Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.ru

Статья 1 Цели и задачи настоящего Федерального закона

Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-03-30


Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

 

Глава I. Общие положения

 

Статья 1. Цели и задачи настоящего Федерального закона

 

. В комментируемой статье раскрывается целевое предназначение Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Целью комментируемого Федерального закона является создание условий для развития всех видов физкультурной, оздоровительной и спортивной работы.

. В части 1 комментируемой статьи определяется субъектный состав Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В соответствии с этой нормой права комментируемый Федеральный закон распространяется:

- на детей дошкольного возраста и обучающихся в образовательных учреждениях. Образовательным учреждением в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

) дошкольные;

) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

) учреждения дополнительного образования взрослых;

) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

) учреждения дополнительного образования детей;

) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

- на работников организаций, в том числе работников агропромышленного комплекса. Организации, в соответствии со ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, - это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации.

- на инвалидов. Инвалид, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (то есть полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты.

- на пенсионеров. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют:

) федеральные государственные служащие;

) военнослужащие;

) участники Великой Отечественной войны;

) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

) нетрудоспособные граждане, то есть инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей;

) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации":

) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.

- на другие категории населения. При использовании понятия "население" законодатель учел его международно-правовое значение, согласно которому под населением понимается совокупность индивидов, проживающих на территории Российской Федерации, состоящую из граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Иностранный гражданин определен Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", равно как и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющий гражданство (или, что то же самое, "доказательства наличия гражданства") иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", имея права и обязанности по выполнению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

В комментируемой статье при определении субъектного состава Федерального закона прямо не указаны государственные служащие, в том числе военнослужащие, хотя отдельная статья комментируемого закона - статья 17 - посвящена именно физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах. Предположительно, перечисленные субъекты права составляют "другие категории населения".

. Сферой действия Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", как отмечено в части 1 комментируемой статьи, являются все учреждения, предприятия и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Частью 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено положение, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В свою очередь, всемерная поддержка физической культуры и спорта признана приоритетной задачей государства согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года N 1973 "О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта" (Российские вести, 1993, 30 ноября, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 48, ст. 4646).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации задачей комментируемого Федерального закона должно являться обеспечение права на занятия физкультурой и спортом. Если Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь и поощряет развитие физической культуры и спорта, то комментируемый Федеральный закон выступает гарантом равного доступа граждан к занятиям физическими упражнениями и спортом.

. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи наряду с гарантированием прав граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом другими важными задачами комментируемого Федерального закона являются:

- профилактика заболеваний, укрепление здоровья, поддержание высокой работоспособности человека,

- воспитание патриотизма граждан, подготовка их к защите Родины,

- развитие и укрепление дружбы между народами.

5. Применение средств физической культуры с профилактической и лечебной целью, как рассматривается частью 2 комментируемой статьи, лежит в основе лечебной физической культуры, широко используемой при комплексном лечении в больницах, поликлиниках, санаториях. Ее применение ускоряет процесс выздоровления, способствует восстановлению нарушенной трудоспособности и возвращению больных к труду. Как указано в популярной медицинской энциклопедии (М.: Советская энциклопедия, 1987, С. 338) лечебная физкультура - это физические упражнения (гимнастические, спортивно-прикладные, подвижные и спортивные игры), то есть мышечные движения, являющиеся мощным биологическим стимулятором жизненных функций человека. Использование естественных факторов природы - солнца, воздуха, воды - повышает эффективность физических упражнений и способствует закаливанию организма.

Оздоровительная направленность физической культуры обеспечивается всем содержанием и организацией работы по физической культуре и спорту, в частности обязательностью врачебного контроля. Приказом Минздрава РФ от 20 августа 2001 года N 337 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры" (журнал "Здравоохранение", 2002, N 2, журнал "Здравоохранение", 2002, N 3) в целях усиления координации и унификации деятельности врачебно-физкультурных организаций Российской Федерации вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, направленной на совершенствование медицинского обеспечения спортсменов, повышение уровня и эффективности профилактики заболеваний, оздоровления населения средствами физической культуры и спорта утверждены:

- Основные направления медицинского обеспечения физической культуры, спорта, профилактики заболеваний и реабилитации больных и инвалидов средствами и методами физической культуры;

- Положение о медицинском обеспечении лиц, занимающихся физкультурой и спортом;

- Программа углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва;

- Инструкция по реализации Программы углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России их ближайшего резерва;

- Программа медицинского обследования лиц, занимающихся массовыми видами спорта и физкультурой;

- Положение об Экспертном совете по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации;

- Состав Экспертного совета по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации;

- Положение об организации работы врачебно-физкультурного диспансера;

- Положение об организации работы отделения (кабинета) спортивной медицины;

- Положение об организации работы отделения (кабинета) лечебной физкультуры;

- Положение об организации работы организационно-методического отдела (кабинета);

- Положение об организации работы врача по лечебной физкультуре;

- Положение об организации работы врача спортивной медицине;

- Положение об организации работы инструктора-методиста лечебной физкультуры;

- Положение об организации работы инструктора по лечебной физкультуре.

Оздоровительный и профилактический эффект массовой физической культуры неразрывно связан с повышенной физической активностью, усилением функций опорно-двигательного аппарата, активизацией обмена веществ. Для нормального функционирования человеческого организма и сохранения здоровья необходима определенная "доза" двигательной активности. Современному человеку для компенсации недостатка энергозатрат в процессе трудовой деятельности необходимо выполнять физические упражнения. Резкое ограничение двигательной активности в последние десятилетия привело к снижению функциональных возможностей людей среднего возраста.

Важное значение имеет также повышение устойчивости организма к действию неблагоприятных факторов внешней среды: стрессовых ситуаций, высоких и низких температур, радиации, травм, гипоксии. В результате повышения иммунитета повышается и устойчивость к простудным заболеваниям. Однако использование предельных тренировочных нагрузок, необходимых в большом спорте для достижения "пика" спортивной формы, нередко приводит к противоположному эффекту - угнетению иммунитета и повышению восприимчивости к инфекционным заболеваниям. Аналогичный отрицательный эффект может быть получен и при занятиях массовой физической культурой с чрезмерным увеличением нагрузки.

Таким образом, оздоровительный эффект занятий массовой физической культурой связан прежде всего с повышением аэробных возможностей организма, уровня общей выносливости и физической работоспособности. Повышение физической работоспособности сопровождается профилактическим эффектом в отношении факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний: снижением веса тела и жировой массы, содержания холестерина в крови, снижением артериального давления и частоты сердечных сокращений. Кроме того, регулярная физическая тренировка позволяет в значительной степени затормозить развитие возрастных изменений физиологических функций. Выполнение физических упражнений положительно влияет на все звенья двигательного аппарата, препятствуя развитию дегенеративных изменений, связанных с возрастом и гиподинамией. Это свидетельствует о неоценимом положительном влиянии занятий оздоровительной физической культурой на организм человека. Некоторые упражнения способствуют профилактике и лечению хронических расстройств внутренних органов и опорно-двигательного аппарата. При занятиях физической культурой необходимо учитывать отклонения в физическом развитии человека.

. Еще одна важная задача комментируемого Федерального закона - это подготовка граждан к защите Родины и воспитание патриотизма граждан согласно части 2 рассматриваемой статьи. На патриотическое воспитание граждан, развитие технических, прикладных и авиационных видов спорта, технического творчества молодежи, подготовку кадров массовых технических профессий и военно-обученных специалистов для Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации направлена деятельность Российской оборонной спортивно-технической организации. Согласно уставу Общероссийская организация РОСТО - правопреемник Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту СССР на территории Российской Федерации. Деятельность РОСТО поддержана Указом Президента РФ от 23 июля 1993 года N 1053 "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2863).

Подготовка и проведение спортивных мероприятий патриотической направленности предусматриваются государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации". Постановлением Правительства Российской федерации от 11 июля 2005 года N 422 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 29, ст. 3064) утверждена государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", в рамках которой предусматривается подготовка и проведение следующих всероссийских спартакиад, спортивных игр и соревнований:

- Всероссийские соревнования "К защите Родины готов" - по многоборью, общевойсковой подготовке, навыкам владения оружием, техникой, военно-прикладными видами спорта;

- казачьи конно-спортивные игры, посвященные 65-летию победы в Сталинградской битве;

- Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта;

- II Всероссийская спартакиада по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта;

- финал военно-спортивной игры "Победа;

- Всероссийские спортивно-оздоровительные игры учащихся "Президентские соревнования";

- соревнования "Школа безопасности" между учащимися общеобразовательных учреждений;

- организация полевых лагерей "Юный спасатель" с участием кадетских корпусов, школ, классов, кружков (секций) "Юный спасатель Российской Федерации".

Этой же программой учреждены ежегодные награды:

- "За успехи в патриотическом воспитании" (для военнослужащих, работников культуры, искусства, образования, туристической сферы, органов по делам молодежи, специалистов по физической культуре и спорту, средств массовой информации, активистов РОСТО (ДОСААФ), организаторов патриотического воспитания)для активизации творческого потенциала специалистов различных областей деятельности в сфере патриотического воспитания;

- "За проявление патриотизма в соревнованиях и состязаниях на международной спортивной арене" (для спортсменов) для улучшения результатов выступления спортсменов в международных соревнованиях.

В рамках государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы" в 2007 году будет проведено мероприятие, посвященное 80-летию Российской оборонной спортивно-технической организации с целью расширения участия молодежи в деятельности организаций РОСТО (ДОСААФ), а с 2006 по 2010 ежегодно запланированы автопробеги спортсменов-автолюбителей по городам-героям с целью возрождения и развития военно-спортивных традиций, увековечения памяти о победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Приведем пример спортивного мероприятия государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", направленного на воспитание патриотизма молодежи и подготовка их к защите Родины. В рамках реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года N 122 (Российская газета, 2001, 12 марта), и в соответствии с Календарем всероссийских массовых мероприятий с обучающимися на 2005 год (письмо Рособразования от 25 октября 2004 года N 14-11-33/01) с 20 по 29 июля 2005 года в г. Москве была проведена Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта "Отчизны верные сыны" (далее - Спартакиада). Целью Спартакиады стало развитие системы дополнительного образования детей, повышение качества содержания работы по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, подготовка их к военной службе, популяризации военно-прикладных и технических видов спорта. Основными задачами Спартакиады были объявлены:

- Приобщение детей и молодежи к героической истории Российского государства и подвигу народа в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

- Воспитание патриотизма, гражданственности детей и молодежи;

- Мотивация и формирование интереса к военной профессии;

- Проверка уровня основных знаний, навыков и умений, физической подготовки обучающихся;

- Привлечение общественности, средств массовой информации к проблемам формирования у детей и молодежи чувства патриотизма, готовности достойного служения Отечеству.

. Приоритетное развитие массовых форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы позволяет создать условия для обеспечения возможности каждого гражданина заниматься физической культурой и спортом. Как справедливо отмечено в Концепции федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 1433-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 38, ст. 3866), привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.

В последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознание необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших достижений. Иначе неизбежны:

- дальнейшее ухудшение здоровья граждан Российской Федерации и сокращение продолжительности жизни;

- невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);

- потеря Российской Федерацией передовых позиций в спорте высших достижений и конкурентоспособности в рамках международного спортивного движения;

- неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды страны по различным видам спорта;

- огромные экономические потери государства в связи с заболеваемостью населения;

- недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколений и обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;

- отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.

Государство ежегодно для этих целей выделяет значительные средства. Например, общий объем финансирования Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7, с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 106655 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 53613 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 47962 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 5080 млн. рублей. Целью этой Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Пропаганде массовой физической культуры способствуют массовые физкультурные праздники. Всероссийский День физкультурника утвержден Правительством в 1939 году. Действующим в настоящее время Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 года N 3018-Х "О праздничных и памятных днях", утвержденным законом СССР от 23 октября 1980 года, в редакции Указа Президиума ВС СССР от 1 ноября 1988 года N 9724-XI и Указа Президента РФ от 31 мая 2006 года N 549 (Свод законов СССР, 1988, том 1, II полугодие, Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2455) установлен "День физкультурника", который отмечается во вторую субботу августа. В День физкультурника проводятся спортивные праздники, массовые соревнования, спартакиады. К примеру, проведение спортивных праздников "День физкультурника" предусмотрено следующими нормативными актами:

- Постановление Мэра городского округа Тольятти от 10 августа 2006 г. N 7102-1/П "О подготовке и проведении в городском округе Тольятти спортивных мероприятий, посвященных Всероссийскому празднику "День физкультурника", в рамках Всероссийских комплексных соревнований "Спортивная Россия";

- Приказ Главы Администрации Ленинского района г. Пензы от 6 апреля 2005 года N 105 "Об утверждении районной Программы мер по усилению противодействия немедицинскому употреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Ленинском районе г. Пензы на 2005-2008 годы";

- Распоряжение Администрации Автозаводского района города Тольятти от 11 августа 2004 года N 3714-1/р "О подготовке и проведении праздника "Дня физкультурника" в Автозаводском районе";

- Приказ министра здравоохранения Саратовской области от 24 января 2003 года N 19-п "О гигиеническом обучении и воспитании населения области" (Саратовский медико-фармацевтический вестник, 2003, N 32 (163), стр. 4), согласно которому в Саратовской области в день физкультурника проводиться санитарно-просветительная кампания по охране и укреплению здоровья.

. Часть 2 комментируемой статьи подразумевает определение прав и обязанностей физических и юридических лиц в области развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, компетенции органов физической культуры и спорта в этом направлении. Например, Приказом Федерального агентства по образованию от 3 июля 2006 года N 610 "О мерах по развитию массового спорта" (Вестник образования России, 2006, N 18) развитие детско-юношеского массового спорта признано одним из приоритетных направлений работы Рособразования в 2007 году. Федеральные образовательные учреждения станут методическими центрами по организации и проведению всероссийских мероприятий, программному обеспечению учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, организации работы с руководящими и педагогическими кадрами спортивных школ и клубов.

В этой связи задачами Рособразования, Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Федеральная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва", Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Орленок", Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" станут:

- представление рекомендаций по подготовке Паспорта здоровья для детей, отдыхающих в оздоровительно-образовательных учреждениях;

- проведение систематической работы по мониторингу, оценке эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности с детьми;

- проведение в 2007 году всероссийских специализированных спортивных смен с участием детей - победителей всероссийских соревнований и известных российских спортсменов.

Задачами Рособразования, Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Федеральная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва" станут обеспечение подготовки и реализация Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися и проведение целенаправленной работы по изучению и распространению передового педагогического опыта по формированию здорового образа жизни, развитию массового спорта в субъектах Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

. Комментируемая статья закрепляет трактовку основных понятий и категорий, используемых в комментируемом Федеральном законе.

. В абзаце 2 комментируемой статьи содержится определение понятия физической культуры, из положений которого следует, физическая культура - это:

во-первых, часть общей культуры общества, направленная на укрепление здоровья, развития физических способностей человека, спортивных достижений и др.;

во-вторых, одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека и использование их в соответствии с потребностями общественной практики;

в-третьих, совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

. Одним из основных показателей состояния физической культуры в обществе является физическое воспитание. Согласно абзацу 3 комментируемой статьи физическое воспитание - это педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека. Если считать, что в формулировке "направленный на укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека" проявляется видовое отличие понятия "физическое воспитание" от более широкого понятия "воспитание", то само воспитание - это социально-педагогический процесс целенаправленного формирования подрастающего поколения в целях подготовки к участию в производственной, культурной и общественной жизни. В этом смысле физическое воспитание осуществляется в дошкольных учреждениях, общеобразовательной школе, во всех типах специальных учебных заведений, в армии, милиции и др.; а также в организациях и тесно связано с обучением, бытом и производительной деятельностью.

О направлениях физического воспитания детей в образовательных учреждениях подробно указано в комментарии к статье 14 комментируемого Федерального закона. Основные положения по физическому воспитанию в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях, содержатся в комментарии к статье 16 комментируемого Федерального закона. О физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах как важной и неотъемлемой части воинского обучения и воспитания личного состава смотри комментарий к статье 17.

Физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях, военнослужащих, граждан допризывного и призывного возрастов, инвалидов, пенсионеров и других граждан рассматривается органами государственной власти, образовательными учреждениями и иными организациями независимо от форм собственности как важнейшее направление социальной политики государства. Задачи органов государственной власти, образовательные учреждения и иные организации независимо от форм собственности в области физического воспитания граждан прописаны в статье 13 комментируемого Федерального закона и в комментарии к этой статье.

. Составной частью физической культуры является спорт в виде комплексов физических упражнений для развития и укрепления организма, соревнований по таким упражнениям и комплексам, а также система организации и поведения этих соревнований. В абз. 4 комментируемой статьи приводится несколько суженное определение понятия "спорт".

В целях Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спорт трактуется лишь как составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. При этом не учитывается его воспитательная сторона, когда спорт выступает средством и методом физического воспитания. Например, спорт как учебный предмет входит в программы всех типов учебных заведений и военно-физической подготовки в армии (смотри комментарий к ст. ст. 14, ).

. В комментируемой статье (абзацы 10, 11) различаются две организационные формы спорта: любительский спорт и профессиональный спорт. Многогранное массовое спортивное движение как органическая часть системы физического воспитания граждан и выявления перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта представляет собой любительский спорт.

В свою очередь под профессиональным спортом в комментируемом Федеральном законе подразумевается предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Определения этих организационных форм спорта взаимосвязаны. Любительский спорт является основой профессионального спорта и выступает условием физического совершенствования подрастающих поколений. Рекорды в профессиональном спорте, победы в официальных международных, национальных и других спортивных соревнованиях создают моральный стимул развития любительского спорта.

. Абзацем 13 комментируемой статьи вводится понятие "спортсмен". В первоначальной редакции, действующей до 1 января 2007 года, термин "спортсмен" трактовался как лицо, систематически занимающееся спортом и выступающее на спортивных соревнованиях.

Федеральным законом от 12 июля 2006 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Российская газета, 2006, 15 июля, Парламентская газета, 2006, 20 июля, N 118, Собрание законодательства РФ, 2006, N 29, ст. 3126) абзац четырнадцатый комментируемой статьи был изложить в новой редакции.

В действующей редакции под спортсменом понимается физическое лицо, систематически занимающееся избранным видом спорта, выступающее на спортивных соревнованиях и имеющее спортивный паспорт.

. В соответствии с выделенными видами спорта законодатель различает два типа спортсменов: спортсмен-любитель и спортсмен-профессионал (абз. 14, 16 комментируемой статьи). Спортсмен-любитель (физкультурник) определен как спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье". Для спортсмена-профессионала занятия спортом являются основным видом деятельности, за который он получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение, за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.

В разделе О приложения А Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001, введенного в действие с 1 января 2003 года, по коду 92.62 определена группировка "Прочая деятельность в области спорта", в которую включена, в том числе, деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, хронометражистов, инструкторов, преподавателей, тренеров и т.п.

Следовательно, спортсмены-профессионалы, для которых занятия спортом являются основным видом самостоятельной деятельности, могут пройти государственную регистрацию и получить статус индивидуального предпринимателя.

Что касается спортсменов-профессионалов, занятых в командных (в основном, игровых) видах спорта, то они осуществляют свои функции на основании трудовых договоров (контрактов). При этом предпринимательскую деятельность осуществляют профессиональные спортивные клубы, которые выплачивают спортсменам заработную плату и иные вознаграждения.

Доходы физических лиц, полученные ими от осуществления предпринимательской деятельности, подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц в порядке, установленном главой 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации.

Учет доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуальными предпринимателями осуществляется в соответствии с Порядком учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей, утвержденным совместным приказом Минфина России и МНС России от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430 (далее - Порядок учета).

. Комментируемая статья (абз. 13) содержит понятие еще одного типа спортсменов - "спортсмен высокого класса". В отличие от спортсмена-любителя спортсмен высокого класса регулярно выступает на российских и международных спортивных соревнованиях и имеет спортивное звание не ниже звания "Мастер спорта России" согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации. Выделение этого типа спортсменов по аналогии с предыдущими типами требует введение термина "спорт высших достижений" или "большой спорт" в понятийный аппарат комментируемого Федерального закона, поскольку он широко используется не только в этом законе, но и в других нормативных правовых актах, например, в постановлении Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 3, ст. 304). К примеру, Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 года N 4868-I, действующие c 13 июня 1993 по 5 мая 1999 года, содержали определение спорта высших достижений, под которым понималась сфера спорта, обеспечивающая раскрытие потенциальных возможностей человека, достижение высоких спортивных результатов, установление рекордов, организацию спортивно-зрелищных мероприятий.

. В первоначальной редакции комментируемая статья вводила понятие "Единая всероссийская спортивная классификация" как программно-нормативного документа, устанавливающего нормы, требования, условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий. Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ абзац одиннадцатый комментируемой статьи, содержащий определение "Единая всероссийская спортивная классификация", признано утратившим силу. Фактически это определение переместилось в пункт 4 вновь созданной статьи 8.1. комментируемого Федерального закона. Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ комментируемая статья дополнена абзацем следующего содержания: "спортивный судья - физическое лицо, уполномоченное организаторами спортивных соревнований на обеспечение соблюдения правил и условий проведения таких соревнований, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию" (смотри комментарий к ст. 8.1.).

. Исходя из определения, приведенного в абц. 5 комментируемой статьи, система физической культуры и спорта - это совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 1 комментируемый Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами. Поэтому, следуя логике комментируемого Федерального закона, в систему физической культуры и спорта входят меры, предпринимаемые органами государственными власти и местного самоуправления, а также общественными и иными организациями, гражданами и объединениями граждан, направленных на возникновение, развитие, совершенствование физической культуры и спорта.

