредиторами о пересмотре графиков платежей и сроков погашения долгов. В результате переговоров стороны могут прийти к соглашению об отсрочке платежей, реструктуризации долга, частичном или полном списании задолженности, досрочном выкупе обязательств, проведении секьюритизации и т.п.
  5.  Пятый этап предполагает исполнение первоначальных или скорректированных графиков платежей по обслуживанию и по гашению государственных и муниципальных внутренних и внешних долгов.

Таким образом, под управлением государственным и муниципальным долгом следует понимать совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управления проблемными долгами, обслуживанию и погашению долга, предоставлению государственных и муниципальных гарантий, контролю за эффективным использованием заимствованных средств.

42. Организация управления государственным долгом Российской Федерации, государственным долгом субъектов Российской Федерации, муниципальным долгом

Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом

  1.  Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.
  2.  Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
  3.  Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации".

Долговые обязательства существуют в форме:

  1.  Кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ;
  2.  Государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от им. РФ;
  3.  Договоров и соглашений о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
  4.  Договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
  5.  Соглашений и договоров о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.
  6.  Внутренний долг – обязательства номинированные в национальной валюте
  7.  Внешний долг – обязательства номинированные в иностранной валюте.

В объем гос.внутреннего долга включаются:

  1.  Основная номинальная сумма долга по государственным цен.бумагам;
  2.  Объем основного долга по кредитам, полученным РФ;
  3.  Объем основного долга по бюджетным ссудам и кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;
  4.  Объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией

В объем внешенго долга РФ  входят:

  1.  Объем основного долга по полученным Российской Федерацией  кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, и пр. международных организ-й
  2.  Объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией

 РФ несет ответственность по своим обязательствам и не несет ответственности по по долговым обязательствам субъектов и МО . если они не были гарантированны РФ

Субъекты РФ и МО  не отвечают по долговым обязательствам  друг друга, если они не были гарантированны им, а также по долг.обязательствам РФ.

  1.  Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете
  2.  Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
  3.  В субъектах Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации предельный объем долга не должен превышать 50 %процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
  4.  Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
  5.  В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% процентов объема собственных доходов местных бюджетов предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 %процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений

43. Содержание социального страхования, его роль в реализации государственных социальных гарантий

Социальное страхование – это механизм социальной защиты, означающий формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с реализацией гарантированных государством социальных выплат по обеспечению полного или частичного возмещения заработной платы  в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца

Виды социального страхования:

  1.  Пенсионное страхование
  2.  Страхование на случай безработицы
  3.  Страхование на случай общего заболевания
  4.  Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты составляет понятие социального обеспечения.

Прринципы:

  1.  Устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования
  2.  Всеобщий обязательный характер, доступность для застрахованных реализации своих социальных гарантий
  3.  Государственная гарантия соблюдения прав застрахованных независимо от финансового положения страховщика
  4.  Государственное регулирование
  5.  Паритетность участия субъектов соц. Страхования в органах управления системы соцстрахования
  6.  Обязательность уплаты страхователями страховых взносов
  7.  Ответственность за целевое использование средств
  8.  Обеспечение надзора и общественного контроля
  9.  Автономность финансовой системы соцстрахования

Признаки для сравнения

Социальное страхование

Источники финансирования

Финансирование обычно осуществляется за счет специальных фондов, формируемых на основе взносов работодателей и работников, с возможным участием государства

Степень охвата лиц, нуждающихся в социальном обеспечении

Так как участие в социальном страховании обязательно, то социальное обеспечение охватывает практически всех трудящихся и членов их семей

Основание для получения выплат по социальному обеспечению

Право лица на пособие, как правило, основывается на записях о получении взносов без учета нуждаемости

Степень зависимости размеров выплат по социальному обеспечению от прежних заработков

Уровень взносов и выплат прямо связан с его прежним и настоящим заработком

Социальное страхование делится на виды в зависимости от сочетания указанных рисков, такое деление дифференцируется по странам. Например, во многих европейских государствах в рамках социального страхования на случай временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания предусмотрена также оплата медицинских услуг, страхование на случай инвалидности может быть выделено в отдельный вид социального страхования. В Норвегии отказались от обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности — законодательством предусмотрена обязанность работодателя сохранять полностью заработную плату работников в результате их заболеваний, но при этом сам работодатель определяет механизм финансового обеспечения таких выплат.