. В абзацах 6, 7 комментируемой статьи даны определения к следующим формам движений в сфере физической культуры и спорта: физкультурно-спортивное движение и олимпийское движение России. Олимпийское движение России является составной частью международного олимпийского движения, направленного на развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества. Олимпийское движение России возглавляет Олимпийский комитет России (более подробную информацию о котором смотри в комментарии к статье 7).

. Другой формой выступает физкультурно-спортивное движение как форма социального движения, целью которого является содействие повышению уровня физической культуры населения, целенаправленной деятельности государственных и общественных организаций, граждан по развитию физической культуры и спорта. Из всех субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации, перечисленных в статье 5, приводятся понятия только двух - "физкультурно-спортивное объединение" и "физкультурно-спортивная организация". Физкультурно-спортивное объединение - это общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. Дополнительное толкование понятий "физкультурно-спортивное объединение" и "физкультурно-спортивная организация" смотри в комментарии к ст. 8 комментируемого Федерального Закона.

Разновидностью физкультурно-спортивного объединения является физкультурно-спортивная организация, которая представляет собой одну из его организационно-правовых форм, созданную на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. При этом физкультурно-спортивные организации могут быть любых организационно-правовых форм и форм собственности, а их финансирование может осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров, пожертвований граждан и других, не запрещенных законом источников. Работниками физкультурно-спортивных организаций согласно ст. 27 комментируемого Федерального закона считаются лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Перечень должностей таких работников устанавливается Правительством Российской Федерации. До настоящего времени названный перечень не установлен. По этой причине к работникам физкультурно-спортивных организаций могут быть отнесены физические лица, принятые на работу в такие организации по трудовому договору.

В абз. 5 статьи 5 комментируемого Федерального закона перечисляются еще четыре формы общероссийских физкультурно-спортивных объединений, помимо физкультурно-спортивных организаций. Это общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации. К сожалению, значений этих понятий законодателем не приводит в комментируемом законе.

. Объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий, называются физкультурно-оздоровительными, спортивными и спортивно-техническими сооружениями. Приведем пример из судебной практики о нарушении земельного законодательства, выразившегося в размещении на бывшей площадке для фигурного катания стоянки для автомобилей, в котором есть ссылка на определение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Кировская региональная организация ОГО обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова о признании недействительным акта.

Иск заявлен о признании недействительным постановления комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова от 14 февраля 2000 года.

Ответчик в отзыве на иск требования истца не признал.

При рассмотрении спора установлено, что 20 декабря 2000 года государственный инспектор по использованию и охране земель Г. вынесла предписание N 9, которым обязала истца в срок до 31 января 2001 года устранить нарушение земельного законодательства, выразившегося в размещении на бывшей площадке для фигурного катания стоянки для автомобилей.

февраля 2001 года был составлен протокол N 3 о нарушении земельного законодательства, в котором указано, что не выполнено предписание от 20 декабря 2000 года N 9.

февраля 2000 года комиссия по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова наложила на истца штраф в размере 2500 руб. за нарушение земельного законодательства.

Истец не согласен с наложением на него штрафа, поскольку в предписании не названо нарушение, не конкретизирована норма закона, которая им была нарушена.

Ответчик требования истца считает необоснованными, поскольку земельный участок, на котором истец разместил стоянку для автомобилей, предназначен для размещения спортивного комплекса, тем самым нарушен п. 1 ст. 53 Земельного кодекса РСФСР.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные сторонами материалы, суд пришел к следующим выводам.

Между Управлением муниципальными землями администрации г. Кирова и ОГО заключен договор на безвозмездное пользование земельным участком площадью 32025,0 кв. м для размещения спортивного комплекса. Данный участок истец занимает с января 1996 г.

В соответствии с п. 10 ст. 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю", ст.ст. 47, 51 Земельного кодекса РСФСР учреждения физической культуры и спорта освобождены от взимания платы за землю.

Из представленных материалов, в частности, письма истца от 5 декабря 2000 г. N 84, видно, что часть земельного участка используется для размещения платной автостоянки.

В соответствии с п. 3 договора безвозмездного пользования земельным участком данный земельный участок предназначен для размещения спортивного комплекса. Статьей 2 комментируемого Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к физкультурно-оздоровительным, спортивным и спортивно-техническим сооружениям отнесены объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и для проведения спортивных зрелищных мероприятий.

Из письма истца от 5 декабря 2000 года N 84 видно, что автостоянка расположена на бывшей площадке для фигурного катания.

В данном случае имеет место нецелевое использование земельного участка.

По факту нецелевого использования земельного участка инспектором по использованию и охране земель г. Кирова вынесено предписание от 20 декабря 2000 года N 9. Хотя в предписании четко не указано нарушение, но о характере нарушения можно сделать вывод из анализа текста предписания. Истцу было предложено в срок до 31 января 2001 года устранить допущенное нарушение. Если истцу не было ясно, какое нарушение он должен устранить в указанный срок, то он вправе был обратиться за разъяснением в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова.

Правовым основанием для вынесения предписания явился Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", предусмотревший взимание штрафа не по целевому назначению, а также п. 2.1 Инструкции о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 18 февраля 1994 года N 18.

Предписание от 20 декабря 2000 года N 9 истцом не было выполнено, автомобильная стоянка не была ликвидирована, разрешение на размещение автостоянки получено не было, договор на аренду земельного участка для размещения стоянки заключен не был.

Невыполнение предписания послужило основанием для привлечения истца к административной ответственности, предусмотренной п. 1 "г" Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2162.

Истец просит признать недействительным постановление комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 14 февраля 2000 (2001) года по формальным обстоятельствам. Суд с таким подходом не согласен, поскольку истцом допущено нарушение земельного законодательства, влекущее за собой взыскание штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 4, 14, 22, 134, 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд решил отказать в удовлетворении исковых требований.

. Статьей 47 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" было внесено изменение в определение понятия "спортивная промышленность". В действующей редакции комментируемой статьи спортивная промышленность - это совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения. К таким предприятиям относятся специализированные комбинаты, заводы, фабрики и научные организации, а также отдельные цехи неспециализированных промышленных предприятий, осуществляющие свою деятельность в соответствии с технической документацией и (или) нормативными актами, утвержденными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (далее - предприятия спортивной промышленности).

. В комментируемом Федеральном законе используются понятия, не имеющие толкования в комментируемой статье. Нет определений следующих понятий: "физкультурно-спортивные мероприятия", "услуги физической культуры и спорта", "продукция спортивно-туристского назначения", "спортивная наука", "реабилитация", "спортивная медицина", "спорт высших достижений", "федерация спорта (спортивная ассоциация)" и другие.

Статья 3. Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта

 

. Комментируемая статья излагает основные принципы политики государства в области физической культуры и спорта. Закрепление основных принципов и положений государственной политики в актах высшей юридической силы позволяет создать ориентиры для государства в целом, для субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, формировать целевые программы различного уровня с учетом установленных основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Политика государства в той или иной сфере, ее основные принципы и положения закрепляются в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации, определяются в его ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Именно Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Федеральный закон "О физической культуре и спорте" установил четыре основных принципа государственной политики в области физической культуры и спорта.

. Первый принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что физическое воспитание различных возрастных групп населения на протяжении всей жизнедеятельности граждан должно быть непрерывным и преемственным.

Этот принцип означает, что государство ставит перед собой задачу охватывать спортивными и физкультурно-оздоровительными мероприятиями все возрастные группы населения. Работа государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций должна строиться таким образом, чтобы физическая культура и спорт присутствовали в жизни человека с детского возраста и до старости. Соответствующие направления работы предусматриваются в детских дошкольных учреждениях, в качестве обязательных входят в школьную программу, проводятся по месту работы и жительства гражданина.

Любая деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ поощряется. Реализация принципа непрерывности и преемственности физического воспитания позволяет создать условия для укрепления здоровья населения в целом, удовлетворения общественных интересов, ориентирует в первую очередь на массовость физической культуры и спорта, а не на их элитарность.

Указанный принцип тесно связан со следующим, закрепленным в комментируемом Законе принципом.

. Второй принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта должны учитываться интересы всех граждан, а также их ответственность за свое здоровье и физическое состояние.

Этот принцип состоит из двух частей, которые обращены к различным субъектам. Первая часть обязывает Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, на которые возложена подготовка и реализация федеральных целевых программ развития физической культуры и спорта, формировать их на основе учета интересов всех граждан. Но не всегда является возможным учет интересов всех граждан, хотя данное требование исключительно важно, поскольку ориентирует органы исполнительной власти на учет интересов различных групп и слоев населения при подготовке федеральных целевых программ.

Мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта, могут быть включены не только в специальные федеральные целевые программы развития физической культуры и спорта, но и в другие программы социальной направленности. Помимо этого данный принцип обязывает учитывать интересы всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта. Однако было бы правильней распространить этот принцип и на программы развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации призвано закладывать основы регулирования, общие принципы, на которых должны строиться складывающиеся в соответствующей сфере отношения.

Вторая часть рассматриваемого принципа обращена к гражданам, поскольку недостаточно лишь одной воли государства, недостаточно создания условий и объектов инфраструктуры для массовости физкультуры и спорта, непрерывности и преемственности физического воспитания. Граждане, со своей стороны, также должны проявить инициативу, быть заинтересованными в занятиях физкультурой и спортом. Человек сам вправе выбирать наиболее приемлемый для него образ жизни, определять свои интересы, отношение к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях. Но, выбирая пассивный, исключающий спорт образ жизни, человек отвечает перед собой и перед обществом своим здоровьем, точнее, его отсутствием.

Установление принципа признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние предполагает осознание необходимости для каждого заботиться о своем здоровье, непременным условием которого при усиливающейся гиподинамии, малоподвижном образе жизни является занятие физической культурой и спортом.

. Третий принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что все виды физкультурно-спортивных объединений, отвечающие требованиям комментируемого Федерального закона, признаются самостоятельными и равными в правах на государственную поддержку.

Это значит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона. Спортивные объединения в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно.

. Четвертый принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что государство должно создавать благоприятные условия финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Реализация этого принципа и предыдущих, особенно принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, в значительной степени зависит от финансовой поддержки государством и местным самоуправлением соответствующих направлений, от доступности рядовым гражданам объектов инфраструктуры физкультуры и спорта, что предусмотрено ст. 4 комментируемого Федерального закона.

Финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство берет на себя обязательство создавать благоприятные условия. Что подразумевается под благоприятными условиями в комментируемом Федеральном Законе, не раскрывается, однако можно предположить, что речь идет о поощрении финансирования физической культуры и спорта путем предоставления льгот, в первую очередь по налогам и сборам, кредитованию.

Существенное значение имеет перечень субъектов, чье финансирование должно осуществляться в благоприятных условиях. В него не включены физкультурно-спортивные объединения, но присутствуют физкультурно-спортивные и спортивно-технические (определение их отсутствует) организации. Кроме того, в этот перечень вошли те, кто, не являясь непосредственно спортивными организациями, обеспечивает развитие физкультуры и спорта в Российской Федерации - образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта, предприятия спортивной промышленности.

Важной дополнительной гарантией права граждан на охрану здоровья является обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Целям охраны здоровья населения служат Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 года, многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и иных отраслей права.

Физическая культура и спорт, а также образование, воспитание, наука, культура выступают важным фактором в формировании и развитии личности, а их реализация имеет целью обеспечение прав и свобод человека и гражданина на образование, на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на развитие физической культуры и спорта.

Право на свободу во всех сферах творческой деятельности - неотъемлемое право человека, гарантированное общепризнанными нормами международного права (см., например, ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться на профессиональной и непрофессиональной, т.е. любительской основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Гарантии свободы преподавания состоят в законодательном закреплении в Законе "Об образовании" права педагогических работников при исполнении ими профессиональных обязанностей на свободу выбора и использования методики обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.

. Согласно Конституции Российской Федерации в РФ действуют и развиваются государственные системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Государство поощряет деятельность кооперативных и других общественных организаций во всех сферах обслуживания населения. Оно содействует развитию массовой физической культуры и спорта. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на бесплатную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Медицинская помощь в государственных и местных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Государство финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, местной, частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Составляются также программы обменов между Российской Федерацией и другими странами. Например, программой обменов между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии в области культуры, образования и спорта на 2005-2007 годы (Бразилиа, 22 ноября 2004 г.) определено, что:

- Стороны будут стимулировать развитие сотрудничества и обмена в области физической культуры и спорта;

- Стороны будут сотрудничать с национальными федерациями различных видов спорта и стимулировать взаимный обмен командами для участия в соревнованиях, товарищеских играх и совместных тренировках, семинарах и курсах, а также обеспечивать обмен тренерами и специалистами;

- Условия, в том числе финансовые, обмена командами, спортсменами, тренерами и другими специалистами будут определяться непосредственно между федерациями, клубами и спортивными организациями обеих стран;

- Стороны в лице Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства спорта Федеративной Республики Бразилии подпишут межведомственное Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта;

- Стороны будут способствовать реализации спортивных мероприятий в рамках подписанных договоренностей.

Важным аспектом данной программы являются обмены, в частности молодежные, то есть развитие сотрудничества между молодежными организациями и объединениями, а также поощрение прямых контактов между молодыми людьми двух стран. Стороны будут поощрять сотрудничество в области молодежной политики путем организации обменов специалистами, молодежью, проведения совместных семинаров и встреч, содействовать прямым контактам и развитию отношений между молодежными, женскими и другими неправительственными организациями России и Бразилии с целью осуществления совместных культурных проектов. С этой целью организуется обмен информацией между странами по возможностям участия молодых людей в различных проводимых мероприятиях.

Стороны будут способствовать установлению и развитию обменов в области культуры, образования и спорта между субъектами Российской Федерации и штатами Федеративной Республики Бразилии, между городами двух стран, в том числе породненными городами Санкт-Петербургом и Рио-де-Жанейро, а также российским Обществом дружбы, научного, культурного и делового сотрудничества с Бразилией и Бразильско-российским институтом культуры им. М.Ю. Лермонтова (г. Рио-де-Жанейро).

Государство также занимается развитием среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма. Так, например, коллегия Минобразования России от 14 марта 2000 г. N 6/2 "О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма" решила разработать проект межведомственной целевой программы развития среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма; создать Координационный совет по образованию в области физической культуры, спорта и туризма при Минобразовании России, а также единое Учебно-методическое объединение по образованию в области физической культуры и спорта и открыть новые специальности: в области среднего профессионального образования - "Адаптивная физическая культура" и в области высшего профессионального образования  - "Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм".

Также было решено:

- обеспечить преемственность профессиональных образовательных программ, современных подходов к организации здорового образа жизни учащейся молодежи при разработке новых примерных программ учебных дисциплин по направлению и специальностям среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма;

- рекомендовать ректорам педагогических вузов и вузов физической культуры увеличить количество целевых мест приема по заочной форме обучения, финансируемых из федерального бюджета, для лиц, имеющих среднее профессиональное образование в сфере физической культуры, спорта и туризма и работающих в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой направленности;

- рекомендовать органам управления образованием, физической культурой, спортом и туризмом субъектов Российской Федерации совместно с советами ректоров вузов и советами директоров средних специальных учебных заведений предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.

. Организация процесса физического воспитания в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования должна проходить под контролем органов государственной власти.

Ректора (директора) подведомственных образовательных учреждений профессионального образования обязаны обеспечить организацию процесса физического воспитания в соответствии с действующими государственными образовательными стандартами и предусмотреть в учебных планах, т.е. по всем направлениям и специальностям высшего профессионального образования в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин выделение 408 часов трудоемкости на дисциплину "Физическая культура", планирование ее в учебном плане по 4 аудиторных часа в неделю на I-II курсах, по 2 аудиторных часа в неделю на III-IV курсах с проставлением итоговой оценки. Обязательный курс физического воспитания может дополняться дисциплинами по выбору с указанием видов спорта или систем физических упражнений, а также факультативными занятиями (1-2 часа в неделю) во внеучебное время. По всем направлениям магистерской подготовки должна быть предусмотрена возможность для студентов-магистрантов занятий физической культурой под руководством преподавателя в объеме 2-4 часов в неделю. По всем специальностям среднего профессионального образования по дисциплине "Физическая культура" должно быть спланировано по 4-6 аудиторных часов занятий в неделю в течение всего периода обучения с проставлением итоговой оценки. Обязательный курс физического воспитания может дополняться факультативными занятиями (1-2 часа в неделю) во внеучебное время по предложению педагогического совета.

Для студентов очно-заочной (вечерней), заочной форм обучения и экстерната при реализации государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования учебные занятия по дисциплине "Физическая культура" в разнообразных ее формах в объеме не менее 10 аудиторных часов должны проводиться с учетом желания студентов.

По окончании учебного года проводится ежегодное тестирование физической подготовленности учащихся и студентов по тестам и контрольным упражнениям, определенным действующими примерными учебными программами, до введения федеральных нормативов физической подготовленности.

С целью осуществления врачебного контроля за состоянием здоровья учащихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом, ежегодно организуется и проводится их медицинское обследование с распределением на медицинские группы в соответствии с действующими инструкциями по организации физического воспитания в образовательных учреждения.

Совместно с органами местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивными объединениями и организациями рекомендуется проведение в образовательных учреждениях профессионального образования дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий и мероприятий в разнообразных формах сверх нормы, установленной в государственных образовательных стандартах, за счет средств местных бюджетов и бюджетов перечисленных организаций.

Приведем пример из судебной практики.

Региональная общественная организация "Федерация тенниса ЕАО" обратилась в суд с иском к комитету по физической культуре и спорту правительства ЕАО о признании недействительным договора от 21 декабря 1999 г. о сотрудничестве Федерации тенниса ЕАО и комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО по тем основаниям, что данный договор заключен с нарушением требований закона.

В нарушение ст. 3 комментируемого Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусматривающей равенство прав всех физкультурно-спортивных объединений на государственную поддержку в указанном договоре, комитет по физической культуре и спору правительства ЕАО признает Федерацию тенниса ЕАО как единственную организацию, ответственную за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда. Это монопольное право на развитие тенниса и подготовку спортсменов в ЕАО нарушает законные интересы и права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО".

Федерация тенниса ЕАО не имеет государственной регистрации, не является юридическим лицом, поэтому данный договор с указанной организацией не может быть заключен в силу требований ст.ст. 153, 420 ГК РФ.

Определением судьи Биробиджанского городского суда от 24 ноября 2005 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федерация тенниса ЕАО.

В судебном заседании представитель региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" Солдатов А.П. поддержал заявленные требования, просил признать договор о сотрудничестве Федерации тенниса ЕАО и комитета по физической культуре и спорту от 21.12.1999 недействительным как сделку, не соответствующую требованиям закона. Считает, что учредительные документы общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" не соответствуют требованиям закона. Комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО договором от 21.12.1999 признал "Федерацию тенниса ЕАО", как единственную организацию, отвечающую за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда в области. Данное условие ущемляет права остальных организаций, занимающихся развитием тенниса и подготовкой спортсменов по теннису.

Представитель комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО Вялков А.А. заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемым договором права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" не нарушаются. Дополнением к договору от 25.10.2005 из пункта первого оспариваемого договора исключено, что Федерация тенниса ЕАО является единственной организацией, отвечающей за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда. Никакой финансовой поддержки комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО общественному объединению "Федерация тенниса ЕАО" не оказывает, так как данная организация не имеет своего счета. На момент подписания оспариваемого договора о сотрудничестве региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" не существовало. При формировании сборной команды ЕАО по теннису действует только один и равный для всех принцип - защищать честь области должны сильнейшие.

Представитель общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" Сизов В.М. заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемый договор о сотрудничестве не ущемляет права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО". В состав сборной команды области по теннису включаются и воспитанники региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО". В настоящее время общественное объединение готовит документы для государственной регистрации. В документах организации присутствует три разных названия, в связи с тем, что на собраниях по-разному называлась организация.

Суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе региональная общественная организация "Федерация тенниса ЕАО" просит отменить решение суда, а договор между комитетом по физической культуре и спорту правительства ЕАО и ФТ ЕАО признать недействительным, указывает, что суд не применил материальный закон, подлежащий применению, относительно того, что Федерация тенниса ЕАО, фигурирующая в оспариваемом договоре, не имеет статуса юридического лица. Суд не учел, что оспариваемый договор нарушает права других организаций, развивающих теннис. Суд не проверил доводы представителя истца о том, что учредительные документы ФТ ЕАО не соответствуют Федеральному закону "Об общественных объединениях".

В кассационной инстанции представитель истца Солдатов А.П. поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО Тепляшин К.А. пояснил, что решение суда находит законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными. Кроме того, просил учесть, что приказом N 1/1 от 10.01.2006. председатель комитета признал утратившим силу договор о совместной деятельности комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО и общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" от 21.12.1999 в связи с ликвидацией "Федерации тенниса ЕАО."

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в кассационной инстанции, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд отказал в удовлетворении требований истца о признании недействительным договора от 21.12.1999 о сотрудничестве, заключенного между комитетом по физической культуре и спорту правительства ЕАО и областной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" по тем основаниям, что данный договор заключен в соответствии с законом и указанным договором не нарушаются права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО".

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку судом не проверялись доводы истца.

Судом не проверялись доводы истца о том, что Федерация тенниса ЕАО как общественное объединение не существует, так как представленные ответчиком учредительные документы на указанную организацию не соответствуют требованиям закона.