44. Внебюджетный фонд как форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного социального страхования

.

Виды обязательного социального страхования (ОСС) в Российской Федерации, реализуемые через государственные внебюджетные фонды:

  1.  Обязательное пенсионное страхование,
  2.  Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
  3.  Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
  4.  Обязательное медицинское страхование.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Только 2 вида социального страхования проводится через ФСС:

  1.  Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (риски: общее заболевание, бытовая травма, материнство, смерть)
  2.  Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

 Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством

. Неналоговые доходы:

  1.  страховые взносы на (ОСС) на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
  2.  страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
  3.  недоимки, пени и штрафы по взносам в ФССРФ
  4.  доходы от размещения временно свободных средств ФССРФ
  5.  штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.

2. Безвозмездные поступления:

  1.  межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ
  2.  прочие поступления.

Расходы:

  1.  выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также соц. пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг
  2.  оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные, а также на лечебное (диетическое) питание
  3.  частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание)
  4.  частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан
  5.  частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса)
  6.  оплату проезда к месту лечения и обратно
  7.  создание резерва для обеспечения финн. устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств гос. соц. страхования
  8.  обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда
  9.  финансирование деятельности подразделений органов исполн. власти, обеспечивающих гос. защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда)
  10.  проведение научно-исслед. работы по вопросам соц. страхования и охраны труда
  11.  осуществление иных мероприятий, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по соц. страхованию
  12.  участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам соц. страхования

45. Обязательное пенсионное страхование: виды страховых случаев, источники формирования финансовых ресурсов, виды страхового обеспечения

Пенсионный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения:

  1.  защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности, при наступлении  старости, инвалидности;
  2.  для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца;
  3.  для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Доходы:

  1.  Неналоговые

  1.  страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
  2.  дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих указанные взносы, зачисляемые в ПФ РФ
  3.  взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации
  4.  недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ
  5.  доходы от размещения средств ПФ РФ
  6.  штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба
  7.  Безвозмездные
  8.  межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФ РФ
  9.  безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов
  10.  взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций
  11.  недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в ПФ РФ
  12.  прочие поступления.

Поступления из федерального бюджета в ПФР

  1.  ЕДВ ветеранам, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате радиационных катастроф
  2.  ЕДВ и социальная поддержка Героям СССР, Российской Федерации и т.д.
  3.  На оплату стоимости проезда пенсионерам к месту лечения и обратно, проработавшим в условиях Крайнего Севера
  4.  На покрытие дефицита бюджета ПФР
  5.  На выплаты по государственному пенсионному обеспечению
  6.  На представление материнского капитала
  7.  На выплату материального обеспечения лицам, проработавшим в ядерном комплексе Российской Федерации
  8.  На софинансирование пенсионных накоплений
  9.  На выплату федеральной социальной доплаты
  10.  На компенсацию выпадающих доходов в связи с пониженными тарифами страховых взносов на ОПС и др

Трансферта из РБ:

  1.  Досрочная пенсия безработным
  2.  Пособие на погребение неработающим пенсионерам

Из ПФР в РБ:

  1.  Социальная поддержка Героев СССР, Соцтруда и т.д.

Расходы:

  1.  Выплата и доставка трудовой пенсии, социальной пенсии, досрочной пенсии безработным (более 80%)
  2.  Формирование накопительной части трудовой пенсии
  3.  Расходы по отдельным расходным обязательствам Российской Федерации в области социальной защиты (см. трансферты из федерального бюджета)
  4.  расходы на содержание аппарата ПФР

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие

2) военнослужащие

3) участники Великой Отечественной войны

4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф

6) граждане из числа космонавтов

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава

8) нетрудоспособные граждане

46. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: виды страховых случаев, источники формирования финансовых ресурсов, виды страхового обеспечения.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:

  1.  временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
  2.  беременность и роды;
  3.  рождение ребенка (детей);
  4.  уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  5.  смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:

  1.  пособие по временной нетрудоспособности;
  2.  пособие по беременности и родам;
  3.  единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  4.  единовременное пособие при рождении ребенка;
  5.  ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
  6.  социальное пособие на погребение.

Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

  1.  лица, работающие по трудовым договорам;
  2.  государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
  3.  лица, замещающие государственные должности, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
  4.  члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
  5.  священнослужители;
  6.  лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера являются застрахованными лицами только если уплачивают за себя добровольные взносы в соответствии со ст.4.5  федерального закона от 24.07.2009 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Средства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика.


47. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: виды страховых случаев, источники формирования финансовых ресурсов, виды страхового обеспечения.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Субъекты страхования:

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает:

  1.  обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
  2.  возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
  3.  обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:

  1.  обязательных страховых взносов страхователей;
  2.  взыскиваемых штрафов и пени;
  3.  капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;
  4.  иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.


48. Обязательное медицинское страхование: виды страховых случаев, источники формирования финансовых ресурсов, виды страхового обеспечения.

Обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи), специализированная медицинская помощь в следующих случаях:

  1.  
  1.  инфекционные и паразитарные болезни, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита;
  2.  новообразования;
  3.  болезни эндокринной системы;
  4.  расстройства питания и нарушения обмена веществ;
  5.  болезни нервной системы;
  6.  болезни крови, кроветворных органов;
  7.  отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм;
  8.  болезни глаза и его придаточного аппарата;
  9.  болезни уха и сосцевидного отростка;
  10.  болезни системы кровообращения;
  11.  болезни органов дыхания;
  12.  болезни органов пищеварения;
  13.  болезни мочеполовой системы;
  14.  болезни кожи и подкожной клетчатки;
  15.  болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани;
  16.  травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин;
  17.  врожденные аномалии (пороки развития);
  18.  деформации и хромосомные нарушения;
  19.  беременность, роды, послеродовой период и аборты;
  20.  отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период


Доходы бюджета Федерального фонда формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о страховых взносах, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством Российской Федерации об иных обязательных платежах. К доходам бюджета Федерального фонда относятся:

  1.  страховые взносы на обязательное медицинское страхование;
  2.  недоимки по взносам, налоговым платежам;
  3.  начисленные пени и штрафы;
  4.  средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами;
  5.  доходы от размещения временно свободных средств;
  6.  иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Расходы бюджета Федерального фонда осуществляются в целях финансового обеспечения:

  1.  предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона полномочий;
  2.  исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;
  3.  выполнения функций органа управления Федерального фонда.

В составе бюджета Федерального фонда формируется нормированный страховой запас. Размер и цели использования средств нормированного страхового запаса Федерального фонда устанавливаются федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период. Порядок использования средств нормированного страхового запаса Федерального фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Доходы бюджетов территориальных фондов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. К доходам бюджетов территориальных фондов относятся:

  1.  субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов;
  2.  межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением субвенций, предусмотренных пунктом 1 настоящей части);
  3.  платежи субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  4.  платежи субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  5.  доходы от размещения временно свободных средств;
  6.  межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации;
  7.  начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  8.  иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения:

  1.  выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;
  2.  исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;
  3.  исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
  4.  ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями;
  5.  выполнения функций органа управления территориального фонда.


49. Государственные внебюджетные фонды как страховщики по обязательному социальному страхованию в Российской Федерации, их функции.

Не слишком вижу смысл писать вопрос, легче прочитать предыдущие. Глупость какая-то.


50. Пенсионный фонд Российской Федерации, состав его доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

  1.  трудовая пенсия по старости;
  2.  трудовая пенсия по инвалидности;
  3.  трудовая пенсия по случаю потери кормильца;
  4.  выплата правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета;
  5.  единовременная выплата средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа;
  6.  социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

  1.  страховых взносов;
  2.  средств федерального бюджета;
  3.  сумм пеней и иных финансовых санкций;
  4.  доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
  5.  добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
  6.  иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

46. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: виды страховых случаев, источники формирования финансовых ресурсов, виды страхового обеспечения.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:

  1.  временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
  2.  беременность и роды;
  3.  рождение ребенка (детей);
  4.  уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  5.  смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:

  1.  пособие по временной нетрудоспособности;
  2.  пособие по беременности и родам;
  3.  единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  4.  единовременное пособие при рождении ребенка;
  5.  ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
  6.  социальное пособие на погребение.

Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

  1.  лица, работающие по трудовым договорам;
  2.  государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
  3.  лица, замещающие государственные должности, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
  4.  члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
  5.  священнослужители;
  6.  лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера являются застрахованными лицами только если уплачивают за себя добровольные взносы в соответствии со ст.4.5  федерального закона от 24.07.2009 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Средства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика.


47. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: виды страховых случаев, источники формирования финансовых ресурсов, виды страхового обеспечения.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Субъекты страхования:

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает:

  1.  обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
  2.  возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
  3.  обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:

  1.  обязательных страховых взносов страхователей;
  2.  взыскиваемых штрафов и пени;
  3.  капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;
  4.  иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.


48. Обязательное медицинское страхование: виды страховых случаев, источники формирования финансовых ресурсов, виды страхового обеспечения.

Обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи), специализированная медицинская помощь в следующих случаях:

  1.  
  1.  инфекционные и паразитарные болезни, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита;
  2.  новообразования;
  3.  болезни эндокринной системы;
  4.  расстройства питания и нарушения обмена веществ;
  5.  болезни нервной системы;
  6.  болезни крови, кроветворных органов;
  7.  отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм;
  8.  болезни глаза и его придаточного аппарата;
  9.  болезни уха и сосцевидного отростка;
  10.  болезни системы кровообращения;
  11.  болезни органов дыхания;
  12.  болезни органов пищеварения;
  13.  болезни мочеполовой системы;
  14.  болезни кожи и подкожной клетчатки;
  15.  болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани;
  16.  травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин;
  17.  врожденные аномалии (пороки развития);
  18.  деформации и хромосомные нарушения;
  19.  беременность, роды, послеродовой период и аборты;
  20.  отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период


Доходы бюджета Федерального фонда формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о страховых взносах, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством Российской Федерации об иных обязательных платежах. К доходам бюджета Федерального фонда относятся:

  1.  страховые взносы на обязательное медицинское страхование;
  2.  недоимки по взносам, налоговым платежам;
  3.  начисленные пени и штрафы;
  4.  средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами;
  5.  доходы от размещения временно свободных средств;
  6.  иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Расходы бюджета Федерального фонда осуществляются в целях финансового обеспечения:

  1.  предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона полномочий;
  2.  исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;
  3.  выполнения функций органа управления Федерального фонда.

В составе бюджета Федерального фонда формируется нормированный страховой запас. Размер и цели использования средств нормированного страхового запаса Федерального фонда устанавливаются федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период. Порядок использования средств нормированного страхового запаса Федерального фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Доходы бюджетов территориальных фондов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. К доходам бюджетов территориальных фондов относятся:

  1.  субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов;
  2.  межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением субвенций, предусмотренных пунктом 1 настоящей части);
  3.  платежи субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  4.  платежи субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  5.  доходы от размещения временно свободных средств;
  6.  межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации;
  7.  начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  8.  иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения:

  1.  выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;
  2.  исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;
  3.  исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
  4.  ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями;
  5.  выполнения функций органа управления территориального фонда.


49. Государственные внебюджетные фонды как страховщики по обязательному социальному страхованию в Российской Федерации, их функции.

Не слишком вижу смысл писать вопрос, легче прочитать предыдущие и 50-51. Глупость какая-то.