В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Из смысла указанной нормы закона следует, что общественное объединение считается созданным с момента утверждения устава, соответствующего требованиям закона, и сформирования руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Судом не дана оценка соответствия устава указанной организации требованиям закона, в том числе ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях", предусматривающей, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Однако в ст. 3.1 устава ООО "Федерация тенниса ЕАО" указано, что данная организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, следовательно, заниматься коммерческой деятельностью. Указанному обстоятельству судом оценка не дана.

Судом не исследовался вопрос о том, был ли создан контрольно-ревизионный орган указанной организации. В судебном заседании Сизов В.М. пояснил, что на момент подписания оспариваемого договора контрольно-ревизионный орган не был создан. Данным обстоятельствам также не дана оценка.

Оспариваемый договор, хотя и не является сделкой, порождающей гражданско-правовые отношения, вместе с тем из содержания оспариваемого соглашения следует, что Федерация тенниса ЕАО наделяется определенными правами по проведению спортивных мероприятий, в том числе наделяется правом по подбору и комплектованию сборных команд области для участия в вышестоящих соревнованиях. Судом не дана оценка данному обстоятельству с учетом требований комментируемой статьи Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусматривающей принципы государственной политики в области физической культуры и спорта.

С учетом того, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с ч. 1 ст. 362 ГПК РФ решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, кроме того, проверить доводы представителя комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО, указанные в кассационной инстанции о признании утратившим силу оспариваемого договора, и на основании установленного разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366, 367 ГПК РФ, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 25 января 2006 года решение Биробиджанского городского суда от 16 декабря 2005 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Кассационная жалоба истца удовлетворена.

Статья 4. Меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта

 

. Физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки государственной поддержки, что было уже сказано в комментарии к ст. 3. комментируемого Федерального закона.

. Пунктом 1 комментируемой статьи Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закрепил положение о том, что государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России. В соответствии с этой нормой права государственная поддержка осуществляется по девяти направлениям.

Первое, наиболее значимое, направление - ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета. Ежегодно в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год предусматриваются суммы, направляемые на финансирование расходов в сфере физической культуры и спорта. Средства идут на финансирование части расходов на содержание спортивных команд, проведение мероприятий в сфере физической культуры и спорта, строительство новых и реконструкцию действующих спортивных сооружений. Таким образом, финансирование мероприятий - лишь часть расходов федерального бюджета в области физической культуры и спорта. В большей степени иные, перечисленные в ст. 4, меры государственной поддержки также осуществляются на основе бюджетного финансирования. Так, например, содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, означает, прежде всего, финансовое обеспечение их функционирования, реконструкции, проведения текущего ремонта, модернизации и т.п. за счет средств федерального бюджета.

Тем не менее, выделение в самостоятельный пункт такой меры государственной поддержки, как финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, представляется исключительно важным. Не секрет, что российские спортивные общества и организации ограничены в финансовых средствах, и без финансовой поддержки государства было бы трудно проводить спортивные мероприятия, готовить спортсменов к участию в международных спортивных соревнованиях, участвовать в них. Разумеется, не все спортивные мероприятия могут рассчитывать на государственную поддержку, поэтому в качестве приоритетных Закон указывает Олимпийские игры и другие международные соревнования.

Создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг может включать в себя выделение земельных участков под физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, обязанность предусматривать в планах застройки соответствующие спортивные объекты, обеспечение их средствами коммуникации и коммунальными услугами, поощрение строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, предоставление льгот по уплате тех или иных платежей и др.

Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.

Такая мера государственной поддержки, как создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий, предполагает иные формы реализации. Это предоставление налоговых льгот и кредитов, формирование государственных информационных ресурсов в области физической культуры и спорта, обеспечение их доступности и открытости, заказы на проведение научно-исследовательских и технических разработок и создание новых технологий, передача результатов указанных работ в промышленность и др.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 N 363 утверждена подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы)" федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)".

Основной целью подпрограммы "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы)" федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)" (далее именуется - подпрограмма) является комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления детей, подростков и молодежи, направленное на физическое и духовное совершенствование и формирование у подрастающего поколения осознанной потребности в занятиях физической культурой и спортом.

Закон Чувашской Республики от 28 сентября 2001 года "О физической культуре и спорте в Чувашской Республике" в соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определяет основы государственной политики Чувашской Республики в области физической культуры и спорта, а также организацию деятельности физкультурно-спортивных организаций Чувашской Республики независимо от форм их собственности.

Постановлением ЗС Краснодарского края от 12.07.2005 N 1625-П (ред. от 14.12.2005) была утверждена краевая целевая программа "Развитие и поддержка команд мастеров по игровым видам спорта в Краснодарском Крае" на 2005-2006 годы. Постановлением ЗС Краснодарского края от 19.10.2005 N 1773-П утверждена краевая целевая программа "Развитие массового спорта на Кубани" на 2006-2008 годы.

Рассмотрим подробнее областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005-2008 годы", которая утверждена постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 г. N 27-1132.

Основные разработчики Программы:

комитет по физической культуре, спорту и туризму области;

министерство образования и науки области;

министерство здравоохранения и социального развития области;

министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству области, министерство промышленности и энергетики области, комитет по управлению имуществом области, министерство информации и печати области, государственное учреждение "Главное управление капитального строительства Саратовской области".

Цели и задачи Программы - цели Программы:

- создание условий для реализации конституционного права граждан на занятие физической культурой и спортом;

- вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом;

- улучшение состояния здоровья населения области;

- повышение уровня подготовленности спортсменов высшей квалификации для выступлений на всероссийских и международных соревнованиях, Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх.

Процесс реализации поставленной цели включает решение следующих задач:

- формирование у населения области потребности в физическом совершенствовании, регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- создание нормативно-правовой базы управления физической культурой и спортом в области;

- проведение на территории области единой государственной политики в сфере физкультурно-массовой и спортивной работы;

- совершенствование системы учреждений спортивной направленности; совершенствование учебно-методического, информационного обеспечения в сфере физической культуры и спорта;

- координация деятельности органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований области, а также негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;

- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;

- внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

- строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем;

- совершенствование организационного и кадрового обеспечения системы физического воспитания, повышение квалификации работников физической культуры и спорта.

Важнейшими оценочными показателями являются: увеличение численности населения области различных возрастных и социально-демографических категорий, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе; рост числа спортсменов массовых разрядов; результаты выступлений саратовских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях.

Общий объем финансирования Программы на 2005-2008 годы составит 3202,608 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 463,144 млн. рублей (прогнозно) и за счет средств областного бюджета - 2739,464 млн. рублей.

Реализация мероприятий Программы в течение 2005-2008 годов позволит обеспечить: улучшение состояния физического здоровья населения, снижение заболеваемости за счет привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом на регулярной основе до 20 процентов, в том числе детей и подростков в спортивных школах до 25 процентов; разработку и внедрение новых современных оздоровительных технологий; повышение уровня обеспеченности населения области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, спортивным оборудованием и инвентарем; подготовку и выступления сборных команд области по видам спорта на всероссийских и международных.

Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение развития физической культуры и спорта до настоящего времени осуществлялось на основе трех областных целевых программ, которые, по существу, решали одни и те же задачи по разным направлениям отрасли: "Физическое воспитание и оздоровление учащейся и студенческой молодежи в Саратовской области (2002-2006 годы)", "Подготовка спортсменов Саратовской области к XXVIII летним Олимпийским и XII Параолимпийским играм 2004 года в городе Афины (Греция)" (2002-2004 годы), "Развитие физической культуры и спорта на 2001-2005 годы".

В настоящее время данные программы в основном выполнили свои главные цели: достигнуты определенные положительные результаты, сформирована основа для их дальнейшего объединения.

Основой для разработки новой областной целевой программы являются результаты, достигнутые в сфере развития физической культуры и спорта за время реализации вышеназванных областных целевых программ.

Сформирована межведомственная система взаимодействия по вопросам развития физической культуры и спорта органов исполнительной власти области с федеральными ведомствами, спортивными организациями, региональными спортивными организациями и учреждениями, муниципальными органами управления, муниципальными спортивными учреждениями и организациями. Сформирована основа инфраструктуры государственных и муниципальных спортивных учреждений, составляющих основу развития физической культуры и спорта области в рамках единой отрасли. В том числе эффективно проходит процесс формирования спортивных учреждений дополнительного образования в рамках единой отрасли физической культуры и спорта. Достигнута значительная положительная динамика в росте численности детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, а также в росте численности взрослого населения, занимающегося физической культурой и спортом.

Сведения о планируемом распределении объемов и источников финансирования по мероприятиям Программы и по годам

 

 ┌──────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│    Намечаемые мероприятия    │                   финансирования (млн. рублей)                    │

│                              ├────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┤

│                              │     Всего      │               в том числе по годам               │

│                              │                ├────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│                              │                │    2005    │    2006    │    2007    │   2008    │

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Нормативно-правовое и организационное обеспечение                       

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │               0│           0│           0│           0│          0│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │               0│            │            │            │           │

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Кадровое обеспечение                                      

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │           20,74│         3,3│        3,85│        4,51│       9,08│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │           20,74│         3,3│        3,85│        4,51│       9,08│

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Смотры-конкурсы физкультурно-оздоровительной и спортивной                  

направленности                                         

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │            2,93│       0,595│       0,675│       0,775│      0,885│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │            2,93│       0,595│       0,675│       0,775│      0,885│

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Физкультурные и спортивно-массовые мероприятия                        

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │          91,998│      22,282│      20,545│      23,188│     25,983│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │          91,998│      22,282│      20,545│      23,188│     25,983│

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Олимпийская, параолимпийская, сурдоолимпийская подготовка                  

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │         156,335│       37,06│      40,435│      42,632│     36,208│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │         156,335│       37,06│      40,435│      42,632│     36,208│

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Спорт высших достижений                                   

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │        1289,271│       244,4│      289,92│       346,2│    408,751│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │        1289,271│       244,4│      289,92│       346,2│    408,751│

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Физкультурно-массовые и спортивные мероприятия среди лиц с ограниченными возможностями    

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │          20,972│           4│       4,712│        5,63│       6,63│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │          20,972│           4│       4,712│        5,63│       6,63│

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Деятельность учреждений дополнительного образования спортивной направленности        

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │          685,49│      139,11│      160,42│      181,57│     204,39│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │          685,49│      139,11│      160,42│      181,57│     204,39│

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Развитие материально-технической базы спорта                         

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │         651,528│       118,6│      191,42│      189,25│    152,258│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│         463,144│        85,1│      155,42│      150,75│     71,874│

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │         188,384│        33,5│          36│        38,5│     80,384│

├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤

. Научно-методическое и информационное обеспечение                      

├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤

│Всего:                        │           9,914│       9,914│       2,235│        2,67│      3,138│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│               0│            │            │            │           │

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │           9,914│       1,871│       2,235│        2,67│      3,138│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│Итого по Программе:           │        2929,178│     571,218│     714,212│     796,425│    847,323│

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│в  том  числе  -   федеральный│         463,144│        85,1│       155,4│      150,75│     71,874│

│бюджет                        │                │            │            │            │           │

├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│областной бюджет              │        2466,034│     486,118│     558,792│     645,675│    775,449│

└──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┘

 

Средства, выделяемые из федерального бюджета, указаны прогнозно.

Сформирована система проведения областных соревнований и физкультурно-массовых мероприятий по многоуровневой системе (от трудового, учебного коллектива до областного уровня). Основой массового физкультурно-спортивного движения стало возрождение спартакиадного движения во всех возрастных группах населения, во многих профессиональных группах различных ведомств.

Достигнута значительная положительная динамика в представительстве саратовских спортсменов в составе сборных команд России, а также в их участии в международных, всероссийских соревнованиях.

Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы отрасли в рамках единой областной целевой программы объясняется задачей более рационального расходования средств областного бюджета, привлечения инвестиций из средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Также Программа учитывает опыт программного подхода на основе уже достигнутых результатов развития физической культуры и спорта области.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров исполнителей мероприятий Программы с Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму, с российскими общественными и некоммерческими организациями по видам спорта, с российскими и региональными спортивными общественными организациями на проведение соревнований, физкультурно-массовых мероприятий, на оказание спортивных услуг для государственных нужд области. Государственным заказчиком Программы заключаются договоры с соответствующими исполнителями мероприятий Программы. Спортивные общественные и другие некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в сфере физической культуры и спорта в рамках настоящей Программы на основе соответствующих соглашений, лицензий и пр., утвержденных государственным заказчиком Программы.

Комитет по физической культуре, спорту и туризму области осуществляет общую координацию выполнения Программы, мониторинг ее экономической эффективности. Также комитет по физической культуре, спорту и туризму области как государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей.

Комитет по физической культуре, спорту и туризму области ежегодно до 15 февраля, а также после завершения сроков реализации Программы готовит доклад о ее выполнении, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Решение проблем, обозначенных в Программе, позволит достичь следующих результатов:

- ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности населения, занимающегося физической культурой и спортом;

- ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности населения, участвующего в областных физкультурно-оздоровительных программах;

- ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности детей и подростков в возрасте 6-15 лет в спортивных школах области;

- повышение уровня обеспеченности населения области спортивным инвентарем и оборудованием, физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;

- ежегодное увеличение численности спортсменов массовых разрядов;

- завоевание призовых мест саратовскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях, Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх;

- ежегодное увеличение представительства саратовских спортсменов в списочных составах сборных команд России;

- создание единой системы подготовки высококвалифицированных спортсменов;

- формирование системы мониторинга уровня физической подготовленности и физического состояния здоровья различных категорий и групп населения;

- привлечение инвестиций в систему физической культуры и спорта;

- улучшение социально-экономического положения в области за счет снижения уровня заболеваемости и повышения работоспособности населения.

Таким образом, выделение и рациональное целевое использование средств областного бюджета на развитие физической культуры и спорта в объеме, предусмотренном Программой, позволит спортивным организациям области дополнительно к достигнутому уровню 2003 года увеличить численность занимающихся физической культурой и спортом в области к сроку завершения Программы до 20 процентов; повысить среднеобластной показатель численности детей и подростков, занимающихся в спортивных школах области, до 22 процентов.

В ходе выполнения программных мероприятий будут решаться, прежде всего, социальные проблемы региона, в том числе кадровые проблемы развития отрасли.

Создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы может включать в себя формирование целевых программ, в том числе по развитию физкультуры и спорта, с учетом необходимости создания новых спортивных школ, спортивно-оздоровительных лагерей и других спортивных объектов, поощрение такого рода деятельности, выделение необходимых помещений и территорий, организационно-методическую помощь, установление льгот по налоговым и коммунальным платежам, подготовку квалифицированных кадров для работы в указанных организациях, передачу в аренду или в безвозмездное пользование необходимого оборудования и др.

Государство принимает на себя обязательство по поддержке внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций. Внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, валютные, финансовые и кредитные операции, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Основной принцип осуществления внешнеэкономической деятельности - равенство всех ее участников, недопустимость установления индивидуальных льгот. Физкультурно-спортивные организации являются, как правило, некоммерческими и не занимаются перечисленными видами деятельности, т.е. имеется в виду поддержку государством международных связей физкультурно-спортивных организаций, что действительно необходимо.

. Второй пункт комментируемой статьи определяет цели, ради достижения которых государство поддерживает развитие спорта. Как видим, из двух объектов, составляющих предмет настоящего Закона, цели государственной поддержки определены только для спорта, развитие которого поддерживается в целях достижения высших спортивных результатов (спорт высших достижений). Такие социально значимые цели, характерные для физической культуры и массового спорта, как укрепление и поддержание здоровья населения, физической активности, перед спортом высших достижений не ставятся. На первом месте здесь - спортивный результат.

Определены и направления, по которым государство поддерживает развитие спорта высших достижений. Здесь идет речь об увеличении количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва и укреплении их материально-технической базы.

Предусматривается конкретный объект финансирования: выделение ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений. Тем самым определяется целевая направленность выделяемых средств, и обеспечиваются финансированием научные разработки, потребность в которых в настоящей экономической ситуации не может быть обеспечена без поддержки государства. Такие научные разработки, тематика которых определяется на основе существующих проблем спорта высших достижений, проводятся научными организациями в рамках государственного заказа и включаются в целевые программы в области физкультуры и спорта.

Необходимым считается стимулирование деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участие в международных соревнованиях. Моральные стимулы - почетные грамоты, дипломы, присвоение званий и др., могут сопровождаться материальными стимулами, которые носят разнообразный характер: от безвозмездной передачи спортивных сооружений и оборудования до предоставления помещений, выделения территорий, финансирования части расходов.

Государство не может полностью обеспечить материальные и финансовые потребности развития физкультуры и спорта, однако оно может создать условия, при которых не безразличные к спорту юридические и физические лица могли бы добровольно принять участие в поддержке физкультуры и спорта. Для этого законодатель провозгласил поощрение меценатства и благотворительности.

Вовлечение широких масс в занятия физкультурой и спортом, формирование здорового образа жизни невозможно без пропаганды физической культуры и спорта. В качестве одного из направлений поддержки развития физкультуры и спорта государство обеспечивает пропаганду физкультурно-спортивного и олимпийского движения России, физической культуры и спорта в целом. Осуществляют пропаганду различные государственные органы и организации, органы местного самоуправления в первую очередь через средства массовой информации, но возможны и другие формы, в частности проведение занятий, включение соответствующих тем в учебные программы и др.

Приоритетными направлениями совершенствования процесса физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) считается:

- создание в образовательных учреждениях, в детских и молодежных общественных объединениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья воспитанников и обучающихся средствами физической культуры и спорта;

- обеспечение взаимодействия учебного и внеучебного процессов физического воспитания для освоения ценностей физической культуры, удовлетворения потребностей обучающихся в занятиях физическими упражнениями, спортом и туризмом;

- формирование физической культуры личности обучающегося с учетом его индивидуальных способностей, состояния здоровья и мотивации;

- совершенствование врачебно-педагогического контроля за организацией физического воспитания в образовательных учреждениях;

- объективизацию методов оценки и совершенствования физического и моторного развития воспитанников и обучающихся на основе учета возрастных психофизиологических характеристик;

- профилактику асоциального поведения обучающихся средствами физической культуры и спорта;

- оснащение учебно-спортивным оборудованием и инвентарем дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Необходимо разработать:

- требования к оснащению учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования минимумом спортивного оборудования и инвентаря;

- сборники материалов по оценке уровня физической подготовленности разных возрастных групп обучающихся и итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

- систему экспериментальных площадок по внедрению инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в образовательных учреждениях;

- программы и учебные пособия для секций спортивной и туристической направленности;

- многоуровневую структуру физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Также необходимо предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым спортивным оборудованием и инвентарем и проведение анализа потребности рынка труда в области физической культуры, спорта, спортивно-оздоровительного туризма и разработку прогноза подготовки кадров в высших и средних специальных учебных заведениях до 2010 года; оказывать содействие и помощь региональным отделениям Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России", ассоциациям (отделениям) Российского студенческого спортивного союза, республиканским, краевым, областным советам Российской оборонной спортивно-технической организации в проведении внеучебной физкультурно-спортивной работы и организации спортивных мероприятий среди учащейся и студенческой молодежи; принять меры по расширению сети оздоровительно-спортивных и оборонно-спортивных лагерей, по организации военно-спортивных игр "Зарница" и "Орленок".

Меры государственной поддержки физкультуры и спорта формируются в виде комплекса мероприятий, включаемых в программы развития физической культуры и спорта, а также в другие целевые программы социальной направленности. Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Выделяют следующие этапы целевых программ:

- отбор проблем для программной разработки;

- принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

- экспертиза и оценка целевой программы;

- утверждение целевой программы;

- управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Отбор проблем определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

. Далее комментируемая статья определяет источники финансирования федеральных программ развития физической культуры и спорта и региональных программ развития физической культуры и спорта. Расходы производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других предусмотренных Законом источников.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций; средства бюджетов субъектов Российской Федерации; средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Помимо указанных источников финансирования программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета в очередном году Правительству Российской Федерации представляются предложения по перечню федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.

Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.

В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство Российской Федерации может вносить Федеральному Собранию предложение о защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.

По утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства федерального бюджета, выделенные на подготовку и участие спортсменов в Олимпийских играх, направляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийский комитет России.

Глава II. Система физической культуры и спорта в Российской Федерации

 

Статья 5. Субъекты физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации

 

. В соответствии с комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень субъектов физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации. К ним относятся:

.1. Спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан.

Например, в целях проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в федеральных органах государственной охраны, оказания им содействия в осуществлении государственной политики в области физического воспитания военнослужащих и гражданского персонала распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2006 года N 248-р "О создании федерального государственного учреждения "Спортивный клуб Федеральной службы охраны Российской Федерации" было создано федеральное государственное учреждение "Спортивный клуб Федеральной службы охраны Российской Федерации". Данное учреждение подведомственно Федеральной службе охраны России и средства на содержание учреждения в 2006 году предусмотрены в федеральном бюджете.

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 января 2001 года N 3-П "Об утверждении концепции развития физической культуры и спорта в Саратовской области до 2005 года" одной из задач вышеназванной концепции является повышение уровня физической подготовки населения и спортсменов. Для реализации поставленной задачи необходимо, прежде всего, создать условия для проведения массового и организованного досуга. Физкультурно-оздоровительная работа осуществляется в целях физического воспитания населения, направлена на решение социальных проблем общества и проводится по следующим направлениям, в частности:

- физкультурно-оздоровительная работа среди детей дошкольного и школьного возраста, подростков и учащейся молодежи;

- физкультурно-оздоровительная работа на предприятиях и в учреждениях.

Прежде всего, механизм реализации физического воспитания детей должен осуществляться через:

- урочные формы занятий по предмету физическая культура (физическое воспитание);

- дополнительные (факультативные) занятия физическими упражнениями и спортом;

- занятия физической культурой, ориентированное на обучающихся, имеющих отклонение в состоянии здоровья;

- физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня;

- внеклассные, внеакадемические формы занятий (спортивные секции, занятия в спортивных школах, самостоятельные занятия);

- спортивные и массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия.

Так же в рамках вышеназванной Концепции предусмотрено развитие физической культуры и спорта на предприятиях и в учреждениях путем формирования соответствующей мотивационной структуры. Взрослый человек добровольно участвует в физкультурно-спортивном движении. Самодеятельное физкультурно-спортивное движение должно быть возрождено через целую систему стимулов. Например:

- создание современной инфраструктуры физкультурно-спортивного рынка услуг;

- создание индустрии спортивных товаров.

В целях возрождения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях, учреждениях и в агропромышленном комплексе, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, совместно с заинтересованными организациями необходимо:

- включение раздела "Физическая культура и спорт" в коллективные договора предприятий, учреждений и организаций;

- восстановление должности инструктора-методиста физической культуры на местах;

- проведение "Дней здоровья", массовых спортивных соревнований, Спартакиад и т.д.;

- открытие "комнат реабилитации".

Вместе с тем, данной Концепцией предусмотрена организация физкультурно-оздоровительной работы с людьми пожилого возраста и инвалидами, проведение широкой пропагандисткой кампании среди населения, укрепление материально-технической базы физкультурно-оздоровительных учреждений и т.д.

Поэтому для решения вышеназванных проблем и задач, прежде всего, необходимо:

- увеличение числа оздоровительных клубов в жилых микрорайонах и на спортивных сооружениях;

- создание условий "равной личности" для инвалидов путем решения проблем в архитектурно-строительном комплексе;

- проведение комплексных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди их категории населения;

- льготное предоставление спортивных сооружений.

Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005-2008 годы" к одним из приоритетных задач отнесены:

- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;

- внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

- строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современных оборудованием и инвентарем и т.д.

1.2. Детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций.

Совместным письмом министерства образования РФ от 1 февраля 1995 года N 03-М и государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ "Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ" определено, что к спортивным школам относятся:

- детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП);

- детско-юношеские спортивные, спортивно-технические школы (ДЮСШ, ДЮСТШ);

- специализированные детско-юношеские (спортивно-технические) школы олимпийского резерва (СДЮШОР, СДЮСТШОР);

- школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ).

Прежде всего, нужно отметить, что все вышеперечисленные спортивные школы относятся к учреждениям дополнительного образования. Пунктом 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Образовании" определены следующие типы образовательных учреждений:

- дошкольные;

- общеобразовательные, которые далее подразделяются на несколько видов: образовательные учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

- учреждения профессионального образования, также подразделяющиеся на учреждения: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

- учреждения дополнительного образования взрослых;

- учреждения дополнительного образования детей;

- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Тип "учреждения дополнительного образования детей" в свою очередь подразделяется на виды, к которым, в частности, можно отнести школы по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 233 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" утверждено типовое Положение, в соответствии с которым регулируется деятельность следующих государственных муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей:

- центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр;

- дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);

- дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);

- станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (эколого-биологическая) станция;

- детская школа искусств, в том числе по видам искусств;

- детско-юношеские спортивные школы;

- специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва;

- детско-юношеские спортивно-адаптивные школы.

В соответствии с п. 2 вышеназванного типового Положения основной целью учреждения дополнительного образования детей является - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

А к основным задачам учреждения относятся:

- обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;

- адаптация их к жизни в обществе;

- формирование общей культуры;

- организация содержательного досуга;

- удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.

Основными задачами детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР) является подготовка спортивного резерва.

В свою очередь детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), прежде всего, должны работать в тесном контакте с образовательными учреждениями по вопросам привлечения учащихся к занятиям физической культурой и спортом, а также формирования у них здорового образа жизни. Так же ДЮКФП осуществляют физкультурно-массовую работу с населением и в основном с детьми и молодежью по месту жительства, организуют спортивно-массовые мероприятия, проведение смотров-конкурсов по физической культуре и спорту.

Спорт высших достижений базируется в основном в школах высшего спортивного мастерства (ШВСМ), которые призваны осуществлять подготовку спортсменов и команд высшего мастерства. В этих школах осуществляется подготовка сильнейших спортсменов.

В соответствии с пунктом 1 совместного письма министерства образования РФ от 1 февраля 1995 года N 03-М и государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ "Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ" спортивная школа любого вида и наименования создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основой государственных гарантий получения детьми Российской Федерации возможностей заниматься в спортивной школе является государственное и муниципальное финансирование.

В целях создания единой системы подготовки спортсменов-олимпийцев и совершенствования работы специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва распоряжением Правительства Саратовской области от 29 августа 2003 года N 267-Пр "О создании государственных учреждений дополнительного образования детей" с 1 января 2004 года были созданы государственные учреждения:

- "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по академической гребле";

- "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ";

- "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по шахматам";

- "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по борьбе".

Учредителем указанных государственных учреждений дополнительного образования выступил Комитет по спорту Саратовской области.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванного распоряжения комитету по спорту области совместно с министерством финансов области было поручено предусматривать при формировании областного бюджета на 2004 и последующие годы средства на финансирование созданных государственных учреждений.

Также на основании решения Саратовской городской думы от 21 июня 2005 года N 58-559 путем реорганизации детско-юношеских спортивных школ г. Саратова было создано муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа". Администрации г. Саратова было поручено осуществить необходимые организационно-технические мероприятия по созданию муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа. Финансирование вышеназванного муниципального учреждения осуществляется в пределах утвержденных ассигнований комитета по физической культуре и спорту администрации города.

.3. Образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм. В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным учреждением является учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ или обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Одним из типов образовательных учреждений являются учреждения дополнительного образования, которые подразделяются на виды, к ним относятся: центры, дворцы, дома развития детского творчества детей и юношества различных наименований и направлений; станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий; клубы; детская студия по различным видам искусств; детский парк; школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; музей детского творчества и др.; детский оздоровительно-образовательный лагерь.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений в области физической культуры и спорта регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Права и обязанности учреждений дополнительного образования, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.

Министерством образования Российской Федерации издан приказ от 10 апреля 2000 года N 1037 "О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма", которым подготовлены предложения, в частности:

- о создании единого Учебно-методического объединения по образованию в области физической культуры и спорта.

Также вышеназванным приказом было рекомендовано органам управления образованием, физической культурой, спортом и туризмом субъектов Российской Федерации совместно с советами ректоров вузов и советами директоров средних специальных учебных заведений:

- предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.

1.4. Общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации;

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 953-р "О создании общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России" Министерством образования России и Российской общественной физкультурно-спортивной организацией "Юность России" было предложено создать общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение "Юность России" основными целями деятельности вышеназванного объединения будут:

- участие в реализации государственной политики в области развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации;

- повышение уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время;

- сохранение и укрепление здоровья детей и учащейся молодежи.

В соответствии с вышеназванным распоряжением Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации был издан приказ от 3 сентября 2002 года N 3203 "Об общественно-государственном физкультурно-спортивном объединении "Юность России", в котором соответствующим министерствам и ведомствам было поручено подготовить проекты учредительного договора и устава общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юности России", провести учредительный съезд по созданию вышеназванного объединения и начиная с 2003 года при формировании федерального бюджета предусматривать выделение субсидий на осуществление деятельности объединения в соответствии с его основными целями, которые определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 953-р.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 4 декабря 1996 года N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" для обеспечения деятельности вышеназванного объединения по улучшению физической и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить закрепление за общественно-государственным объединением "Всероссийской физкультурно-спортивное общество "Динамо" имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее преданного вышеназванному обществу в целях выполнения задач по подготовке сотрудников и военнослужащих Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы охраны РФ, а также развития физкультуры и спорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года N 515 "Об утверждении Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта" утверждено Положение, в котором установлен порядок проведения аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с комментируемым законом.

Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящее время этим органом является Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Аккредитация включает в себя:

- рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов;

- аттестацию федерации

- принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации или об отказе в его выдаче;

- оформление и выдачу аттестата.

Также определен срок действия аттестата, который не может быть более 4 лет. В том случае если действие аттестата не приостановлено или он не аннулирован органом по аккредитации, то федерация признается аккредитованной в течение всего периода, который указан в аттестате.

Чтобы получить аттестат федерации, необходимо представить в орган по аккредитации определенный перечень документов:

- заявление об аккредитации, по форме, установленной органом по аккредитации;

- копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенных в установленном порядке;

- документ, подтверждающий признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Международным олимпийским комитетом);

- копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международном объединении (если федерация входит в это объединение);

- принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет;

- принятое федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом Российской Федерации.

Орган по аккредитации может отказать в выдаче аттестата в следующих случаях:

- несоответствие федерации требованиям, предъявляемым к аккредитованной федерации;

- наличие в документах, представленных федерацией для получения аттестата, недостоверной или искаженной информации.

Приказом Минспорта РФ от 3 сентября 1999 г. N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские" был утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом "общероссийские":

- Ассоциация гольфа России;

- Всероссийская федерация парусного спорта;

- Национальная федерация бильярдного спорта;

- Российская федерация стрельбы из лука;

- Союз биатлонистов России;

- Союз регбистов России;

- Федерация альпинизма России;

- Федерация бобслея России;

- Федерация воднолыжного спорта России;

- Федерация гребного спорта России;

- Федерация керлинга России;

- Федерация прыжков на батуте России;

- Федерация санного спорта России;

- Федерация синхронного плавания России;

- Федерация современного пятиборья России;

- Федерация спортивной акробатики России;

- Федерация триатлона России;

- Федерация фехтования России;

- Федерация фигурного катания на коньках России;

- Федерация фристайла России;

- Федерация шорт-трека России;

- Федерация акробатического рок-н-ролла России.

Постановлением администрации Саратовской области от 24 марта 1994 года N 134 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21 июля 1993 года "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" поддержана деятельность этой организации по патриотическому воспитанию граждан, развитию творческих, прикладных и авиационных видов спорта, технического творчества молодежи, подготовка кадров массовых технических профессий, специалистов по военно-учетным специальностям для Министерства обороны и других министерств и ведомств Российской Федерации.

Постановлением Саратовской областной Думы от 23 февраля 2000 года N 38-1493 "О дополнительных мерах по государственной поддержке Саратовского областного совета Российской оборонной спортивно-технической организации" Правительству Саратовской области было рекомендовано:

- предусмотреть при формировании областного бюджета на очередной финансовый год выделение отдельной строкой средств на финансирование по сметам областного совета РОСТО для обеспечения подготовки молодежи к службе в армии и обучения военно-учетным специальностям, участия сборных команд области по техническим, военно-прикладным и авиационным видам спорта в российских и международных соревнованиях, а также для развития учебно-материальной базы;

- использовать учебно-материальную базу областного совета РОСТО для решения задач в интересах области по следующим направлениям:

- использование техники для решения плановых и чрезвычайных работ, привлечение к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание спасательных вертолетных звеньев;

- подготовка (переподготовка) водителей категорий "А", "В", "С", "Д", "Е", 20, 40 НИИАТ;

- подготовка к аварийно-водным спасательным работам;

- обследование газонефтепроводов;

- контроль за экологической и лесопожарной обстановкой;

- организация спортивно-массовых мероприятий;

- участие и обеспечение праздников в городах и районах области;

- рекламное обеспечение организаций области на российских и международных соревнованиях;

- оказывать необходимое содействие областному совету РОСТО в популяризации его деятельности в средствах массовой информации по развитию технических, прикладных и авиационных видов спорта, подготовке молодежи к военной службе.

.5. Также одним из субъектов физкультурно-спортивного движения является Всероссийский Олимпийский комитет, который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года N 545 стал правопреемником Комитета по содействию олимпийскому движению при правительстве Российской Федерации (см. комментарий к ст. 7).

.6. В соответствии с комментируемым пунктом к субъектам физкультурного движения Российской Федерации отнесены как федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, так и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Статья 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту. В соответствии с вышеназванным Указом руководство Федеральным агентством осуществляет Правительство Российской Федерации, которому было поручено утвердить положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" данное положение было утверждено. В соответствии с вышеназванным Положением Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Данным Положением определено, что федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 2002 N 895 в целях эффективной реализации государственной политики в области физической культуры и спорта был образован Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту.

Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту (далее именуется - Совет) является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере физической культуры и спорта, обеспечения его взаимодействия с физкультурно-спортивными объединениями, физкультурными, спортивными организациями и деятелями физической культуры и спорта, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной политики в области физической культуры и спорта.

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением. Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

- выработка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта и мер по ее реализации;

- проведение по поручению Президента Российской Федерации экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений;

- рассмотрение проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта;

- рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта;

- подготовка материалов к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений;

- систематическое информирование Президента Российской Федерации о положении дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом;

- рассмотрение в установленном порядке обращений физкультурно-спортивных объединений, физкультурных и спортивных организаций, некоммерческих фондов и иных организаций, поступивших на имя Президента Российской Федерации и в Администрацию Президента Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации о взаимодействии с физкультурно-спортивными объединениями в целях координации их действий;

- обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта и имеющих важное государственное значение.

Совет для осуществления своих основных задач имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также от физкультурно-спортивных объединений, организаций физкультуры и спорта и должностных лиц;

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

- приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителей физкультурно-спортивных объединений и организаций физкультуры и спорта;

- направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, организациями физкультуры и спорта;

- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

- привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Совет формируется в составе председателя Совета, его заместителя, секретаря Совета и членов Совета. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

Заместитель председателя Совета и члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах.

Совет в соответствии с возложенными на него задачами может создавать из числа своих членов, а также из числа работников государственных учреждений, деятелей физической культуры и спорта, представителей организаций, не входящих в состав Совета, комиссии по направлениям своей деятельности и рабочие группы. Руководство деятельностью таких комиссий и рабочих групп осуществляют члены Совета.

Председатель Совета, его заместитель, секретарь Совета, а также руководители комиссий и рабочих групп образуют президиум Совета. Президиум Совета осуществляет координацию работы комиссий и рабочих групп, а также решает текущие вопросы деятельности Совета. Решения президиума Совета оформляются протоколом, который подписывает член президиума Совета, председательствующий на его заседании. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Заседания Совета ведет председатель Совета либо по его поручению его заместитель.

Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Совета. Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо лицо, председательствующее на заседании Совета.

При принятии решений по организационным вопросам деятельности Совета возможно голосование членов Совета с использованием опросных листов. Совет имеет собственный бланк. При ведении переписки, связанной с деятельностью Совета, письма подписываются заместителем председателя Совета или секретарем Совета. Обеспечение деятельности Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Совета, в том числе расходы на проезд и проживание в гостиницах иногородних членов Совета, прибывших для участия в его заседании, членов образуемых президиумом Совета комиссий и рабочих групп, а также лиц, привлекаемых для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ (в случае если участие в деятельности Совета предусматривает необходимость временного проживания вне места их жительства), осуществляются за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 167-П "Вопросы министерства по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области" было утверждено Положение, структура и штатная численность министерства и перечень государственных предприятий и учреждений, подведомственных министерству по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области.

Приложением N 4 к постановлению Правительства области от 14 мая 2005 года N 167-П утвержден перечень государственных предприятий и учреждений, подведомственных министерству по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области, в который включены, например:

- государственное унитарное предприятие Саратовской области "Саратовский губернский спортивно-оздоровительный центр";

- государственное унитарное предприятие Саратовской области "Региональный центр спортивной подготовки";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Саратовский областной детский оздоровительно-образовательный спортивный центр";

- государственное учреждение дополнительного образования "Саратовская областная школа высшего спортивного мастерства";

- государственное учреждение дополнительного образования детей оздоровительно-образовательный лагерь "Молодежный";

- государственное учреждение "Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи";

- государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Образовательно-оздоровительный центр "Звездный";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хоккею "Кристалл";

- государственное учреждение среднего профессионального образования "Саратовское областное училище олимпийского резерва";

- государственное учреждение дополнительного образования "Центр спортивных единоборств "СП";

- государственное учреждение дополнительного образования "Центр развития студенческого спорта";

- государственное учреждение дополнительного образования "Центр по работе со спортсменами-инвалидами";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Областная детско-юношеская спортивная школа "Урожай";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по гребле академической";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва на байдарках и каноэ";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по шахматам";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по борьбе "Сокол";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 9";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 2";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по футболу "Сокол";

- государственное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительный лагерь имени Ю.А. Гагарина".

Постановлением мэра г. Саратова от 23 июля 1999 года N 635 "Об утверждении положения об управлении по делам молодежной политики, физической культуры и спорта администрации города" в соответствии с которым управление по делам молодежной политики, физической культуры и спорта решает вопросы социальной защиты молодежи, военно-патриотического воспитания, организации отдыха и досуга молодежи. Взаимодействует с молодежными организациями и объединениями, учащимися учебных заведений. Проводит культурно-массовые мероприятия для молодежи. Управление осуществляет руководство и контроль за развитием физической культуры и спорта в городе, организацией культурно-спортивно-массовых мероприятий, несет ответственность за организацию и совершенствование физического воспитания населения, подготовку спортсменов. Осуществляет эксплуатацию ДЮСШ физической культуры, а также физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении и на балансе управления по делам молодежной политики, физической культуры и спорта администрации г. Саратова.

Статья 6. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта

 

. Комментируемая статья определяет компетенцию органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящий момент федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Федеральное агентство по физической культуре и спорту, которое было образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту". Руководство Федеральным агентством по физической культуре и спорту осуществляет Правительство Российской Федерации.

Рассматривая комментируемую статью по подпунктам, можно сделать вывод о том, что в настоящее время реализуются только некоторые из них. Например:

.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года N 1973 "О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта" всемерная поддержка физической культуры и спорта признана приоритетной задачей государства. На основании п. 1 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 31 декабря 2004 года N 904, федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

.2. На сегодняшний день постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", основным разработчиком которой явилось Федеральное агентство по физической культуре и спорту Российской Федерации. Основной целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

.3. Также в компетенцию Федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта входит обязательная сертификация продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 30 декабря 2002 года "Об утверждении Плана работы Госкомспорта России" к вопросам лицензирования и сертификации отнесена разработка и введение в действие обязательной добровольной сертификации товаров физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения, спортивных сооружений. В свою очередь Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 к основным задачам Программы относит обеспечение высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства.

.4. В соответствии с подпунктами 6 и 7 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта разрабатывает, утверждает и внедряет нормативы физической подготовленности различных категорий граждан и нормативные требования физической подготовленности для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях. В соответствии с Положением о федеральном агентстве по физической культуре и спорту Федеральное агентство в рамках своих полномочий самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в частности:

- нормативы оказания населению физкультурно-оздоровительных услуг;

- нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.

.5. Одной из важных функций федерального исполнительного органа в области физической культуры и спорта является пропаганда массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ. В свою очередь одной из основных задач Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-20015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 11 января 2006 года N 7 является организация пропаганды физической культуры и спорта, которая включает в себя: распространение социальной рекламы; продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни; освещение соревнований и открытия спортивных центров; информационную поддержку Программы в сети Интернет. В программные мероприятия включены мероприятия по пропаганде здорового образа жизни. К ним относятся:

- производство и размещение рекламы;

- проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.

Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.

Распределение затрат на организацию пропаганды здорового образа жизни и рекламу осуществляется ежегодно.

.6. В соответствии с подпунктом 11 комментируемой статьи важной задачей вышеназванной Программы является обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом различных категорий граждан, том числе и на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами) пенсионерами, инвалидами.

.7. Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 31 декабря 2004 года N 904, в рамках своих полномочий осуществляет аккредитацию с учетом предложений Олимпийского комитета Российской Федерации физкультурно-спортивных объединений, участвующих от имени российской Федерации в международных спортивных мероприятиях. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года N 515 "Об утверждении Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций союзов ассоциаций) по различным видам спорта" утверждено Положение, в соответствии с которым установлен порядок аккредитации физкультурно-спортивных объединений.

.8. Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорте Федеральное агентство самостоятельно принимает нормативно правовые акты в установленной сфере деятельности. К таким актам, в частности, относятся Единая всероссийская спортивная классификация, которая устанавливает разрядные требования и нормы присвоения спортивных разрядов и званий и положение о Единой всероссийской спортивной классификации, которое определяет условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий.

Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 7 ноября 2006 года N 740 "Об утверждении положения о спортивных судьях" в целях обеспечения спортивного судейства соревнований в Российской Федерации было утверждено Положение о спортивных судьях.

.9. В соответствии с комментируемым подпунктом к компетенции органов государственной власти в области физической культуры и спорта относится развитие спорта высших достижений, в том числе подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта. Одним из направлений Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-20016 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 является "Спорт высших достижений", в котором определены основные задачи:

- осуществление научно-методических разработок в области допинг-контроля;

- развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция баз олимпийской подготовки, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Российской Федерации, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, оборудование антидопингового центра.

.10. Также в компетенцию органов государственной власти в области физической культуры и спорта входит организация строительства спортивных сооружений и содержание действующих сооружений, оказание помощи в этих вопросах физкультурно-спортивным объединениям. Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-20015 годы" в части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов - в образовательных учреждениях и по месту жительства.

Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию.