50. Пенсионный фонд Российской Федерации, состав его доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР обеспечивает:

  1.  целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;
  2.  организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
  3.  капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
  4.  контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
  5.  организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);
  6.  межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
  7.  изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
  8.  проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
  9.  разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
  10.  ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФР формируются за счет:

  1.  страховых взносов работодателей;
  2.  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
  3.  страховых взносов иных категорий работающих граждан;
  4.  ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
  5.  средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
  6.  средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
  7.  добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

  1.  выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
  2.  выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
  3.  оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
  4.  финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
  5.  другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

51. Назначение, источники формирования и направления использования Фонда социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации

Основными задачами Фонда являются:

  1.  обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
  2.  участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
  3.  осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
  4.  разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
  5.  организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
  6.  сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

  1.  страховых взносов работодателей;
  2.  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
  3.  страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
  4.  доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
  5.  добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
  6.  ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
  7.  прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

  1.  выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
  2.  оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
  3.  частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
  4.  частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
  5.  частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
  6.  оплату проезда к месту лечения и обратно;
  7.  создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
  8.  обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
  9.  финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
  10.  проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
  11.  осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
  12.  участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

52. Особенности формирования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее именуется - Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд:

1) участвует в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2) аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

2(1) осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3) получает от органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование, необходимую информацию для осуществления обязательного медицинского страхования;

4) имеет право начислять в соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени в порядке, аналогичном порядку, установленному статьей 18 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования";

5) устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

6) издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

7) утверждает формы заявлений, реестров счетов, актов, иных документов, указанных в нормативных правовых актах, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", и порядок их заполнения, если иное не установлено этим Федеральным законом;

8) осуществляет контроль за соблюдением субъектами обязательного медицинского страхования и участниками обязательного медицинского страхования законодательства об обязательном медицинском страховании и за использованием ими средств обязательного медицинского страхования, в том числе проводит проверки и ревизии;

9) определяет общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования;

10) ведет единый реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;

11) ведет единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;

12) ведет единый реестр экспертов качества медицинской помощи в соответствии с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи;

13) ведет единый регистр застрахованных лиц;

14) имеет право обрабатывать данные персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) в пределах своих полномочий проводит проверку достоверности информации, предоставленной субъектами обязательного медицинского страхования и участниками обязательного медицинского страхования, и проверку соблюдения требований к порядку и условиям ее предоставления, получения и использования;

16) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих информацию ограниченного доступа;

17) осуществляет международное сотрудничество в сфере обязательного медицинского страхования;

18) вправе организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в том числе за пределами территории Российской Федерации, работников Федерального фонда и участников обязательного медицинского страхования в целях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования;

19) осуществляет организацию научно-исследовательской работы по вопросам обязательного медицинского страхования, в том числе в целях реализации полномочий, установленных частью 8 статьи 33 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

20) принимает решение об образовании совещательных, координационных органов Федерального фонда, утверждает их состав и порядок деятельности.

2. Задачи Территориального фонда

Основными задачами Территориального фонда являются:

1) обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

2) обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

3) обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;

4) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

5) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

3. Функции Территориального фонда

Территориальный фонд:

1) аккумулирует финансовые средства Территориального фонда на обязательное медицинское страхование граждан;

2) осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (далее - страховщиками), заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением Территориального фонда;

3) осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

4) выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

5) предоставляет кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

6) накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

7) разрабатывает правила обязательного медицинского страхования граждан на соответствующей территории;

9) осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан;

11) согласовывает совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения и вносит предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления;

12) вносит предложения о страховом тарифе взносов на обязательное медицинское страхование;

13) согласовывает с органами государственного управления, местной администрацией, профессиональными медицинскими ассоциациями, страховщиками тарифы на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию;

14) осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и другими территориальными фондами обязательного медицинского страхования;

15) предоставляет Федеральному фонду обязательного медицинского страхования информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и другую информацию в пределах своей компетенции;

16) проводит разъяснительную работу по вопросам, относящимся к компетенции Территориального фонда;

17) осуществляет другие мероприятия по организации обязательного медицинского страхования граждан.

 


53. Бюджетный процесс, его содержание и этапы.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.

Первая стадия бюджетного процесса

Первая стадия — составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Вторая стадия бюджетного процесса

Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третья стадия бюджетного процесса

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертая стадия бюджетного процесса

Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).


54. Участники бюджетного процесса в Российской Федерации, их полномочия. Составление проекта федерального бюджета.