Перечень объектов по направлению "Массовый спорт", подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, представлен в Приложении N 3 к Программе. Проект перечня строек и объектов по данному направлению, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы в 2007-2015 годах, разрабатывается государственными заказчиками Программы в пределах их компетенции в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс. Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

.11. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет разработку и утверждение социальных нормативов развития физической культуры и спорта, а также норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 3 марта 1993 года N 196 "О разработке социальных норм и нормативов" в целях повышения качества финансового и бюджетного планирования в условиях рыночной экономики Комитету по физической культуре России разработать проекты социальных норм и нормативов:

- норматив обеспеченности спортивными сооружениями по их видам;

- норматив единовременной пропускной способности спортивных сооружений;

- норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах;

- норматив удельных капитальных вложений на строительство и реконструкцию спортивных сооружений;

- норматив удельных эксплуатационных затрат

- норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов;

- норматив численности тренерско-преподавательского состава.

.12. Федеральное агентство по физической культуре и спорту в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств, международными и иностранными организациями в установленной сфере деятельности. Такое взаимодействие может выражаться в решении вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах".

.13. Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорте установлено, что Федеральное агентство осуществляет ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики. Ежегодный анализ, осуществляется путем сбора информации о деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных, которые предоставляют органы государственной статистики. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 12 сентября 2003 года N 84 утверждены годовые формы федерального государственного статистического наблюдения.

. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В целом компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта значительно уже, чем компетенция федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и включает в себя:

- разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";

- увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

- разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

- формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;

- обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

Распоряжением мэра Москвы от 3 августа 2000 года N 841-РМ утверждено Положение о Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы. В соответствии с данным Положением перед Комитетом физической культуры и спорта поставлены следующие основные задачи:

- общее руководство и координация деятельности всех структур в сфере физической культуры и спорта г. Москвы;

- реализация единой государственной политики в области физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения г. Москвы, формирования у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности;

- привлечение детей и юношества г. Москвы к регулярным занятиям спортом путем поддержки и развития системы спортивных школ, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, других учреждений дополнительного образования спортивной направленности и подготовка спортивного резерва в сборные команды Российской Федерации;

- выработка стратегической политики развития физической культуры и спорта в г. Москве, осуществление перспективного планирования развития отрасли, подготовка нормативных актов города в сфере физической культуры и спорта;

- развитие и координация связей между научными организациями и высшими учебными заведениями по проблемам, входящим в компетенцию Москомспорта;

- внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения; государственная оценка качества физической подготовленности населения, тренировочного и учебно-воспитательного процесса в образовательно-спортивных учреждениях и учебных заведениях спортивной направленности;

- реализация кадровой политики в отношении подведомственных государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, организация подготовки, повышения квалификации, аттестации преподавателей, тренеров и руководящих работников сферы физической культуры и спорта;

- развитие и координация международных и межрегиональных спортивных связей в рамках компетенции Москомспорта, в том числе на межведомственной основе.

Москомспорту в соответствии с возложенными на него задачами определены следующие функции:

- разработка городских программ в области физической культуры и спорта;

- разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, и внесение их и иных предложений по вопросам, относящимся к ведению Москомспорта, на рассмотрение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

- подготовка заключения по проектам нормативных актов других органов исполнительной власти города в области физической культуры и спорта;

- принятие участия в разработке проекта закона г. Москвы о бюджете г. Москвы, осуществление контроля за использованием бюджетных средств, находящихся в ведении Москомспорта, бюджетными учреждениями;

- осуществление функций распорядителя бюджетных средств г. Москвы, установленных бюджетным законодательством, и ведомственной классификацией расходов бюджета г. Москвы; выполнение функции заказчика по разработке и реализации городских программ в области физической культуры и спорта;

- разработка и утверждение положений о проведении городских физкультурно-массовых и спортивных мероприятий;

- принятие участия в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений, организаций с участием г. Москвы, осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, находящихся в ведении Москомспорта; организация правового обеспечения и осуществление методического руководства по вопросам, входящим в компетенцию Москомспорта;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и г. Москвы в области физической культуры и спорта;

- участие в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы;

- обеспечение разработки и реализации мер по подготовке и повышению квалификации работников для городского хозяйства в области физической культуры и спорта;

- осуществление взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Москомспорта;

- информирование жителей г. Москвы о наиболее важных сферах деятельности Москомспорта;

- осуществление сотрудничества с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими, некоммерческими организациями, гражданами по вопросам деятельности Москомспорта;

- осуществление международного сотрудничества в области физической культуры и спорта;

- осуществление других функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы.

3. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся, в частности:

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга относятся:

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

- координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

- осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти, а также другими организациями:

- разрабатывают программы развития физической культуры и спорта;

- включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта;

- участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

Любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за круг, очерченный вопросами местного значения. В противном случае они будут признаны отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Все полномочия, вытекающие из круга вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов, в частности:

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Статья 7. Олимпийский комитет России

 

. Комментируемой статьей, а также Указом Президента РФ от 1 июня 1992 года N 545 "О Всероссийском Олимпийском комитете" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Собрания РФ, 1992, N 23, ст. 1277) определен правовой статус Олимпийского комитета России, установлена совокупность его прав и обязанностей.

. В соответствии с частью первой комментируемой статьи Олимпийский комитет России является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Из определения следует четыре признака Олимпийского комитета России:

- во-первых, это союз физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц (ст. 1 Устава Олимпийского Комитета России, принятого Учредительным съездом 1 декабря 1989 года с изменениями от 26 июля 2005 года);

- во-вторых, он является общероссийским союзом и действует на всей территории Российской Федерации;

- в-третьих, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом "Об общественных объединениях". Согласно своему Уставу Олимпийский комитет России действует без ограничения срока полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими законами Российской Федерации, Олимпийской хартией и Уставом (ст. 1);

- в-четвертых, комитет создан на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР.

. В определении Олимпийского комитета России используются понятия физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.

Физкультурно-спортивное объединение - это общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации (ст. 2 комментируемого Федерального закона). Общественные объединения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации являются разновидностью некоммерческих организаций, общие принципы деятельности которых регулируются Федеральным законом РФ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Российская газета, 1996, 24 января, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145). В статье 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" общественные организации (объединения) определяются как добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники (члены) общественных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами, в частности Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Гражданами Российской Федерации являются лица, имевшие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ним. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. О принципах гражданства Российской Федерации, правилах, регулирующих отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основаниях, условия и порядке приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации смотри Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.

Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4. Теперь рассмотрим последнее положение п. 1 комментируемой статьи, содержащее ссылку на Федеральный закон "Об общественных объединениях". В нем общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. При этом Федеральный закон "Об общественных объединениях" не устанавливает различий между ассоциацией и союзом и употребляет в тексте статьи 13 указанные названия как синонимы.

Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Объединения юридических лиц в форме ассоциаций и союзов предусмотрены статьей 121 Гражданского кодекса РФ. Установлено два случая создания объединений в форме ассоциаций (союзов): а) создание ассоциаций (союзов), объединяющих коммерческие организации, б) создание ассоциаций (союзов), объединяющих общественные и иные некоммерческие организации. Под общественными организациями имеются в виду любые общественные объединения. В обоих случаях результатом объединения должна стать некоммерческая организация. ГК допускает также создание объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциаций (союзов) в соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ. Однако действие Федерального закона об общественных объединениях на некоммерческие союзы (ассоциации), создаваемые коммерческими организациями, не распространяется (ст. 2 Федерального закона "Об общественных объединениях"). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" действие данного Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Таким образом, объединяться в союз общественных объединений вправе не все российские юридические лица, как это указано в части 1 комментируемой статьи, а лишь общественные объединения.

Термин "союз" может употребляться и для объединения физических лиц, например профессиональный союз, союз журналистов и т.д. Такие союзы не подпадают по действие п. 5 статьи 121 ГК РФ, требующая в наименовании ассоциации (союза) наряду с указанием основного предмета деятельности обязательное включение слова "ассоциация" или "союз". Более того, граждане Российской Федерации не указаны в ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" в качестве самостоятельных субъектов, наделенных правоспособностью создавать союзы (объединения) общественных объединений. Лишь созданные по инициативе граждан общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений.

В своем же Уставе Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений "Олимпийский комитет России" определяет себя как общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц и представляет собой самостоятельное, добровольное, неправительственное, самоуправляемое, некоммерческое объединение физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Несогласованности положений абц. 1 комментируемой статьи должны быть ликвидированы посредством внесения изменений в комментируемый Федеральный закон.

. Согласно данному в части 1 комментируемой статьи определению Олимпийский комитет России является правопреемником бывшего Национального Олимпийского комитета СССР, заняв в гражданско-правовых отношениях место первоначального носителя прав и обязанностей. Национальный Олимпийский комитет России (Russian Olympic Committee) был образован в 1989 году, 1 декабря 1989 года был принят Учредительным съездом Устав Олимпийского Комитета России.

Национальный олимпийский комитет СССР был создан в 1951 году, и в том же году он признан Международным олимпийским комитетом. Основными задачами советского Национального олимпийского комитета были признаны координация деятельности национальных спортивных федераций в международных спортивных объединениях, пропаганда олимпийских идей развития физической культуры и спорта и укрепление международных спортивных связей.

Образование Национального олимпийского комитета и признание его Международным олимпийским комитетом являются обязательным условием допуска национальных команд к участию в Олимпийских играх. Национальный олимпийский комитет должен объединять не менее 5 национальных федераций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, причем эти федерации должны входить в соответствующие международные спортивные объединения.

В настоящее время Олимпийский комитет России объединяет следующие федерации и союзы России: Всероссийская федерация волейбола, Всероссийская федерация гребли на байдарках и каноэ, Всероссийская федерация легкой атлетики, Всероссийская федерация парусного спорта, Всероссийская федерация плавания, Всероссийская федерация художественной гимнастики, Национальная федерация бадминтона России, Российская федерация баскетбола, Российская федерация прыжков в воду, Российская федерация стрельбы из лука, Российский футбольный союз, Союз гандболистов России, Союз Тхэквондо России (ВТФ), Стрелковый союз России, Федерация бейсбола России, Федерация бокса России, Федерация велосипедного спорта России, Федерация водного поло России, Федерация гребного спорта России, Федерация дзюдо России, Федерация конного спорта России, Федерация настольного тенниса России, Федерация прыжков на батуте, Федерация синхронного плавания России, Федерация современного пятиборья, Федерация софтбола России, Федерация спортивной борьбы России, Федерация спортивной гимнастики России, Федерация тенниса России, Федерация триатлона России, Федерация тяжелой атлетики России, Федерация фехтования России, Федерация хоккея на траве России.

. Согласно полному наименованию Олимпийский комитет России является Общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений "Олимпийский комитет России". Согласно своему Уставу Олимпийский комитет России осуществляет свою деятельность в пределах компетенции на всей территории Российской Федерации. Следовательно, территориальная сфера деятельности Олимпийского комитета России определяется в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях". В соответствии с абз. 2 статьи 14 указанного Федерального закона под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1463 "Об использовании в названиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация" (Российская газета, 1996, 18 декабря, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5816) устанавливает, что в названиях организаций (за исключением политических партий, профессиональных союзов, религиозных объединений, а также общественных объединений, имеющих статус общероссийских) наименования "Россия", "Российская Федерация", слово "федеральный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в соответствии с актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а в иных случаях - с разрешения Правительственной комиссии, образованной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 года N 334 "Об использовании наименований "Россия", "Российская Федерация" в названиях предприятий, учреждений, организаций и других структур".

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа (абз. 6 ст. 14).

В соответствии со статьей 333.35 Налогового кодекса РФ общероссийские общественные объединения, религиозные объединения, политические партии освобождены от уплаты государственной пошлины за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений.

7. В частях 2-6 комментируемой статьи установлены права Олимпийского комитета России. Этими нормами права Олимпийскому комитету России предоставлены следующие права и обязанности:

- возглавлять олимпийское движение России (ч. 2). Под олимпийским движением России понимается составная часть международного олимпийского движения, целью которого является развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества;

- разрабатывать и проводить единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (ч. 2);

- осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом (ч. 2);

- представлять интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях или под его патронажем (ч. 3);

- осуществлять меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации (ч. 4);

- осуществлять подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими федерациями по различным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основании договоров с ними (ч. 5);

- координировать деятельность физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения России, развития спорта высших достижений (ч. 5);

- реализовывать выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (ч. 6).

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года N 545 "О Всероссийском Олимпийском комитете" Олимпийскому комитету переданы следующие права:

- регулировать деятельность федераций по видам спорта, а также других общественных спортивных организаций;

- использовать наименования "Россия" и образованных на его основе слов и словосочетаний в деятельности российских спортивных общественных объединений и организаций, а также утверждать статус российских спортивных федераций;

- самостоятельно оформлять выездные документы в соответствии с установленным порядком.

. В соответствии с частью второй комментируемой статьи Олимпийский комитет России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом.

Устав Олимпийского комитета России состоит из 8 разделов и 26 статей и устанавливает цели, задачи и направления деятельности комитета, членство и структуру комитета, права и обязанности членов Олимпийского комитета России, руководящие органы, собственность и управление имуществом комитета, порядок внесений изменений и дополнений в Устав и порядок реорганизации и ликвидации комитета.

Устав Олимпийского комитета России не противоречит Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета. Если Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета установлены иные, чем в настоящем Уставе, правила или имеются противоречия в их понимании, то преимущество имеет Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (Российская газета, 1995, 21 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2757) если международным договором Российской Федерации (в частности в области физической культуры и спорта) установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 5). Под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Если же такой договор отсутствует, то по юридической силе приоритет остается за нормами российского законодательства.

В отношении актов международных негосударственных организаций действует это же правило. Нормы международных спортивных организаций могут применяться на территории Российской Федерации постольку, поскольку они не противоречат российскому законодательству.

. В соответствии с частью второй и абз. 1 части третьей комментируемой статьи Олимпийский комитет России возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях или под его патронажем.

Олимпийский комитет России является частью олимпийского движения, строит свою работу в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета, подчиняется решениям Международного олимпийского комитета, представляет Российскую Федерацию на Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводимых Международным олимпийским комитетом или под его эгидой (абз. 6 ст. 1 Устава Олимпийского Комитета России).

Международный Олимпийский Комитет является международной неправительственной организацией, созданной не для извлечения прибыли в форме ассоциации со статусом юридического лица, признанной указом Швейцарского федерального совета 1 ноября 2000 года; срок ее деятельности не ограничен. Международный Олимпийский Комитет постоянно находится в Лозанне (Швейцария), Олимпийской столице. Целью МОК является выполнение своей миссии, роли и обязательств, определенных Олимпийской Хартией (п. 15).

Юридический статус Международного Олимпийского Комитета определен Олимпийской Хартией Международного Олимпийского Комитета, введенной в действие 1 сентября 2004 года.

Решения Международного Олимпийского Комитета являются окончательными. Любой спорный вопрос, касающийся их применения или объяснения, может решаться исключительно Исполкомом Международного Олимпийского Комитета и, в некоторых случаях, арбитражем в Суде спортивного арбитража (САС). Для выполнения своей миссии и роли Международный Олимпийский Комитет может основать, приобрести или контролировать иным образом другие официально зарегистрированные структуры, такие как фонды или корпорации.

Члены Международного Олимпийского Комитета являются физическими лицами. Общее число членов Международного Олимпийского Комитета не должно превышать 115 человек. В его состав входят:

- по одному представителю от каждой страны, не занимающему особый пост или должность в Международном Олимпийском Комитете (не более 70 таких членов);

- действующие спортсмены (не более 15 таких членов);

- президенты или лица, занимающие исполнительные или высокопоставленные посты в Международных Спортивных Федерациях, ассоциациях Международных Спортивных Федераций или других организациях, получивших признание Международного Олимпийского Комитета (не более 15 таких членов;

- президенты или лица, занимающие исполнительные или высокопоставленные посты в Национальных Олимпийских Комитетах или в международных или континентальных ассоциациях Национальных Олимпийских Комитетов, но не более одного такого члена Международного Олимпийского Комитета от каждой страны (не более 15 таких членов).

В соответствии с п. 17 Олимпийской Хартии органами Международного Олимпийского Комитета являются Сессия, Исполком Международного Олимпийского Комитета и Президент.

Общее собрание членов Международного Олимпийского Комитета, именуемое Сессией, является верховным органом Международного Олимпийского Комитета и проводится один раз в год. Решения Сессии окончательны. Внеочередная Сессия Международного Олимпийского Комитета созывается по инициативе Президента или по письменному требованию не менее одной трети членов Международного Олимпийского Комитета (п. 18).

Исполком Международного Олимпийского Комитета состоит из Президента, четырех вице-президентов и десяти других членов. Выбор этих членов будет отражать состав Сессии. Во время каждых выборов, Сессия будет следить за тем, чтобы указанная пропорция соблюдалась (п. 19).

Сессия избирает Президента из числа своих членов тайным голосованием на восьмилетний период. Президент может повторно избираться один раз на четырехлетний срок (п. 20). Президент представляет Международный Олимпийский Комитет и председательствует на всех мероприятиях Международного Олимпийского Комитета.

10. В соответствии с абз. 2 части третьей комментируемой статьи выступления сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта на Олимпийских играх осуществляются под Государственным флагом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 70 Конституцией Российской Федерации государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (п. 1). Государственный флаг Российской Федерации, его описание и порядок официального использования устанавливается Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ "О государственном флаге Российской Федерации" (Российская газета, 2000, 27 декабря; Парламентская газета, 2000, N 245-246, 27 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 52).

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3 (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ).

Многоцветный рисунок Государственного флага Российской Федерации помещен в приложении к Федеральному Конституционному закону "О Государственном флаге Российской Федерации" (п. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ).

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ Государственный флаг Российской Федерации поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Государственный флаг Российской Федерации может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств.

. В соответствии с частью четвертой комментируемой статьи Олимпийский комитет России в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета осуществляет меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации. Олимпийский комитет России обладает правом собственности на олимпийские символ, эмблему, флаг и наименование "олимпийский", зарегистрированные в установленном порядке. Их использование в рекламных, коммерческих и иных целях регламентируется Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и допускается только с разрешения и на условиях Олимпийского комитета России.

Юридическая защита прав собственности международной организации (в том числе Международного олимпийского комитета) на использование символа, девиза, флага, гимна и наименований на территории Российской Федерации осуществляется в случае их регистрации на территории Российской Федерации. В Российской Федерации не установлен особый порядок регистрации символов, девизов, флагов и иной спортивной атрибутики.

При использовании общественным объединением (в том числе физкультурно-спортивным объединением) символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, необходимо при государственной регистрации общественного объединения в качестве юридического лица представить документы, подтверждающие правомочия на их использование в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Российская газета, 2001, 10 августа, Парламентская газета, 2001, 14 августа, Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33) с учетом установленного специального порядка государственной регистрации общественных объединений Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Документами, подтверждающими правомочия общественного объединения на использование им символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, могут быть: регистрационные свидетельства Государственного патентного ведомства Российской Федерации, решения судебных органов и другие правоустанавливающие документы (п. 1.7.9. Правил рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 года N 68 (Российская газета, 2003, 5 апреля, Бюллетень Министерства юстиции РФ, 2003, N 4, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, N 24))

Согласно ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. Поэтому регистрация символов, девизов, флагов и иной спортивной атрибутики может осуществляться при регистрации уставов физкультурно-спортивных объединений с точным описанием в уставе спортивного объединения и приложением к учредительным документам изображений символов, флагов и т.п.

На практике в основном используется судебная форма защиты нематериальных прав в соответствии со ст.ст. 12, 54, 150 и иными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приведем пример из судебной практики об удовлетворении иска в части запрета ответчику использовать обозначение "Спартак" в отношении услуг, отнесенных к 41-му классу МКТУ, а также в наименовании стадиона и футбольного клуба.

Общественная организация "Международное физкультурно-спортивное общество "Спартак" имени Николая Петровича Старостина" (далее - общество "Спартак") обратилось в Арбитражный суд Московской области к муниципальному учреждению "Комитет по физической культуре, спорту и туризму Луховицкого района" (далее - спорткомитет) и муниципальному учреждению "Футбольный клуб "Спартак" г. Луховицы" (далее - футбольный клуб) с иском о защите исключительных прав на товарный знак в виде словесного обозначения "Спартак" путем запрета ответчикам использовать указанное обозначение и взыскании 100000 рублей и 150000 рублей компенсации соответственно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Российское агентство по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее - Роспатент).

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2005 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2005 года решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 18 июля 2005 года указанные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, общество "Спартак" просит их отменить, поскольку судами допущено неправильное толкование статьи 4 Закона Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (далее - Закон о товарных знаках).

В отзыве на заявление представитель спорткомитета просит оставить указанные судебные акты без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Общество "Спартак" согласно свидетельству на товарный знак N 176206 является правообладателем товарного знака, зарегистрированного Роспатентом 16 июня 1999года с приоритетом от 23 октября 1997 года, в виде словесного обозначения "Спартак" в отношении указанных в нем нескольких классов товаров и услуг, в том числе в отношении 41-го класса услуг, включающего в себя организацию досуга, массово-зрелищных мероприятий, соревнований, конкурсов, спартакиад, чемпионатов, публикацию текстовых и художественных материалов и др.

По утверждению истца, ответчики без разрешения правообладателя используют его товарный знак в названии стадиона, находящегося на балансе спорткомитета, на билетах и в программах футбольных матчей, в наименовании футбольного клуба, информации, помещенной в телефонном справочнике, содержащей указания на стадион "Спартак" и футбольный клуб "Спартак".

Отказывая в иске, суды не сочли такое использование спорного обозначения нарушением прав истца, признав право футбольного клуба использовать свое фирменное наименование, зарегистрированное в установленном порядке. Кроме того, суд первой инстанции установил, что стадион "Спартак" 1 апреля 1998 года передан по акту приема-передачи на баланс спорткомитета, поэтому при организации и проведении соревнований и чемпионатов на указанном стадионе спорткомитет может использовать его наименование в программах соревнований и на билетах.

Данный вывод свидетельствует о неправильном толковании судами статей 50, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4 и 46 Закона о товарных знаках.

Согласно статье 4 Закона о товарных знаках правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать использование товарного знака другими лицами.

Никто не может использовать охраняемый в Российской Федерации товарный знак без разрешения правообладателя.

Нарушением исключительного права правообладателя признается использование без его разрешения в гражданском обороте на территории Российской Федерации товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, в том числе размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения:

на товарах, на этикетках, упаковках этих товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся и (или) перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

при выполнении работ, оказании услуг;

на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

в предложениях к продаже товаров;

в сети Интернет, в частности в доменном имени и при других способах адресации.

Исходя из положений названной статьи суду необходимо было, во-первых, сравнить товарный знак и используемое ответчиками обозначение; во-вторых, определить объем правовой охраны товарного знака; в-третьих, установить, используется ли товарный знак в гражданском обороте и не создается ли при этом опасность смешения деятельности нескольких субъектов.

Ответчики, являясь некоммерческими организациями, созданными в форме муниципальных учреждений, осуществляли разрешенную коммерческую деятельность. При этом спорткомитет для индивидуализации находящихся на его балансе основных средств (трибун, бытовых помещений, футбольного поля) использовал обозначение "Стадион "Спартак", первая часть которого указывает на вид сооружения или имущества, а вторая тождественна чужому товарному знаку. Это обозначение также указывалось на билетах, в объявлениях, рекламе (программах футбольных матчей, проводимых на стадионе), в иной информации о проведении соревнований, чемпионатов, массово-зрелищных мероприятий.

Оценивая объем охраны товарного знака, суды сослались на то, что в перечень услуг и товаров, в отношении которых у истца имеется исключительное право на использование товарного знака, не входит название стадиона и футбольной команды. Между тем в свидетельствах на товарный знак указываются родовые понятия (термины), охватывающие несколько видов деятельности, и, кроме того, классификация товаров и услуг в соответствии со статьей 2 Ниццкого соглашения о Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков от 15 июня 1957 года не имеет решающего влияния на оценку однородности товаров и услуг.

В частности, продажа билетов, распространение программ, информирование общественности об участниках и фактическом месте проведения мероприятий, проведение спортивных первенств будут подпадать под определения: организация массово-зрелищных мероприятий, соревнований и публикация текстовых материалов.

Таким образом, спорное обозначение используется спорткомитетом в отношении деятельности и услуг, однородных указанным в свидетельстве на товарный знак истца.

Отсутствие в названном свидетельстве прямого указания на то, что товарный знак охраняется в отношении названия стадиона или спортивной команды, не может служить основанием для вывода о правомерности такого использования обозначения иным лицом.

Наименование второго ответчика - муниципального учреждения "Футбольный клуб "Спартак" г. Луховицы" - содержит не только спорное обозначение, но и указание на форму некоммерческой организации (учреждение), собственника имущества (муниципалитет Луховицкого района), вид деятельности (футбольный клуб).

Суд ошибочно счел, что у футбольного клуба, зарегистрированного как некоммерческая организация в форме муниципального учреждения, имеется исключительное право на фирменное наименование, поскольку в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации право на фирменное наименование возникает лишь у коммерческих организаций.

Использование без разрешения владельца товарного знака того же обозначения в наименовании другого юридического лица, которому разрешено осуществлять коммерческую деятельность того же рода, что и деятельность правообладателя, может нарушать исключительное право на использование товарного знака в гражданском обороте, поскольку может вызвать смешение разных субъектов предпринимательской деятельности и создать впечатление о наличии связей или особых отношений между общественной организацией - обществом "Спартак" - и ответчиками (например, о членстве в общественной организации). Согласно статье 10_bis Парижской конвенции об охране промышленной собственности такие действия подлежат запрету.

Вместе с тем, если использование обозначения субъектом предпринимательской деятельности началось и стало известным в обороте до даты приоритета товарного знака, такое использование не может быть признано нарушением исключительных прав на товарный знак.

Вопросы о начале использования спорного обозначения как спорткомитетом, так и футбольным клубом и основаниях его использования судами не исследовались.

Однако спорткомитету имущество (стадион), для индивидуализации которого он использует обозначение "Спартак", передано на баланс согласно распоряжению главы Луховицкого района Московской области от 19 марта 1998 года N 32-р, а футбольный клуб учрежден администрацией Луховицкого района 30 октября 1997 года в соответствии с ее постановлением N 1579, то есть после даты подачи обществом "Спартак" заявки на товарный знак.

Довод ответчиков об использовании спорного обозначения задолго до даты приоритета товарного знака в отношении стадиона и в названии футбольного клуба не может быть принят во внимание, поскольку использование осуществлялось другими субъектами.

Таким образом, требование общества "Спартак" в части запрета ответчикам использовать обозначение "Спартак" подлежит удовлетворению.

В части взыскания обществом "Спартак" компенсации за нарушение прав на товарный знак дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции для определения ее размера с учетом характера допущенного каждым ответчиком нарушения, иных обстоятельств дела (возможных убытков правообладателя), а также исходя из принципов разумности и справедливости.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 303, пунктами 2, 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вынес постановление.

Постановлением Президиума высшего арбитражного суда Российской Федерации от 14 марта 2006 года N 13421/05 решение Арбитражного суда Московской области от 19 января 2005 года по делу N А41-К 1-5684/2004, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2005 года и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2005 года по тому же делу отменено. Удовлетворено требование общественной организации "Международное физкультурно-спортивное общество "Спартак" имени Николая Петровича Старостина" в части запрета муниципальному учреждению "Комитет по физической культуре, спорту и туризму Луховицкого района" и муниципальному учреждению "Футбольный клуб "Спартак" г. Луховицы" использовать обозначение "Спартак" в отношении услуг, отнесенных к 41-му классу МКТУ, а также в наименовании стадиона и футбольного клуба. В части взыскания компенсации за нарушение исключительного права на товарный знак направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

. В соответствии с частями пятой и шестой комментируемой статьи Олимпийский комитет России на договорной основе осуществляет подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими федерациями по различным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта; реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета.

Устав Олимпийского Комитета России, принятый Учредительным съездом 1 декабря 1989 года (статья 3) гласит, что для достижения своих уставных целей Олимпийский Комитет России:

- обладает исключительными полномочиями по представлению Российской Федерации на Олимпийских играх и на региональных, континентальных и всемирных комплексных спортивных соревнованиях, проводимых под эгидой МОК;

- представляет олимпийское движение России, интересы членов Олимпийского комитета России и сотрудничающих с ним организаций в федеральных органах государственной власти, иных российских организациях любой организационно-правовой формы и форм собственности, а также в международных спортивных объединениях;

- прилагает все усилия к тому, чтобы сохранить свою независимость, и сопротивляется любому давлению любого вида, включая политическое, правовое, религиозное или экономическое давление, которое может препятствовать выполнению положений Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета;

- осуществляет подготовку, формирование, утверждение и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других комплексных международных спортивных мероприятиях во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими общественными объединениями (федерациями, ассоциациями, союзами) по видам спорта, органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и региональными общественными объединениями, созданными для развития, пропаганды и популяризации олимпийского движения;

- в обязательном порядке участвует в Играх Олимпиады;

- направляет спортсменов, тренеров, официальных лиц и иных членов сборных команд Российской Федерации по видам спорта (олимпийская делегация) на Олимпийские игры в соответствии с Олимпийской хартией МОК;

- комплектует, организует и возглавляет свою делегацию на Олимпийских играх и на региональных, континентальных и всемирных комплексных спортивных соревнованиях, проводимых под эгидой МОК;

- обладает исключительными полномочиями определять и устанавливать официальную форму и экипировку членов своей делегации, за исключением формы и экипировки, используемых во время соревнований;

- обеспечивает экипировку, проезд и проживание членов своих делегаций, оформляет на членов делегации надлежащие страховки, покрывающие риски смерти, нетрудоспособности, болезней, расходы на лечение и покупку лекарств, а также несут ответственность за поведение членов своих делегаций;

- внедряет и применяет Всемирный антидопинговый кодекс таким образом, чтобы обеспечить соответствие антидопинговой политики и правил ОКР, в том числе в вопросах, касающихся членства, финансирования, решений по результатам тестирования, Всемирному антидопинговому кодексу, а также учитывать роли и ответственности национальных олимпийских комитетов, предусмотренные Всемирным антидопинговым кодексом;

- получает и пользуется помощью от участия в программах Олимпийской солидарности;

- принимает участие в мероприятиях, проводимых МОК или под его эгидой, включая региональные Игры, по запросу МОК участвует в работе его комиссий, сотрудничает в подготовке Олимпийских конгрессов;

- входит в состав ассоциаций НОК, признанных МОК;

- назначает город Российской Федерации, который может подать заявку на организацию Олимпийских игр;

- в случае проведения Олимпийских игр в Российской Федерации учреждает Организационный комитет Олимпийских игр (ОКОИ), обеспечивает совместно с ОКОИ и с администрацией города, проводящего Олимпийские игры, строгое выполнение содержащихся в Олимпийской хартии требований, касающихся организации и проведения Олимпийских игр;

- высказывает свое мнение относительно кандидатов на организацию Олимпийских игр;

- использует в установленном МОК порядке и с его предварительного согласия олимпийские символ, флаг, девиз и гимн, наименования "олимпийский" и "олимпиада" исключительно в целях развития олимпийского движения;

- вносит в МОК предложения, относящиеся к Олимпийской хартии и олимпийскому движению, включая организацию Олимпийских игр;

- принимает участие в пределах своей компетенции в подготовке Олимпийских конгрессов;

- организует и проводит мероприятия в рамках программы "Олимпийская солидарность" для членов ОКР, организует ежегодное проведение "Всероссийского олимпийского дня";

- распространяет знания об олимпизме, олимпийском движении и Олимпийских играх в учреждениях образования, содействует созданию организаций, деятельность которых направлена на развитие олимпийского образования;

- создает и поддерживает олимпийские академии, олимпийские музеи, а также культурные программы, связанные с олимпийским движением;

- содействует реализации культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей, пропагандирует идеалы и принципы честной борьбы и благородства в спорте, поддерживает и поощряет пропаганду спортивной этики, морально-нравственных и других гуманистических ценностей спорта;

- участвует в разработке и проведении политики развития спорта высших достижений в России, реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта;

- участвует в установленном законом порядке в разработке и утверждении Единой всероссийской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте, программ научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений;

- координирует деятельность российских физкультурно-спортивных объединений и иных организаций в области олимпийского движения и развития спорта высших достижений;

- содействует сохранению и развитию национальных видов спорта, проведению народных игр;

- оказывает содействие в организации занятий физкультурой и спортом среди инвалидов;

- защищает интересы спортсменов, тренеров, спортивных арбитров и судей, ветеранов физической культуры и спорта;

- участвует в создании и поддержке фондов и благотворительных организаций в целях содействия развитию массового спорта и спорта высших достижений в России;

- в соответствии с требованиями Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета обеспечивает принятие мер по юридической защите на территории Российской Федерации прав Международного олимпийского комитета на олимпийские символ, флаг, девиз, гимн, наименования (в том числе "Олимпийские игры" и "Игры Олимпиады"), обозначения, эмблемы, огонь и факелы, а также иную олимпийскую собственность МОК;

- использует, в том числе в рекламных и коммерческих целях, в установленном Олимпийской хартией МОК порядке эмблемы, флаг, девиз и иную символику ОКР, утвержденную МОК и правообладателем которой ОКР является;

- всемерно поощряет и способствует участию женщин и молодежи в развитии олимпийского движения в России на всех уровнях, в том числе, в работе в руководящих органов ОКР и общероссийских и региональных физкультурно-спортивных организациях;

- осуществляет в установленном законом порядке для достижения уставных целей предпринимательскую деятельность, создает хозяйственные товарищества, общества и иные организации, обладающие правами юридического лица, проводит лотереи, культурно-спортивные мероприятия, оказывает услуги, в том числе рекламного характера;

- в установленном законом порядке осуществляет внешнеэкономическую деятельность, вступает в международные негосударственные объединения, поддерживает прямые международные контакты и связи, заключает соответствующие соглашения;

- получает в установленном законом порядке благотворительную помощь, пожертвования, а также иную помощь от граждан и юридических лиц;

- в установленном законом порядке оказывает благотворительную помощь, осуществляет пожертвования гражданам и юридическим лицам;

- вправе взимать вступительные, членские и целевые взносы с членов ОКР;

- предоставляет свой патронаж всероссийским, региональным соревнованиям и другим мероприятиям при условии их соответствия целям олимпийского движения;

- свободно распространяет информацию о своей деятельности;

- участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законами Российской Федерации;

- учреждает средства массовой информации и осуществляет издательскую деятельность;

- выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносит предложения в органы государственной власти;

- создает свои организации, отделения или филиалы и представительства на территории России или иностранных государств на основе общепризнанных принципов и норм права;

- создает школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки;

Выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта Олимпийский комитет России реализует за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров.

К собственным источникам финансирования Олимпийского комитета России относятся:

- средства, поступающие от международных организаций;

- средства, поступающие от государственных органов и организаций, общественных и других организаций;

- поступления в рамках благотворительной деятельности;

- пожертвования от граждан и организаций;

- вступительные, членские и целевые взносы;

- поступления от проведения различного рода мероприятий, в том числе лотерей, оказания услуг, средства от реализации изданий и иной печатной продукции, а также доходы от предпринимательской деятельности ОКР, в том числе связанные с использованием интеллектуальной собственности, гражданско-правовых сделок;

- другие источники финансирования, не противоречащие Олимпийской хартии МОК, Уставу ОКР и действующему российскому законодательству (статья 23 Устава Олимпийского комитета России).

За счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для обеспечения федеральных государственных нужд в целях, в том числе реализации федеральных целевых программ, осуществляется посредством закупки и поставки товаров, работ, услуг, на договорной основе.

Договорные отношения с федеральным органом исполнительной власти при реализации стоящих перед Олимпийским комитетом России задач и федеральных программ должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Российская газета, 2005, 28 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, (часть I) ст. 3105, Парламентская газета, 2005, 9 августа), а также Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (Российская газета, 1995, 21 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2669). При этом под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ).

 

Статья 8. Физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организации

 

. Комментируемый пункт устанавливает, что в Российской Федерации могут создаваться и действовать физкультурно-спортивные объединения. Статья 2 комментируемого закона дает определение физкультурно-спортивному объединению, под которым понимается общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Комментируемый пункт к физкультурно-спортивным объединениям относит три группы субъектов:

- физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов;

- физкультурно-спортивные общества органов государственной власти;

- федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта.

Также физкультурно-спортивные объединения могут создаваться и с участием государства. Например, Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 1996 года N 241 "О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" в целях повышения эффективности деятельности Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" по организации служебной и физической подготовки личного состава правоохранительных органов и военнослужащих, развития физической культуры и спорта было поддержано предложение МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, а также Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" о создании в установленном порядке общественно-государственного спортивного объединения "Динамо". А Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 1996 года N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" в целях обеспечения его деятельности поручает Правительству Российской Федерации обеспечить закрепление за общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее переданного в пользование Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо". Кроме того, Правительству Российской Федерации поручено также, при необходимости, обеспечивать в установленном порядке возврат общественно-государственному объединению "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" незаконно отчужденных решениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации спортивных объектов и центров.

Распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 953-р было решено согласиться с предложением Минобразования России и Российской общественной физкультурно-спортивной организацией "Юность России", согласованным с Госкомспортом России, Минюстом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о создании общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России", основными целями деятельности которого будут участие в реализации государственной политики в области развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации, повышение уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время, сохранение и укрепление здоровья детей и учащейся молодежи.

2. В соответствии с комментируемым пунктом порядок образования, регистрации, реорганизации и ликвидации физкультурно-спортивных объединений определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Статья 7 вышеназванного закона устанавливает организационно-правовые формы общественных объединений, к ним относятся:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Решение о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимается на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным, то есть:

- осуществляет свою уставную деятельность;

- приобретает права, за исключением прав юридического лица;

- принимает на себя обязанности (ст. 18 Закона "Об общественных объединениях").

Реорганизации общественного объединения, так же как и создание осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания (ст. 25 Закона "Об общественных объединениях").

В свою очередь ликвидация общественного объединения может быть осуществлена как по решению съезда (конференции) или общего собрания, так и по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Закона "Об общественных объединениях" (ст. 26 Закона "Об общественных объединениях").

В том случае, если общественное объединение осуществляет свою деятельность (в соответствии с уставными целями) на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения, отделения или филиалы и представительства, то оно признается общероссийским.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Физкультурно-спортивные объединения наделены особенностью в части признания их общероссийскими. В соответствии с п. 2 ст. 8 общероссийскими могут быть признаны объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50% территории Российской Федерации. Перечень общероссийских физкультурно-спортивных объединений определяется Госкомспортом России. Такой перечень утвержден Приказом Министерства Российской Федерации по физической культуре спорту и туризму от 3 сентября 1999 года N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские". Данный Перечень включает в себя такие физкультурно-спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации) как:

- Ассоциация гольфа России;

- Всероссийская федерация парусного спорта;

- Национальная федерация бильярдного спорта;

- Российская федерация стрельбы из лука;

- Coюз биатлонистов России;

- Союз регбистов России;

- Федерация альпинизма России;

- Федерация бобслея России;

- Федерация воднолыжного спорта России;

- Федерация гребного спорта России;

- Федерация керлинга России;

- Федерация прыжков на батуте России;

- Федерация санного спорта России;

- Федерация синхронного плавания России;

- Федерация современного пятиборья России;

- Федерация спортивной акробатики России;

- Федерация триатлона России;

- Федерация фехтования России;

- Федерация фигурного катания на коньках России;

- Федерация фристайла России;

- Федерация шорт-трека России;

- Федерация акробатического рок-н-ролла России.

В 2002 году приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 24 декабря 2002 года N 602 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские" в открытый перечень физкультурно-спортивных объединений была включена Федерация регбилиг России (Сборник официальных документов и материалов N 1 2003 г.).

. Все вопросы, связанные с деятельностью физкультурно-спортивных объединений (задачи, функции, структура, вопросы членства, избрания органов управления и т.д.) предусматриваются их уставами. В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" устав общественного объединения должен предусматривать:

- название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

- структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

- компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

- источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

В руководящие органы общероссийских физкультурно-спортивных объединений могут быть избраны граждане Российской Федерации.

В соответствии с комментируемым пунктом физкультурно-спортивные объединения наделены правом вступать в международные спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации).

. Комментируемым пунктом определяются физкультурно-спортивные объединения, которые имеют право проводить чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории Российской Федерации и другие мероприятия, предусмотренные единым календарным планом физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет, в частности:

- разработку и утверждение единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий, а также порядка финансирования спортивных мероприятий, включенных в указанный план;

- утверждение положений о проведении спортивных мероприятий, включенных в единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий.

Единый календарный план представляет собой документ с перечнем спортивных мероприятий всероссийского и международного уровня на календарный год по видам спорта, признанным в Российской Федерации и включенным во Всероссийский реестр видов спорта.

Единый календарный план формируется по предложениям всероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта (федераций), аккредитованных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений в соответствии с утвержденной структурой и задачами, стоящими перед физкультурно-спортивными организациями страны по подготовке сборных команд России к Олимпийским, Паралимпийским и Сурдлимпийским играм, чемпионатам и первенствам мира и Европы и другим крупнейшим международным мероприятиям, развитию массовой физической культуры и спорта.

Организацию и проведение спортивных мероприятий Единого календарного плана, проводимых на территории России, рекомендуется планировать на спортивных объектах, находящихся в сфере ведения государственных органов управления физической культурой и спортом. Спортивные сооружения должны соответствовать международным требованиям для проведения соревнований.

В целях обеспечения согласованности действий всех заинтересованных и участвующих в проведении соревнований организаций, а также эффективного использования бюджетных и внебюджетных финансовых средств всех уровней при планировании официальных спортивных соревнований Российской Федерации требуется официальное согласование с соответствующим органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъекта РФ, на территории которого запланировано проведение. В документе должны быть в обязательном порядке приведены сроки, место проведения соревнования по виду спорта с указанием долевого участия в финансировании. Не допускается включения в Единый календарный план спортивных мероприятий без указания места проведения.

При проведении официальных спортивных соревнований Российской Федерации рекомендуется придерживаться правил и регламента проведения (дисциплины, виды программы, возрастные группы) аналогичных официальных соревнований международными федерациями. Не допускается неоправданное дробление программы чемпионатов и первенств России для отдельного их проведения по дисциплинам (видам программы).

С целью упорядочения допуска лучших спортсменов к участию в финальной стадии чемпионатов, кубков и первенств России рекомендуется проведение отборочных соревнований в рамках федеральных округов. Допускается проведение зональных соревнований с участием двух и более федеральных округов для усиления конкуренции.

Основные правила и финансовые условия проведения всероссийских спортивных соревнований, согласно принятым рангу и структуре соревнований и включенных в Единый календарный план, устанавливаются в положениях о всероссийских соревнованиях по видам спорта.

Положения о всероссийских соревнованиях, разработанные федерациями в соответствии с Общими требованиями к разработке и составлению положений о всероссийских соревнованиях по видам спорта, утверждаются Госкомспортом России. Финансирование данной категории соревнований осуществляется на основе принципа консолидации средств за счет бюджетов всех уровней, средств федераций, внебюджетных источников и в соответствии с утвержденными лимитами и порядком финансирования спортивных мероприятий Единого календарного плана.