Участники и полномочия – БК, глава 18. На всякий случай копирую сюда часть.

Составление проекта бюджета набросал в таблице, основные этапы.

Участниками бюджетного процесса являются:

  1.  Президент Российской Федерации;
  2.  высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
  3.  законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
  4.  исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
  5.  Центральный банк Российской Федерации;
  6.  органы государственного (муниципального) финансового контроля;
  7.  органы управления государственными внебюджетными фондами;
  8.  главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
  9.  главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
  10.  главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
  11.  получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

  1.  на основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
  2.  организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
  3.  осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  4.  разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации основные направления бюджетной и налоговой политики;
  5.  ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;
  6.  разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

  1.  производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом перечислений излишне распределенных сумм и возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;
  2.  перечисляет излишне распределенные суммы, средства, необходимые для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей;
  3.  открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Кодексом;


Краткий таймлайн составления проекта федерального бюджета.

Когда?

Кто?

Что?

до 1 ноября года, предшествующего текущему финансовому году

Бюджетная комиссия

утверждает график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета

до 15 декабря года, предшествующего текущему финансовому году

рассматривает и согласовывает проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период

до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году

Правительство Российской Федерации

рассматривает уточненный прогноз социально-экономического развития;

утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ

до 15 февраля текущего финансового года

одобряет основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики

до 1 апреля

Бюджетная комиссия

рассматривает и согласовывает представляемые не позднее 15 марта МинЭкРазв предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

до 15 апреля

Правительство Российской Федерации

Одобряет сценарные условия и основные параметры прогноза, предложения по сокращению (изменению структуры) действующих расходных обязательств

до 15 июня

Правительство Российской Федерации

утверждает основные характеристики

одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований итд

Не позднее 20 августа текущего финансового года

Правительство Российской Федерации

Рассматривает проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период

не позднее 26 августа текущего финансового года

Правительство Российской Федерации

вносит их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


56. Исполнение федерального бюджета.

Исполнение бюджета — наиболее ответственный этап бюджетного процесса. На этом этапе обеспечивается сбор запланированных доходов и осуществляются расходы в соответствии с разработанной экономической и социальной политикой. Поэтому исполнение бюджета состоит из двух параллельных процессов — сбора доходов и осуществления расходов.

Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы. Этот принцип означает зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.

При исполнении федерального бюджета по доходам обеспечивается:

  1.  перечисление всех доходов на единый счет;
  2.  распределение регулирующих налогов в соответствии с утвержденным бюджетом;
  3.  учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает:

  1.  составление и утверждение сводной бюджетной росписи;
  2.  утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и их доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств;
  3.  утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
  4.  принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
  5.  подтверждение денежных обязательств, принятых получателями бюджетных средств со стороны Федерального казначейства;
  6.  расходование средств.

1. Исполнение федерального бюджета, как и бюджетов других уровней, обеспечивается на основе бюджетной росписи. Она подготавливается главным распорядителем бюджетных средств с разбивкой по получателям средств на основе функциональной и экономической классификаций расходов. Бюджетная роспись составляется с поквартальной разбивкой и представляется в Министерство финансов.

Министерство финансов на основе бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств подготавливаетсводную бюджетную роспись, которая должна быть составлена в течение 15 дней после утверждения федерального бюджета.

2. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Федеральное казначейство доводит показатели росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не представляет бюджетополучателям права принятия обязательств по осуществлению платежей. Это значит, что они еще не могут заключать договоры на приобретение товаров и оплату услуг.

3. Федеральное казначейство принимает на себя бюджетные обязательства и выделяет главным распорядителямлимиты бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство — признанная Федеральным казначейством обязанность совершать расходование бюджетных средств. Эта обязанность возникает на основе закона о бюджете и сводной бюджетной росписи.

Лимит бюджетных средств — это объем бюджетных обязательств, утверждаемый для конкретного распорядителя и конкретного получателя бюджетных средств в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период до трех месяцев. Они утверждаются Федеральным казначейством как подразделением Минфина.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств утверждается главными распорядителями бюджетных средств. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств Федеральным казначейством в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.

4. Имея уведомление о лимите бюджетных обязательств, получатели бюджетных средств могут осуществлять расходы в пределах выделенных им средств. Иными словами, они принимают на себя денежные обязательства, т. е. заключают договоры на приобретение товаров и оплату услуг, составляют платежные документы и передают их в Федеральное казначейство.

5. Федеральное казначейство проверяет правомочность получателя бюджетных средств осуществлять конкретные виды расходов. Средства могут расходоваться лишь в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

6. Осуществляется расходование бюджетных средств, т. е. их списание с единого счета бюджета в пользу конкретных организаций.

Федеральное казначейство вправе осуществлять блокировку бюджетных средств.

Блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись на определенных условиях, оказавшихся невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов не более чем на 5%, министр финансов вправе самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов более чем на 5%, но не более чем на 10%, то правительство РФ может самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. В этот день прекращают действовать лимиты бюджетных обязательств.

Принятие бюджетных обязательств завершается до 25 декабря. Федеральное казначейство обязано оплатить до 31 декабря принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

После окончания финансового года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит зачислению в доходы бюджета нового финансового года.

 


57. Особенности составления, рассмотрения, утверждения и

исполнения государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. 

Ст. 145 БК РФ

  1.  Проекты бюджетов ГВФ РФ
  2.  составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период
  3.  представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

2. Бюджеты ГВФ РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. В случае внесения проекта бюджета ГВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

4. Проекты бюджетов ГВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов (в соответствии со ст 146) и расходов (ст 147)

5. Совет Гос Думы (или Председ) направляет в течение 3 дней проект бюджетов ГВФ РФ в Президентику РФ, в Совет Федерации, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом (направляет в трехдневный срок с момента получения заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в комитеты, комиссии Государственной Думы и во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации) Государственной Думы направляет проекты бюджетов ГВФ РФ в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов ГВФ РФ.

На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах ГВФ РФ должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

6. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах ГВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) бюджета ГВФ РФ.

7. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах ГВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

  1.  распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;
  2.  источники финансирования дефицита бюджета ГВФ РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;
  3.  текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах ГВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период.

8. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете.

Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.

Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах ГВФ РФ во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении.

9. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах ГВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах ГВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах ГВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации направляет принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах ГВФ РФ в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета.

Территориальные

11. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

12. Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно ГВФ РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Рисунок 1 good luck :)

2 безвозмездные поступления




1. Обзор литературы
2. УТВЕРЖДАЮ Заведующая ДОУ Ф
3. Педагогика и способы самостоятельной работы студентов обучающихся по специальности 024000 ~ Психология ква
4. УТВЕРЖДАЮ Зав
5. 44. БИХЕВИОРИЗМ Бихевиоризм behviorism от англ
6. Дано точки та Знайдіть- а координати довжину та напрямні косинуси вектора ; б координати точки М
7. Неандертальского человека повсюду где найдены его останки в верхнем палеолите сменяет человек современн.
8. Менеджмент бакалавр и 521600 Экономика бакалавр первое высшее образование МОСКВА 2008 ФЕДЕРАЛЬНО
9. Предупреждение преступлений в сфере компьютерной информации
10. Задание произвести комплексную оценка Ленинского района города Саратов и по полученным результатам распол
11. You re going to mke her present of clssic blck purse while your friend insists on choosing something brighter nd more fshionble
12. лабораторная работа должна соответствовать выбранному варианту и содержать не менее шести страниц машинопи
13. цифровой информации как правило для автоматизированного приемапередачи коротких текстовых документирова
14. Театр жизни Цель- дать правильное понимание асоциальных явлений Действующие лица- вожатые Участник
15. Hовости генеральный директор объединения
16. на тему Построение аналитической и имитационной моделей непрерывностохастической системы Вариант 7
17. Вычислитель аналогового сигнала
18. Концепция энергетической политики Энергетическая стратегия России
19. Тема- Система управління безпекою та захистом у надзвичайних ситуаціях НС в закладах освіти
20. Болгария при ханах Круме и Омортаге Отношения с Византией