Единый календарный план состоит из следующих частей и разделов:

Часть I

-й раздел. Календарный план физкультурных и комплексных спортивных мероприятий среди различных возрастных групп населения:

- среди детей и учащейся молодежи;

- среди взрослого населения.

В него входят мероприятия:

- всероссийского уровня - с участием не менее 30% от общего количества субъектов Российской Федерации;

- зонального уровня в рамках федеральных округов - с участием не менее 50% территорий, входящих в округ;

- соревнования, условия допуска спортсменов и команд к которым устанавливаются отдельными положениями о соревнованиях Госкомспорта России.

-й раздел. Календарный план спортивных, физкультурных и комплексных мероприятий среди инвалидов.

В него входят чемпионаты и первенства России, всероссийские спортивно-массовые мероприятия, чемпионаты и первенства мира и Европы, учебно-тренировочные сборы по подготовке к официальным международным соревнованиям среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, с умственной отсталостью, незрячих и глухих спортсменов.

Часть II

-й раздел. Всероссийские соревнования по видам спорта.

В раздел, входят:

- чемпионаты России (ЧР);

- Кубки России (КР);

- всероссийские соревнования (ВС) среди мужчин и женщин по Положению о Единой всероссийской спортивной классификации;

- первенства России (ПР) среди молодежи, юниоров и юниорок, юношей и девушек;

- чемпионаты и первенства федеральных округов (ЧФО и ПФО).

- 2-й раздел. Международные спортивные мероприятия по видам спорта.

- В раздел включаются:

- международные спортивные мероприятия по видам спорта, проходящие за рубежом;

- международные спортивные мероприятия по видам спорта, проводимые на территории Российской Федерации.

В данный раздел входят чемпионаты и первенства мира и Европы (ЧМ, ПМ, ЧЕ, ПЕ), Кубки мира и Европы, этапы Кубка мира и Европы, международные соревнования, учебно-тренировочные сборы за рубежом (количество мероприятий, состав делегации определяются по согласованию с Госкомспортом России на основании утвержденных финансовых лимитов).

-й раздел. Учебно-тренировочные сборы сборных команд России по видам спорта.

В раздел входят централизованные учебно-тренировочные сборы основных, молодежных, юниорских и юношеских сборных команд России по видам спорта с учетом подготовки к крупнейшим официальным международным спортивным соревнованиям сезона (количество мероприятий, состав делегаций определяются по согласованию с Госкомспортом России на основании утвержденных финансовых лимитов).

Часть III

Всероссийские и международные спортивные мероприятия по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта, проводимые РОСТО.

В целях обеспечения эффективного функционирования и планомерного развития отрасли физической культуры и спорта, а также физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации и с учетом принципов государственной политики в области физической культуры и спорта в соответствии с комментируемым Федеральным законом установлен порядок подготовки, утверждения и своевременного доведения до государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта и общероссийских физкультурно-спортивных объединений положений о всероссийских соревнованиях по видам спорта (далее - Положение).

Положение представляется на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, аккредитованными общероссийскими федерациями (союзами, ассоциациями) по видам спорта (в дальнейшем - Федерация) - для зимних видов спорта не позднее 30 сентября, для летних - не позднее 31 октября.

Сроки представления на утверждение положений по массовым мероприятиям проводящими организациями (территориальными спорткомитетами и физкультурно-спортивными организациями) за 3 месяца до начала соревнований. Спортивные соревнования проводятся в соответствии с правилами проведения соревнований по видам спорта, утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Во введении Положения необходимо указать причины и обоснованность проведения Федерацией перечисляемых в Положении соревнований (решение президиума Федерации).

Цели и задачи должны соответствовать основным направлениям развития вида спорта и отрасли физической культуры и спорта в целом.

В Положение вносятся в хронологическом порядке официальные спортивные соревнования Российской Федерации, включенные в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий предстоящего года в соответствии с рангом и структурой всероссийских и российских соревнований:

- чемпионат и первенства России;

- Кубок России;

- чемпионаты и первенства федеральных округов;

- всероссийские соревнования в соответствии с Положением о Единой всероссийской спортивной классификации;

- всероссийские физкультурные и комплексные спортивные мероприятия среди различных возрастных групп и среди инвалидов.

В случае применения системы отбора и допуска сильнейших спортсменов на чемпионат и первенства России отборочные соревнования рекомендуется проводить в рамках чемпионатов и первенств федеральных округов, которые, таким образом, должны предварять проведение чемпионата и первенств России. Сроки проведения чемпионатов (первенств) по видам спорта по федеральным округам должны проводиться в одни и те же сроки.

Не рекомендуется параллельное проведение в одни и те же сроки чемпионата (первенства) России и Кубка России в одном виде программы, а также одновременное проведение в разных местах соревнований, включенных в комплексный зачет.

Места проведения соревнований рекомендуется выбирать на конкурсной основе с учетом интересов развития вида спорта в данном регионе и условий, предлагаемых организациями-конкурсантами.

В программе соревнований необходимо указать следующее:

- дату приезда;

- даты и время заседания главной судейской коллегии;

- даты проведения официальных тренировок;

- расписание стартов по дням с указанием видов программы соревнований и кода спортивной дисциплины в соответствии со Всероссийским реестром видов спорта.

Например, приказом Федерального агентства по физической культе и спорту от 11 января 2006 года N 4 в целях обеспечения всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год был утвержден Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий и Порядок финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год, проводимых за счет средств федерального бюджета.

Все мероприятия, которые предусмотрены Единым календарным планом, имеют право проводить общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, которые аккредитованы федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года N 515 "Об утверждении Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций союзов ассоциаций) по различным видам спорта" утверждено Положение, в соответствии с которым установлен порядок аккредитации физкультурно-спортивных объединений. Пунктом 3 вышеназванного Положения определено, что аккредитация включает в себя рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов, аттестацию федерации, принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации (далее именуется - аттестат) или об отказе в его выдаче, оформление и выдачу аттестата.

. В соответствии с комментируемым пунктом в Российской Федерации могут создаваться и функционировать физкультурно-спортивные организации в любых организационно-правовых формах и форм собственности, предусмотренных действующим законодательством. К данным организациям применяется Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. Вышеназванные законы устанавливают все возможные организационно-правовые формы для коммерческих структур.

Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические клубы, коллективы физической культуры в соответствии со своими уставами организуют физкультурно-оздоровительную работу с гражданами, в том числе с детьми, с обучающимися в образовательных учреждениях, ветеранами, инвалидами, также они осуществляют подготовку спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации.

В соответствии с письмом министерства образования Российской Федерации от 16 марта 2001 годы N 221/30-16 "Об итогах 1 Всероссийского конкурса на лучшее учреждение дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности". Конкурс способствовал выявлению ведущих учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, развитию их творческого потенциала, повышению эффективности работы данных учреждений. Кроме детско-юношеских школ в конкурсе участвовали детско-юношеские клубы физической подготовки. Например:

.1. Коллектив детско-юношеского спортивного центра "Фаворит" Управления образования г. Перми работает по авторским программам организации спортивно-массовой работы по месту жительства, прикладной физической подготовки юношей допризывного возраста.

.2. В детско-юношеском клубе физической подготовки "Вымпел" Управления образования г. Калуги занимаются девяносто детей, имеющих отклонения в развитии.

.3. Педагогический коллектив детско-юношеского клуба физической подготовки отдела образования г. Томска работает по интересным и перспективным программам для детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, с нарушением интеллекта, слабослышащих детей.

В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 23 января 2003 года N 35/19-12 "Об организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с обучающимися учреждений начального профессионального образования во внеучебное время" были разработаны Рекомендации по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с обучающимися учреждений начального профессионального образования во внеучебное время. Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с комментируемым Законом и адресованы работникам учреждений начального профессионального образования, органам управления образованием субъектов Российской Федерации. Пункт 9 письма Министерства образования РФ говорит о том, что учреждения начального профессионального образования организуют спортивные секции и клубы, а также массовые спортивные мероприятия, спартакиады, физкультурно-спортивные фестивали, другие мероприятия физкультурно-оздоровительного характера по различным видам спорта.

Органы управления образования субъектов Российской Федерации для развития внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, в частности:

- принимают меры по созданию в учреждениях начального профессионального образования сети ученических спортивно-оздоровительных клубов, и оборонно-спортивных лагерей, обеспечению их спортивным оборудованием и инвентарем, в том числе за счет внебюджетных и спонсорских средств;

- оказывают материальную и иную поддержку физкультурно-спортивным клубам в учреждениях начального профессионального образования.

. Пунктом 6 комментируемой статьи определены источники финансирования деятельности физкультурно-спортивных объединений. К источникам финансирования могут быть отнесены средства государственного бюджета соответствующего уровня (федерального, муниципального и т.д.). Данное финансирование осуществляется, как правило, в случае участия в выполнении программ.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2004 года N 13 "Об утверждении Правил предоставления Федеральным агентством по образованию в 2004 году субсидий физкультурно-спортивным объединениям и организациям, оказывающим образовательных услуги" были утверждены Правила, в соответствии с которыми утвержден порядок предоставления субсидий из федерального бюджета в 2004 году физкультурно-спортивным объединениям и организациям, оказывающим образовательные услуги, любой организационно-правовой формы (за исключением бюджетных учреждений) для финансового обеспечения расходов по обеспечению образовательного процесса, мероприятий по укреплению здоровья детей и учащейся молодежи в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, а также для выплаты студентам и аспирантам высших учебных заведений стипендий Президента Российской Федерации. Для получения субсидий Федеральное агентство по образованию заключает с получателями субсидий договоры о предоставлении субсидий с указанием условий их предоставления. Неотъемлемой частью договора является смета расходов. В соответствии с вышеназванным приказом Минобрнауки также утвержден Перечень организаций, которым предоставляются субсидии, и в данный Перечень было включено общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение "Юность России".

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 января 2005 года N 25 "О продлении срока действия приказа Минобрнауки России от 29 июня 2004 года N 13 "Об утверждении Правил предоставления Федеральным агентством по образованию в 2004 году субсидий физкультурно-спортивным объединениям и организациям, оказывающим образовательных услуги" до установления Правительством Российской Федерации порядка выделения субсидий организациям любой организационно-правовой формы в соответствии со статьей 114 Федерального закона от 23 декабря 2004 года N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" был продлен срок действия приказа N 13 от 29 июня 2004 года.

Физкультурно-спортивные объединения имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку на основе договоров с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В качестве примера приведем типовой проект договора, который был утвержден приказом Госкомспорта Российской Федерации от 8 декабря 2002 года N 902 "О проекте договора с общероссийскими федерациями (союзами, ассоциациями)" в целях урегулирования взаимодействия между Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту и общероссийскими федерациями (союзами, ассоциациями), прошедшими аккредитацию в вопросах государственной поддержки развития видов спорта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года N 1145-р "О финансировании подготовки и участия российских спортсменов в международных соревнованиях по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта" было решено принять предложение Госкомспорта России, согласованное с Минфином России, Минобороны России и Российской оборонной спортивно-технической организацией, о финансировании подготовки и участия российских спортсменов в международных спортивных соревнованиях по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта за счет средств федерального бюджета, путем заключения соответствующих договоров с Российской оборонной спортивно-технической организацией.

Также финансирование деятельности физкультурно-спортивных объединений может осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров, пожертвований граждан, за счет части доходов от проведения спортивных соревнований, лотерей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1991 года N 36-р спортивному клубу "Ленинград" Санкт-Петербургского областного совета ВДФСО было разрешено провести на территории г. Санкт-Петербурга спортивную бестиражную лотерею "Спорт" с целью привлечение дополнительных средств на развитие спортивных команд мастеров и детско-юношеских спортивных школ г. Санкт-Петербурга.

Статья 8.1. Спортивные звания, спортивные разряды и квалификационные категории спортивных судей. Единая всероссийская спортивная классификация

 

. Комментируемая статья наделяет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по присвоению спортивных разрядов, судейских категорий в случаях, предусмотренных Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о судьях и судейских категориях по спорту. Также в ней закреплены перечни установленных в Российской Федерации спортивных званий, спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей. Эта статья введена Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и вступила в силу по общему правилу спустя десять дней после дня официального опубликования Федерального закона (Парламентская газета, 2006, N 182, 2 ноября; Российская газета, 2006, N 243, 28 октября, Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 44, ст. 4536).

. В соответствии с пунктами 1, 2, 3 комментируемой статьи устанавливаются:

три спортивных звания:

мастер спорта России международного класса;

мастер спорта России;

гроссмейстер России),

восемь спортивных разрядов:

кандидат в мастера спорта;

первый спортивный разряд;

второй спортивный разряд;

третий спортивный разряд;

первый юношеский спортивный разряд;

второй юношеский спортивный разряд;

третий юношеский спортивный разряд

пять квалификационных категорий спортивных судей:

спортивный судья всероссийской категории;

спортивный судья первой категории;

спортивный судья второй категории;

спортивный судья третьей категории;

юный спортивный судья.

Спортивные звания присваиваются гражданам Российской Федерации. Спортивный разряд подтверждается раз в два года.

Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 сентября 2006 года N 634 (Российская газета, 2007, 25 января) учреждены следующие почетные спортивные звания: "Заслуженный мастер спорта России", "Заслуженный тренер России", "Почетный спортивный судья России" в целях совершенствования практики поощрения и морального стимулирования спортсменов, тренеров и судей по спорту за высокие спортивные достижения и заслуги в области физической культуры и спорта.

Установленные в Российской Федерации спортивные звания и разряды, судейские звания и категории присваиваются военнослужащим, членам их семей, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил в соответствии с требованиями и условиями Единой всероссийской спортивной классификации в соответствии с п. 284 Наставления по физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации, введенного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2000 года N 631 (Редакционно-издательский центр Генерального штаба ВС РФ, М., 2001.)

. В пункте 4 комментируемой статьи и в Положении о Единой всероссийской спортивной классификации, одобренном решением коллегии Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 октября 2005 г. N 6/3, уточняется понятие Единой всероссийской спортивной классификации. Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает требования и нормы, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, признанным в Российской Федерации, а также условия выполнения этих требований и норм.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Российская газета, 2006, 28 октября, Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 44, ст. 4536) понятие "Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК) является нормативным правовым документом в области физической культуры и спорта, определяющим требования, условия и порядок присвоения спортивных званий и разрядов в Российской Федерации" исключено из перечня основные понятий, используемых в комментируемом Федеральном законе (ст. 2).

С 1 сентября 2001 года по 31 декабря 2005 года действовала Единая всероссийская спортивная классификация на 2001-2005 годы, за исключением видов спорта, включенных в программу зимних Олимпийских игр. По видам спорта, включенным в программу зимних Олимпийских игр до 1 августа 2002 года, действовала ЕВСК на 1997-2000 годы.

Цель новой Единой всероссийской спортивной классификации согласно Положению о Единой всероссийской спортивной классификации, одобренному решением коллегии Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 октября 2005г. N 6/3, - способствовать привлечению граждан России к активным занятиям спортом, повышать уровень всесторонней физической подготовленности и спортивного мастерства занимающихся спортом.

Задачи Единой всероссийской спортивной классификации:

- Устанавливать разрядные нормы и требования, а также условия их выполнения с учетом уровня развития вида спорта в России и в мире и задачами, стоящими по развитию конкретных видов спорта;

- Определять порядок присвоения спортивных званий и разрядов по видам спорта, признанным в установленном порядке в Российской Федерации;

- Содействовать развитию видов спорта посредством совершенствования системы и организации проведения соревнований.

Новая Единая всероссийская спортивная классификация представляет собой перечень требований, которые должен выполнить спортсмен, чтобы получить звание мастера спорта международного класса (МСМК), мастера спорта (МС) или спортивный разряд кандидата в мастера спорта (КМС). Особый раздел классификации посвящен требованиям по присвоению массовых разрядов - I, II и III спортивных разрядов и I и II юношеских разрядов. В новой Единой всероссийской спортивной классификации учтены происшедшие в последние годы изменения в календарях внутренних и международных соревнований и в статусе различных турниров.

Согласно Порядку присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по признанным в РФ видам спорта, определенному Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, спортивные разряды и звания присваиваются только по результатам официальных соревнований за выполнение норм и требований, при соблюдении условий их выполнения. Нормы и требования для присвоения спортивных званий и разрядов, а также условия их выполнения устанавливаются исходя из уровня развития вида спорта, пола и возраста спортсменов. Нормы выражены в мерах длины, веса и времени Международной системы мер (СИ), других количественных показателях. Требованиями для присвоения спортивных разрядов и званий являются:

- занятое место на соревнованиях определенного ранга;

- необходимое количество побед над спортсменами соответствующего разряда или звания в течение одного года.

. Для присвоения спортивных званий, введенных частью 1 комментируемой статьи, условия выполнения норм и требований должны предусматривать:

- количество стран (или субъектов Российской Федерации) спортсмены которых участвовали в соревнованиях;

- количество соперников в виде программы;

- количество проведенных выступлений, поединков, игр и т.п.;

- минимальный возраст спортсмена;

- количество судей соответствующей квалификации (на соревнованиях всероссийского уровня и ниже);

- количество стартов, проведенных поединков, игр в предварительной (отборочной) стадии соревнований, иные особые условия исходя из специфики вида спорта и системы проведения конкретных соревнований.

В соответствии с п. 4.7. Положения о Единой всероссийской спортивной классификации для присвоения спортивных званий "Мастер спорта международного класса", "Гроссмейстер России" нормы и требования выполняются при обязательном участии спортсмена в официальных соревнованиях международного уровня, на которых он выступал за сборную команду России, а также в случае установления или повторения рекорда Европы или мира.

Если для присвоения МСМК в виде программы предусмотрены только разрядные нормы и российские спортсмены выиграли в нем медаль последних олимпийских (параолимпийских, сурдолимпийских) игр, то в этих случаях звание МСМК может быть присвоено за результат, показанный на чемпионате или розыгрыше Кубка России.

Приведем пример требования по присвоению спортивного звания "мастер спорта международного класса" и условия их выполнения, опубликованных на официальном сайте Федерации фехтования России

Вид спорта: фехтование

Минимальный возраст МСМК - 17 лет

 

 ┌──────────────────┬────────────┬────────┬──────────────────────────────┐

│ Ранг соревнований│            │ Занять │Количество участников (команд)│

│                  │            │ место  │       в виде программы       │

├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────────────────────────┤

│         1        │      2     │   3    │              4               │

├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────────────────────────┤

│ Олимпийские игры │  Мужчины,  │  1-8   │                              │

│                  │   женщины  │        │                              │

│                  ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤

│                  │  Командные │  1-4   │                              │

│                  │соревнования│        │                              │

│                  ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤

│                  │            │звание МСМК  по  результатам  командных│

│                  │            │соревнований           присваивается по│

│                  │   Особые   │представлению    тренерского     совета│

│                  │   условия  │федерации, при этом необходимо  участие│

│                  │            │спортсмена  не  менее   чем     в одной│

│                  │            │командной встрече                      │

├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────────────────────────┤

│  Чемпионат мира  │  Мужчины,  │  1-6   │              48              │

│                  │   женщины  │        │                              │

│                  ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤

│                  │  Командные │  1-3   │              12              │

│                  │соревнования│        │                              │

│                  ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤

│                  │            │звание МСМК  по  результатам  командных│

│                  │            │соревнований           присваивается по│

│                  │   Особые   │представлению    тренерского     совета│

│                  │   условия  │федерации, при этом необходимо  участие│

│                  │            │спортсмена  не  менее   чем     в одной│

│                  │            │командной встрече                      │

├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────────────────────────┤

│ Чемпионат Европы │  Мужчины,  │  1-3   │              32              │

│                  │   женщины  │        │                              │

│                  ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤

│                  │  Командные │  1-2   │              12              │

│                  │соревнования│        │                              │

│                  ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤

│                  │            │звание МСМК  по  результатам  командных│

│                  │            │соревнований           присваивается по│

│                  │   Особые   │представлению    тренерского     совета│

│                  │   условия  │федерации, при этом необходимо  участие│

│                  │            │спортсмена  не  менее   чем     в одной│

│                  │            │командной встрече                      │

├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────────────────────────┤

│  Розыгрыши Кубка │  Мужчины,  │  1-4   │                              │

│    мира (сумма   │   женщины  │        │                              │

│      этапов)     ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤

│                  │  Командные │  1-2   │                              │

│                  │соревнования│        │                              │

│                  ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤

│                  │            │звание МСМК  по  результатам  командных│

│                  │   Особые   │соревнований           присваивается по│

│                  │   условия  │представлению    тренерского     совета│

│                  │            │федерации, при этом необходимо  участие│

│                  │            │спортсмена не менее чем в двух турнирах│

├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────────────────────────┤

│  Первенство мира │   Юниоры,  │        │                              │

│   среди юниоров  │ юниорки (до│  1-3   │              48              │

│                  │   20 лет)  │        │                              │

│                  ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤

│                  │  Командные │   1    │              12              │

│                  │соревнования│        │                              │

│                  ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤

│                  │            │звание МСМК  по  результатам  командных│

│                  │            │соревнований           присваивается по│

│                  │   Особые   │представлению    тренерского     совета│

│                  │   условия  │федерации, при этом необходимо  участие│

│                  │            │спортсмена  не  менее   чем     в одной│

│                  │            │командной встрече                      │

├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────┬───────────────────┤

│Другие официальные│            │        │          │                   │

│   международные  │            │        │          │                   │

│   соревнования,  │            │        │          │                   │

│ включенные в ЕКП │  Мужчины,  │        │          │                   │

│(этапы Кубка мира:│   женщины  │  1-2   │    32    │                   │

│   турниры серии  │            │        │          │                   │

│   "Гран-при" и   │            │        │          │                   │

│  категории "А";  │            │        │          │                   │

│   Универсиады    │            │        │          │                   │

│     и т.д.)      │            │        │          │                   │

├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼───────────────────┤

│ Чемпионат России │  Мужчины,  │   1    │    32    │                   │

│                  │   женщины  │        │          │                   │

│                  ├────────────┼────────┴──────────┴───────────────────┤

│                  │   Особые   │при  условии,  что  спортсмен   занял в│

│                  │   условия  │течение года не ниже третьего  места  в│

│                  │            │официальных международных соревнованиях│

└──────────────────┴────────────┴───────────────────────────────────────┘

 

Интересны примеры требований по присвоению спортивного звания "мастера спорта международного класса" и условия их выполнения в 90-е годы прошлого века. По данным официального сайта Росспорта в ходе работы над новым проектом ЕВСК были выявлены несоответствия между спортивным результатом и полученным званием. Эти тенденции приведем на примере биатлона, бобслея, спортивной гимнастики, парусного спорта.

В биатлоне по ЕВСК 1994-96 гг. звание мастера спорта международного класса (МСМК) присваивалось за 1-8 место на Олимпийских играх, 1-6 на чемпионате мира, 1-3 на чемпионате Европы. В 1997-2000 гг. эти требования снизились до 1-10 места на Олимпиаде и чемпионате мира, 1-6 на чемпионате Европы. На Олимпиадах-98, 2002 биатлонисты завоевывали медалей меньше, чем на Играх-92, 94.

В бобслее идентично снижались требования на присвоение званий, но с 1988 года национальная сборная не выигрывала олимпийских медалей.

В спортивной гимнастике снижение требований произошло в 2001 году после того, как на Играх в Сиднее-2000 гимнасты выиграли 15 медалей. Сегодня для получения звания МСМК достаточно войти в заявочный состав сборной команды на олимпийские игры, чемпионаты мира и Европы, Универсиаду. Спустя четыре года на Афинской Олимпиаде количество медалей уменьшилось в пять раз.

В парусном спорте появилась возможность получать звание МСМК за пройденное количество морских миль, а звание мастера спорта вправе присвоить президиум Всероссийской федерации парусного спорта "за выдающиеся спортивные достижения". При этом с 1996 года российские парусники не отмечены в призерах Олимпийских игр.

. Для присвоения спортивного звания МС, введенного частью 1 комментируемой статьи, обязательным условием является участие в судействе соревнований не менее 3-х судей всероссийской или международной категории.

Для присвоения спортивного разряда "Кандидат в мастера спорта" обязательным условием является участие в судействе соревнований не менее 2-х судей всероссийской категории и выше.

Для сравнения приведем пример требований по присвоению спортивного звания "мастер спорта" и спортивного разряда "кандидат в мастера спорта" и условий их выполнения в трех видах спорта

Вид спорта: Пэйнтбол*

Минимальный возраст присвоения: МС - 17 лет, - 16 лет

 

 ┌──────────────┬───────────┬───────────────────────────┬───────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐

│     Ранг     │           │   Разрядные требования    │ Выполнить │        Условия выполнения разрядных требований        │

│ соревнований │           ├───────────────┬───────────┤   норму   ├───────────┬──────────────┬─────────────┬──────────────┤

│              │           │               │           │(норматив) │ Требуемое │  Количество  │ Количество  │  Количество  │

│              │           │               │Количество │           │количество │  соперников  │    игр,     │    судей     │

│              │           │ Занять место  │   побед   │           │стран (или │ (участников, │ поединков,  │соответствую- │

│              │           │               │           │           │ субъектов │команд) в виде│ выступлений │     щей      │

│              │           │               │           │           │    РФ)    │  программы   │             │ квалификации │

│              │           ├───────┬───────┼─────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────┼───────┬──────┼─────┬───────┼──────┬───────┤

│              │           │  МС   │  КМС  │ МС  │ КМС │ МС  │ КМС │ МС  │ КМС │  МС   │ КМС  │ МС  │  КМС  │  МС  │  КМС  │

├──────────────┼───────────┼───────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼─────┼───────┼──────┼───────┤

│      1       │     2     │   3   │   4   │  5  │  6  │  7  │  8  │  9  │ 10  │  11   │  12  │ 13  │  14   │  15  │  16   │

├──────────────┼───────────┼───────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼─────┼───────┼──────┼───────┤

│  Чемпионат   │ Мужчины и │   1   │   2   │     │     │     │     │     │     │       │      │     │       │      │       │

│    России    │  женщины  │       │       │     │     │     │     │     │     │       │      │     │       │      │       │

│              ├───────────┼───────┴───────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┴──────┴─────┴───────┴──────┴───────┤

│              │  Особые   │ При условии участия не менее 10 команд из которых: 2 команды - МС или 4 команды - КМС. Звание │

│              │  условия  │   МС присваивается при наличии разряда КМС. Разряд КМС присваивается при наличии 1 разряда.   │

├──────────────┼───────────┼───────┬───────┬─────┬──────┬────┬─────┬──────┬─────┬──────┬──────┬─────┬───────┬──────┬───────┤

│Розыгрыш Кубка│ Мужчины и │   1   │   2   │     │      │    │     │      │     │      │      │     │       │      │       │

│России (финал)│  женщины  │       │       │     │      │    │     │      │     │      │      │     │       │      │       │

│              ├───────────┼───────┴───────┴─────┴──────┴────┴─────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴───────┴──────┴───────┤

│              │  Особые   │ При условии участия не менее 10 команд из которых: 2 команды - МС или 4 команды - КМС. Звание │

│              │  условия  │   МС присваивается при наличии разряда КМС. Разряд КМС присваивается при наличии 1 разряда.   │

├──────────────┼───────────┼───────┬───────┬─────┬──────┬────┬─────┬──────┬─────┬──────┬──────┬─────┬───────┬──────┬───────┤

│  Чемпионат   │ Мужчины и │       │   1   │     │      │    │     │      │     │      │      │     │       │      │       │

│ федерального │  женщины  │       │       │     │      │    │     │      │     │      │      │     │       │      │       │

│    округа    ├───────────┼───────┴───────┴─────┴──────┴────┴─────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴───────┴──────┴───────┤

│  Российской  │  Особые   │ При условии участия не менее 10 команд из которых 4 команды КМС. Звание МС присваивается при  │

│  Федерации,  │  условия  │             наличии разряда КМС. Разряд КМС присваивается при наличии 1 разряда.              │

│  зональные   │           │                                                                                               │

│  отборочные  │           │                                                                                               │

│соревнования, │           │                                                                                               │

│чемпионат гг. │           │                                                                                               │

│   Москвы,    │           │                                                                                               │

│ Санкт-Петер- │           │                                                                                               │

│     бурга    │           │                                                                                               │

└──────────────┴───────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

 ──────────────────────────────

* По данным официального сайта Российской федерации пэйнтбола

 

Вид спорта: Фехтование*

Минимальный возраст: для МС - 15 лет, для КМС - 13 лет

 

 ┌──────────────────┬───────────────┬───────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│Ранг соревнований │               │     Разрядные требования      │ Условия выполнения разрядных  │

│                  │               │                               │          требований           │

│                  │               ├──────────────┬────────────────┼───────────────┬───────────────┤

│                  │               │              │                │  Количество   │  Количество   │

│                  │               │ Занять место │Выполнить норму │  участников   │     судей     │

│                  │               │              │   (норматив)   │(команд) в виде│соответствующей│

│                  │               │              │                │   программы   │ квалификации  │

│                  │               ├───────┬──────┼────────┬───────┼───────┬───────┼───────┬───────┤

│                  │               │  МС   │ КМС  │   МС   │  КМС  │  МС   │  КМС  │  МС   │  КМС  │

├──────────────────┼───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│        1         │       2       │   3   │  4   │   5    │   6   │   7   │   8   │   9   │  10   │

├──────────────────┼───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ Первенство мира  │Юноши, девушки │  1-8  │      │        │       │  32   │       │       │       │

│                  │  (до 17 лет)  │       │      │        │       │       │       │       │       │

├──────────────────┼───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│      Другие      │   Мужчины,    │ 3-16  │      │        │       │  32   │       │       │       │

│   официальные    │    женщины    │       │      │        │       │       │       │       │       │

│  международные   ├───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│  соревнования,   │Юниоры, юниорки│  1-8  │      │        │       │  32   │  32   │       │       │

│ включенные в ЕКП │  (до 20 лет)  │       │      │        │       │       │       │       │       │

│                  ├───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│                  │Юноши, девушки │       │ 1-16 │        │       │  32   │  32   │       │       │

│                  │  (до 17 лет)  │       │      │        │       │       │       │       │       │

├──────────────────┼───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ Чемпионат России │   Мужчины,    │ 1-16  │17-32 │   20   │  16   │  40   │  40   │   5   │   5   │

│                  │    женщины    │       │      │        │       │       │       │       │       │

│                  ├───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│                  │   Командные   │  1-3  │      │   20   │  16   │  12   │  12   │   5   │   5   │

│                  │ соревнования  │       │      │        │       │       │       │       │       │

│                  ├───────────────┼───────┴──────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │               │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │Особые условия │* в командных соревнованиях, при  выполнении  норматива   МС по│

│                  │               │занятому месту, необходимо участие спортсмена не  ниже,   чем в│

│                  │               │четвертьфинальной встрече                                      │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│Первенство России │Юниоры, юниорки│ 1-8 │ 9-24 │  20   │  16   │  32   │  32  │   5   │     5     │

│                  │  (до 20 лет)  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│                  │   Командные   │  1  │      │  20   │  16   │  12   │  12  │   5   │     5     │

│                  │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │               │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │Особые условия │* в командных соревнованиях, при  выполнении  норматива   МС по│

│                  │               │занятому месту, необходимо участие спортсмена не  ниже,   чем в│

│                  │               │четвертьфинальной встрече                                      │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

│                  ├───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│                  │Юноши, девушки │  1  │ 2-12 │  20   │  16   │  32   │  32  │   5   │     5     │

│                  │  (до 17 лет)  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│                  │   Командные   │     │ 1-2  │  20   │  16   │  32   │  32  │   5   │     5     │

│                  │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │               │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │Особые условия │* в командных соревнованиях, при выполнении нормативов МС и КМС│

│                  │               │по результату, необходимо участие спортсмена  не  ниже,   чем в│

│                  │               │четвертьфинальной встрече                                      │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│  Розыгрыш Кубка  │   Мужчины,    │1-16 │17-32 │  20   │  16   │  40   │  40  │   5   │     5     │

│      России      │    женщины    │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│                  │   Командные   │ 1-2 │      │  20   │  16   │  12   │  12  │   5   │     5     │

│                  │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │               │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │Особые условия │* в командных соревнованиях, при  выполнении  норматива   МС по│

│                  │               │занятому месту, необходимо участие спортсмена не  ниже,   чем в│

│                  │               │четвертьфинальной встрече                                      │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│Другие официальные│   Мужчины,    │ 1-2 │ 3-24 │  20   │  16   │  32   │  32  │   3   │     3     │

│    всероссий     │    женщины    │     │      │       │       │       │      │       │           │

│ские соревнования │               │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│                  │   Командные   │     │      │  20   │  16   │  12   │  12  │   3   │     3     │

│                  │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│                  │Юниоры, юниорки│  1  │ 2-16 │  20   │  16   │  32   │  32  │   3   │     3     │

│                  │  (до 20 лет)  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│                  │Юноши, девушки │     │ 1-3  │  20   │  16   │  32   │  32  │   3   │     3     │

│                  │  (до 17 лет)  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│                  │   Командные   │     │      │  20   │  16   │  12   │  12  │   3   │     3     │

│                  │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │               │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │               │* при выполнении норматива  МС  по  занятому  месту  необходимо│

│                  │Особые условия │участие в виде программы не менее 6 мастеров спорта, из которых│

│                  │               │не менее 3-х - члены сборной команды России (в  соответствии  с│

│                  │               │утвержденным списком)                                          │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│    Чемпионат     │   Мужчины,    │ 1-2 │ 3-12 │  20   │  16   │  32   │  32  │   3   │     3     │

│   федерального   │    женщины    │     │      │       │       │       │      │       │           │

│округа Российской ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│    Федерации,    │   Командные   │     │      │  20   │  16   │  12   │  12  │   3   │     3     │

│    зональные     │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│    отборочные    ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│  соревнования,   │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│чемпионат Москвы и│               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│ Санкт-Петербурга │               │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │               │* при выполнении норматива  МС  по  занятому  месту  необходимо│

│                  │Особые условия │участие в виде программы не менее 6 мастеров спорта, из которых│

│                  │               │не менее 3-х - члены сборной команды России (в  соответствии  с│

│                  │               │утвержденным списком)                                          │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│    Первенство    │Юниоры, юниорки│     │ 1-8  │  20   │  16   │  32   │  32  │   3   │     3     │

│   федерального   │  (до 20 лет)  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│округа Российской ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│    Федерации,    │   Командные   │     │      │  20   │  16   │  10   │  10  │   3   │     3     │

│    зональные     │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│    отборочные    ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│  соревнования,   │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│чемпионат Москвы и│               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│ Санкт-Петербурга │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│Чемпионат субъекта│   Мужчины,    │     │ 1-6  │  20   │  16   │  24   │  24  │   2   │     2     │

│    Российской    │    женщины    │     │      │       │       │       │      │       │           │

│ Федерации (кроме ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│     Москвы и     │   Командные   │     │      │  20   │  16   │  10   │  10  │   2   │     2     │

│Санкт-Петербурга) │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│  Розыгрыш Кубка  │   Мужчины,    │     │ 1-6  │  20   │  16   │  32   │  32  │   2   │     2     │

│     субъекта     │    женщины    │     │      │       │       │       │      │       │           │

│    Российской    ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│    Федерации     │   Командные   │     │      │  20   │  16   │  10   │  10  │   2   │     2     │

│                  │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│    Первенство    │Юниоры, юниорки│     │ 1-3  │  20   │  16   │  32   │  32  │   2   │     2     │

│     субъекта     │  (до 20 лет)  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│    Российской    ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│ Федерации (кроме │   Командные   │     │      │  20   │  16   │  10   │  10  │   2   │     2     │

│     Москвы и     │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│Санкт-Петербурга) │               │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤

│Другие официальные│   Мужчины,    │     │      │  20   │  16   │  24   │  24  │   2   │     2     │

│   соревнования   │    женщины    │     │      │       │       │       │      │       │           │

│     субъекта     ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤

│    Российской    │   Командные   │     │      │  20   │  16   │  10   │  10  │   2   │     2     │

│    Федерации     │ соревнования  │     │      │       │       │       │      │       │           │

│                  ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤

│                  │               │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед  не  менее│

│                  │               │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из  них  не  менее│

│                  │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня                            │

│                  │               │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед  над  КМС│

│                  │               │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях                   │

├──────────────────┴───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤

│                                  │* срок выполнения норматива МС - два года, норматива КМС - один│

│                                  │год                                                            │

│                                  │* засчитывается не более двух побед, одержанных над одним и тем│

│          Общие условия           │же спортсменом                                                 │

│                                  │* победа над спортсменом более  высокого  разряда  или  имеющим│

│                                  │спортивное звание приравнивается к двум победам                │

│                                  │*  победы,  зафиксированные   по   техническим     причинам, не│

│                                  │засчитываются                                                  │

└──────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

 ──────────────────────────────

* По данным официального сайта Федерации фехтования России

 

Вид спорта: Киокусинкай*

Звание МС присваивается с 16 лет (за международные турниры) при наличии разряда КМС

Разряд КМС присваивается с 14 лет при наличии 1 спортивного разряда

 

 ┌─────────────────┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┐

│Ранг соревнований│    Пол, возраст,     │               │   Условия    │

│                 │      дисциплина      │   Разрядные   │  выполнения  │

│                 │                      │  требования   │  разрядных   │

│                 │                      │               │  требований  │

│                 │                      ├───────────────┼──────────────┤

│                 │                      │               │  Количество  │

│                 │                      │ Занять место  │  поединков,  │

│                 │                      │               │ выступлений  │

│                 │                      │               │  (не менее)  │

│                 │                      ├───────┬───────┼───────┬──────┤

│                 │                      │  МС   │  КМС  │  МС   │ КМС  │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│        1        │          2           │   3   │   4   │   5   │  6   │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ Первенство мира │Юниоры, юниорки (16-17│  1-4  │  5-8  │   3   │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│  1-2  │  3-4  │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Юноши, девушки (14-15 │       │  1-4  │       │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│       │  1-2  │       │  3   │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│Первенство Европы│Юниоры, юниорки (16-17│  1-3  │  4-6  │   3   │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│   1   │  2-3  │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Юноши, девушки (14-15 │       │  1-3  │       │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│       │   1   │       │  3   │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│     Другие      │   Мужчины, женщины   │  1-3  │       │   3   │      │

│   официальные   ├──────────────────────┼───────┤       ├───────┤      │

│  международные  │  Мужчины, женщины,   │       │       │       │      │

│  соревнования,  │  абсолютная весовая  │  1-4  │       │   4   │      │

│включенные в ЕКП │      категория       │       │       │       │      │

│    Росспорта    │                      │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┤       ├───────┤      │

│                 │Командные соревнования│  1-2  │       │   3   │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┤       ├───────┤      │

│                 │Мужчины, женщины, ката│   1   │       │   3   │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┤       ├───────┤      │

│                 │      Командные       │   1   │       │   3   │      │

│                 │  соревнования, ката  │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Юниоры, юниорки (16-17│  1-2  │  3-4  │   3   │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│   1   │  2-3  │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Юноши, девушки (14-15 │       │  1-3  │       │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│       │   1   │       │  3   │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│Чемпионат России │   Мужчины, женщины   │  1-4  │  5-6  │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │  Мужчины, женщины,   │       │       │       │      │

│                 │  абсолютная весовая  │  1-6  │  7-8  │   4   │  3   │

│                 │      категория       │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│  1-3  │   4   │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Мужчины, женщины, ката│  1-2  │   3   │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │      Командные       │   1   │  2-3  │   3   │  3   │

│                 │  соревнования, ката  │       │       │       │      │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│Первенство России│Юниоры, юниорки (16-17│       │  1-4  │       │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┤       ├──────┤

│                 │Командные соревнования│       │  1-2  │       │  3   │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┤       ├──────┤

│                 │Юноши, девушки (14-15 │       │  1-2  │       │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┤       ├──────┤

│                 │Командные соревнования│       │   1   │       │  3   │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┤       ├──────┤

│                 │    Юниоры, юниорки   │       │       │       │      │

│                 │ (16-17 лет), юноши,  │       │   1   │       │  3   │

│                 │ девушки (14-15 лет), │       │       │       │      │

│                 │         ката         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┤       ├──────┤

│                 │Командные соренования,│       │   1   │       │  3   │

│                 │         ката         │       │       │       │      │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│ Розыгрыш Кубка  │   Мужчины, женщины   │  1-2  │  3-4  │   3   │  3   │

│     России      │                      │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │  Мужчины, женщины,   │       │       │       │      │

│                 │  абсолютная весовая  │  1-3  │   4   │   4   │  3   │

│                 │      категория       │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│  1-2  │   3   │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Мужчины, женщины, ката│   1   │  2-3  │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │      Командные       │   1   │   2   │   3   │  3   │

│                 │  соревнования, ката  │       │       │       │      │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│     Другие      │   Мужчины, женщины   │   1   │  2-3  │   3   │  3   │

│   официальные   ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│  всероссийские  │  Мужчины, женщины,   │       │       │       │      │

│  соревнования,  │  абсолютная весовая  │   1   │  2-4  │   4   │  3   │

│включенные в ЕКП │      категория       │       │       │       │      │

│    Росспорта    │                      │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Командные соревнования│   1   │  2-3  │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│                 │Мужчины, женщины, ката│       │  1-3  │   3   │  3   │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┼───────┼──────┤

│                 │      Командные       │       │  1-2  │   3   │  3   │

│                 │  соревнования, ката  │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┼───────┼──────┤

│                 │Юниоры, юниорки (16-17│       │  1-3  │       │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┤       ├──────┤

│                 │Командные соревнования│       │  1-2  │       │  3   │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┤       ├──────┤

│                 │Юноши, девушки (14-15 │       │   1   │       │  3   │

│                 │         лет)         │       │       │       │      │

│                 ├──────────────────────┤       ├───────┤       ├──────┤

│                 │Командные соревнования│       │   1   │       │  3   │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│    Чемпионат    │   Мужчины, женщины   │   1   │  2-3  │   3   │  3   │

│  федерального   ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│округа Российской│Командные соревнования│   1   │   2   │   3   │  3   │

│   Федерации,    ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│    зональные    │Мужчины, женщины, ката│       │  1-2  │   3   │  3   │

│   отборочные    ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│  соревнования,  │      Командные       │       │   1   │   3   │  3   │

│  чемпионат гг.  │  соревнования, ката  │       │       │       │      │

│     Москвы,     │                      │       │       │       │      │

│Санкт-Петербурга │                      │       │       │       │      │

├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│   Первенство    │Юниоры, юниорки (16-17│       │  1-3  │       │  3   │

│  федерального   │         лет)         │       │       │       │      │

│округа Российской├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│   Федерации,    │Командные соревнования│       │   1   │       │  3   │

│    зональные    ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│   отборочные    │Юноши, девушки (14-15 │       │   1   │       │  3   │

│  соревнования,  │         лет)         │       │       │       │      │

│  чемпионат гг.  ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

│     Москвы,     │Командные соревнования│       │   1   │       │  3   │

│Санкт-Петербурга │                      │       │       │       │      │